●自序

夫是書也乃政治之事也而顔之福惠何居曰福者言乎造福之心也惠者言乎施惠之事也夫人有是心而後有是事無是心而即無是事故在上者必先存有造福地方之心而後能有施惠百姓之事事者心之推而惠者福之實也昔子輿氏所謂以不忍人之心行不忍人之政非即此意乎以之為政宜莫要于此矣然則書而言全又何居曰全者統一州邑之政而皆具是也夫州邑之政大而錢谷刑名教養風俗小而建制修舉科條庶務靡不欲利興而害除以暨捧檄而莅官及而受代靡不欲謹始而慎終夫欲存興利除害謹始慎終之心是即造福之心也及乎利之興害之除始終之克謹克慎是即推造福之心而行施惠之事也合政之大小任之始終無一心而不存造福即無一事而不為施惠如是而謂之全也不亦宜乎雖然州邑蕞土耳牧宰微員耳以微員而當蕞土以雲造福而施惠其所及也亦隘矣嗚呼是未知其州邑之所系于民者亦大矣夫州邑者天下之分也分天下之疆土以為州邑即分天下之州邑以任牧宰牧宰者造福之心以施惠于百姓一州邑如是一州邑蒙其福天下州邑如是天下州邑蒙其福天下州邑蒙其福則天下之民皆在其造福施惠之中矣如是又豈可以蕞土微員而少之耶粵稽公孤秉鈞坐論六卿分職宣猷督撫大吏總握綱領提衡庶政要皆欽承朝廷德意經畫昭垂以為令典而頒之州邑若夫輿情之好惡安危苦樂憂患惟牧宰之于民最為親切莫不躬覩而熟悉之為牧宰者視其所好樂而安者予之其所患苦而危者去之已所弗獲自主申明大吏而請之于朝必予之去之而後巳譬之一家之長其室中之老幼男女饑寒疾厄莫不環向而相呼為之長者務必使之飽暖康強而其心乃大慰是則牧宰之職以上循公孤六卿督撫大吏之揆法而下遂斯民之幽隐不重且要哉我國家計吏考課興廉舉卓每加意于有司錫之章服之榮超以台省之職以其心勞撫字惠澤流于百姓也我皇上孜孜圖治念切民生遇荒歉則輸金辇粟弗啻數千萬逢水旱則蠲新免舊動辄十餘年以暨畿甸廵行擴視民如傷之仁若迫闾閻之艱苦特命大吏察省拯助頻加深宮默慮宏無遠弗屆之德每惓畎畝之災眚分遣廷臣督勘殷憂備至其所以愛