卷一
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、契為助，而天下乃治。
今合一國之人心以共為治，則是非曲直之公，昭然無所蒙蔽，其措施安有不善者哉？竊以為治國之道，此則猶近于古也。
治中 我國今日之急務，在治中、馭外而已。
治中不外乎變法自強，馭外不外乎簡公使，設領事，洞達洋務，宣揚國威而已。
曩所謂變法者，在創設局廠，鑄槍炮，造舟艦，遣發幼童出洋，肄習西國語言文字、器藝學術而已。
不知此數者，非不可行，而行之當無徒襲其皮毛。
既有槍炮，則當求施放之巧；既有舟艦，則當求駕駛之能。
而槍炮之命中及遠，舟艦之鞏堅神速，新法疊出，精益求精，此則尚未能也，所知者不過向日成規而已。
且皆有西匠為之指揮，一旦離之自造，則并所謂皮毛者尚覺其艱。
遣發幼童出洋，當不專于一國，且與其多遣俊秀，不如并遣工匠，工匠時少而效速。
此外要當變者，一曰水師，宜立專局訓習技能；二曰陸營，宜改營制，汰軍額，簡丁壯，厚饷糈；三曰戰船，宜易帆舶為風輪火琯；四曰器械，宜易弓矢刀矛以火器，而總不外乎以西法練兵。
沿海各省督撫，宜簡選熟稔洋務人員，駐紮通商各處。
遇有中外交涉之事，所有往來文牍，歲中彙輯成書，頒示遐迩，俾辦理者熟覽深思，得以窺其涯際，而臨事亦有所把持。
中外所立和約，亦當锓版頒行，俾官衙上下人役俱持一冊，于洋務自無所遁情。
夫洋務即時務，當今日而興言時事，固孰有大于洋務者？一切皆不必諱言，誠能實意講求，則真才自出，其間又何難睦鄰禦侮，折沖于數萬裡以外哉？今日崇尚西學，仿效西法，漸知以商力浚利源，與西商并駕齊驅而潛奪其權，如輪船招商局之設是也。
顧局中經費之裕，全在乎海運，惟海運但可行之于無事之日，而不能行之于有事之秋。
至此時而仍由漕運，恐亦不易。
夫治河、運漕兩大政，辦理極難，曆朝但圖一時之安，而不為後日之計，則以不能萬全而無害也。
竊謂北方亦富庶之地，京師為首善之區，民以食為天，豈容盡資乎外省？此開墾之法不可不講。
況乎曠地日多，遊民日衆，安插遊民，墾辟曠地，此有司之責也。
官地宜仿古者屯田遺意，以所汰老弱之兵，改而為農，開阡陌，深溝洫，興水利，資灌溉，或濟之以西國機器水火二氣之力，務使之三年耕必有一年之蓄，誠有成效，則京師粒食毋俟外求。
李伯相行之于天津一郡，其效當有可觀也，其他北省荒廢之地，亦可饬各督撫仿其法而行之。
如近日遇水旱荒災，饑黎載道，朝廷赈恤維艱，勢不能終給，莫若徙流民以實空地，使之自食其力。
經費之籌，發自帑項而後計歲分償，或令商辦而使分其利。
辟地之外，則事開礦。
辟地，地面之利；開礦，地内之利，二者不可偏廢。
天不愛道，地不愛寶，而亦當盡人力以求之。
且礦務一開，趨者雲集，亦所以養濟窮民。
閩如台郡之煤，粵如惠州之鐵，善其章程以為掘取，閩、粵之民何至就食出洋，流離異域？至于栽植罂粟，亦屬權宜之用。
然當種之于新疆、蒙古土曠人稀之處，而不宜種之于關内也。
治河，中外無善法。
蓋河沙日積，河底日高，河堤不得不高築以防沖潰。
曆代相傳，不思變通，瀕河之民如居河底，霪霖橫決，魚鼈堪虞。
今莫若參用西國爬沙之法，疏刷宣通，去其壅積，然後多分支流以殺其勢。
孟子述禹之治河，亦惟曰疏、曰瀹、曰排、曰決而已。
行于内河，當用火輪小舶，亦可藉以運漕。
一旦緩急有需，亦可恃以無恐。
此外，最要者則曰治民，當責其成于牧令，而先于慎簡督撫，俾其黜陟賢否，甄别才能，行久任之法，立不資之賞。
當使視民事如己事，務實心以行實政，而天下自無不治矣。
凡此治中之道，皆所以盡其在我而已。
至于所以馭外者，不難在重洋之銜命，而先難在内地之撫柔。
泰西諸國，自西東來，初由印度而東粵，繼由東粵而開五港，旋由五港而增至十有三港。
今則長江添設六口，直達重慶而至雲南，中國境中必為西商傳教人足迹所遍。
至若西商傳教人等，安分守法，歸我管轄，雖遍至各處，亦複何慮。
無如旅于中土之西人，每多恃勢淩人，我國紳民又鄙之以為不屑，變故日生，是可虞也。
泰西之例，商民至其國境犯法，即歸其國官員審辦。
西廷以中國鞫案動用刑罰，是以此例不行。
據煙台和約，自後中西商民争訟，交被告人官員辦理，如西人控華人則歸華官，華人控西人則歸西官。
時勢所逼，未嘗不是。
惟是中律嚴，西律輕，且彼官知中律者多，我官明西律者少。
即彼此秉公鞫斷，涉訟之民難保無怨聲，矧未必然耶？民間積怨生憤，嫌隙日多，縱當道能彌縫于目前，難免不龃龉于日後，而又益之以彼教之大拂乎民情也。
泰西諸國中以英、法最為雄鸷，諸國亦仰以為領袖。
法在今日雖未遑外顧，然觀其在越南布置經營，其慮甚遠，正未可以目前之暫蹶而輕之也。
惟法之舉動必以英為樞紐，故言馭外者，意多專注于英。
英在今日，閩、粵、江、浙、皖、楚、川、滇、山、直、沈、遼，以及西藏、新疆，皆為其足迹之所至。
觀英人向者曾與喀什噶爾酋目立約通商，或傳言其并售喀酋以槍炮。
夫喀酋為我國叛人，英廷既與中朝和好，豈不自知其不宜出此欤？蓋英之結好喀酋，意亦在由印度以達雲南也，其思深慮遠也如此。
若是，則變法自強庸可緩乎？夫治中即所以馭外。
器精用足，兵練民固，而加之星使分駐各邦，消息相通，呼吸互應，諸國有不鹹遵王度，共凜約章者乎？ 睦鄰 嗚呼！時至今日，泰西通商中土之局，将與地球相終始矣。
至此時而猶作深閉固拒之計，是直妄人也而已，誤天下蒼生者必若輩也。
嘗見俞君廉石與張少渠書，其言曰：“今日中外大勢，惟有因勢利導之方，萬無杜絕驅除之理。
得之者安，失之者危，固中國可盛可衰可強可弱可分可合之一大機會也。
及今而不圖，一旦高辛先我，悔之晚矣。
每歎明季缙紳，謬以宋人金元之事比遼東，遂緻不可救藥，不謂今日議論，又将以議遼東者議西海，前車覆轍，殷鑒無聞，是亦可哀也已。
”又讀郭瀛仙侍郎《使西紀程》，其言曰：“西洋立國二千年，政教修明，具有本末，與遼、金崛起一時，倏盛倏衰，情形絕異。
其至中國，惟務通商而已。
而窟穴已深，逼處憑淩，智力兼勝，其所以應付處理之方，豈能不一講求？并不得以和論。
無故懸一和字，以為劫持朝廷之資，侈口張目以自快其議論，至有甯謂可覆國亡家，不可言和者，京師已屢聞此言。
召公之戒成王曰‘祈天永命’。
祈天者，兢兢業業，克抑貶損，以安民保國為心。
誠不意宋、明諸儒，議論流傳，為害之烈，一至斯也。
夫尊主庇民，大臣之責，胥天下而務氣矜何為者？凡為氣矜者，妄人也。
觀此，乃恍然于鄰之不可不睦矣。
”嗚呼！二公蓋深知洋務者也。
昔在丙辰之冬，粵東肇釁，因循不問，贻誤良多，而庚申遂至于決裂。
顧其時，草野小民未嘗不逆料其出于和也。
淞濱老圃謂餘曰，處今日之事勢，若舍和之一字，無可下手。
天實為之，謂之何哉。
及事大定，金粟峰頭詞人猝然問餘曰：“諸葛武侯何如人也？”餘應之曰，三代下一人而已。
顧子之意，将以為猇亭之辱不報，而議和之使遽遣，忘怨崇仇，隐忍保國，平日自命為管、樂之才，而乃一籌莫展至此欤？顧天下事固有不得不出于此者，苟反其道而行之者，未有不敗者也。
子輿氏曰：“以大事小者，樂天者也；以小事大者，畏天者也。
樂天者保天下，畏天者保民者也。
”湯猶事葛，文王猶事昆夷，何足為病？漢高困于平城之役，而終至遣使和親。
太宗開國英主，而屈尊于突厥，終唐之世，周旋于回纥、吐蕃。
宋真宗澶淵之捷，而猶許酬以歲币，聘使往來，悉以至誠相待。
曆代以來，所以結好遠人者，其規模廣博，猶可想見。
蓋王者保國安民，其道應如是也。
山薮藏疾，瑾瑜匿瑕，國君含垢，天之道也。
設使不忍小忿而遽開邊釁，置數十萬生靈于塗炭，而國是益以杌陧，豈計之得哉？況乎今日泰西諸國之來中土，非同有宋之于遼、金、元也。
無皮币之奉，無金缯之酬，無聘問慶吊之煩，無慰勞送迎之費，不過出我市廛以陳琛貨，利便商賈，轉輸南北而已。
惟我待之亦惟克循條約，一秉定章，外示以優容，内行其裁制而已。
即各國使臣駐我神京，鹹奉禮儀，以與周旋，未嘗不遵我制度，就我範圍也。
即有所請，可者許之，不可者拒之已耳，絕無所謂甲兵以示之威，幹戈以示之勇也。
即曰舊隙尚存，夙嫌未釋，亦惟以大度包容之而已，豈若南宋之于女真，其仇不可一日忘哉？故在今日，惟有開誠布公，講信修睦，遇有中外交涉重大之事，不妨召見其使臣，俾得從容以畢其辭，而總理衙門王大臣時與之往來，以得聯其情誼，集思廣益，未嘗不由乎是。
勿外示以羁縻，勿内行其阻抑，勿加以束縛馳驟，勿苛以繁文缛節。
試觀我國使臣至其國中，彼所以待之者何如，則我獨不可行之于彼乎？自恃甚高而視人太卑，此虛驕者所為也，非聖朝含宏之盛量也。
夫中外之情所以不通者，以隔閡太甚也。
而隔閡之故，由于情疏而不親，勢尊而不近。
我國王大臣又何妨纡尊降貴，相與通款曲、伸情愫，而了然洞燭中外之事故欤？
今合一國之人心以共為治，則是非曲直之公，昭然無所蒙蔽，其措施安有不善者哉？竊以為治國之道，此則猶近于古也。
治中 我國今日之急務，在治中、馭外而已。
治中不外乎變法自強，馭外不外乎簡公使，設領事，洞達洋務，宣揚國威而已。
曩所謂變法者，在創設局廠，鑄槍炮，造舟艦，遣發幼童出洋，肄習西國語言文字、器藝學術而已。
不知此數者，非不可行，而行之當無徒襲其皮毛。
既有槍炮，則當求施放之巧；既有舟艦，則當求駕駛之能。
而槍炮之命中及遠，舟艦之鞏堅神速，新法疊出，精益求精，此則尚未能也，所知者不過向日成規而已。
且皆有西匠為之指揮，一旦離之自造，則并所謂皮毛者尚覺其艱。
遣發幼童出洋，當不專于一國，且與其多遣俊秀，不如并遣工匠，工匠時少而效速。
此外要當變者，一曰水師，宜立專局訓習技能；二曰陸營，宜改營制，汰軍額，簡丁壯，厚饷糈；三曰戰船，宜易帆舶為風輪火琯；四曰器械，宜易弓矢刀矛以火器，而總不外乎以西法練兵。
沿海各省督撫，宜簡選熟稔洋務人員，駐紮通商各處。
遇有中外交涉之事，所有往來文牍，歲中彙輯成書，頒示遐迩，俾辦理者熟覽深思，得以窺其涯際，而臨事亦有所把持。
中外所立和約，亦當锓版頒行，俾官衙上下人役俱持一冊，于洋務自無所遁情。
夫洋務即時務，當今日而興言時事，固孰有大于洋務者？一切皆不必諱言，誠能實意講求，則真才自出，其間又何難睦鄰禦侮，折沖于數萬裡以外哉？今日崇尚西學，仿效西法，漸知以商力浚利源，與西商并駕齊驅而潛奪其權，如輪船招商局之設是也。
顧局中經費之裕，全在乎海運，惟海運但可行之于無事之日，而不能行之于有事之秋。
至此時而仍由漕運，恐亦不易。
夫治河、運漕兩大政，辦理極難，曆朝但圖一時之安，而不為後日之計，則以不能萬全而無害也。
竊謂北方亦富庶之地，京師為首善之區，民以食為天，豈容盡資乎外省？此開墾之法不可不講。
況乎曠地日多，遊民日衆，安插遊民，墾辟曠地，此有司之責也。
官地宜仿古者屯田遺意，以所汰老弱之兵，改而為農，開阡陌，深溝洫，興水利，資灌溉，或濟之以西國機器水火二氣之力，務使之三年耕必有一年之蓄，誠有成效，則京師粒食毋俟外求。
李伯相行之于天津一郡，其效當有可觀也，其他北省荒廢之地，亦可饬各督撫仿其法而行之。
如近日遇水旱荒災，饑黎載道，朝廷赈恤維艱，勢不能終給，莫若徙流民以實空地，使之自食其力。
經費之籌，發自帑項而後計歲分償，或令商辦而使分其利。
辟地之外，則事開礦。
辟地，地面之利；開礦，地内之利，二者不可偏廢。
天不愛道，地不愛寶，而亦當盡人力以求之。
且礦務一開，趨者雲集，亦所以養濟窮民。
閩如台郡之煤，粵如惠州之鐵，善其章程以為掘取，閩、粵之民何至就食出洋，流離異域？至于栽植罂粟，亦屬權宜之用。
然當種之于新疆、蒙古土曠人稀之處，而不宜種之于關内也。
治河，中外無善法。
蓋河沙日積，河底日高，河堤不得不高築以防沖潰。
曆代相傳，不思變通，瀕河之民如居河底，霪霖橫決，魚鼈堪虞。
今莫若參用西國爬沙之法，疏刷宣通，去其壅積，然後多分支流以殺其勢。
孟子述禹之治河，亦惟曰疏、曰瀹、曰排、曰決而已。
行于内河，當用火輪小舶，亦可藉以運漕。
一旦緩急有需，亦可恃以無恐。
此外，最要者則曰治民，當責其成于牧令，而先于慎簡督撫，俾其黜陟賢否，甄别才能，行久任之法，立不資之賞。
當使視民事如己事，務實心以行實政，而天下自無不治矣。
凡此治中之道，皆所以盡其在我而已。
至于所以馭外者，不難在重洋之銜命，而先難在内地之撫柔。
泰西諸國，自西東來，初由印度而東粵，繼由東粵而開五港，旋由五港而增至十有三港。
今則長江添設六口，直達重慶而至雲南，中國境中必為西商傳教人足迹所遍。
至若西商傳教人等，安分守法，歸我管轄，雖遍至各處，亦複何慮。
無如旅于中土之西人，每多恃勢淩人，我國紳民又鄙之以為不屑，變故日生，是可虞也。
泰西之例，商民至其國境犯法，即歸其國官員審辦。
西廷以中國鞫案動用刑罰，是以此例不行。
據煙台和約，自後中西商民争訟，交被告人官員辦理，如西人控華人則歸華官，華人控西人則歸西官。
時勢所逼，未嘗不是。
惟是中律嚴，西律輕，且彼官知中律者多，我官明西律者少。
即彼此秉公鞫斷，涉訟之民難保無怨聲，矧未必然耶？民間積怨生憤，嫌隙日多，縱當道能彌縫于目前，難免不龃龉于日後，而又益之以彼教之大拂乎民情也。
泰西諸國中以英、法最為雄鸷，諸國亦仰以為領袖。
法在今日雖未遑外顧，然觀其在越南布置經營，其慮甚遠，正未可以目前之暫蹶而輕之也。
惟法之舉動必以英為樞紐，故言馭外者，意多專注于英。
英在今日，閩、粵、江、浙、皖、楚、川、滇、山、直、沈、遼，以及西藏、新疆，皆為其足迹之所至。
觀英人向者曾與喀什噶爾酋目立約通商，或傳言其并售喀酋以槍炮。
夫喀酋為我國叛人，英廷既與中朝和好，豈不自知其不宜出此欤？蓋英之結好喀酋，意亦在由印度以達雲南也，其思深慮遠也如此。
若是，則變法自強庸可緩乎？夫治中即所以馭外。
器精用足，兵練民固，而加之星使分駐各邦，消息相通，呼吸互應，諸國有不鹹遵王度，共凜約章者乎？ 睦鄰 嗚呼！時至今日，泰西通商中土之局，将與地球相終始矣。
至此時而猶作深閉固拒之計，是直妄人也而已，誤天下蒼生者必若輩也。
嘗見俞君廉石與張少渠書，其言曰：“今日中外大勢，惟有因勢利導之方，萬無杜絕驅除之理。
得之者安，失之者危，固中國可盛可衰可強可弱可分可合之一大機會也。
及今而不圖，一旦高辛先我，悔之晚矣。
每歎明季缙紳，謬以宋人金元之事比遼東，遂緻不可救藥，不謂今日議論，又将以議遼東者議西海，前車覆轍，殷鑒無聞，是亦可哀也已。
”又讀郭瀛仙侍郎《使西紀程》，其言曰：“西洋立國二千年，政教修明，具有本末，與遼、金崛起一時，倏盛倏衰，情形絕異。
其至中國，惟務通商而已。
而窟穴已深，逼處憑淩，智力兼勝，其所以應付處理之方，豈能不一講求？并不得以和論。
無故懸一和字，以為劫持朝廷之資，侈口張目以自快其議論，至有甯謂可覆國亡家，不可言和者，京師已屢聞此言。
召公之戒成王曰‘祈天永命’。
祈天者，兢兢業業，克抑貶損，以安民保國為心。
誠不意宋、明諸儒，議論流傳，為害之烈，一至斯也。
夫尊主庇民，大臣之責，胥天下而務氣矜何為者？凡為氣矜者，妄人也。
觀此，乃恍然于鄰之不可不睦矣。
”嗚呼！二公蓋深知洋務者也。
昔在丙辰之冬，粵東肇釁，因循不問，贻誤良多，而庚申遂至于決裂。
顧其時，草野小民未嘗不逆料其出于和也。
淞濱老圃謂餘曰，處今日之事勢，若舍和之一字，無可下手。
天實為之，謂之何哉。
及事大定，金粟峰頭詞人猝然問餘曰：“諸葛武侯何如人也？”餘應之曰，三代下一人而已。
顧子之意，将以為猇亭之辱不報，而議和之使遽遣，忘怨崇仇，隐忍保國，平日自命為管、樂之才，而乃一籌莫展至此欤？顧天下事固有不得不出于此者，苟反其道而行之者，未有不敗者也。
子輿氏曰：“以大事小者，樂天者也；以小事大者，畏天者也。
樂天者保天下，畏天者保民者也。
”湯猶事葛，文王猶事昆夷，何足為病？漢高困于平城之役，而終至遣使和親。
太宗開國英主，而屈尊于突厥，終唐之世，周旋于回纥、吐蕃。
宋真宗澶淵之捷，而猶許酬以歲币，聘使往來，悉以至誠相待。
曆代以來，所以結好遠人者，其規模廣博，猶可想見。
蓋王者保國安民，其道應如是也。
山薮藏疾，瑾瑜匿瑕，國君含垢，天之道也。
設使不忍小忿而遽開邊釁，置數十萬生靈于塗炭，而國是益以杌陧，豈計之得哉？況乎今日泰西諸國之來中土，非同有宋之于遼、金、元也。
無皮币之奉，無金缯之酬，無聘問慶吊之煩，無慰勞送迎之費，不過出我市廛以陳琛貨，利便商賈，轉輸南北而已。
惟我待之亦惟克循條約，一秉定章，外示以優容，内行其裁制而已。
即各國使臣駐我神京，鹹奉禮儀，以與周旋，未嘗不遵我制度，就我範圍也。
即有所請，可者許之，不可者拒之已耳，絕無所謂甲兵以示之威，幹戈以示之勇也。
即曰舊隙尚存，夙嫌未釋，亦惟以大度包容之而已，豈若南宋之于女真，其仇不可一日忘哉？故在今日，惟有開誠布公，講信修睦，遇有中外交涉重大之事，不妨召見其使臣，俾得從容以畢其辭，而總理衙門王大臣時與之往來，以得聯其情誼，集思廣益，未嘗不由乎是。
勿外示以羁縻，勿内行其阻抑，勿加以束縛馳驟，勿苛以繁文缛節。
試觀我國使臣至其國中，彼所以待之者何如，則我獨不可行之于彼乎？自恃甚高而視人太卑，此虛驕者所為也，非聖朝含宏之盛量也。
夫中外之情所以不通者，以隔閡太甚也。
而隔閡之故，由于情疏而不親，勢尊而不近。
我國王大臣又何妨纡尊降貴，相與通款曲、伸情愫，而了然洞燭中外之事故欤？