卷一

不變未見其利也祖宗設置發運司蓋得劉晏之遺意朝廷捐數百萬缗與為籴本使總六路之計通融移用以給中都之費六路豐兇更有不常一路豐稔則增籴以充漕計饑兇去處則罷籴使輸折斛錢而已故上下俱寛而中都不乏最為良法自胡師文以籴本為羨餘以獻而制置發運司拱手無可為者此直達之議所從起也今複轉般而籴本乃取之諸路昔在諸路每歲一路所得鹽課無慮數十萬缗自鈔法行鹽課悉歸?貨務諸路一無所得漕計日已不給今又斂取之非出於漕臣之家亦取諸民而已民力困敝徒為紛紛無補於事臣近詢之民間謂朝廷雖有複轉般之名而直達之實猶在諸路米至真揚楚泗未嘗入厫徒於文曆内為收支文具而已此尤非更法之意也臣竊謂鹽法與轉般相因以為利自行直達而鹽法随變所謂相因為利者兩失之矣祖宗時荊湖南北江東西漕米至真揚下卸即載鹽以歸交納有剩數則官以時直售之舟人皆私市附載而行隂取厚利故以船為家一有罅漏則随補葺之為經遠計太宗嘗謂侍臣曰幸門如鼠穴不可塞篙工柁師有少販鬻但無妨公不必究問非洞見民隐何以及此自直達抄鹽之法行而回綱無所得沿江州縣亦無批請故毀舟盜賣充日食而敗舟亡卒處處有之轉為賊盜不可勝計其為害非細也臣竊謂轉般鹽法為發運司職事之根本二者不可偏舉不捐數百萬以為籴本無回運以養舟人則雖複轉般無異直達矣近見發運司漕米至汴中捐失者十幾五六蓋人船皆處之非其道也昔劉晏於揚子置十場造船每船給錢千缗或言所用實不及半虛費太多晏曰不然論大計不計小費凡事必為永久之慮今始置船場執事者至多當使之私用無窮則官物堅好矣異時有患吾給錢多減之過半則不能運矣至鹹通中有司計費而給無羨餘船益脆薄易壞漕運遂廢矣聞真揚起綱凡治舟所須之物調夫庸直皆不以例給篙工挽卒逃亡四出沿汴以清河兵遞行牽挽清河兵素非綱官所轄肆行盜竊不可禁止加之上漏下濕非沈溺則腐敗而不可食其損失多矣皆惜小費不論大計之過也臣欲乞朝廷嚴立法制船場不得減尅工料優給支費庶得堅實無踈漏之虞複運鹽之利使篙工柁師以船為家則官物自無損折矣自漢唐以來善治财賦者必以劉晏為稱首晏之言曰理财當以養民為先戶口衆多賦稅自廣此至論也然晏專用鹽利以充軍國之用其為法止於出鹽郷置官收買鹽戶所煮之鹽轉鬻商人任其所之無餘事也其始江淮鹽課歲不過四十萬缗季年乃至六百餘萬缗不啻相什百也豈當時可行而今不可行耶臣嘗任越州蕭山縣令境内有錢清鹽塲亭戶多竄亡至追捕拘系之乃肯就役嘗究問其故蓋鹽之入官一筋不過四五錢積鹽之久必有耗折官吏任責則入鹽加耗理所不免計其工力之費不償其二三又所至匮乏錢不時得此亭戶所以多竄亡也饑寒所迫非私鬻之無以自給故盜販十百為羣被甲荷戈名裹送者不下數十人官司畏其生事護送出境得無侵擾已幸矣夫深山窮谷有經年不食鹽者至附郭之民不可一日無也抄鹽之價高而私販賤故食私鹽多而歲課所以不敷也非抑配編戶則鹽抄無肯售者此其弊根也朝廷若於出鹽鄉增價售之使其私用無窘則亭戶孰肯冒禁與鹽販者私市哉弊根旣去則歲課自敷矣夫天之所生地之所藏昔常有餘而今不足其弊必有自矣朝廷蓋未之究也建隆之初荊湖江浙河東川廣福建皆非朝廷有也所有者淮南京東西數郡而已承五季之亂幹戈日尋然未嘗以用不足為憂今尺地莫非其有也一民莫非其臣也貢賦之入十倍於前時而日以不足為憂何哉處之未得其道故也昔皇佑嘗為會計録以總核天下财賦之出入百官饩廪之奉軍儲邊計凡邦國之經用皆有常數元豐之備對元佑之會計皆放此為之臣伏望陛下明诏大臣為靖康會計録取皇佑元豐元佑三書以為式吏員之增減兵旅之多寡戶口之登耗賦入之盈虛與凡經用之數以三書參較之有餘不足之本可以究見矣然後從而救治之宰相歲終制國用量入以為出而憂國用之不足非臣所知也臣在阙門之外廟堂之論臣不得而與聞焉然得之於道路之言以為執政大臣治文書寛細務日不暇給其如天下之大計何臣竊謂今日之急務惟政事之未修邊陲戰守之未備皆阙然不講此臣之所深憂也臣願陛下敦谕大臣闊略細務付之有司專務修政事振軍律練兵選将為戰守之備庶乎綱舉而萬目自張矣臣不勝幸望之至 上欽宗皇帝其一 一乞立統帥 臣竊見北兵駐守城外需求無厭遲回不去有不可測之心請和之議未可盡信尤當嚴為之備如聞勤王之師漸有至者宜召将領一至城中議戰守之計恐其言或有可用者艱難之際謂宜廣行咨訪庶有一得不可忽也諸葛亮曰有制之兵無能之将不可以敗無制之兵有能之将不可以勝臣恐諸路烏合之衆不相統一非有制之兵也臣謂當立統帥以一号令示之紀律而後士卒始用命矣昔唐九節度之師無統帥雖李郭之善用兵猶不免敗衂不可不慮也仍乞散遣使臣倍道兼程督諸路兵之未至者有逗遛不進以軍法從事則無敢後矣援兵稍集則軍聲益張戰守惟吾所欲而敵氣自懾矣臣聞湯以七十裡文王以百裡而興未聞以天下之廣而畏人也特在處之如何耳 一乞肅軍政謹斥堠明法令 臣聞古之善言兵者莫如孫武武之言将孰有能法令孰行賞罰孰明以是而知勝負臣竊謂軍無紀律士不用命雖有百萬之師無益於敗亡童貫為三路統帥敵人侵疆棄軍而歸在軍法孥戮之有餘辜矣朝廷置而不問