卷一

欽定四庫全書 于清端政書卷一 兩江總督于成龍撰 羅城書 條陳引鹽利弊議 看得柳屬地?民貧兼以猺獞雜處自入版圖以來從無引鹽舊例因粵東積引壅滞疏通無術波及粵西郡縣乃有銷引之議蓋自康熙元年始也柳屬以引鹽決不能銷考成斷不能完各陳艱苦詳請免銷文案如山附卷可查撫台憐憫各郡詳請痛切 題請免銷部議未允事出兩難一面行催立埠招商而商人因引目數多無人敢於承應一面行文佥派裡商赴東領運一面催開未完鹽引州縣職名吏民驚惶無措幸撫台深知吏民病苦補牍再陳區畫戶口食鹽之法極力調停部議始允而鹽引幸減三分之二矣自此鹽課已定有司雖愁苦中積亦無可奈何有招商立埠者有設法官運者有僻處山中招商不應請命於上司代爲招商運銷者鹹屬急迫無聊之計幸數年以來考成俱完且有溢額之引原其行鹽之初何嘗計及此也今有司之考成雖完而民窮愈不可支不可不蚤爲之變計也成龍奉條議之文确知民苦不敢坐視不言謹條列鄙議於左 一官運之宜禁也當行鹽之始民苦無素封之家吏苦無點金之術不得不賖借於有鹽之處以救考成之急鹽主因無現價倍昂其值鹽之來也既貴則有司之發也自不得賤且在官之仆役明知鹽價出之百姓領運盤費誰肯較铢計兩以爲官民計者鹽價之貴職此故也至於發鹽之權自上操之有招商領運鹽包數多而頻發者有不系招商假名色而予以必發者上之發於州縣也無已則州縣之發於民也亦無已有司明知民苦即引目已完而亦不敢不領爲無可如何之勢領之必速發發之必速催鹽價雖貴而民不敢争催納雖急而民不敢議引價雖銷而民不敢言日複一日而民病已入膏肓遲之又久不惟累正賦而且恐無民之可累矣官與民皆沉淪鹽引之中而莫之救其宜禁者一也一埠商之宜革也官鹽系梧州賖來之物引稅水腳俱在其中有司止幸完其考成而不敢複議貴賤爲窮逼所使而然也若埠商運自廣東鹽價可屈指而計且競刀錐之利誰肯浪費一二及至地方探知官鹽之價若幹亦照様行之利踰本數倍乃無良心之極也即有輕利之商欲減其鹽價而又恐官鹽不行而獲戾焉是官不樂商鹽之賤而緻壅積商更樂於官鹽之貴而獲厚利兩相騰湧民無賤鹽可食而民愈窮更有可異者既名埠商其發賣自應聽乎其便無如其發鹽也必求之有司而其收價也三五成羣挨門逐戶而遍索焉埠商之病民於斯爲甚其宜革者一也 欲除以上二弊莫若曉谕流商從便發賣渠較鹽本幾何鹽利幾何斷不至湧貴數倍民亦不得從而争議況前商之鹽貴而後商繼之勢不得不減價以求速售如是而随時貴賤非同官勢強壓而鹽可無一定之貴價民亦得量其有無因其緩急任其多寡随便而公易之而民可無不得不領不敢不領之苦民窮稍蘇流商喜於疏銷有利而來之必廣窮民一旦得食賤鹽而銷之必多則引額較前更踰有司亦不至有考成之慮矣然尤有宜爲流商計者從粵東領鹽至梧州交引換票其查核已嚴矣後抵柳府交梧州之票另換柳州之牌任意於各屬州縣交易不必畫疆界分彼此以免煩瑣流商之害而盤诘私鹽諸務亦可中止民商俱被寛大之恩矣惟恐流商罕至而提标數萬兵口一年食鹽無算馬平鹽包不及二百其餘之引或可以備不足是又意外之一策也若王公将軍有鹽亦與流商等任其銷賣不必經有司之手則流商之鹽從何而壅食鹽之民從何而苦也 對金撫台問地方事宜 問緑林草竊如何消弭逋誅逆獞如何擒緝山川地理之險要如何屯戍設防狑犽狼獞之驕悍如何撫綏馴制倒廢驿站如何興複如初森嚴 欽限如何依期完結土司漢夷交錯之地如何立法使邊陲藩籬鞏固相安錢糧關稅納汚之薮如何厘剔使陋規火耗悉除殆盡何以清刑獄使民無幽系何以懲刁頑使民不健訟何以招流移使開墾蓁蕪何以懲貪酷使澄清仕途何以察芟衙蠧何以積儲備荒 竊敉寜地方之要莫若安民而安民之法必以肅清吏治爲先務吏得其人而潔已愛民則弭盜固圉省刑息訟興利剔弊諸務畢舉雖在邊徼可漸次化理矣成龍寡昧書生荒裔下吏不識時務仰承憲問具稔憂時遠慮爲國爲民之盛心敢不率其刍見以佐末議今天下車書一統中外臣服粵西遠在南荒 天威底定巨寇已殄滅無遺而未雨綢缪猶厪憲慮誠爲國家樹萬年不抜之基爲萬姓謀久安長治之道也夫地方何盜盜即民也民雖無知決不樂於爲盜必爲饑寒刑罰迫之而爲盜也責在有司清淨寡慾先之德教以端風俗繼之保甲以防不虞勿戕民命勿剝民膚俾各安室家各戀妻子此弭草竊之末議也粵西猺獞種類不一素号兇悍以殺戮爲生兼之十數年來地方無主強陵弱衆暴寡無一淨地 天戈一指麼魔屏迹彼雖仰畏其威然未盡懷其德若稍疎一面之網多方招撫開誠布公消疑釋嫌逆獞雖愚亦必樂生惡死悉歸王化不煩弓矢而土宇寜谧此安逆獞之末議也山川地理或水或陸未曆其地難以懸拟大約粵西地險獞悍屯戍之兵不可不設而統兵之法不可不嚴兵以衛民亦有禍民者兵以防奸亦有作奸者屯戍設防寜簡無濫此防險要之末議也狑犽狼獞不事詩書不谙禮法驕悍固其素習責在有司暫羁縻之漸教育之寛舒其手足約束其心思撫綏馴制寜猛無寛此撫綏驕悍之末議也若夫驿站最爲民苦當湯火初出或可徐議興複然煌煌 功令火牌勘合之外嚴禁私役需索等弊四季循環立簿查核有司實心奉行勿加譴責則民吏不受害而興複如初亦不難矣此興複驿站之末議也 欽限事件最爲森嚴有司敢不殚竭心力勉副 功令然粵西與腹裡不同猺獞不習書數吏役乏人一二經承兼理六房事繁人寡簿書堆案有司攢眉晝夜不停而案牍彌積如造由單造奏銷造會計造徵解冊籍繁多毫厘不敢苟簡此系每年一定之成例又加以清丈田畝編審戶口催造開墾無事不重且大以一二書役朝夕拮據心血嘔盡一不合式查駁再造而限期已逾此事之無可如何者也或有粵東善書算者投充彼明知工食盡裁必求裡甲私幇赫赫 功令誰敢自罹法網是佥役土着苦無其人召募流役苦無其資書算者寡事必遲延則依期完結之法不能自爲之解矣此早完 欽件之末議也至于土司古昔設立土官撫其種類誠以人地相宜性情相近以夷治夷縻之以爵祿而爲朝廷用故無反側之憂今日夷漢錯處殘忍多乖皆因土官左右無正人教導無良法以至於此若谕以輔導擇人循法奉公使彼内地和平輸納其貢稅而無複苛求自可相安於無事此土司相安之末議也錢糧關稅國課攸關然今日粵西之百姓當兵火二十年财力俱竭目擊荒煙茅籬遍皆鸠形鹄面谷賤金貴幸而正賦蚤完已出朢外況鹽引加派束手待斃萬無疏銷之術國法難逃而陋規火耗雖甚不肖者或未必能行之茲土此除陋規之末議也刑獄者民命所系寜失出毋失入而好生之德自洽詞訟者風俗所關禁止教唆嚴絶赦前先審察原告之詞色勿爲濫準而刁頑之風可息此清刑獄止健訟之末議也殺戮之後人民逃散田地荒蕪但使遵行三年起科之實政吏靜民安流移可不招而自來煙火辏集蓁蕪可漸次而開辟此開墾蓁蕪之末議也貪酷者害民害政之本然蠻煙瘴雨地瘠民貧性命之念重富貴之心冷加以憲台之嚴肅有司雖不肖或亦朢風而畏罪之不暇殃民者莫若衙蠧芟之毋使濫充一歲必更察之毋使幸生而置辟不貸此清仕途察衙役之末議也救荒者莫若積儲常平一倉萬古良法春發秋收與民便宜而緩急有濟備荒之法莫逾於此他如土物之采買裡甲之苛派新役之幇貼當此邊荒初蘇之域未必如腹裡之事事可議也 再陳粵西事宜 一塘兵之騷擾未盡除也奉文嚴饬遞送公文文設舖兵武設塘兵兩不相涉遵行久有定例無如有司與防弁或情面相狥或私弊牽制縱放塘兵居住民村日供柴水米食以故民不聊生惟在嚴察 一見年之答應未盡革也奉文嚴饬見年止許催辦錢糧不許答應有司衙内供給上司差役飯食及過往仕客下程酒席無如積習難破肆行無忌者夫亦不少且無恥輩藉口某縣有供應恐吓裡民逐件欲行不思洗滌惟在嚴察 一知府之權太重也往例州縣有道府廳為之伺察三分其權而情難私飾勢難獨齗公道不能盡冺今道廳奉裁而有司之賢否藩臬耳目稍遠惟知府爲最近若府得其人則官方自清民生自遂地方自安或不得其人則是非憑其喜怒賢否任其高下而有司畏知府更甚於畏院司在下曲意爲阿從在上極力爲徇庇從此效尤成風而民命邊境關系不淺惟在裁酌 一部頒法馬之宜公用也粵西地瘠民貧錢糧不容拖欠正宜恤民财以完公事若徒知刻剝則民多一分之私費便缺 朝廷一分之正項以至嚴刑追比差役拷索使民号泣無訴必倍貸以緩目前迨至秋成雖豐田中之禾先歸債主一遇歲歉賣兒鬻女奔走流離是當亟加憫念嚴革收銀用戥以除暗加明加之害凡收條編有司宜親坐堂上将天平法馬置之座右不得拘定某盤放銀某盤下馬聽從百姓完納有司即發印票不得假手書役一力掌定民不敢言如有用戥收銀及書役兌平者許百姓赴告 一納銀納米之宜速收糧票糧單之宜速發也近奉新例四月九月催徵夫四月适當耕耘之候九月又在收獲之時農工正殷而催科逼廹民之赴納也已非得已又從而掯延之夫複何朢且有司所司何事若百姓納銀米而不即上堂躬收是怠惰也若百姓羣集不能随到随收即時發放以至百姓隔宿守候則有司之才不才亦大可見矣是在嚴察 一四月九月之新例宜通融也粵西與腹裡不同夏禾最寡而秋稻爲多即秋稻亦有二種有七八月收者有九十月收者是四月正耘九月正收之候也於此而催科太逼則公私不勝其擾矣或稍爲通融聼從民便自三月起至四月止有願輸納者收之願全完者奨之何必拘拘定以四月爲限也或孤單貧弱或水火災喪一時力不能辦者許具呈寛限秋收上納又何必於四月納半九月納半之拘拘也窮者不得與富者較有故者不得與無故者較量人情之緩急而權衡之期於完正賦而止即有艱難困苦者量免一二而在官俸食豈不可相爲開除奚若與??赤子較辎量铢而算之無遺力也又恐不肖藉名豁免而開侵欺工食之弊是必将豁免者大張榜示俾民役鹹知各抄一張存照以杜弊端如此新例雖定而恩行於例之中是催科中之撫字也若夫未及四月而催徵全完是必急於火耗已經徵完而未行起解是必隂爲那移種種弊端難逃洞察一見年之亟宜憫恤也粵西見年名色與腹裡裡長排年爲一例系十年輪任正務若不加撫恤任意刻求勢必家破人亡於一年之中即加數十年培養之力不能複其元氣夫既革其供應矣而遂其力以催辧錢糧是正務也然見年亦有田地若終日奔走挨門逐戶而催之則自已之田禾荒不能顧雖未竭其财而亦已蹶其生矣當開徵之候有司出示曉谕俾百姓随便上納如輸納不前令見年催單頭單頭催花戶可不勞而坐緻也至於朔朢之點卯歲時之谒見日用之伺候當此邊荒極苦之地猺獞畏疑之衆似可盡革而期於相安是在裁酌 一雜派之不可包於官由單之亟宜發於民也夫雜派之禁奉 旨嚴饬不啻再四然亦有确不可少者每歲之中造由單紙張工墨有派在縣造實徵紙張工墨有派藥材本色額銀不足有派表箋包袱額銀不足有派春秋二祭禮不敢儉起解編銀水腳盤費有派兩次奏銷水腳費用有派是皆一定之例萬不能除但當堂與民公議期於足用眼同交出其派單有司朱墨點定散於見年存照縱有不肖料不敢将多派朱單留之百姓爲話柄也至於意外之事如往年幇解雲貴之饷費有派幇各道之進表有派幇浔州之水腳有派凡如此類鹹由上派定原有定數應将原牌付與百姓從公議派完解庶有司無不可告語百姓之事百姓亦無疑畏有司之心上下相知而緩急可以相濟若夫愚弄猺獞欺其無知藉口派項之多在官一力包管初則猶相照顧終則包外加派民苦不堪而逃亡相繼是在亟爲勸谕禁止也正賦雜項界限不明總由不發由單之過猺獞雖不識字彼亦知遇人而過問焉不發由單則原熟新墾混淆無所查明雜派得由而入之矣然 功令日嚴諱過愈巧印結甘結徒事紛煩若出其不意稽查一二鄉民問其有由單否而官吏無所施其巧也即如收銀大流水簿俱系奏銷時打點停當無關實事止将納銀發票與由單合否而官吏又何所肆其貪也一有司之亷恥宜養百姓之泣訴宜詳也夫官之於民猶父之於子父不慈則子不孝官不清則民不良況邊徼之民雖刁與腹裡大異腹裡有勢宦挾制劣衿把持光棍肆惡捕風捉影若夫蠢爾猺獞則不然不谙官語不識文字惟聽外江流棍唆哄告狀诓騙使用及至提審茫無一應此粵西開辟初年之情形也數年以來百姓告官吏者不一非盡流棍之唆哄實有逼於不得已者夫民之告官吏豈盡是子虛豈盡是刁詐且有司之於民宜化刁爲良上下親睦至於緻民控訴全無體面亟宜引罪自悔聽上處分辭職離任庶不緻於官民構訟以傷體統若反複争辯以祈免罪加