帝系九
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诏群臣言事
太宗太平與國六年九月十八日，诏曰：「古者振木铎于路，所以采四方之風謠；設獸樽于庭，所以來臣之谏诤。
既物情之無壅，則朝政以允厘。
朕以眇躬，獲承大寶，懼不克荷，罔敢遑甯，乙夜觀言，日旰忘食。
事無細大，必務躬親，言有抵咈，皆從采納。
尚慮中外臣庶阙于咨詢，朝廷政理有所堙郁。
在朝及外任文武官不以名位高卑，自今或聞民間利病，及時政得失，并得上書直言，無有所隐。
為臣之道，自合愛君；有位之人，豈宜惜祿況朕渴聞谠議，不汝瑕疵。
圻檻靡修，蓋惟素志；賜帛而罷，誠非優典。
凡爾多士，體茲至懷。
」 九年六月十三日，诏曰：「朕恤念蒸民，勤勞庶政，每令詢訪，以導郁堙。
苟規益之有聞，豈卑高之是間。
應天下幕職州縣官俱負吏才，鹹通時務，其或知民俗利害、政令否(藏)[臧]，并許于本州島附傳置以聞。
如所言有可收采，必行旌賞；如無所取，亦不加罪。
」先是轉運司及知州、通判皆得上書言事，而州縣官則否，帝慮下情壅蔽，故降是诏。
後有草澤上書言時政，引對，詞甚狂(勃)[悖]，帝不之罪，慰谕以遣之。
因謂宰相曰：「往昔帝王多以尊極自居，詞氣嚴厲，左右無敢貢一言者。
朕雖布衣言事，必溫顔以待之，隻如每與卿等款曲商确時事。
蓋欲通上下之情，無有所隐。
」宋 琪等頓首稱謝。
八月十六日，有布衣以皂囊封書獻者，其詞狂妄，帝覽而不之罪。
因謂宰相曰：「(此)[比]降诏書許人言事，近有上章者，朕皆一一覽之。
但外人不知朝廷要務，所言孟浪，不切機會。
本欲下情上達，庶事無壅，故雖狂(勃)[悖]，亦不加罪。
」宋琪等對曰：「陛下廣納言之路，苟百中得一，亦是國家之利。
」 端拱元年三月七日，诏：「内外文武百官，近以拟議之間，選用非當。
雖居侍從，相尚因循，殊無直氣英風，但有虛詞矯飾。
言事者率多侵局，拜章者止務身謀。
今後谏省官等各思砥砺，共守箴規，事有不便者實時上言，民有未康者盡情條奏。
至于禦史台官實号紀綱之任，亦當動舉憲章，靜司(殚)[彈]奏。
勉哉臣僚，鹹聽朕命!」 二年正月十一日，诏曰：「頃者以燕薊之民，國家舊俗，(此)[比]因晉室，遂陷北戎。
耆老沒于遐荒，子孫墜于塗炭。
間歲以來，乘秋為患。
凡中外臣僚、文武百辟，比肩食祿，峨冠在庭，必有智路宏深、才識并茂，可以坐清祅祲，克靜烽煙，各宜悉陳所見，密具封章。
所責盡心，無鉗口。
」 徒以作賦，遂拜為郎；東方朔敢肆大言，亦得待诏。
朕甚不取也。
蓋自衒自媒者，士女之醜行；難進易退者，賢達之令猷。
适足長躁競之風，何以取敦樸之士自今京、朝、幕職、州縣官等，不得辄獻詩賦雜文。
如有時政阙失、民間利害策及直言極淳化五年八月十五日，诏曰：「昔漢武之時，上書阙下衒鬻者以百數，故枚 谏書，即許投進。
其宏才奧學，為人所稱者，令于中書投獻，丞相以聞，别聽進(旨)[止]。
」 至道元年三月十四日，诏曰：「在昔唐虞建官惟百，今國家郡縣至廣，吏員衆多，自三公九卿以至九品一命，逮千萬數。
皆懷材抱器，明習利病，恪居官次，不求聞達。
非開敢言之路，曷導下民之情宜令諸路轉運司告谕部内幕職、州縣官等，應公私利害，并許上言，附傳置以聞，委舍人院閱視其可否。
」 三年五月四日，诏曰：「朕聞古先哲王之禦天下也，懼德教之未修，慮政刑之或濫，必資獻替，用緻和平。
朕承二聖之靈，托兆民之上，側身思道，恭己向明。
念守位之至艱，若涉川而未濟，夙夜兢畏，靡遑厥居。
且萬務至繁，四海至廣，政令豈能盡善，風謠安得盡知凡所施張，甯無阙失未聞谠議，朕甚懼焉。
況今有位之賢，鹹蘊佐時之略。
所宜朝夕納誨，以弼予違，蹇谔盡規，以補台德。
苟言之弗用，則過在朕躬；若求之不言，則咎将誰執宜令禦史台告示内外文武臣，自今人君有過，時政或虧，軍事否臧，民間利害，并許直言極谏，抗疏以聞。
庶乎在下者不隐其情，居上者獲臻于治。
罔或畏辟，以副虛懷。
」 真宗鹹平元年二月四日，诏曰：「自昔哲王之有四海也，樂聞己過，忻納谠言，用能緻時雍熙，驅民仁壽。
矧予寡昧，始嗣基圖，逾歲于茲，上穹谪見。
斯蓋時事乖舛，政刑郁堙，果恻天心，遽垂星變。
夙夜循省，祗懼益深，敢忘責躬，以荅 譴戒詢于有位，以虛懷。
當思極言，無有所隐。
朕将親覽，惟善是從。
」 十月二十二日，诏：「今後臣僚如有著述文字，許詣合門通進，朕當親覽，用擇材能。
如文理稍優，仍令兩制官铨簡聞奏。
」 二年閏三月七日，诏曰：「朕處九五之尊，托億兆之上，撫臨四海，儵及再期。
轸宵旰之憂勞，奉祖宗之憲度。
誠不感于穹昊，惠未及于黎元。
歲罔豐登，氣尚堙郁。
将曆炎蒸之候候：原缺，據《宋大诏令集》卷一五一補。
，薦成亢之災。
緩獄恤刑，雖示哀矜之旨；側身思咎「示」字原脫，「旨側身」三字原缺，并據《宋大诏令集》卷一五一補。
荛之言，克濟大猷，以臻至治。
咨爾簪紳之士，彌深惕懼之懷。
比者累降诏書，大開言路，頗多叢脞，不足頒行。
且念古先哲王纂承統緒，求工瞽之谏，納簪：《宋大诏令集》作「搢」。
，洎乎岩穴之倫，必能辯朝政之是非，察下民之疾苦，無懷畏避，當悉敷陳，體予不諱之心，副此惟行之命。
自今并宜直言極谏，密疏以聞。
或靡尚于屬詞，當直書其所見。
言善者必加甄賞，理短者亦為優容。
勿習餘風，複談鄙事。
誕告中外，知朕意焉。
」 四月四日，帝謂宰相曰：「近覽言事封章，日不下百數，時亦有得。
卿等更詳之，如文理可采者，别(取進)[進取]旨。
」因诏文武臣封事，令合門(晝)[畫]時(近)[進]内，勿緻稽留。
三年十一月九日，诏：「應在京文武百官，自今已後，眇躬之行事過失，朝廷之布政苛煩，時令之有所不和，人情之未能上達，并宜直具條奏，勿或緘藏。
至于在外文武臣僚，皆受國家寄任，未預依次轉對者，各許上章奏事。
國疵時病，吏 蠹民艱，一一上言，孜孜在念。
繄爾多士，鹹知朕意。
」 四年五月二十九日按此條事，《長編》卷六五編于景德四年五月，并注雲：「《五朝會要》以此事系之鹹平四年，誤也，今不取。
」，帝謂王旦等曰：「朕以臣僚上殿者，劄子不列名姓；拜章言事者，請留中不下。
是皆攻人之短，發人陰私，而不欲明行彈糾者。
若偏聽，則事不可明；若不宣行，又遺言者之意。
」遂命杜鎬、陳彭年檢讨前代臣僚上封言事故事，而降诏曰：「朕司牧生民，講求政典。
言念代工之理，實資着位之臣，鹹服蟬聯，并勤夙夜，固傾輸于誠節，悉砥砺于廉隅，恪奉教條，共康理道。
而有因循未革，習以為常，馳競相沿，免而無恥，或攸司之曠廢，或言事之詐欺。
宜頒申儆之文，用洽至公之化。
文武臣僚等各膺寵遇，宜在竭誠。
凡所上章，故當無隐。
倘思盡瘁奉國，複何恤于人言豈必留中匿名，俾有傷于公(禮)[體]，密形口奏，别無文狀，可以研窮。
朋比者為稱，廉直者見蓋有愛憎是，善惡多誣，但欲潛惑于聽聰，不願顯行于按覆，頗彰欺罔，深黩政經。
今後所上章疏，并(頒)明具姓名，不得更乞留中。
如事幹機密，朕即臨時相度，自餘并付所司，依理施行。
又每因公事上殿，例有徼求，徒增躁競之風，何助隆平之治今後或有時政得失，人民疾苦，刑獄濫，軍馬未便，事涉機密，即許上殿；尋常細務，并于合門進狀。
上殿劄子即許徑述事由，不必過為文飾。
倘或能除民弊，克利公家，即當旌此忠誠，别加甄賞。
又或于外庭顯有聞見，倘雲摭實，何憚明言多因對 在京及外處官員政治有聞，公忠可舉，意不掩善，欲達朝廷；及貪黩私，踰違昏昧，志思疾惡，心欲盡規，并仰明獻封章，當行覆驗，虛實之際，賞罰攸存。
不得更因上殿，口有陳奏。
中書、樞密院鹹司政柄，共乂邦家；矧在公朝，宜崇治體，用符表率，以正彜倫。
今後如聞内外文武臣寮、使臣軍校，或公勤舉職，清白檢身，或不守廉謗，忠良受染，評黩為公。
既暗昧以難明，必欺誣而潛肆。
徒使有罪獲免，非辜緻疑。
今後或(肆隅)[隅，肆]為踰濫，并令進拟，明述所因，或請獎谕甄(陛)[升]朝廷過失，刑政不當，雖成命已行，而情未協，并仰各上封章，直言利病。
至于考績，當舉舊規，即不得苟扇虛聲，潛相朋附。
禦史台糾察四方，肅正百辟，台閣之内，無所不監，王公以降，皆得舉劾。
自今内外臣僚有灼然違犯，刑獄濫，并依舊典，糾察彈奏。
倘能盡公忠，不隳職業，當加擢用，以勸能官。
如是懷顧祿之心，絕繩違之志，既章選，必正簡書。
或有應糾而不糾，不應糾而糾，令尚書都省彈舉以聞。
王者稽古，蓋思于俾乂；先甲出令，用示于必行。
當九有之承平，乃百度之求理。
旌别淑慝，人也其時；申明紀綱，行之在我。
咨爾缙紳之列，暨于鈞軸之臣，各啟乃心，奉若成憲，所宜遵禀，無冒，或請替移按驗。
庶至公之道，允成康濟之功。
谏議大夫、司谏、正言官參侍從，職奉箴規。
既言責以在茲，且忠規而是竭。
但懷緘默，尤屬素屍。
自今 憲章。
中外臣僚，體予深意。
」時太常丞李邈上言：「準诏，上章疏不得更乞留中。
切見唐憲宗朝李绛面陳，願獎勸忠荩，開納規谏。
憲宗曰：『卿所陳至□，有裨于我。
今谏官韋處厚、路随甚有疏谏，言極忠益忠益：原作「志盡」，據《長編》卷六五、《國朝諸臣奏議》卷一八改。
，恐卿不知。
』以此足見谏臣之言，不洩于〔外〕。
況臣多士，願獻至忠，或有機微之事，理須密切。
又陛下亦欲知天下民務，觀百辟才能。
此诏若行，恐未允當。
願令追寝，以開言路。
」帝曰：「邈殊不知朕意。
前诏但為禁诋讦誣罔之輩爾，倘軍國機宜大事，不可付外者，即不在此限。
」乃以手诏谕之。
又龍圖閣待制戚綸面陳诏旨不便，因出示宰臣。
帝曰：「綸意以謂陳述之人難得面奏。
然自頒诏以來，升殿奏事之人未嘗有阻。
朕于諸臣，貴在公共，不願潛行交構，陰有中傷。
朕思天下至廣，自惟寡昧，常慮阙政，豈止虛懷求谏，常亦惕然而懼。
前代帝(主)[王]好窮兵黩武，懈于機務，惑聲色，事奢靡，此其大過，朕固不為
既物情之無壅，則朝政以允厘。
朕以眇躬，獲承大寶，懼不克荷，罔敢遑甯，乙夜觀言，日旰忘食。
事無細大，必務躬親，言有抵咈，皆從采納。
尚慮中外臣庶阙于咨詢，朝廷政理有所堙郁。
在朝及外任文武官不以名位高卑，自今或聞民間利病，及時政得失，并得上書直言，無有所隐。
為臣之道，自合愛君；有位之人，豈宜惜祿況朕渴聞谠議，不汝瑕疵。
圻檻靡修，蓋惟素志；賜帛而罷，誠非優典。
凡爾多士，體茲至懷。
」 九年六月十三日，诏曰：「朕恤念蒸民，勤勞庶政，每令詢訪，以導郁堙。
苟規益之有聞，豈卑高之是間。
應天下幕職州縣官俱負吏才，鹹通時務，其或知民俗利害、政令否(藏)[臧]，并許于本州島附傳置以聞。
如所言有可收采，必行旌賞；如無所取，亦不加罪。
」先是轉運司及知州、通判皆得上書言事，而州縣官則否，帝慮下情壅蔽，故降是诏。
後有草澤上書言時政，引對，詞甚狂(勃)[悖]，帝不之罪，慰谕以遣之。
因謂宰相曰：「往昔帝王多以尊極自居，詞氣嚴厲，左右無敢貢一言者。
朕雖布衣言事，必溫顔以待之，隻如每與卿等款曲商确時事。
蓋欲通上下之情，無有所隐。
」宋 琪等頓首稱謝。
八月十六日，有布衣以皂囊封書獻者，其詞狂妄，帝覽而不之罪。
因謂宰相曰：「(此)[比]降诏書許人言事，近有上章者，朕皆一一覽之。
但外人不知朝廷要務，所言孟浪，不切機會。
本欲下情上達，庶事無壅，故雖狂(勃)[悖]，亦不加罪。
」宋琪等對曰：「陛下廣納言之路，苟百中得一，亦是國家之利。
」 端拱元年三月七日，诏：「内外文武百官，近以拟議之間，選用非當。
雖居侍從，相尚因循，殊無直氣英風，但有虛詞矯飾。
言事者率多侵局，拜章者止務身謀。
今後谏省官等各思砥砺，共守箴規，事有不便者實時上言，民有未康者盡情條奏。
至于禦史台官實号紀綱之任，亦當動舉憲章，靜司(殚)[彈]奏。
勉哉臣僚，鹹聽朕命!」 二年正月十一日，诏曰：「頃者以燕薊之民，國家舊俗，(此)[比]因晉室，遂陷北戎。
耆老沒于遐荒，子孫墜于塗炭。
間歲以來，乘秋為患。
凡中外臣僚、文武百辟，比肩食祿，峨冠在庭，必有智路宏深、才識并茂，可以坐清祅祲，克靜烽煙，各宜悉陳所見，密具封章。
所責盡心，無鉗口。
」 徒以作賦，遂拜為郎；東方朔敢肆大言，亦得待诏。
朕甚不取也。
蓋自衒自媒者，士女之醜行；難進易退者，賢達之令猷。
适足長躁競之風，何以取敦樸之士自今京、朝、幕職、州縣官等，不得辄獻詩賦雜文。
如有時政阙失、民間利害策及直言極淳化五年八月十五日，诏曰：「昔漢武之時，上書阙下衒鬻者以百數，故枚 谏書，即許投進。
其宏才奧學，為人所稱者，令于中書投獻，丞相以聞，别聽進(旨)[止]。
」 至道元年三月十四日，诏曰：「在昔唐虞建官惟百，今國家郡縣至廣，吏員衆多，自三公九卿以至九品一命，逮千萬數。
皆懷材抱器，明習利病，恪居官次，不求聞達。
非開敢言之路，曷導下民之情宜令諸路轉運司告谕部内幕職、州縣官等，應公私利害，并許上言，附傳置以聞，委舍人院閱視其可否。
」 三年五月四日，诏曰：「朕聞古先哲王之禦天下也，懼德教之未修，慮政刑之或濫，必資獻替，用緻和平。
朕承二聖之靈，托兆民之上，側身思道，恭己向明。
念守位之至艱，若涉川而未濟，夙夜兢畏，靡遑厥居。
且萬務至繁，四海至廣，政令豈能盡善，風謠安得盡知凡所施張，甯無阙失未聞谠議，朕甚懼焉。
況今有位之賢，鹹蘊佐時之略。
所宜朝夕納誨，以弼予違，蹇谔盡規，以補台德。
苟言之弗用，則過在朕躬；若求之不言，則咎将誰執宜令禦史台告示内外文武臣，自今人君有過，時政或虧，軍事否臧，民間利害，并許直言極谏，抗疏以聞。
庶乎在下者不隐其情，居上者獲臻于治。
罔或畏辟，以副虛懷。
」 真宗鹹平元年二月四日，诏曰：「自昔哲王之有四海也，樂聞己過，忻納谠言，用能緻時雍熙，驅民仁壽。
矧予寡昧，始嗣基圖，逾歲于茲，上穹谪見。
斯蓋時事乖舛，政刑郁堙，果恻天心，遽垂星變。
夙夜循省，祗懼益深，敢忘責躬，以荅 譴戒詢于有位，以虛懷。
當思極言，無有所隐。
朕将親覽，惟善是從。
」 十月二十二日，诏：「今後臣僚如有著述文字，許詣合門通進，朕當親覽，用擇材能。
如文理稍優，仍令兩制官铨簡聞奏。
」 二年閏三月七日，诏曰：「朕處九五之尊，托億兆之上，撫臨四海，儵及再期。
轸宵旰之憂勞，奉祖宗之憲度。
誠不感于穹昊，惠未及于黎元。
歲罔豐登，氣尚堙郁。
将曆炎蒸之候候：原缺，據《宋大诏令集》卷一五一補。
，薦成亢之災。
緩獄恤刑，雖示哀矜之旨；側身思咎「示」字原脫，「旨側身」三字原缺，并據《宋大诏令集》卷一五一補。
荛之言，克濟大猷，以臻至治。
咨爾簪紳之士，彌深惕懼之懷。
比者累降诏書，大開言路，頗多叢脞，不足頒行。
且念古先哲王纂承統緒，求工瞽之谏，納簪：《宋大诏令集》作「搢」。
，洎乎岩穴之倫，必能辯朝政之是非，察下民之疾苦，無懷畏避，當悉敷陳，體予不諱之心，副此惟行之命。
自今并宜直言極谏，密疏以聞。
或靡尚于屬詞，當直書其所見。
言善者必加甄賞，理短者亦為優容。
勿習餘風，複談鄙事。
誕告中外，知朕意焉。
」 四月四日，帝謂宰相曰：「近覽言事封章，日不下百數，時亦有得。
卿等更詳之，如文理可采者，别(取進)[進取]旨。
」因诏文武臣封事，令合門(晝)[畫]時(近)[進]内，勿緻稽留。
三年十一月九日，诏：「應在京文武百官，自今已後，眇躬之行事過失，朝廷之布政苛煩，時令之有所不和，人情之未能上達，并宜直具條奏，勿或緘藏。
至于在外文武臣僚，皆受國家寄任，未預依次轉對者，各許上章奏事。
國疵時病，吏 蠹民艱，一一上言，孜孜在念。
繄爾多士，鹹知朕意。
」 四年五月二十九日按此條事，《長編》卷六五編于景德四年五月，并注雲：「《五朝會要》以此事系之鹹平四年，誤也，今不取。
」，帝謂王旦等曰：「朕以臣僚上殿者，劄子不列名姓；拜章言事者，請留中不下。
是皆攻人之短，發人陰私，而不欲明行彈糾者。
若偏聽，則事不可明；若不宣行，又遺言者之意。
」遂命杜鎬、陳彭年檢讨前代臣僚上封言事故事，而降诏曰：「朕司牧生民，講求政典。
言念代工之理，實資着位之臣，鹹服蟬聯，并勤夙夜，固傾輸于誠節，悉砥砺于廉隅，恪奉教條，共康理道。
而有因循未革，習以為常，馳競相沿，免而無恥，或攸司之曠廢，或言事之詐欺。
宜頒申儆之文，用洽至公之化。
文武臣僚等各膺寵遇，宜在竭誠。
凡所上章，故當無隐。
倘思盡瘁奉國，複何恤于人言豈必留中匿名，俾有傷于公(禮)[體]，密形口奏，别無文狀，可以研窮。
朋比者為稱，廉直者見蓋有愛憎是，善惡多誣，但欲潛惑于聽聰，不願顯行于按覆，頗彰欺罔，深黩政經。
今後所上章疏，并(頒)明具姓名，不得更乞留中。
如事幹機密，朕即臨時相度，自餘并付所司，依理施行。
又每因公事上殿，例有徼求，徒增躁競之風，何助隆平之治今後或有時政得失，人民疾苦，刑獄濫，軍馬未便，事涉機密，即許上殿；尋常細務，并于合門進狀。
上殿劄子即許徑述事由，不必過為文飾。
倘或能除民弊，克利公家，即當旌此忠誠，别加甄賞。
又或于外庭顯有聞見，倘雲摭實，何憚明言多因對 在京及外處官員政治有聞，公忠可舉，意不掩善，欲達朝廷；及貪黩私，踰違昏昧，志思疾惡，心欲盡規，并仰明獻封章，當行覆驗，虛實之際，賞罰攸存。
不得更因上殿，口有陳奏。
中書、樞密院鹹司政柄，共乂邦家；矧在公朝，宜崇治體，用符表率，以正彜倫。
今後如聞内外文武臣寮、使臣軍校，或公勤舉職，清白檢身，或不守廉謗，忠良受染，評黩為公。
既暗昧以難明，必欺誣而潛肆。
徒使有罪獲免，非辜緻疑。
今後或(肆隅)[隅，肆]為踰濫，并令進拟，明述所因，或請獎谕甄(陛)[升]朝廷過失，刑政不當，雖成命已行，而情未協，并仰各上封章，直言利病。
至于考績，當舉舊規，即不得苟扇虛聲，潛相朋附。
禦史台糾察四方，肅正百辟，台閣之内，無所不監，王公以降，皆得舉劾。
自今内外臣僚有灼然違犯，刑獄濫，并依舊典，糾察彈奏。
倘能盡公忠，不隳職業，當加擢用，以勸能官。
如是懷顧祿之心，絕繩違之志，既章選，必正簡書。
或有應糾而不糾，不應糾而糾，令尚書都省彈舉以聞。
王者稽古，蓋思于俾乂；先甲出令，用示于必行。
當九有之承平，乃百度之求理。
旌别淑慝，人也其時；申明紀綱，行之在我。
咨爾缙紳之列，暨于鈞軸之臣，各啟乃心，奉若成憲，所宜遵禀，無冒，或請替移按驗。
庶至公之道，允成康濟之功。
谏議大夫、司谏、正言官參侍從，職奉箴規。
既言責以在茲，且忠規而是竭。
但懷緘默，尤屬素屍。
自今 憲章。
中外臣僚，體予深意。
」時太常丞李邈上言：「準诏，上章疏不得更乞留中。
切見唐憲宗朝李绛面陳，願獎勸忠荩，開納規谏。
憲宗曰：『卿所陳至□，有裨于我。
今谏官韋處厚、路随甚有疏谏，言極忠益忠益：原作「志盡」，據《長編》卷六五、《國朝諸臣奏議》卷一八改。
，恐卿不知。
』以此足見谏臣之言，不洩于〔外〕。
況臣多士，願獻至忠，或有機微之事，理須密切。
又陛下亦欲知天下民務，觀百辟才能。
此诏若行，恐未允當。
願令追寝，以開言路。
」帝曰：「邈殊不知朕意。
前诏但為禁诋讦誣罔之輩爾，倘軍國機宜大事，不可付外者，即不在此限。
」乃以手诏谕之。
又龍圖閣待制戚綸面陳诏旨不便，因出示宰臣。
帝曰：「綸意以謂陳述之人難得面奏。
然自頒诏以來，升殿奏事之人未嘗有阻。
朕于諸臣，貴在公共，不願潛行交構，陰有中傷。
朕思天下至廣，自惟寡昧，常慮阙政，豈止虛懷求谏，常亦惕然而懼。
前代帝(主)[王]好窮兵黩武，懈于機務，惑聲色，事奢靡，此其大過，朕固不為