治浙成規卷四

本班到省仍照四缺後間委插委章程畫一辦理如此通融籌酌庶委署不虞窒礙而各員亦可藉資造就矣此外司首領扣委分司及運副運判回避之處悉照多前司原議核辦是否如斯拟合詳候憲台察核如蒙允準俟奉批後即刊入成規以便遵循至嚴同知一缺應請即照現詳以司首領插委業經另詳在案合并聲明為此備由呈乞照詳施行道光十二年三月二十一日奉巡撫部院富　批據詳已悉仰即刊入成規遵行繳 ○詳同通缺出插委鹽屬如有本省差使調回署理 署理浙江等處承宣布政使司浙江等處提刑按察使司護理兩浙江南都轉鹽運使司為遵批詳覆事道光十二年四月初四日奉憲台批前護運司禀候補運副運判遇有同通缺出請循照舊章于四缺後補委一次并嗣後如應輪鹽屬人員委署有無差委事件先由藩司衙門備文咨詢鹽屬甯嘉二分司出缺運司衙門亦先備文咨查統較應輪何班何員署理分别主案詳委緣由奉批查鹽屬首領人員插委同通一案先據該司等會詳仍照原章用同通本班四人後間委司首領一人再用同通本班四人後插委鹽屬一人若司首領人員俱經别有差委即插委鹽屬人員倘鹽屬人員亦經别有差委即以司首領插委等情當經如詳批饬刊入成規在案茲據鹽運司具禀嚴州府同知一缺按輪候補運副劉震署理今以候補布經厯廉炳抵署既詳委有人應毋庸置議請俟再有四缺後補委一次并以差委在本省查辦者本可檄調替回嗣後無論同通甯嘉二分司缺出有無差委彼此先行備文咨詢按班署理分别詳委俾昭公溥等情仰布政司即再會同鹽運司确核妥議會詳察奪此繳禀鈔發等因奉此本署司等查同通缺出前經本署藩司會同臬運二司議詳仍照原定章程用同通本班四人後間委司首領一人再用同通本班四人後插委鹽屬一人若司首領人員俱經别有差委并無空閑即插委鹽屬人員倘鹽屬人員亦經别有差委并無空閑即以司首領插委如首領及鹽屬皆無空閑仍委同通本班人員如同通本班委用一二人之後無人在省則亦不必拘定四人之數即以司首領鹽屬相間輪委俟同通本班到省仍照四缺後間委插委章程畫一辦理前嚴同知出缺時按班應插委鹽屬人員惟查該運副等俱經另有差遣無人可委未便懸缺以待即經詳委插委之試用布經厯廉炳署理業經詳奉憲台批準刊入成規遵行在案奉批前因前護運司旋即卸事未及會議本運司莅任公同酌核查鹽屬暨司首領人員間委同通原因該員等需次省垣補缺無期借此酌量疏通俾得及時造就該員等奉差他往雖可檄調替回但事有難易之别時有久暫之分若因未在省城概行停委未免向隅應請嗣後除出省解饷各差并在本省出差為時甚久或須該員一手經理者毋庸檄調更替外如所委僅祗催查事件可以毋須一手經理者其所出之缺果系該員插委到班即檄調回省委令署理毋庸扣除至甯嘉二分司缺出久經多前司詳明歸入同通缺内一體計缺輪委司首領仍應扣委成規具在似可毋庸咨查再鹽務人員插委到班如因委辦差務不能分身即俟回省銷差移知本藩司衙門注冊遇有缺出仍于同通本班四人後補委一次以昭公允其司首領委署一切亦照此辦理是否如斯拟合會核詳覆伏候憲台批示遵行為此備由呈乞照詳施行道光十二年六月十一日奉撫憲富　批如詳核入章程辦理繳 ○會詳新沙民竈分管章程 浙江等處承宣布政使司兩浙江南都轉鹽運使司為咨會事道光八年十二月十九日奉前巡撫部院劉　憲牌道光八年十二月十一日準江蘇撫院陶　咨開前奉上谕饬令将江蘇省沙洲如何息争杜訟體察情形具奏一案當經酌議請将新漲沙洲歸官勘丈收租為農田水利之用于道光八年八月三十日恭折覆奏十月初四日奉到朱批戶部議奏欽此嗣于十一月初十日準戶部議覆應如所奏辦理所有原奏　部覆鈔粘咨請查照等因到本部院準此查浙江沿海各處每有新漲沙洲互相争奪之案此後均應照江蘇省奏定章程辦理無論接漲突漲一律歸公合行檄饬該司官吏查照粘鈔來文事理即便通行并移臬運二司一體遵照仍将現在有無應行查丈沙地查明詳辦其已經定案升科管業者均毋庸查辦以杜紛擾并刊入例冊毋違計粘鈔内開江蘇撫院陶　為咨會事竊照前奉上谕饬令将江蘇省沙洲如何息争杜訟體察情形具奏一案當經本部院酌議請将新漲沙洲歸官勘丈收租為農田水利之用于道光八年八月三十日恭折覆奏十月初四日奉到朱批戶部議奏欽此嗣于十一月初十日準戶部議覆應如所奏辦理均經轉行遵照在案所有原奏部覆相應鈔粘咨會為此合咨貴部院請煩查照施行 計鈔粘奏為遵旨确查新漲沙洲酌議入官充公以杜争競恭折覆奏仰祈聖鑒事竊臣承準軍機大臣字寄欽奉上谕禦史蔣泰階奏通州崇明一帶沙地偶然漲出多為土豪霸占近因争地釀釁訟案紛起請饬各州縣勘明此等沙灘無庸紛紛查辦等語此項沙地坍漲靡常沙棍乘機霸占恃強逞兇屢釀巨案最為該省惡習着陶　體察該處情形應如何息争杜訟之處據實奏聞等因欽此當即恭錄轉行查議并因沿江沿海各屬皆有沙洲自應通查明确一并奏辦又經專劄饬查去後茲據各屬陸續覆齊由江甯蘇州兩藩司具詳前來臣查江南沙洲地畝價少課輕獲利甚厚是以一沙初漲羣起相争每釀械鬬巨案前于嘉慶十七年間經前督臣百　等奏準将坍沒之地不願豁除者報案留糧遇有新漲子母相連準其按數撥補如系江心突漲概行由官召變分别繳價先後以定準駁本為杜争起見乃法之所在弊即叢生臣詳加體察現惟崇明一縣有沙無田歲征沙課向有常額漲既不升坍亦不豁統歸三年大丈于原額課内攤增攤減由來已久祗須于屆丈之年從公攤撥尚不難于杜釁外其餘有洲各屬則皆積慣沙棍恃有留糧待補或因該洲将漲即先徑報被坍預為冒升地步或向被坍之戶私買坍糧為争訟地步一遇新漲沙洲即糾誘散戶以得地均分斂錢興訟非以甲地之相連捏為乙地之接漲即以此号之舊額指為彼号之複生分投具呈各報各案其無可隐射者則又以突漲争買沙未出水即已望影報升百計诪張紛歧錯出甚至恃強争鬬動辄傷斃多人積釁成仇愈難解釋而棍蠹欲壑無窮猶且多方唆弄或抗不具結或已結複翻或捏情京控案一日不能結彼仍獲一日斂錢之利而小民赀本已空欲罷不能未獲沙地之利轉受沙地之累此則沙棍為害而自留糧待撥又因法緻弊之實在情形也竊思截流必先清源源之不清雖力截其流而不止民之趨利如水就下而狡黠沙棍則更變幻多端即再别設科條恐一法立而一弊又生仍屬有名無實伏查丹徒縣之樂生洲自入官收租作為歲挑徒陽運河之費迄今數十年官□相安此外沿江沿海控争沙地一經歸公訟端即息推原其故地既歸公豪強無可觊觎而窮民奉官承種無所用其機謀即亦不為洲棍所惑則欲求永息争端莫如遇有新洲漲生一概歸公為善若謂自然之利應以利民則今之沙洲不但窮苦編氓斷不能得即稍有力之善良一被勾誘辄至傾家若複因奪而鬬身命且多不保是徒有利于棍蠹而實無益于良民則以之充公正所以息争安良且洲仍民佃并非與民争利而受佃于官與受佃于豪強其租息之輕重亦殊于窮苦編氓更為得濟況地方遇有例外應辦之事恒以費無所出每緻束手大江南北地廣政繁應辦事宜更複不少舉其大者言之夫東南為财賦所出全賴水利為功現在各屬河道堙塞旱澇無備一遇災歉公私傷損上年雖将吳淞江挑浚深通外其餘均未辦理應請将各屬嗣後凡有坍沒沙洲均令地方官随時勘明實在被坍頃畝即将課賦詳咨豁除不準留糧待撥如有新漲洲地無論子母相生江心突漲一概歸公責成洲總随時呈報由官勘明按則詳定課賦其洲地即召佃承種歲收租息按數批解藩庫除扣完賦課外餘為地方水利之用遇有應辦由藩司确勘地方緩急情形詳明酌放辦理至民間買洲例應繳價泥草等灘每畝價止一二錢即高阜堪以圍田之洲價亦不過二兩為數甚微今既入官若令佃戶繳錢作價或又視同已業設有承種不妥礙難退佃竊以地既歸公即屬官産應請免繳例價而租既留充公用地仍完納國課所益尤多如蒙俞允現在讦訟未結各案即照此一例歸公毋庸紛紛查辦所有從前報坍留糧待補已經咨準部覆尚未撥補之案各業戶既經賠課有年仍饬各屬俟有新漲洲地果系原坍處所相連俟出水後照案詳請撥補以示格外體恤倘有狡執即将洲地歸公所賠之課照數發完由洲地租内分年取息彌補俾免糾轕至此項新漲歸公洲地其頃畝升坍數目均照民洲之例歸于大丈案内造報其應納課銀亦歸每年奏銷案内造報所有常年收支租息數目随時酌量辦公不能一例應請免其報銷仍由藩司确查彙報督撫衙門查核備案以昭核實所有遵旨核議新漲洲地歸公杜訟緣由是否有當理合恭折覆奏伏乞皇上聖鑒訓示謹奏 戶部為遵旨等事江南司案呈本部議覆江蘇巡撫陶　奏江蘇各屬新漲沙洲酌議入官歸公征租一折道光八年十月十二日具奏本日奉旨依議欽此相應鈔錄原奏行文江蘇巡撫欽遵辦理可也計單開戶部謹奏為遵旨議奏事内閣抄出江蘇巡撫陶　奏查明江南各屬新漲地畝請一律歸公征租一折道光八年九月十六日奉朱批戶部議奏欽此欽遵于九月二十日抄出到部據原奏内稱雲雲等語臣等查江南省瀕臨江海沙地例載坍塌業戶不願豁糧者繪圖注冊遇有新漲果系子母相連方準撥補所餘及另漲餘沙盡數入官召變若捏報子母相連或冒稱原坍複漲及私行霸占者沙洲入官仍照律治罪定例綦嚴乃法久弊生或捏報被坍為冒補地步或私買坍糧為争訟張本其無可影射者則沙未出水已望影報升希圖呈買故江南争控沙洲往往釀成巨案況此項沙地多由沙棍漁利陡築成洲若不杜絕争端亦恐有妨水道本年禦史蔣泰階條奏河灘案内欽奉谕旨着陶　體察該處情形應如何息争杜訟之處據實奏聞等因由軍機處欽遵字寄該撫查辦茲據該撫臣陶　查明崇明一縣有沙無田沙課歲有常額漲不報升坍不豁賦請仍循其舊外其餘各屬議請凡遇沙洲坍沒均令地方官随時勘明詳咨豁賦不準留糧待補如有新漲洲地無論子母相生江心突漲一概歸公由官勘明按則定課洲地令佃承種免其繳價歲收租息批解藩庫除完課外餘為地方水利之用并聲明現在讦訟未結各案即照此一律歸公毋庸查辦等語查撥補召變既皆足以誨争自不若一概歸公使漁利之徒無所施其伎倆而歲收租息藉資水利津貼較之估價召變所入又覺有常該撫所奏系援照丹徒縣樂生洲成案為杜訟濟公起見應請如所奏辦理嗣後遇有接漲突漲沙地行令該撫臣即饬查勘入官随時定課議租專案咨部如有轉則升科之處亦令照例随時勘辦查報仍統于大丈案内彙題應納課銀歸入每年奏銷造報惟此項租息既經歸公即同帑項遇有動用未便免其報銷緻有佃欠官虧部中漫無稽核應令每年送一管收除在四柱清冊備查至從前報坍各戶既準其留糧在先如有相連接漲自當準其撥補仍令速饬查明戶口畝數彙造簡明細冊送部以憑将來核對恭候命下除行文該撫臣遵照外仍存俟修例時臣部纂入則例謹将核議緣由恭折具奏伏乞皇上訓示遵行謹奏請旨等因奉經前司慶　移行遵照并經議請凡竈牧地畝新灘盡行入官谕召安分民戶佃種其留糧待補子母接漲名目概請删除現在控案不拘請升請補以及會稽上虞詳請撥歸嬰堂均應注銷等因具詳又經前運司多　以場境竈地皆系沿江沿海俱設有竈舍煎舍例得将上地報升完糧中地蓄薪養淡以供煎燒下地埋井設墩灑鹵建舍煎鹽總在潮水逼近之處若鹵在民佃界内民既完租斷不肯任竈刮淋竈丁廢煎竈地召佃之議事屬難行應循舊章辦理等因詳奉前撫憲劉　以所詳互異批示會同悉心妥議另詳在案本署司莅任檢查民竈赴縣場升科認墾章程并牧地征租升豁各檔案會同前運司多　細心籌議請将竈地牧地仍循其舊毋庸更張又有先經詳準留糧待補有案者亦照江蘇奏案仍俟新漲洲地果系原坍處所相連俟出水後照案詳請撥補如有巳經詳準升科以及斷定有案之地亦即遵照前憲批示照案辦理毋庸紛更至書院義學嬰堂除先經詳請撥歸有案者準其撥歸外如實在經費不敷準該嬰堂等處紳士呈請撥歸其餘新沙以及現在控争未定之案一概入官召佃令各地方官逐案勘丈明确造冊詳辦自定案後凡有非竈牧及書院義學嬰堂等項地内遇有坍豁不準留糧待補以杜訟端等情會同前司多　詳奉撫憲台批示如詳辦理并饬議新沙召佃如何議租作何酌定報部章程等因又經本署司核查浙省江海新漲沙洲甫經出水僅堪蓄草逐漸高阜成熟方能種作且潮汐往來坍漲靡常若一律議定每畝征租過重竊恐官租浮于産息農民畏于賠累無人承佃轉啟荒棄隐占之端如議租過輕利之所在争佃不休勢必有煩案牍自宜分刖等則以免抛荒而杜紛争拟請将高阜成熟堪以種作之地每畝征收官租錢一百五十文如查勘委系甫經出水尚須費工培築現僅蓄草出息微薄者每畝征收草租錢六十文俟高阜成熟再行轉則加租以杜欺隐再查浙省州縣管轄新沙利息微薄與江省不同向來報升課銀每畝僅止一二分至三四分不等今既一概歸官召佃議征官租較向征饷課已屬加增若再另納課賦一地兩征新沙非腴土可比民力恐有不繼況此項官租應行造冊報部與正課無異似可無須另議課賦以恤民隐其每歲征收官租錢文請俟各屬造冊覆齊核明應征數目饬令征收提解司庫以來年奏銷為始仿照南沙公租錢糧之例每年專造一冊于奏銷時另詳咨部解收錢文存儲司庫遇有地方緊要公用方準報部支銷亦歸于每年官租奏銷冊内造報平時不準擅動作為外銷而勘定之地應召附近本都本啚土著安分鄉民佃種每人不得過一百畝之數不準生監胥役詭名認佃仍于散佃内選擇殷實一二人列為佃首責令催租如有抗欠隐占等情亦惟佃首是問并援照浙省升科田地之例按戶由司填給執照饬發地方官按戶轉給承佃以杜隐占接漲及以多報少情弊如遇坍沒原照随時吊銷不得掯留遺失自定案之後不準再有留糧待補并縣管界内漲沙不準赴場冒升希圖避重就輕有犯必懲等情詳請憲示奉批另叙正詳咨　部本署司即經查叙詳咨又經前護運司詳請各場竈地循舊等情先後呈奉撫憲台批饬再行會同籌酌議詳饬遵以資經久等因本署司覆又會同本運司細加酌核查竈地煎鹽既在潮水舊由場報升未便概令充公召佃緻多窒礙至牧地系為滿營養贍孤寡等項之用南沙公地系科征公租錢糧專款報部與竈地不同如公牧界内原坍複漲及留糧待補并租課并征之牧地接漲新沙應照原議仍舊報升租課毋庸歸官其界外漲沙應行入官召佃所有民地界内漲沙除撥歸義學書院嬰堂各地及詳準升科斷定有案并先經詳定留糧待補者毋庸勘辦外其餘接漲突漲新沙以及現在控争未定之案盡行入官召佃以昭畫一其召佃征租報部章程悉照前議辦理惟查鹽場竈地多系坐落州縣境内設界址稍有不清即訟端因之叢起應請嗣後濱臨江海地畝凡有接漲沙塗前後左右均與竈地子母相連應照道光五年浙省議詳歸竈戶赴場報升若突漲新沙上下四傍并無竈地毘連系屬民界應歸縣充公召佃如接漲沙内有民竈相連之處應由縣場會勘明确各按子母相生民竈分管報升召佃仍由該管知府會同分司會詳本藩運二司核定辦理以免兩歧倘有以竈地赴縣認佃及民界漲沙竈戶藉詞附近混行争占冒升該縣場不即确查究辦率行詳準緻經察出或被告發即照道光五年原議章程分别記過治罪所有蕭山縣管轄公牧沙地亦各歸各案即照現在章程辦理似此民竈有分訟端可息而新例入官召佃之案亦可咨達饬遵矣除先經會詳呈奉撫憲台批準外合将浙省查辦新沙杜絕紛争緣由會同具詳伏候憲台察核咨　部除呈撫督憲咨　部外為此備由呈乞照詳施行