二十二年
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臣等豈敢不仰體，而旣不可取瀝，纔已退卻。
而禦供事體嚴重，該道臣李得臣，從重推考，務安縣監李弘源，令該府拿問嚴處。
」敎曰：「定式未幾，有此草記，湖南之民，將謂斯何？大抵竹瀝之出，不係於竹大小與節長短。
此草記還給。
靑大竹則仍捧。
兩南皆値歉歲，限明年秋成，各邑每朔所捧，特給三分一，尤甚諸邑退限，越次於兩等邑之後。
此後一依故相金堉箚語，鋸斷二三節之上，勿斲其根，而每朔除卻幾箇，以備五歲再閏之用。
」 ○江原道觀察使洪仁浩狀啓言：「臣於辭陛日，伏承海弊矯捄之命。
關飭沿海邑守宰處，辛亥釐正以後，營邑外徵斂於海戶者，使之報來。
而平海則海夫之名數，逐年各異，多則爲一百四十名，小則爲八九十名，一夫一年所當或爲七八十兩，或爲六七十兩。
而元軍外又有後軍名色，每當應役之時，隻以元軍名數磨鍊。
假使一夫一等之役，名雖七八兩，而其實則元軍所當不過四五兩。
通計一年各樣加斂之數，則辛亥節目外，不正名色，合爲三千三百六十二兩零。
蔚珍則物膳封進之除色吏情債，各廳酬應營屬之侵求，京隷之橫斂，使行之求請，營邑之需用，貿價之倍入，冗費之忝徵，不一其端，通論一夫一年之徵，殆滿八十金。
而一夫各有私格軍一名，一體應役，則其實爲二名，而計其每名所徵爲四十兩。
辛亥節目外，各樣加斂之數，合爲二千八百十兩零，辛亥一竝革罷，癸醜以後，依舊襲謬雲。
三陟則進上物膳上納時，點退改備之資，不無加斂之弊，故時府使兪漢雋到任後減削，此外加斂，亦多革罷。
而至於封進禮吏，通一年添補錢，則年年層加，至於五百兩之多，目下一夫一年爲十二兩雲。
江陵則辛亥釐正外，一年加斂之數，合爲一千三百六十二兩零，故今番行査時，府使李景溟，以加斂名色，一竝革罷，一夫一年所費，不過三兩內外雲。
襄陽則節目外加歛之數，合爲五百十八兩，而一夫一年所當，爲二十二兩雲。
杆城則各等進上與使臣求請，營需物種，情債數爻，一從辛亥節目施行，而元營需外，如有別蔔定，則上納時亦有情債，而點退改備之際，價本隨以添入。
且進上物種絶貴之時，海夫輩，往貿遠地，所費不些，故一夫一年例徵，爲二十二三兩。
而節目外加斂之數，合爲六百兩雲。
高城則節目外，通一年加斂之數，合爲六百七十一兩零，而一夫一年所當之數，爲十六兩，其來已久，至今襲謬雲。
通川則海戶零星，朝聚暮散，故隻以元居海戶責應各役，已是偏苦。
辛亥釐正時，郡守變通添價，情債中自官防給，爲四百八十九兩零，商船願納錢防給，爲一百十五兩。
而餘數之海戶所當者，一夫名下，幾至二十四五兩。
一年內節目外加斂之數，合爲九百二十一兩零雲。
歙谷則以邑小之故，貢獻物膳及諸般雜費，比他邑差少，而物膳封進時，物種之貿易，改色之添補，殆過六百餘兩，而時縣令鄭時儉，今秋爲始，物膳貿易改色等價，量宜裁節，以五百三十兩酌定。
節目外加斂之數，合爲二百二十一兩，節目外加斂統計，則一夫一年所當，爲十三兩零雲。
」敎曰：「閱此狀未半，可謂紀綱無餘地。
有國而無紀綱，未之聞也。
辛亥以後，有此犯科之說，旣登聞。
其間營邑之臣，合置何律爲可？卿等看詳，竝與捄弊之方，可勘之律，拔例論列以聞。
」 ○配尹師國于淮陽府，李勉兢于金城縣，沈晉賢于金化縣。
皆以江原前監司海弊釐革後，襲謬蔔定也。
李秉鼎同罪，而以母老無兄弟，收贖奪告身。
配吳徹常于宣川府，李東弼于松禾縣，李漢籌于平山府，元永麟于鳳山郡。
皆以平海前郡守，有海弊襲謬之罪也。
11月28日 ○丁亥，復授金持默摠戎使。
11月29日 ○戊子，次對。
上曰：「關東海弊事，足以見朝廷紀綱之不立。
旣曰有弊，釐成節目，則曾未幾何，又復犯科？列邑姑勿論，身居承流之任者，焉敢若是？此不嚴處，法綱何由而立，朝令亦何以行乎？平、珍兩邑，俱是殘弁之窠也，渠輩何能說弊於上營，而亦何有捄弊之策乎？此後勿論文蔭，可以守法奉公者，各別擇送也。
」 ○右議政沈煥之曰：「向來鄭好仁、成德雨處分，乃是嚴隄防明義理之大處分也，臣固欽仰。
而鄭好仁則旣蒙恩宥，成德雨則尙在罪謫，似如何，故敢達矣。
」上曰：「予之平日苦心，卽右賢左戚，而伊時處分，爲世道保世臣，大懲創之擧也。
鄭好仁則頒曆單子，自政院屢次退卻，而必欲角勝，成德雨則洪守榮之差祭與韓用龜事，必欲相反。
近來世道不靖，人心陷溺，覬覦成習，而《明義錄》義理，漸至湮晦，寧不澟然而寒心？未必成、鄭兩人有此事。
而頒曆差祭，必與他人岐貳，本事雖似微細，而豈無粗跡乎？此若不嚴懲，則卽非予爲世臣保戚裡之本意也。
以防微杜漸，懲一勵百之意，先從現發者處之，安得無伊日處分乎？此而嚴懲，然後昧於此箇義理之類，庶可知戢，實爲生道殺人之道。
予則曰伊日處分，可謂俟百世而不惑者。
今雖爲日稍久，而予意則愈往而愈堅矣。
鄭好仁則以其有乙未樹立，拔例特宥，而當初處分，以其樹立之人故也，及其特放，亦以其樹立也。
臨門與賜環之俱在臘月，庸寓袞鉞之義。
一宥一仍，以外面觀之，雖似如何，而其中自有義理界限之甚明者矣。
」煥之曰：「臣亦豈緩懲討而然哉？蓋德雨所犯，究其情，則似出無心矣。
」左議政李秉模曰：「此大臣自來嚴於此等義理，而有此所奏，必有酌量而然矣。
」上曰：「言出於右相，予亦有商量。
」仍命放德雨。
○右議政沈煥之啓言：「法講之久曠，我聖上之微意奧旨，群下莫不仰認，而如召對、夜對之討論經籍，詢咨得失，卽亦昭代之懿範。
如又以如例爲難，則以時召接玉堂官，使之橫經登筵，讀奏問難，豈不好乎？且伏念經書，則非經筵，不可進講，而外此傳記之可裨聖學者，及禦定諸書中，若《朱子書》，則我聖上自潛光春宮，昕夕誦習。
旣貫且洽，接虞舜精一之統，秉魯聖刪述之權，提挈綱要，彙分部門，凡紫陽之蘊奧精英，無不該載於諸編。
而就中《聖學輯略》一書，尤是聖工之著於簡編者。
臣謂萬機之暇，命儒臣，引入臥內，將此《朱子書》、《聖學輯略》，輪回讀券，演陳文義，實亦爲助於敎迪元子之一道。
臣不勝惓惓愚愛，玆敢仰達。
而太學月三講，制度甚美，飭令如例設行。
月三講中一書，卽《古鏡重磨方》也，夙興夜寐箴，有禦製序。
而今此禦定《朱子書》中，亦望以一部，命爲月三講時應講之書，俾諸生知聖意之在於尊朱子而扶正學。
以此定式爲好矣。
」從之。
煥之又啓言：「《春秋》書《左氏傳》，特命印頒之聖意，臣固欽誦。
而旣印頒之後，不可束閣而止。
請以新頒《春秋》，用於儒生殿講及文臣專經之講。
」敎曰：「左相之意何如？」左議政李秉模曰：「臣於向箚，引臣先祖之言，請用《春秋》於科試，今無他意矣。
」從之。
○左議政李秉模啓言：「目下急務，莫大於松政。
前後筵敎，不啻諄複。
若論捄弊之要，莫如戰漕船通用。
而昨年道帥臣所報，皆無可採之言。
令時道臣及統帥，另究通用之方，詳細論報。
而設使戰船，或有難便之端，兵船之通作漕船，漕船之通作兵船，似無所礙。
請一體論列其可行之方，以爲稟處之地。
」從之。
○擢吏曹參判權??資憲。
右議政沈煥之啓言：「權??自少，有文識氣槪，至老不衰。
頃年樹立，亦可謂傑然。
宜陞擢。
」從之。
○梁山郡守尹魯東應旨上疏曰： 「往在丙辰冬，前監司臣李泰永，以道內流來各樣陳田，降爲六等，限三年免稅事蒙允矣。
丁巳爲始，各年災陳中還起者，無論川浦査陳，竝許降減。
而今年則忽又載之出稅之案，所許減者，隻量陳而已。
臣廼知當初道臣之所陳請，地部之所行關，戶典所載起墾處三年免稅之法，本以量陳爲限，而隻綠營邑不能明白知委，故佃夫作者，初不知有量前量後，凡屬陳土之稍可以入功食力處，各自勸效，冒旱播種者，爲望丁巳已施之惠也。
今忽甲免乙稅之判異於兩年之間，則目下向隅，來頭解體，爲如何哉？以量爲限，則二十年一改量之規，廢卻已久，故舊案懸陳，恐多不可懇之地，昨今兩年之還，皆在於量後雜災矣。
雖然國稅至重，界限旣定，混同降減，臣不敢仰請。
而今戊午條舊災之還，一依丁巳例，無論量前量後，仍許限三年免稅，而自明年別白申諭，使佃夫輩，曉然知某陳之當免，某起之當稅，則民情庶無抑鬱，田政似不紊亂矣。
密陽，卽嶠南之雄府也。
一自漕倉移設之後，吏奸民僞，百弊蝟集。
稅船沙格，都出於監色輩情囑，故見差者率多庸雜，而格糧縮米，已盡於宿債情費，原石之逋，勢所必至。
還穀奸弊，何邑不然，而私債付秩，看作常事，臥逋虛勘，便同前例，至於回回分之名，傳說已久，可見吏猾之匪今斯今。
而密邑之弊，良亦劇矣。
戶結之斂，幾乎無色無之，而機張一邑，殆其甚矣。
倉米八百石，每年引下於官廳雜種及各樣例下，而每結八鬥，分排收捧，移充元穀。
此又不足，稱以散結縮米，加徵六鬥，給倭縮射砲縮之一年結徵者，又近百石，倭船漂到，則公事貰價之一年戶徵，又不下四五百金，戰船一改，則船材曳價，又至於一千二三百金。
本縣亦是進獻之邑，故自前兵營之採鰒，水營之捉魚，初無越境而來侵。
近者歲以爲常，採鰒之軍一到，則九浦之費，或至傾家，一鰒之價，殆踰百錢。
捉魚之所，本在熊川縣境，而機浦之民，橫被徵索，竊恐海邑殘民，必不免渙散之患矣。
物貨貿遷，皆許通共買賣。
而鳴吉島私鹽，何獨禁賣於公鹽之前也？本島鹽産，非獨爲島民生活之資，左右沿民所共賴者。
近來鹽業日縮，六十餘釜，僅存四十，而所餘亦皆凋殘。
苟究弊源，專由於私鹽之失利也。
私船路阻，則竊恐餘釜漸空，公私俱困，鹽民終無可蘇之期矣。
船案法意，至爲嚴重，每年營勘，每式點船。
而每責新造之比納，不許破傷之免稅。
且此土之船賣在他邑，而賣者未免，買者加錄，且前旣定把，而今又加把。
水上冤徵，籲亦多矣。
各邑分養馬還納後，喂養贖布等價，輸納於本寺。
在前分養之時，來往之費，故失之贖，本是出於民者。
則朝家旣罷分養之法，復徵分養之價，當初除弊之意，果安在哉？錢還法禁，何等申嚴？而還政弊根，專由於錢還。
蓋其積久吏逋，收殺無期，災歲民還，畢捧無策，則不得已時或闊狹，雖以詳定例代捧，而及其分給也，倉吏之色落，裡胥之酒債，所犯已半。
且所受之人，或非所納之民，則怨詈隨起，且初不分給，而或歸於吏輩之料販，且自官移施於結布結錢，而秋乃出秩，則謂之曰不食還者是也。
此等之弊，易在於如此災年，伏望亟命廟堂，一切禁斷。
各邑大同綿布，無論上下納，每於市直外，從優收捧。
此雖駄運情費之由來應用，而夫內之弊，此最爲切。
且下納米船價縮米，雖有會減，其餘雜費，皆添捧於原石之內。
亦望竝付之道臣，各該邑布價之過捧，米鬥之濫剩，另加察飭。
漕倉移設之議，其來已久，至登今夏繡啓矣。
三浪之江，沙壅灘淺，每以小船流下鵲院，鵲院之於海門，又是百餘裡程道。
其間無非淺港狹浦，故裝發之後，處處留泊，出浦之所，坐失好風。
繡啓所雲金海竹島，臣旣未躬踐，而蒜山竹島，久爲父老之所指點，皆以爲設倉之好基地。
伏望自廟堂，問于道臣，更加審度，亟決移設之計。
」 批曰：「爾章雖後於諸疏，其言較詳於他說，殊可嘉也。
前道臣李泰永，以流來各樣陳頉降等，限三年免稅事，未知其後營邑擧行之如何，而今雲量陳外，忽又載之於出稅之案，亦甚可惑。
分付道臣，嚴覈限內猝徵之由，法外徑收之處，依爾言待明年申諭定稅，無至解體。
密陽漕倉移設事，前旣屢詢。
今雖更陳其說，當如前使之勿拘前見，別般理會之意，嚴飭道臣。
機張戶結之弊，十室八夫闔境荷擔，旣聞之，若不另有所措，烏在其借口寄聽於爾等之本意乎？今爾一言，在機民爲回嚬爲笑之好期會，時不可失。
親執瓟櫛於受弊之故，必以一新之道，指揮然後，以其槪略狀聞事，下諭道臣。
而九浦之民，困於昔無今有之採鰒雲者，尤合釐正。
仍令句管堂上與左兵營狀聞，判下條件，往復道帥臣，從長蘇捄草記。
鳴旨島鹽事，其弊可勝言哉。
鹽政始於周官。
鹽人刮地之産，熬波之味，與夫汲於井，積於鹵而成者，各有祭祀膳羞商賈之用。
何嘗設官而征其利，榷稅而折其課乎？一轉而爲夷吾之富國，北海之衆，無復聚庸，漢承秦法，其利卄倍。
再轉而爲士安之理財，天下之賦，鹽居其半。
至宋李沆，始留意於寬民力，而發鹽得船爲便，回船得鹽爲利。
我國鳴旨煮鹽，亦倣文靖建安置倉之式，近反官擅其收，民奪其業，半百餘釜所縮幾半。
島氓之失哺，姑無論，道內左右沿民，亦將食無鹽而肌生毛。
年來補估添直，徒歸有名無實，予於朝夕對飯，雖不敢求飴鹽之供，此豈一分有助於民生日用乎？爾所謂私船路阻，則竊恐餘釜漸空雲者，道得如畫，透破眞境。
如今之計，莫若治本。
令廟堂，拔例措辭，必以勿涉於榷利，如古茶馬麯竹之爲。
則非但嶺民爲大幸，亦有關於世道時政之汙隆矣。
分養馬之旣罷喂養，反責贖布事，爾言亦然。
無馬而責其飼需，猶近無名，竝責故失之贖，有足關聽。
令該寺從長回啓。
還分之不以錢以穀，營邑之臣，自當按法遵例者，不必更煩朝令。
而所謂回回分不食還之任其奸弊，尤極無狀。
下納大同米木事，繡啓之後，弊復如前，罪在道伯，更當考察矣。
爾其申諗今批之效益與否，差待內移時，一一條陳。
」 ○司僕寺啓言：「國馬分養，自是軍國大政，法典所在，永罷非所可論。
而近來各邑分養，有名無實，徒滋去來之煩弊，故關問權罷便否於諸道，則若而邑外擧皆願之，不害爲大同之論，依願施行矣。
喂養之需，本以公穀會減，所謂贖布、馬裝、作紙、故失等雜費，每匹爲七十兩，而減給其半。
蓋以故失，非歲有之事，而諸般雜費，竝入於減半所納之中，則折長補短，足爲永久之益。
該邑亦在於自願之邑，而今此疏陳如此。
雖未詳其委折，初非勒行，所當仍舊。
而通同權罷之餘，獨許一邑之分養，事涉斑駁。
請更令本道，詳問其願不願，不願之邑則使之依前分養。
」從之。
11月30日 ○己醜，下勸農政，求農書綸音曰：「明年己未，卽我先王親耕耤田之年也。
五紀光禦，八方涵育，蓋以勤民重農，爲治敎之原，而基壽考之功。
豐功巍烈，誕造無彊，太歲星周，舊甲嚴臨，予小子其敢不欽承前寧人遺志，以對揚耿光之萬一也哉？國以民爲本，民以農爲生。
農不殖則民不穀，民不穀則國何乂？予食雖可減，民不可以闕食也，民食之闕，其責在農。
農若不勤，曷雲有秋？民之爲農也，雖因天時，而當盡其地利也，雖資地利，而當修其人事也。
撫五行之交運，體四季之寄旺，土爰稼穡，爲民司命，而服田之勞，勞亦多矣。
曰糞壤之勞也，曰引水之勞也，曰鋤鉫之勞也，曰耕耨之勞也，曰播植之勞也，曰耘耔之勞也，曰饁嗿之勞也，曰飼牧之勞也。
自冬徂春，恰爲百日之勞，及夫秋熟，又有刈穫之勞，場圃之勞。
而勞之淺深，年分豐歉，嗟！我農人，曷敢言勞？昔朱夫子，爲吏於泉、漳，勞農山間，對新釀而有銍艾中熟之詩，蓋所以勞之也。
勞者民也，勞之者吏也。
民之勞矣，吏焉敢逸？顧我國被山帶海，野多膏腴，素稱衣食之鄕。
而興作昧方，惰敖成習，田畯失其職，保介違其時。
一有水旱，杼軸俱空，玆曷故焉？蔽一言曰，人事之不能修，而地利之不能盡也。
農之本，在乎勤與勞，而其要則亦惟曰興水功也，相土宜也，利農器也。
三者爲要，水功居先。
在《易》水地爲《比》，地水爲《師》，此井田之所由法耳。
欲相土宜，捨水功奚爲哉？故公劉荒居，皇澗是夾，大王胥宇，西滸是率。
且以元聖之明，農先立匠人，以制溝洫，而載之《周官》。
魏有李悝之河，秦有鄭國之渠，於漢文翁之溲，於唐韋丹之陂，導之貯之，以滀以漑。
雖時雨不降，六七月之間，其苗勃興。
而今也隄政久抛，冒耕相續。
如湖南之碧骨，湖西之合德，嶺南之恭儉，關北之七裡，關東之蓴池，海西之南池，關西之潢池，號稱國中大堤，而疏處不疏，停時不停，行潦其涸，歲比不登。
爲當今之碩畫，莫先乎已有之大堤而着手，推而及於均舍百事。
使諸路各就掌內，鹹效其能，誠力所到，其應如響。
且水功之於土宜，相須而行。
畇隰畛甽之異等，穜稑秠糜之殊性，滮池則浸稻，疆埸則有瓜。
豳人新畬而來牟，歧人載芟而耘耦，溫人重麥，雒人重禾，卽《詩》書之所詠歌者也。
禾藝高燥，稷播衍沃，美壤率歸於煙茶，而農則爲厲，名山多入於火粟，而穀不加賤。
宜南者不宜於北，喜峽者不喜於野。
而雲夢均業，原隰無別，從以注秧盛而付種者罕，則世稱利害相半，而畢竟害二而利一。
愆雨則歉，在在皆然。
至於農器之便利，東俗尤昧昧，無異於羲農以前，乃庤斯趙固尙矣。
隻言其緊且要者，水車者，所以備旱也，役車者，所以兼人也，篝窶者，所以貯穀也，碓確者，所以舂糧也。
自古及今，行者無聞。
顧不能修其事而盡其利，尙曰農也不熟，耕也其餒雲爾，則不其近於倒植而求茂乎？董之以九功，勸之以九歌，俾緣畝襏襫之民，靡不極其功而竭其智，田無不闢，闢無不種，種無不食，則《管》書所謂：『人生在勤，勤則不匱，』《魏志》所謂：『人皆力勤，歲數豊穰』是耳。
竊嘗有意於敦本務實之政，命編農書，欲頒州郡。
而古今之各異也，風土之不幷也，貧富之難齊也，事力之未逮也，不可以硬定而膠守。
階庭萬裡，人人各進良策。
我則受之，折衷而用之，可謂農家之大全。
夫農作之工，仰屬中星，旁葉氣運。
醜之半大寒之節，土運始生，未之半大暑之節，太陰濕土之氣始生，醜與未相對，而土始用事。
則慨已往之難追，擬方來之資益，以興嗣歲，以勖農夫。
所貴乎孔夙，奚待春元之發綸？今日醜日也，明日醜月也。
未刻之正，節侯交至，土牛祈年，此政其時。
況丕圖前功，日月依辰，寔予仰述之一端乎？咨！爾京外小大臣庶，鹹須聽悉。
如有己見，可以有裨於三農者，或以章疏，或以簿冊，京而呈于廟堂，外而納于監司。
而毋泥乎異俗，毋拘乎古方，山沿饒瘠，各陳其當。
人謀允臧，克享于天。
天以康年，貽我十千，粒我烝黎，同我太平，則斯可以仰副我寧考康功田功之盛德至善，而又可以助予小子肯播肯穫之至誠苦心。
起我農政，絿我農書，不翅如農夫之望秋。
予卽阼二十二年建醜月前一日己醜未正。
」於是應旨陳疏者，二十七人，忠義衛裵宜、洪州幼學申在亨、前同知金天肅、大邱幼學柳東範、副護軍蔔台鎭、靈巖幼學鄭始元、前監察李宇炯、守衛官尹溥、前令廉德隅、守衛官劉宗燮、前察訪康堯愼、前忠義張志瀚、前純陵參奉李尙熙、副司果李仁榮、前郡守尹弘心、新溪儒生鄭錫猷、巡將鄭道星、全羅都事金夏璉、寧越府使李敬五、三嘉幼學鄭應參、彥陽幼學全萬、厚陵令金應麟、前同知金養直、崔世澤、尙州幼學李齊華、順安進士金緻大也。
前持平尹在陽，亦因時務疏，附陳農政焉。
進農書者四十人，南原幼學張??、許顥、許耋、盧翼遠，公州生員柳鎭穆，公州幼學林博儒，楊州幼學安聖鐸，京居庶民李必忠，洪川幼學李光漢，高城幼學權炫、盧再煌，歙谷幼學趙之榮、鄭緻一、表憲正，報恩幼學李東膺，德山幼學李宜璹，水原折衝元在夏，定山幼學金勳，京居幼學李晩祿，交河幼學李文晢，羅州幼學羅敏徽、羅學愼，淳昌幼學申輔權，靈光進士李大圭，全州幼學金尙直、李汝孝、宋相彙、李章烈，鎭安幼學樸宗赫，古阜幼學樸道欽，綾州進士南熤，光州進士李宜??、幼學樸文燦、鄭潤國，茂長幼學康錫運、康洵，南原前縣監張顯慶，長連進士樸載卨，海州幼學金皓、李薰也。
裵宜疏曰： 「農事有三。
其一，古者落種於穀雨，移秧於夏至，則農時尙早。
而今則種與秧，先時於兩節候，而不然則爲晩。
是知種之移之以早爲務可也。
其二，麥之有補於人，不下於稻，而民知其種田之爲好，不知其種水田之亦好。
夫水田秋穫之後，便作空地，當其空地之時，決水作乾坪，萬頃千畦，悉以種麥，刈麥之後，乃揷秧之始設。
或稻未秋稔，足可麥以免饑也。
其三，貧富相資也。
民之窮者，當耕播之時，無牛無種，失農者多。
欲捄此病，郡縣之官，選面裡之父老，爲勸農之任，訪其面裡之富戶貧戶，錄成冊子，使富者出種糧，貸其貧者。
若裡無富戶，自官出貸，待秋還納。
此法若行，富者無損，而貧者有所賴。
牛禁之令不弛，牛蓄自賤。
使民安業，係於守宰，倘守宰得其人，則懋農自在其中也。
」 批曰：「思聞裨益於農政之事，別下十行，辛勤求助。
莫謂予言之近於迂遠而無當。
目下先務，豈有過此？令下多日，公車未聞投匭。
爾以勳裔，應旨條陳，皆適實用。
其雲種之移之必早，稻或未秋，麥足免饑，富出種與糧，秋卽還償，又於面裡父老中一人爲勸農，凡此雲雲，必有的見熟料而然者。
其在買馬骨之義，先從登聞人，當施嘉奬，或恐欲言者之嫌於如何，反又卻步，姑不下敎。
爾其退待廟堂之招，叩其實。
」申在亨疏曰： 「戊己，天幹之土也，醜未，地支之土也。
幹支合而爲己未，則已與未，皆屬於土，而土爲農之本，農爲食之本，食爲民之本。
導民以農，務農以時者，其惟在明年乎。
蓋修人事以盡地利，盡地利以竢天時。
而水功之興也，土宜之相也，農器之利也，無非人事所當爲者。
天時三年旱三年水，十年一大旱，十年一大水。
然而旱害甚於水之害，而我國多水田者也，而一遇亢旱，農民束手。
此曷故焉？有注秧移種之法而然也。
自箕聖之始敎井田，高燥處乾付種，卑濕處水付種，我國承之，謂之乾播、水播。
而自中年始有移秧之法。
諺傳自龍蛇之變，始有此法，此法一行，民之廢農者多矣。
時當穀雨，始爲注秧，而若遇流行之災，則雖勤農者，每瞻雲漢，節晩之後，始得注秧。
夏至之節，可以移秧，而天於此時，陽亢用事，每患靳霈，一失其時，則稼穡之事廢矣。
至於付種，則冬雪之所瀜，春雨之所霑，早稻早播，晩稻晩播，乾處乾播，水處水播，種生苗立，旱與水不能爲損。
而但春以種夏以耘，移種者則鋤不過數次，付種者不下三四次。
而富民務其兼幷，貪於多作，小而三四石，大而六七石，一時注秧，以省其力。
一時移種，以除其勞。
雖或遇旱，多有美田，所收夥然。
貧殘之民，注秧移種，最爲居後，遇旱値歉，糊口無路。
以臣愚見，自明年爲始，廢注秧爲付種，則雖有一時之勞，可裕一歲之食。
小民惟知姑息之爲好，而不知永久之爲計。
殿下苟欲務三農之業，立萬世之法。
若夫興水功，則殿下敎之曰：『因其已有之大堤而着手。
』蓋近於山而有堤以貯水也，近於野而有洑以引水也，近於海而有堰以防水也。
堤洑堰三者，所以興水功備旱災者也。
我國山野之郡，如繡錯，湖海之縣，如碁布，昔人所築，無處無之。
但沙堤之淤塞，石洑之衝破，潮堰之壞圮，而爲農者不得修治。
若自堤堰司，申飭道伯守宰，小者借民之力，大者緻官之力，春初始役，引水貯水，苟或不勤，懲以殿最。
若又有可以新築處，捐廩出力，以始其役，亦又不足，出此國穀，以完其役。
若有富民，出財施力，民被其利，特施賞典，以爲興起他民之道。
則山沿之邑，豈如今年之大歉耶？若夫相土宜，則殿下敎之曰：『宜南者，不宜於北，喜峽者不喜於野。
』然而土地非不欲相矣。
蓋尺地寸土，盡入於量案。
而膴膴之原，今或陳荒，畇畇之隰，今或廢棄，孰不欲起墾，而今春纔起來秋執蔔。
如此而責之曰：『土地闢人民衆乎。
』以臣愚見，可起之土，勸民起之，可耕之土，使民耕之，隨土肥瘠，定稅多少，限六七年或四五年，使吾民之無衣無食者，得以飽煖於博施之下，則相土之宜，不外乎此矣。
」 批曰：『戊己，天幹之土也，醜未，地支之土也，幹支合而爲己未，則己與未，皆屬於土。
而土爲農之本，農爲食之本，食爲民之本，民爲國之本。
爾所敷衍爲說者，識解誠可取。
而其雲：『自箕聖之始敎井田，燥處，乾付種，濕處，水付種，我國所謂乾播水播者是也。
移秧之法行，而廢農者多。
自明年己未，廢注秧爲付種，其利博哉者。
』卽近日廟堂講究之策也。
然民可使由之，不可使知之，治民如烹鮮羹，擾之則雖師古之美制，未必有立效，去泰去甚之道，在方伯守令矣。
其雲：『近於山有堤，堤所以貯水，近於野有洑，洑所以引水，近於海有堰，堰所以防水。
山野繡錯，湖海碁布，昔人所築，無處無之，而流沙塞堤，轉石衝洑，驅潮壞堰。
小者借民力，大者緻官力，自春初始役，修治考勤慢，爲殿最之高下。
古未築而今可築者，又出國穀完役。
或有出財蒙利之人，特施賞典者。
』亦可謂切實。
令廟堂，指一草記，以爲未墾前措處之地也。
其雲：『陳荒廢棄，孰不欲起墾？而今秋纔起，來秋執蔔。
如此而責之曰，土地闢人民衆乎？勸起勸耕，隨土定稅，限以六七年，或四五年，使吾民之無衣無食者，得以煖飽者，』此三年勸耕，次等降續之意也。
年前嶺南有所知委，近果有效乎否？與尾陳條件，亦令廟堂稟處。
「備邊司覆啓言：」堤洑堰申飭事，其所謂：『借民力緻官力，考勤慢爲殿最者，』卽不可緩者也。
然於借民力緻官力之中，又自有多少層節。
如小小役處作者，例必運力，年年修治。
先就各邑堤洑堰之蒙利廣而壞塞甚者，名定其幾處，而用民之當以千萬計者，以所劃賑資中劃出幾石，作爲糧資，量其日字，期於竣役。
則此實合於荒年興作之政，而丁取雇食，賑口必減，穀散閭裡，亦有餘效。
爲先以此分付三南道臣，面議守令後，以其可合修築之處，竝卽令狀聞，而必趁氷解之後，農殷之前，一齊訖役，以其形止馳報本司。
自本司稟旨，另擇識農務解水利者，分行考察。
至於古未築，今可築者，除非十分無疑，不必一時發令，以緻煩擾。
此則毋論大小民人，若有相形便而就功役者，其爲可尙，豈止捐財補賑之功乎？道臣狀聞，拔例論賞。
守令考績，本不出於七事，而農爲七事之首，則以課農爲殿最，卽是法意也。
此後則先書農政優劣，次及他政之意，定式知委。
蓋此修築之政，不但三南爲然，諸路亦當一體擧行。
而畿甸東西北事情稍異，就此覆啓中辭意，節略行會。
「允之。
柳東範疏曰： 」臣隻以嶺南一路所見聞者陳之。
凡菑於稼者非一，而惟旱爲最，重於農者非一，而惟牛爲大。
還穀不均，貧富失業，簽丁多匿，而孱農莫支，新田執蔔，而墾闢不廣。
至於稌宜濕而黍宜燥，綿喜暘而麻喜雨，皆農者之習焉者也。
最其大要有六，曰深濬堤澤也，曰用水有節也，曰繁殖畜産也，曰糴均貧富也，曰役蒐漏丁也，曰勿稅新田也。
近來歲比旱暵，人則委之於天，臣則曰人自旱。
夫夏必有雨，而有時而旱，冬必有雪，而有時而旱，又或有冬旣雪，而春又雨者。
雪之所瀜，雨之所渟，無費一勺，俱滀細流，則冬春五六朔之所得，足以禦夏三朔之乾。
故古之堤澤，其深不測，深也故貯水也多，多也故禦旱也優。
今則不然，堆阜之捎囓，流沙之積聚，凡幾千百斛，而十年之內，不一疏鑿。
恭儉池，自古極無之歲，未見其涸，今則旱未數月，水已告竭。
此無他，隻築其外，不濬其內也。
濬之當如何？一堤仰漑之戶，力或不給，則官調他堤之民，合力共濬。
此堤旣濬，他堤又濬，歲必一濬，以深爲準，所濬之土，增築其防，則堤安得不深，水安得不多，旱安得爲災乎？所謂深濬堤澤者此也。
凡民慮不及遠，旱之時，一勺莫得而纔得小雨，更無所恡曰：『苟已浸矣，貯之何爲？』夫田旣獲而水有餘，則以其及春翻耕之急也，雖不得不以次瀉去。
而堤築則固當修其缺而貯之也。
至於當夏浸秧之時，一日受灌，足支四五日之旱，則朝決暮塞，更待四五日而決之。
以此爲率，不當不向洞瀉，有賸水於彼，而無餘者於此。
所謂用水有節者此也。
夫農貴深耕，耕深在牛。
故牛禁，著之金石也。
貧民坐無牛，失耕者十之五六。
且捧糴之時，必先籍有牛者，督使賣牛納穀。
臣之愚計，申明五家作統之法，一統之內，合財備牛，三四年聽其一改，且當捧糴之時，勿令賣牛納穀，則將見人皆有牛，人皆深耕。
所謂繁殖畜産者此也。
有水有牛矣，而尙不得耕者，無農糧也。
糴法本欲富貧均食，春頒也均，故秋斂也易。
而今則富民，無一受糴，貧民之偏受勢也。
偏食則受困勢也，受困則廢農亦勢也。
非獨戶還，又有結還，貧者無結，理當無還。
而間多養戶之奸民，貧民之多結還此也。
且有停捧之宿還，則雖蒙一年之豐，難償屢年之還矣。
臣之愚計，痛革養戶富拔之習，則貧民少還，且無懲隣賣牛之弊。
所謂糴均貧富者此也。
古之二疋，今爲一疋，民宜益饒而反益貧者何也？軍丁不能蒐匿也。
把摠哨官，皆庇一門，風憲、約長，亦護一室。
臣謂嚴飭守宰之臣，所謂把、哨、風、約之類，隻渠一身外，一幷充役，其他掩覆者，嚴明査櫛，則丁口十倍於前，良丁富實，擧入編戶之役。
所謂役蒐漏丁者此也。
夫茭牧廢壖之可墾者多矣。
貧民無土者，不敢起墾者何也？纔已起墾而便皆執蔔，新墾者或不足以當其蔔。
則民何以願耕乎？臣謂起廢之田，限十年勿稅，雖十年後，切勿高等執蔔，則民必願耕。
所謂勿稅取用者此也。
「 批曰：」爾以嶺外之人，見求農書之綸音，有此應旨對章，其所陳皆有所據，益知人才之無隔遠邇。
嘉乃嘉乃。
所謂：『菑於稼者非一，旱爲最，而重於農者非一，牛惟大。
貧農失業於還穀，孱農莫支於簽丁。
古之堤澤其深不測，魚龍窟而艇艓泛。
今則恭儉大堰，旱卽告竭，竝與一過之流，用水無節。
茭牧廢壖之民，不敢起墾，利未及而害先及』雲雲者，爾言是矣。
使人人服力勤作，因天時而興地利，流行之災，豈至於艱食？而替人之功，助人之力，有則墾，無則荒，一牛之力，當百人之力。
所以殺牛之禁，比殺越之律減二等，著在典憲，近因大臣之言申禁矣。
還穀簽丁之弊，疏淪與勸起，付之廟堂，與諸疏參看，使之從長稟處。
「 蔔台鎭疏曰： 」農功之所先務，莫要於興水利，水利之效，莫要於堤也。
臣嘗讀故處士柳馨遠《隨錄》曰：『扶安之訥堤、臨陂之碧骨堤、萬頃之黃藤堤，是謂湖南三大堤。
當其始築之際，竭一國之力以成者，而中間毀棄。
不過動數郡之力，依舊葺成，則蘆嶺以北，永無兇荒之年，湖南沿海之郡，可比於蘇、杭。
』近世經綸之士，柳馨遠爲最，而其言如是，則三堤之利，不言可知。
伏望明揀廷臣之習於此術者，待春興役，精抄飢民，使之赴其役而食於官，以至麥秋之時。
則此隄纔成，民食將裕矣。
煙茶之糜穀，其害孔甚。
臣謂元帳之田，勿許種茶。
又禁劚山燒林之習，其爲不作無益，害有益者，莫此爲要也。
牛酒松三禁，實爲國家金石之典也。
近年以來，禁酒弛太。
酒流生禍，糜穀之害，的然甚明。
而祭祀之需，賓客之供，不可盡禁，臣謂勿禁其私釀，但禁其買賣，則民食之所補益，決有顯效也。
牛禁則恐不可一定也。
泛駕僨轅之犢，老敗無用之牸，周處無路，立而飼養。
且百日之勞，一日之樂，在於歲時，莫不屈指顒望，伐牛釃酒，朋集燕飮。
臣謂私屠之令，不可不嚴而至於歲時一屠，特許寬假。
吾東四民之中，農者甚少，官吏之害於農者酷矣。
臣謂定其額數，大邑不過四五十，小邑亦減其半，其餘皆驅之歸農。
則通計八路，當添累十萬墾土之民矣。
「 批曰：」三日莅政之餘，如物在喉者，湖西之爾，與湖南之張顯慶，欲爲收用，而特除之繁絮，或近渴縵未果焉。
爾與顯慶，皆多年兼史，而爾則甄復後滿瓜陞資，未爲實職，顯慶壬申年登科，明年爲七十，猶在角圈之列也。
際見爾疏，盛陳經綸，殊可嘉也。
許令廟堂稟處。
「鄭始元疏曰： 」我東沃野數千裡，間多空地之棄，以其灌漑之無計也。
今臣別有設筒引水之法。
自高而流，從地形而下者，水之本性也。
作田處雖在水下，然間阻邱陵，及有深壑，則引水中斷，難以踰越。
故雖有沃野，廢棄者以此也。
臣所謂設筒之法，陶甄瓦筒，而中通外圓，自上流鱗次埋之於土中，導水於筒中。
而若逢川壑，則隨地形埋筒於水底，越其低，若阻高岸，則從地勢而立筒於岸邊，踰其高者。
無他理也。
源流自高而入于筒中，則水積中而流不息，故陞高而踰者也。
如是引水，則不計高低遠近，灌水作田，奚特築堰防洑之利乎？「 批曰：」爾旣別有設筒引水之法，發前人所未發，質言於章奏。
仍言其制之陶甄瓦筒，中通外圓，壑則埋而越其低，岸則立而踰其高。
試之則可知其利用與否，卽令戶惠堂，取考論理草記。
「戶曹判書趙鎭寬啓言：」臣與惠廳堂上鄭民始，招問鄭始元，則其言以爲：『水之趨下，其性然也。
若夫設機激巧以行之，終非水之性，故可暫而不可久，可少而不可多也。
今所陳設筒引水，亦似乎激而行之。
其實則上流受處，高於下流，洩處雖引之，數百步之遠，紆回曲折，或起或伏，畢竟噴起處，較之筒口，蓋落下幾許。
此無他。
水之性，終必趨下故也。
嘗裁竹筒試之鄕中，明知其無疑。
若以陶瓦爲筒，其交接處，兩口相銜，外設小圍，間實油灰，可免滲漏之患雲。
』臣等依其言，以竹筒試之，則數轉起伏，如山字形，而亦果引起吐噴如法。
且見其所爲書等，不過兩葉，隻論此法，別無他制之旁及矣。
大抵從古水器如龍骨王衡之類，皆是卽地引水，激而高起，終非水性之自然，故不能久行無弊。
至若農書中連筒法，特推而大之耳，比他取水之器，似可易行，然而夏則沙或遇潦而中壅，冬則水未盡洩而內凍，春秋修補，勢所必至。
雖以瓦陶爲之，引之數百步或幾許裡，則費用多少，特其餘事，其所燔成者，能不苦窳而合於用，有未可必。
但其所言，不爲無理。
渠是南土之人，地形水勢之可設處，想必稔知。
令本道知委地方官，使之依其言擇地設施，待其事功之成就然後，頒示諸道。
「從之。
李宇烱疏曰： 」臣於水利之說，粗有講究，曾以造輪灌漑之論，陳疏蒙批，一則令度支詰造，一則令道伯驗試。
事鉅力綿，荏苒至此。
而臣前疏所未及陳者。
卽伏堰之法也。
今世築洑者甚多，而皆不得其法，枉費財力，不見成效。
臣竊以爲築堰亦有道。
多燔方甓，稍大於瓦，而廣各數尺許，鱗次作溝，自下漸上。
欲其蓄水則閉塞之，欲其洩水則開導之，比之疊石扃木之法，尤爲便利，而所築自堅確。
臣嘗於《農政全書》，攷其圖譜，而得水柵之法，始知築洑之妙方。
何者，有衍平沮洳之地在於川邊，可作澤農者，就其上流之多灘處五裡十裡之間，有石岸盤結，合作洑口者，設柱施杙，而其間架，必如長廊之制，橫截一川之廣。
而柵之上下兩傍，植以編木，使大石不漏，而石則不計巨細，雜聚而亂庤之，以其所編之木爲界限。
則其柵一成，隱然若石巒，橫亘防水甚鞏，而用木至少，築石實多，則泥沙凝合其間，雖有潦不少撼，其策可以萬全。
若於沙川，則用藁葦等物，周遮于水柵之旁，而塡土石其中，使不得滲漏，則所築亦堅矣。
過此以往，其岸若高於川，至一丈二丈，必有軸有輪而後，可以貯水而灌漑之。
水車之制甚夥，惟龍尾爲最。
其器以圓木爲軸，而上下均之，其溝作螺旋之斜勢，而隔以編墻，圍以薄闆，用柒灰與瀝靑而塗之，使之無罅。
作鐵樞兩端，倣句股而竪之，隨所處而作八齒。
次以臥軸之立輪，其齒相接，其旁一輪，附以受水箑，則三輪相應，不用人力，隨湍勢而自轉。
其水沛然，由墻溝而湧上，則其制視他車尤妙矣。
此外有高轉筒車者，亦可用於流水。
視其岸而作大輪，順流而架設之。
其輞則橫繫以闆，使之激水而轉之，縱懸以筒，使之挹水而瀉之。
則其功不下龍尾，而得水差少矣。
至於陂澤井泉處，地稍深卑者，可以恒升車挈水。
其筒之長，與岸均齊，下端以薄闆隔之，隨其方圓而作孔，鍛鐵爲舌，以爲開闔之具，別植長竿于闆而上下之。
則此如皷爐鞴而風生，水從筒中出，而滾滾不撤。
若夫玉衡之盤壺雙筒，與夫虹吸之法，皆以銅錫作之，臣不能試之。
此其車制之大略也。
臣竊謂三南畿甸，可以興水功者，邑邑有之，或爲新築，或因舊址，爲洑爲堰，其利甚博。
然平郊廣陸，旁帶大川，不可築洑者，水車不可無也。
「 批曰：」飽聞爾孜孜於水利，嘉乃誠力，所以有造試之命。
而尙未爲焉雲者，近來事皆如此。
爾疏下廟堂，此後籌坐時，招爾細叩，必令一試之。
「廉德隅疏曰： 」臣聞善敎不如躬行。
伏願殿下，遵先大王已行之規，行耕蠶之禮。
則此國家勸農之大政，不勸而自勸矣。
農政，一曰不擾民不奪時，二曰助農種給農糧，三曰豫則立勤則得，四曰均田政闢土地，五曰敎以義懲以刑。
何者，民惟邦本，本擾則難立，時有農節，節違則無成。
助農種給農糧雲者，孟子所謂：『春省耕而補不足，秋省歛而助不給』之意。
今也則不然，嗟我農民，終歲作苦，及其秋熟，盡輸官府。
而實穀則盡歸於營府，耗穀姦吏囊橐，而農民受食之還，不過皮穀而已。
年分告歉，則或蕩減或停退，或代穀許捧，而貪墨姦猾之輩，掩其行關，鞭撲督捧。
至於無田土無族隣，難捧者然後，開示關文。
所謂蕩減與停退之實效，盡入於中間弄幻，實爲農民之大瘼。
而此弊最甚於北路者，無他，自癸甲以後，罷暗行繡衣之故也。
豫則立，勤則得雲者，春不早耕，秋無所獲。
凡我農民，胡不蚤蚤乎？襏襫三農，銍刈三秋者，此《七月篇》所謂無非豫也。
且夫田政，亦農政也。
北道量田在丙午，而自戊己以後，水道變易，而田稅則一從丙午量案田稅。
若是不均，而農政何以勸哉？另擇道守臣，均田政然後農可以穫也。
至若闢土地雲者，我國之廢四郡，久廢不闢。
曾於甲寅，西之慈城，北之厚州，兩鎭之地，有許民闢菜之敎矣。
厚州設鎭三載，民戶至八百之多，而拘於邦禁，不敢加闢。
許闢四郡，使日聚之民，入此作農，則此實勸農之一大政也。
敎以義懲以刑者，何也？闢土作農，飽食逸居，而不以義敎之，則民彜斁矣。
敎之而若有犯科之人，則刑以治之，然後人倫可明，王章可擧矣。
「 批曰：」親耕親蠶，卽我列朝已行之典禮。
而顧今治敎政謨，萬萬不及於列朝，何敢先從儀節間事爲而修述乎？修述之實，在於醜月頒綸之有一分實效也。
北關之姑未差遣繡衣，非未遑也。
前此旣言於臺臣之批，而行將觀勢下送。
外此所陳，當留意。
「劉宗爕疏曰： 」爲治之道，責不專則事不一。
依《周官》司徒之職，別立勸農司，有土均之官，有均水之職，有簡器之吏，俾令各自董飭於列州列邑，一聽其便宜，稟咨以行，而以時巡審方伯守宰之勤慢虛實，皆有以論啓。
則方伯守宰，必有所勸，而知所以蕫力矣。
農夫所患，在於地征之不均，水功之難力，器械之不備。
若使地征均水功興器械備，則天地人之時與力，自然沕合，亦豈待自上命令之一一提飭者耶？「 批曰：」地征與水功與器械三者敷陳，爾說極有理。
勸農之宜有所掌之司，爾言亦然。
竝許廟堂稟處。
「尹在陽疏曰： 」當今之世，所當變通之時急，若有八焉。
一曰均倂作，二曰蠲白徵，三曰禁南草，四曰許民耕，五曰充良役，六曰矯糴法，七曰減吏額，八曰革科弊。
均倂作者，實爲無土者之有土也。
蠲白徵者，水田則有初不落種，未移秧等災，特許無稅，獨於旱田，雖有今陳舊陳，樹木成林之地，亦皆納稅。
目今民情，皆願査陳，俾無把束白徵之弊。
禁南草者，生穀之土漸縮，民財之艱益甚，南草之害至此而極，可不禁哉？許民耕者，毋論五軍門、各宮房、忠勳府、勢家田可耕處，陳棄者多，而居民起耕，則本主還奪，故永棄而不耕。
如此之地，許與民耕食，則民有生穀之利，國有收稅之利矣。
充良役者，良丁無實之弊，去而益甚，凡有除番軍官及除役村裡者，一倂革罷，則可以充死者之番矣。
矯糴法者，自今爲始，糴穀與餉米，皆折半留庫，折半分給，春間作錢，一依京司發賣例，乃於時準價之內，減價許賣，秋後從時直，以其錢貿置新穀，明春則以前春折半留庫者發賣。
凡於春秋市直之間，雖有貴賤懸殊者，減價之中，每鬥必取三錢之剩，其餘盡歸之民。
則官無督捧之苦，民免族隣之徵矣。
減吏額者，毋論大小邑，害及生民，計其邑之大小，稱其額之多寡宜矣。
革科弊者，爲今之計，京儒等四學敎授，受五部擧案，出各體科文之題，試取其入格者，各以其榜，呈于太學，則大司成以四學榜中人，試于前，呈于禮曹。
鄕儒則各其本官，受各面單子，出題試取，一如四學之例，各呈于禮曹。
大小科設行時，照驗於禮曹所在，則永無一人之蹂傷，亦無一人之倖占矣。
「 批曰：」爾因農務，而敷陳諸條，殊可嘉也。
竝作之均，井田限田以外，最好之規。
而綱擧然後目張。
雖以朱夫子通才達識，亦於令行規制，每緻鄭重，未嘗言其一朝卽改，則此亦類是矣。
白徵之蠲，爾言固是。
容俟稍熟之年，擬試査陳之擧矣。
南草之禁，禁之非難，意或有窒礙處矣。
許民耕食於官田富民田，陳棄處事，此在於道伯矣。
良役黃白之弊，可勝言哉？除番除役之革與不革，亦非朝家之更煩辭敎者。
但當以此考察列邑擧行之勤慢矣。
糶弊之半留事，卽近所講究者矣。
大小邑吏減額事，曾因他疏，廟堂屢有覆奏矣。
科弊釐革，卽初元詢諮中一條，而荏苒至今者，非謂無可施之良法，法不能徒行。
鄕擧裡選，與孝悌力田等項名目，施之於今，萬有一有其名而無實，則莫若初不輕施之爲合謀始之體也。
近予所以百裡則必施於三司，用人則必求諸牧民者，欲使所用如所求也。
然而歷詢然後可決矣。
「 鄭錫猷疏曰： 」臣請先論我國之地利田土農器，後論不失時之義不失所之方。
沃沮，山多而濱海，帶方，峽窮而川深，樂浪，西北背山，東南開野。
三南，水深土饒，海西畿甸，土薄而山峻，瀕海多斥鹵，近海多沙石。
臣嘗於圭竇之中，有所揣摩者，可以遍用於一國，而宜於燥濕高下者，惟田車是已。
蓋其利有五。
春則有糞車，一車之運，當五牛之載，一人用一車，減四牛四人，牛力紓而人力寬，其利一也。
方農之時，糞田尤急，先一時則穀倍，後一時則穀減。
若用糞車，則敏事而及時，其利二也。
秋則有役車，方其收穫之時，有牛有餘力，無牛亦無任負之勞，其利三也。
郡縣捧糴之時，氷雪塞塗，牛足怯滑，人肩將穿，若用役車，則大者駕之，小者推之，其利四也。
且夫牛馬之病，常在於背足，由於駄重而力竭。
若用車，則牛馬竝全，其利五也。
臣聞祖宗朝，欲行錢貨，而民不悅，時則有若故相臣金堉，請行之自站舍。
始站舍者，行路之所共由也，耳目之所共慣也。
今車制亦自站舍始，則必漸效而民不撓矣。
凡八路貢賦之輸，例皆貰馬，計千裡而償二千錢，一駄之貰，殆當一馬之價。
若自郡縣凡駄運之物，皆以車輸，則站舍之貰馬者，亦將以車代馬，不失生涯，轉轉相效，將遍於國也。
失其所則器不足賴也。
「又曰：」當今之急務，莫如祛二害興四利。
何謂二害，曰冗官也，冗兵也。
何謂四利，曰擇賢材也，均田制也，闢閑土也，和糶糴也。
「 批曰：」還弊，旣發策以問之，寧或爲無用之空言？數十年前營閫之臣，捐俸防役等瑣屑名色，幾皆罷其券而停其債，畢竟卽不過容手於取耗之穀，內而京司亦然。
江蔘也，婢貢也，特其大者，餘不可殫擧。
夫法也者，如器之置於地，惟在用之之如何。
還穀之爲小民切痼之瘼，非不知也。
外此減貢而給代，被惠而息肩者，又不啻幾十萬。
則若不從他，別般講究於行之兩便之道，徒然發令曰，雲雲，豈可乎哉？附陳經綸，下廟堂，看詳措處。
「鄭道星疏曰： 」凡稻種，有強者有柔者，柔者遇旱則難茁而易枯，強者於水於旱，竝無害焉。
蓋稻種之強者有三，天上稻，鬥於羅山稻，淳昌稻是也。
三稻之種，其性最強，故小畬則注秧，乾田則付種，而二月翻耕，三月付種，則晩秧移揷之時，此三色苗，半已成長，而結實亦早，雖遇水旱，少無所損者也。
三南多水田，五道多旱田，若使種三稻之法施行，則於三南其利尤博矣。
春窮之時，貧難辦種，易緻失時，特貸還穀，俾免失時。
又自官分付裡民，使之起墾，則野無陳荒之弊矣。
凡民惰其四肢，不歸於農者，別遣繡衣，廉探遊衣食之民，則民皆力穡矣。
「 批曰：」爾疏不過十許行，而三稻之種法，牛禁之敷陳，皆懋實適用之言。
有司堂上，旣經完伯，招問意見，一以爾說，試之於南邑可試處，向後食效必也。
「敎曰：」所以問之者，懋其實也，應旨亦當然。
近來諸疏中質實，初見於此人。
左相招見，如可合用，草記。
「備邊司啓言：」鄭道星招問來歷，則渠以家計稍饒，補賑蒙帖加之恩，其不頗解文字，故意授搆呈雲矣。
人旣務實，言亦近質，而合用與否，有不敢質言。
「金夏璉疏曰： 」水車之材，專用眞檀兩木，沿海之民，辦得無路。
今夫慈城、虞芮、閭延、茂昌四郡，連抱之木，可作車輪舟楫棟樑之美材，彌滿山野。
沿海之民，自願往取水車舟楫之材者，成給公文，各從所願，或作水車，或造船筏，自慈城界順流而下，則至龍川海口三四日程，自龍川達于京江及三南，不過一旬之間。
水車制作之法，前察訪李宇烱外，無人知者。
特送李宇烱于慈城，多作水車，沿海邊每州各賜一乘，使每邑農民效之，未滿數年，水車利農之法，遍行國中，而舟楫之相資於農民者，必不少矣。
「 批曰：」疏辭竝令廟堂，論理稟處，俾益農政。
「李敬五疏曰： 」我東之田疇多荒，杼軸俱空，非由乎農書之不備。
自有其本之當先者。
傳曰：『一人不耕，天下有飢。
』我國之民，冒托於吏胥輿儓之藪，追逐於廛市駔儈之叢，下於此則乘便學商，闖機爲盜，皆欲不勞而食。
流亡相續，戶口日縮，而八域黎庶，不耕者殆過半矣。
臣愚竊以爲，當今農政，先務在於盡驅遊食之民，緣南畝而歸於農，而後農書可用也。
「 仍論本府採蔘之弊，乞賜停罷。
批曰：」爾所謂使民緣南畝，歸於農然後農書可用，爾說約而盡。
今之弊俗，惟知趨錐利，任他不抑，何望反本？先從爾邑之曠土，躬作田畯，今日闢一隅，明日墾一頃，能有日闢之效，則可謂不負知爾。
下諭道臣，來頭夏冬殿最時，該倅實績，措語懸註於題目之下。
所謂『勸採之規，徒開蔘商牟利之路，釀成一道妨農之害』雲者，事理皎然。
旣聞之後，何可任其爲弊？下諭道臣，斯速狀聞。
「金萬疏曰： 」因天時資地利修人事，爲農之本領，興水功相土宜利農器，爲農之先務。
則南北之宜不宜，峽野之喜不喜，注秧付種之利害，煙茶火粟之便否，此乃節目間事。
而我東雖小，南北爲數千裡，風氣之不竝，土性之逈殊，固其理也。
注秧得失，此最可商。
水根源源，則水付可矣，土性柔細，則乾付可矣。
濕不沃旱不乾，或土塊頑硬，鍬犂不入，水治則成，旱治則不成者，在在參半，注秧非嬾農之爲，蓋土品之使然。
禁其太過則可用法禁之，臣不敢謂必爾也。
火粟之利亦大矣，名山陊剝，果有其慮，而千百年流來之弊，恐非一朝之可禁也。
所可痛禁者，煙茶也。
欲禁其種，必也先禁其吸。
糶糴之許多奸弊，其本在於混置，欲捄其弊，莫若面庫之爲得也。
臣以爲各於其邑，仍舊倉舍，就其中隨面數立壁隔間，而間之闊狹，視面大小，該面所納，不許越間推移，而壁揭面名，區以別之。
糴時令民自納于庫，糶亦如之，庫門上下。
上設鎖鑰，不許無時開閉。
各營耗穀及官下雜役穀，不得不以時出納者，別立一庫。
則民視官庫如私藏，惟恐穀之不精矣。
「 批曰：」爾疏所陳，不可以草草應旨言，爾誠可嘉。
廟堂論理粘啓。
「備邊司覆奏曰：」移秧隨土宜，火粟不可禁，禁煙茶修堤堰等事，此皆已陳於前後覆啓。
糶糴仍其倉舍，隨面數立壁隔間事，如欲以官庫而寓社倉之意，使民視同己物，相爲自謀，則今此所論，非無可採。
而邑有大小，面有多寡，有難一例施行。
先從彥陽一邑，使之博詢民情，無煩民力，試其便否，如果有效，則列邑視傚，以爲次第推行之地事，分付該道。
「敎曰：」還弊先試該邑甚當。
嚴飭該倅擧行。
「金養直疏曰： 」臣聞《農家雜說》曰：『芙蓉花開之時，取其第一朶，秤其輕重，以知來年米價之貴賤。
』又曰：『欲知來年某穀之爲豐，先看今年五木茂盛，種之。
禾生於棗或楊，黍生於楡，大荳生於槐，小荳生於李，麻生於楊或荊。
』臣見昨年棗葉盛而老楊茂，今歲禾農可勸。
又見《四時立節歌》曰：『冬至天晴無日色，來年正唱太平歌。
』立春詩曰：『但得立春晴一日。
農夫不用力耕田。
』《除夕歌》曰：『但逢此日淸明好，分付農家好做懷。
』臣見昨年冬至，天色果晴，而日光依微，立春又復淸明，兼是除日。
臣以三句詩意推之，皆是吉兆。
又見正朝，微有西風，東方有黃雲吉氣，今歲之豐穰可占。
又見《古方》雲：『正月初三日雨，四月水多，四日雨，五月水多。
』臣見今年正月初三日，天有雪，初四日夕雨，是爲吉兆。
臣以爲四月五月，卽農家最緊之月，農民趁早耕種，及是兩月，無失其務，則其後雖有小旱，不甚爲害。
臣以爲，今年勸稼，以早爲可。
「 批曰：」所陳儘有意見。
許令廟堂稟處。
「李齊華疏曰： 」《農政全書》，自古傳授良法。
刊出此書，廣布中外，則爲務農之一助矣。
抄出貧民，分授富戶，授田土助種糧，則當年內已無身役還上之難，而行之數年，能自樹立矣。
國內堤堰，無邑無之，而堙塞乾涸。
且不洑之禁上洑，已成痼弊。
可合開洑處，一幷開洑，則實爲民國之幸。
甘藷之種，最宜救荒。
廣布諸道，實爲補穀之一助矣。
一自庚辰年，嶺南稅穀，以嶺民嶺船運納，六十餘船之改造改槊，無年無之，元定株數之外濫斫，不啻爲三四倍，故左右沿封山，今焉童濯。
且下餘石船主沙格，俱是農民生手之故，臭載之患，歲所不免。
無寧漕倉依舊仍置，隻使京江船人，曳船下來於各漕倉，分載以納。
則判異生手可免頻頻緻敗之患。
六十船隻，分定三隊，各自其隊，另加檢飭，亦或有臭載，則令當該隊二十船，幷力備納。
則嶺民自歸安業，封山松濫所之弊，該邑民再徵之患，可竝除矣。
「 批曰：」所陳多有可用之語，許令廟堂，粘啓稟處。
「備邊司覆奏曰：」《農政全書》，廣布中外事，農家者流，此書最稱詳備，兩南中稍待年豐，使之刊布。
抄貧民授富戶事，先恤窮農，卽同井相助之義。
鄕有善俗，自可不勸，而能自官發令，則必有抑配之慮。
至於身還移徵，尤非導民成俗之意。
置之。
堤堰事，堤堰冒耕，法禁至嚴。
當此申飭修築之時，反請許墾，似由於未諳事體之緻，竝姑置之。
甘藷事，甘藷實爲救荒之要種。
南沿諸邑，間多有之，年前亦已申飭培養，而實效有無，姑未可知。
更爲另飭諸道。
嶺南漕船事，漕船實爲松田之耗蠧，此所以有船制變通之議也。
今此京江分載之論，雖不無意見。
漕倉設置，漕卒團束，已有定制，不可以些少弊端，遽議更張。
請姑置之。
「敎曰：」《農政全書》，廣布中外事，近來印本，在處稀闊，是豈命撰命印之本意乎？今番所陳諸說中，有可採用者，就類補輯，以爲廣頒之地事，分付鑄字所。
甘藷取種事，其功之幾與菽粟等，充腸潤胃，味亦悅口。
所以購貿栽植之方，亦不必別頒新令。
令各該道臣，各思食效之道，無或看作例飭。
嶺漕船更作京作隊船事船粟轉運之政，夙宵苦心，在於減其造船，通用兵船京船，使山木不濯，江流不塞，竝與農政，爲俱益之道。
前旣歷詢，第當一番踐言而已。
此條姑置之。
以待來頭諸道應旨之疏與冊，廟堂回啓與批旨，必皆錄送該道，使道臣，招緻其人於公堂，具公服面傳，一以信朝令，一以尊體貌。
「 時投疏者多草野，而上一例優批，令廟堂稟處。
金天肅、尹溥、廉德隅、康堯愼、張志瀚、李尙熙、李仁榮、尹弘心、鄭應參、金應麟、崔世澤、金緻大等疏，無所建明。
緻大文辭，視諸人較長，特賜《朱子書》一部。
張??以下，進農書者，輒命廟堂稟處，有寸善可取，令內閣，採入於新編農書。
李晩祿、李文哲首先應旨，晩祿又言，爲治莫尙於得人，上，以爲知所本，賜《大典通編》，文哲賜韻書。
柳鎭穆最稱旨，除官。
鎭穆農書曰：」臣伏奉綸音，敢將訓農治農利農害農者，條列爲十五目。
一曰申明鄕約法，蕫勸農民也。
一曰分田三等而付種移秧，各隨其宜也。
一曰沿野邑各倉儲置雜穀，種還以備代播也。
一曰廣開隄堰，以通水利也。
一曰嚴山禁以厚水源也。
一曰頒下水車之制，以利引水也。
一曰均平水利，以惠小民也。
一曰參考《農家集成》，成爲今農書也。
一曰夏月農時之不擾民也。
一曰綿田給災，以勸綿農也。
一曰水田飭種秋牟，以裕農食也。
一曰倣行社倉法，以助農糧也。
一曰春夏耕耘，必先窮農也。
一曰博訪治牛疫法，附之農書也。
一曰貴農勸士，化成鄕俗也。
「林博儒亦進農書，鎭穆鄕人也。
與鎭穆同進書曰：」一，擇立農官，以勸課勤慢，付之殿最，蕫勸惰農也。
一，禁山養木，以厚水源也。
一，改修川防，增置堤堰，以通水利也。
一，修防置堰之後，嚴立科條，以均灌漑也。
一，頒行水車制度，以利水功也。
一，定立限田法，以起惰農也。
一，畓分三等，以爲移秧付種代播也。
一，沿邑各倉，換置雜穀還，以備代播也。
一，還餉分給，必於當農前。
一次優給，以備農糧也。
一，申明鄕約法，以爲資力務農也。
一，貴重農夫，使民趨農也。
一，嚴禁煙茶，以廣農田也。
一，相土品卞穀性，以備耕種也。
「備邊司覆啓言：」取見柳鎭穆冊子，其條不紊，其說有據，畢竟以鄕約之講行爲歸趣。
第觀農政之漸有成效，一依漢法，別立孝悌力田之科，亦未爲晩，請今姑置之。
「敎曰：」嘗見先正宋文正敍公州牧使申渢所編《農家集成》曰：『朱子書中勸農文數條，固群黎百姓之所日用者。
其曰孝悌，其曰禮義，未嘗不竝及於修堤翻土之榜，則不待他求而知所以用其力矣，』旨哉言乎。
可以爲農家之指南，化俗之源委。
而近見公車日堆之章，未有說及此者。
惟公州生員柳鎭穆能言之。
編是書者，卽公牧也，今於一百四十有六年之後，其言又出於公之士者，可謂奇哉。
所陳十五條，皆是南康榜文之支流也。
其所謂申明鄕約，蕫勸農民者，卽朱夫子中春之月，載酒食出郊，延見父老，以告農桑之務，孝悌之方也。
其所謂付種移秧，各隨其宜者，卽朱夫子浸種下秧深耕淺耨之意也。
其所謂雜穀代播者，卽朱夫子趁時犂翻，多種二麥之法也。
其所謂頒下車制者，卽朱夫子有塾者賴車戽之術也。
其所謂均分水利者，卽朱夫子陂塘淺漏，合力開掘之策也。
其所謂農時不撓者，卽朱夫子貧民下戶，枉被追呼之諭也。
其所謂綿田勸農者，卽朱夫子以星子知縣王文林種桑等法，發下三縣之規也。
其所謂倣行社倉者，卽朱夫子以諸葛、千能等家米，置倉給代之論也。
其所謂耕耘必先窮農者，卽朱夫子窮民歡喜之本也。
其所謂訪治牛病者，卽朱夫子耘犂之功，全藉牛力，及時餧飼，不得宰殺之訓也。
其所謂貴農勸士者，卽朱夫子學道修身，興起民戶之旨也。
若其嚴山禁者，卽朱夫子所不言，而以其南方多水而少山也。
此固已試於古昔者，專係於守令蕫飭之如何。
自廟堂，以所進冊子中條件，關後錄，行會於本道外七道及華城府，俾各看詳，勸飭管下守令，可以效倣者，着意採施，期有實效。
其中糞田之利，尤爲要切於作農。
柳條之排田也，浦泥之和灰也，蓋屋之朽藁也，醎水之澆土也，以至地肥，則鋪檟葉而防蹲縮，土浮則均細沙而收倍利，自有妙方。
惟人不行，此在勤與惰之間耳。
故向於綸音，拈出勤之一字，以爲一篇之字眼，今此敷析，能以勤爲歸，亦甚嘉。
乃以此批旨，下送該道，使之謄給於柳鎭穆處。
「備邊司又啓言：」林博儒所陳十四條中，十條，與柳鎭穆所陳同。
其中定之限田也，分還合等也，嚴禁煙茶也，勸民節用也，乃是鎭穆所不言。
而限田則言非不是，有難遽議。
煙茶則禁之固易，亦不無效害之相參。
至若禦供不可闕雲雲，其說極爲猥屑。
鄕儒雖不識事體，道臣豈可不察？該道臣推考。
惟是分還一事，不無可採。
令道臣試之營下邑民，若爲便，行之列邑，亦無不可。
「敎曰：」限田事，言非不好，勢難容議。
雖以三代盛時言之，一夫受田，夏爲五十畝，殷爲七十畝，周爲百畝，民生日用之繁，田亦加畝，蓋可知也。
晉太康時，雖有一夫七十畝之制，而其還其受，史不傳法。
魏孝文始令均田，而不過因田之在民者而均之。
唐太宗口分世業之規，亦倣於此，及至永徽間，兼竝如故。
蓋自秦至今千六百年，能行授田均田者，不過二百載，自不得不罷，其勢然也。
以我國六路帳付之田，摠較之京外人口，除文武官三千餘人，雖人給一結，不足爲六百六十三萬六千餘結。
朝家自禦極之初，首先留意於經界之政，每一念至，夜輒繞榻，而未得其要者此也。
分還合等事，有班名而無率丁者，借乞隣裡而受還也，每每閪失，自是通患。
而雖於數三鬥受去之時，猶不免官屬之侵漁，店主之費用，況其數三包竝受，其能專一於種資農糧，有未可必。
姑爲試可於一二邑，亦未爲不可。
煙茶事利害相半，有如禁釀，不可輕議。
新豐張公之言，足爲可據。
勸民節用事，惟在朝廷導率之如何。
何責乎民？自卿等苟存心於師帥儉，自可如置郵。
予亦以此自省矣。
「張??、安聖鐸，又稱亞於鎭穆。
備邊司啓言：」張??農書，其一，相土宜播其種事也。
相土播種，向下綸音，有所提諭，大小民人中，如有通曉之人，則可以興起慕効。
姑難以某土某種爲言，有若條令者然，置之。
其一，農器中水車役車，尤緊於農功，而其中役車則可用獨輪車事也。
水車之制，非謂無其理也，非謂無其效也，亦非謂無其法也。
第念其制巧而其費多，故有非庸匠之可造，凡戶之可辦。
此我東所以未嘗昧其制而不能興其利也。
說者以爲：『中國之所用者，何處不可雲？』而中國之匠巧而工，中國之財豐而裕。
自其至貧而觀之，則無異我國之貧民，自其稍饒者觀之，其爲資産，不啻千萬於我國之饒戶。
故一車成而衆匠效，一村成而萬戶應。
此所以造之易而行之廣也。
今欲試之於諸道，則必也營邑合力，然後可造一二車，而小民人之轉相模倣，萬無其道。
至於役車，土俗各異，亦非可以發令而行之者，置之。
其一，湖南改量久曠，田地不均，賦稅不平事也。
改量之政，已陳於他覆啓。
待年豐稟定擧行。
其一，茂朱、順天之間，淘金者絡繹，農夫益鮮，一切禁斷，則遊食之徒，自然歸農事也。
採金之禁，法典本嚴，害農之事，亦莫甚於此。
各別痛禁之意，嚴飭道臣。
「允之。
敎曰：」其中農時之詳陳，儘有意見。
其雲：『雨水翻麻田，驚蟄備農器，春分耕早稻，淸明耕早黍，穀雨造鋤，立夏耕水荏，芒重收苧麻，夏至收秋牟，立秋耕蕎麥，處署穫早稻。
必先時翻耕，先時蓄水，亦趁時移秧，趁時耘耔。
移秧之過二十日後，卽初耘，初耘之過十三日後再耘，再耘之過十五日後三耘，則奄觀銍艾矣。
若違此時，則欲助苗長，其可得乎？』雲者，其所爲說，擺脫科臼，質實可喜。
且以鋤耞耘耔之經歷，一一條陳。
令該邑倅，別差保介之任，考其秋成後，勤慢報營後狀聞事，分付道臣。
「 ○備邊司啓言：「安聖鐸農書，其一，侈靡成習，農業懈惰，自今以後，市井無賴，無敢着貂羊之皮，閭巷細民，無敢被紬錦之衣，而良人之道袍，中路之唐鞋，家奴之笠子，店漢之蕩巾，一竝洞禁事也。
凡此諸條，多載法禁，惟在有司之臣，隨時而禁其太甚。
其一，種桑千株，是亦富人之産，貧民無可種之廣地，富人恥種樹而得爵，無論貧富，隨力栽植，多種者賞以衣帛之典，闕種者罰以不毛之布事也。
民生之源，係於農桑，種桑多者，何賞可吝？而第念衣帛之典，老少服着，截然定制之前，便屬虛文。
眞有準數栽種之人，則無論免賤、免役與加資，從所願施行。
而楊州之土，最宜種樹，爲先自本邑另試，而不毛之罰，姑且置之。
其一，飭鄕約，此是規風俗勸農民之大本，遠採周人同井之義，近取藍田呂氏之約，歷陳於下事也。
鄕約之爲勸農之本，誠是不易之論。
而多少難便之端，已陳於前。
此覆啓善爲講行處，則嘉奬之，未及講行處，則恐不必強令行之。
其一，借器借械資牛資糧之規，別飭洞裡執綱，勿論耕播移秧鋤耘收穫之節，元主先作三日後，泒及於貧殘之類，穀有餘饒者，買賣稱貸，勿出他面他境，隻令推移買販於一洞之內，則不憂貿販，大益推移，而令甲如是，有所不遵者，各別治罪，蕫飭之術，都在守令，奉行朝令，隻爲塞責之計，此則自道伯，考其農政治忽，水功興廢，以爲殿最事也。
牛器借助，每年勸農之綸，未嘗不諄諄於此。
而曉飭戒告，實心勸課，亶係守令，以此考績，前已行會。
至若元主之先作幾日，不可自朝家作爲界限。
又若饒穀者之勿出他面，隻令推移於一洞之內雲雲，此或守令一時權宜之策，有非朝家無外之意，著之令甲，非所可論。
臣以此諸條，逐一問難，且以言則儘美，而間多難於遍頒之意，曉譬其所以然。
則以爲：『如難遍施，先自所居楊州之地，斷以試之，以驗其效，仍以遍行，亦是由近及遠之道雲。
』此不害爲務實之政，請令道臣，分付該牧使，使之逐條看詳，採其可行者，隨卽採用。
」從之。
敎曰：「安聖鐸之言，決非臨時應旨咄嗟辦得者，深庸嘉乃。
侈靡之弊，奚特妨農而已？爲國爲家，百害竝至。
法禁之於化民，末也。
苟使朝家有卑宮菲衣之德，卿等有省騶減樂之風，則都民傚之，四方則之。
此豈非上下交勉處乎？諸條之付之該牧使，採其可行者，先試楊州一邑，卿言是矣。
而聖鐸言中逐細利雲雲，尤可謂切中時弊。
貌閱關市，縱曰行不得，若使朝廷隻務勸農，民間徒知力農，一切反於是者必禁抑之，則其爲效將見上而紀綱立，下而分業定，駔儈之弊俗，不期祛而自祛。
大抵我國之爲國，多賴士大夫之力者，以其多讀聖賢之書，恥言市井之利。
眞知如彼爲卑賤，灼見如此爲高爽，京外之民，畏其廉威，服其公明，相信而從官長之令，不敢爲捨本逐末之計。
今之士大夫，卽古之士大夫。
此一款，豈待更勸而益勉，爲聖鐸等漆室過計之憂乎？適當呼寫批旨，不得不略及之。
其中種柳一事，水生木，雖是五行次第，爲山者衣被草木，鬱然成林，然後土脈滋潤，泉源湧發。
而近來邱麓，在處童濯，一旬之暵，川則立涸，數日之雨，岸則善頹，旱田水田，俱受其損，豈但柳木一種爲哉？松、檟、枌、楡、椅、桐、梓、漆，無所不可。
年前故相之撰出《松政節目》也，有萬株以上，別般論賞之議。
而未見一道一邑之奉行朝令者。
如是而何望民人之聞風趨事乎？今不必別立料條，惟在乎修明舊典，使之信如四時。
至於種桑，民生日用，莫切於衣食，而穀爲食源，蠶爲衣源，固不可闕一。
魯桑荊桑，雖有樹植之各異，元不須膏沃肥饒，山野原隰，着地則生。
有桑自有蠶，有蠶自有繭，粲粲衣服，豈獨西人之子也？今之道伯守令，亦猶古之道伯守令。
何必使七寶桑田，專美於完平李相乎？凡係栽種固待乎冬春，而地桑一法，取椹爲當節。
冊子中勤之一字，正合此等處收功。
竝以此意，遍飭於當飭當道，俾有實效。
而每一令甲之下，不求烹鮮之宜，惟行敺爵之政，其可乎？至於蠶室種桑，法意如何？年來有所嚴飭，而近聞一味有名無實，何論我疆爾界？勿嫌內府外朝，自今年，卿與道臣守臣，往復論難，別立科條後，草記以聞。
火粟一事，山腰以上，本有禁令，特以生穀裕食之義，姑不行畫一之法，而痛禁之前，在所當恤。
原田膴膴，僅茶如飴者，若思沾體塗足，終歲艱苦之勞，則寧忍加一把增一束？況彼确确山田，燔木而鋤石，人繭兩趾，牛跪一腳，出入虎豹之窟，希望秉穗之收，而不待黃熟，先稅靑苗，是豈仁人君子之政乎？如知其爲切骨民隱，莫如斯速提警，拖到秋成。
冊子中豫之一字，正合此等處施令。
無論公私屯田，凡例火粟所在邑，必趁登場後，從實執蔔，而一遵《通編》二十五日耕作一結之例，無或違越。
情債謬規，嚴加禁斷。
繡衣齎去事目，此條添書。
」李光漢進農書，凡二十二條。
上，嘉之，敎曰：「關東地方褊小，而進言之多，甲於諸道，民俗之淳厚，可嘉可喜。
見洪川幼學李光漢農書，近來以農政應旨者，頗多可觀，而其悉心對揚，極意考據，未有如此之勤者。
明農之方，其條二十有二，作農之法，其目二十有八。
起之以駢儷，中之以記載，系之以比興，其言則經綸，其文則菽粟。
於此可以知故家遺範之猶有存者，予甚多之。
朱夫子每言：『擧天下知生薑之辣，待我喫得，方信眞箇辣。
』若非身親經歷於田疇之間，何以道得此也？況其蒙養，以至治平之說，卽諸人所未說者。
而『《小學》之道，便是農書，導率之化，便是農政，人主之心，便是元氣』雲雲，雖置之古名臣奏狀，亦可謂無愧。
惜乎！年前關東之賓興也，該司剡牘，何未聞若人名字？卽令廟堂，逐條稟覆，仍令掌銓者知悉，俾此等人，無作朱子所謂『閉門粥飯僧。
』又見高城幼學權炫農書所陳諸條，可知其樸實無隱。
其中許多說弊中，海弊一事，朝家前後處分與飭禁何如？則『封進時作弊』雲雲之說，又登於應旨冊？所謂處分雲者，雖似指年前事，而無論年前與今番此邑與彼邑，凡封進時營屬犯科，令朝堂拔例嚴飭道伯，期於査治。
闢土地又是急先務。
地有可耕，民無可食，豈理也哉？亦令道伯，從便顧助，俾有日墾之效。
外此諸條，可以釐革與蘇捄者，一體下該道，從長決處。
又見歙谷幼學趙之榮、鄭緻一、表憲正農書，逖矣海濆，邑亦十室，而有此三人之進言。
言之用否，且置之，其誠可嘉，有足以風三百郡縣幾萬人也。
就中大同負持之弊，結役爲害之言，分付道伯，以爲方便之地。
事屬牛羊，可以反隅，外此他邑，亦令照察。
又見高城幼學盧再煌農書，六件農說，莫曰夫夫也皆言。
言之者，卽創自己意，則此不可以歇看處。
年前三日浦起耕，有所謂金洛者嚴處之擧矣。
今此陳廢不墾之說，出於該地方，無或因三日浦爲戒，而空棄不可棄之土而然乎？西湖雖禁爲田，雲夢豈靳作？又與他條看詳，知委於該道，以爲興利利農之資。
廟堂招緻諸生，讀宣後，精謄各一本，分給狀聞事，下諭江原監司。
」 ○以李始源爲成均館大司成。
○持平沈達漢啓：「請寢成德雨放送之命。
」不允。
○飭掌樂院提擧赴坐之式。
敎曰：「治世之音，舒而緩，況祀享朝會之奏樂，益當遲之遲而又久。
年來別加嚴飭於樂師等。
而新創提擧，赴坐閱樂後，書入坐不坐之規，如六曹憲府之爲，自是莫敢不進。
今日始見修啓者，今朔內未免純闕。
國體所在，駭然甚矣。
提擧遞差，閱樂之擧，更加申明檢飭。
」 ○《四部手圈》，成。
上，取《三禮》、《史記》、《漢書》、宋五子書、唐陸贄、唐、宋八大家文，課日輪讀，遇契意，手加圈批。
命內閣諸臣分謄，彙成三十卷，命名《四部手圈》。
十二月 12月1日 ○庚寅朔，黃海道觀察使營火。
假都事馳啓言：「今月二十八日，本道監營宣化堂失火，內外衙舍，一時延燒。
道臣李義駿，爲救密兵符及敎諭書，冒焰還入，未得救出，頭面手足，大段焦爛。
道臣所佩密兵符及敎諭書，各邑鎭左隻兵符盡燒燼，特下密符一隻，節鉞各一，遣宣傳官賚頒。
」備邊司啓：「海西邑鎭兵符，令政院該曹，稟旨擧行。
」從之。
○新造黃海道觀察使所佩發兵符右隻一，及守令邊將所佩右隻三十七，監營所藏守令邊將兵符左隻三十七，兵營、水營所藏守令邊將兵符左隻三十七，頒下于道臣帥臣。
其舊符之在兵營、水營者及守令邊將見佩右隻，竝收聚火之。
○執義韓緻應，啓論：「宣陵參奉鄭尙勳，李商輅伏法之後，與之結婚，忘共讎之義。
請亟汰其職，以嚴隄防。
」上，不允。
左議政李秉模奏曰：「逆家子不娶，聖訓昭垂，嫁與娶均也。
結姻於爲逆之前，固難責其逆睹，而結姻於爲逆之後，無所逃於悖倫。
宜允臺啓。
」敎曰：「渠雖微官，不可置之難明之科。
該曹問其事實以聞。
臺啓則依啓。
」吏曹問于尙勳，尙勳言：「其弟世勳，爲鄕人所瞞，娶李起哲之女，已婚而始知起哲卽逆賊商輅子復一之變名者也。
雖甚憤痛，實無奈何。
」以其言啓，敎曰：「嘗見鄭尙勳之人也，雖曰西川之後裔，特鄕曲僅保班名之椎魯者流。
聖經不娶之訓，有難求備於此人。
且如許支屬之免應坐，非在謫者，錮其婚嫁，勿與鹹恒，寧有似此王政乎？況急於成人，變其名而求婚，則彼尙勳之伏在田間，耕鑿爲生者，無怪乎不識不知。
左相筵奏，謂其知而故爲也，今其事實，與所料相左。
其在人其人之義，合有原恕之道。
萬一因此轗軻，向予爲西川家記錄之擧，適足爲害爲累。
倘使西川之英靈有知，得不齎鬱茹痛於泉塗乎？特從臺啓，以嚴隄防，仍示闊狹，卽念勳伐也。
借使尙勳有身犯，揆以世宥，當示從輕。
其於千萬曖昧之事乎？宣武祠守直官員，加設啓下，使之謹守祠宇。
宣陵參奉之代，口傳擬入。
」 ○執義韓緻應啓曰：「向來任長源之疏，全篇辭意，譎謊叵測。
而要其歸趣，則精神意脈，專在華城一役。
惟我聖上，以出天之孝，推不洎之思，事係園寢，靡不用極。
惟玆城池之設，卽聖孝中一事，立殿下之庭者，孰不知聖孝之攸極？而苟或有容議於經理之擧，則是非殿下之臣，而無秉彜之心者也。
長源抑獨何心，刺口論說，滿紙鋪張，至曰：『天下之壯觀。
』此果贊美之言耶，譏刺之意耶？至於『沿路蕭索』等語，此何言也？我殿下經紀于玆，積費商度，不煩經用，不勞民力，婦孺之所共知也。
而今其疏語，隱暎帶說有若生民之困悴，專由於此者。
近來一種誣聖之言，皆此等議論，有以譸張而誑惑之也。
且蒼梧、會稽雲雲，尤非臣分之所敢出，繩之以漢法，大不敬之誅，渠安得免乎？向者一臺之疏斥，可見公議之攸同。
而格外之陞擢，外邑之特畀，有若激成者然。
以渠負犯，偃息在任，大是失刑。
請肅川府使任長源爲先遞改，施以島配之典。
」批曰：「以任長源事，臺閣又出一箇鄭最成矣。
朝家之深惡痛斥於最成者，意在於革謬滌染，以新一世之目，兼欲明示好惡，俾定趨向也。
齋所賓對，亦旣辛勤敷諭，有耳者孰不聞之。
則其敢曰不知而爲此啓乎？萬一知而故爲，是最成之處分不嚴，故好惡與趨向，信之猶不篤，擇之猶不精也。
大抵優容於長源者，非爲長源也，卽爲朝象也，爲世道也。
官以言名，則豈有敢言不敢言之言乎？欲長敢言之風，先從妄言於不敢言之事者，卽毋論其言之過與不及，一例虛襟開懷，使人人得以竭其所蘊。
然後目今弊俗，庶或救得一半分。
以是宮筵筵敎，至引園寢象設之制而諭之曰：『屛風石，近所不爲者，而交河長陵已例，照而遵用，以寓不以儉之義焉。
假使言者，隻知有勿爲之受敎，不知有交河之已例，而或有所爭執之擧，尙亦付之勿問。
況華城城役，雖有所重，而比象設，亦自有差等雲雲。
』則長源之說，豈足謂敢言於不敢言乎？爾之今日發啓，當乎不當乎？是乎不是乎？最成則已越點於歲抄，爾何敢獨免重勘乎？爾則削職。
在長源但容長源，在最成，但斥最成而已。
事屬華城，關係何如也？容與斥間，決不可旣提復提，重言復言，看作茶飯說話。
此箇道理，今日廷臣，敢不諦認乎？自明日，此啓勿爲，連啓雖呈，勿捧事，該房知悉。
」 ○罷忠淸道兵馬節度使李文爀職。
先是，正言尹涵，論劾忠州營將崔重敎，預賣官俸，抄富戶差校任，責當日用官需，縱衙客捧賂錢，上，命道臣覈實。
至是，忠淸道觀察使李泰永，以鎭營校吏等供招査啓，敎曰：「鎭營之設置，爲其除害平民，而憑藉侵漁，愈往愈甚，寧不痛惡？臺啓所論諸條，雖甚鄙瑣，亦關不法。
而風傳難信，使之行査。
觀此査啓，囚供皆無差爽，道臣亦曰益著。
似此鎭將，接置管下，闔眼考績，緻煩朝家酬應，如許兵使，將焉用哉？該帥臣罷職。
仍飭有鎭營帥臣，如許貪汙之類，及不飭鎭屬，爲弊民間者，一一嚴明品題。
循私掩置者，各令侍從守令之時帶兼春秋者，從所聞見，詳錄於月修之外史，上送春秋館。
如有犯科，而兵使掩置者，內史隨卽論啓。
」仍命義禁府嚴問重敎，配于襄陽府。
○以鄭忠達爲忠淸道兵馬節度使。
12月2日 ○辛卯，次對。
左議政李秉模曰：「伏讀勸農政求農書綸音，大小之臣，誠心對揚，則豈無可採之言？至如堤土儲水，必有其效，備豫之聖念，不勝欽誦矣。
」上曰：「明年己未，卽先朝耕耤之舊甲也。
以小子肯播肯穫之誠，仰體康功田功之盛德，則不可伈洩而過了。
且今醜與未相對，土始用事之節，尤貴興嗣歲之政。
所以十行敷綸，未知有一分實效也。
堤土儲水，最爲緊務，而蘇軾言堤堰之害，或至破壞人田産。
此亦切事情之論。
而若其大堤堰與水利處，豈可顧些少弊端，而不爲修擧乎？」上，又曰：「關東海弊，節目定式，而弊甚於節目未成之前，或以麤穀一包，換作紅蛤一包雲，海戶之弊，容有旣乎？姑待査啓，如有犯者，施以嶺海投竄之典，然後國可以爲國。
至如沈晉賢、申耆、李勉兢者流，以近密之臣，若或犯科，其所痛惡，倍於他人。
彼殘弁冷武之爲平、蔚邑守者，復何足責乎？」 ○吏曹判書金文淳啓言：「忠壯公柳琳，旣受皇朝摠兵之職，其從孫忠毅公炳然有秉義涅背之忠，其贈敎旨，宜書皇朝年號，似合褒忠奬節之道。
」從之。
○禁衛大將申大顯啓言：「今番始興等五邑所在軍保，幷屬華城後，京畿正軍十四哨內，所減之數，合爲三百十九名。
若以各道正軍每哨各減三名者，鳩聚充代，則畿內正軍之減數，實所重難，且作哨排番之際，多有掣礙，每於上番之時，不無六道幷發之弊。
以畿邑所在官保，換作正軍，以充其十四哨之制，則其所收布，自在減縮，此則以他道正軍所減者，竝資保推移充補，事甚便好。
而今年各當立番軍，與限明秋停番軍外，當年身布，一竝收捧，恐合事宜。
」從之。
○右議政沈煥之上箚自引曰：「臣以島配罪人成德雨事，略陳所見，自上諭以不得不嚴處之意，又降特宥之命。
臣竊以爲臨門處分，所以闡義理之微，明忠逆之辨，俾一世曉然不迷於趨捨之際，而發蒙於冥擿之衢，垂庇於喬木之家。
可謂回半夜之雷聲，喚千門之醉夢，大聖人力量，與天地同其大。
臣何敢窺其際？而德雨，卽一迷暗者耳。
謂臣之作長僚於銓席，當其事未發之時，貽書明其本心之不然。
臣或意其無知妄作，而跡實涉於忠逆義理之關，不得爲原恕之論矣。
隻緣心中之如有物觸物而來，乃以無隱之義，居然仰陳。
又竊以爲今日之肆赦，固無損於大義之昭揭日星，而矜不能於一德雨者，亦足爲聖朝庇世臣之一端故爾。
及夫臺啓出，而其義嚴其辭峻，臣始瞿然自失，不覺惶汗之浹背。
臣之平生所秉，豈輕撓於一時銓僚之顔私？而意到倉卒，全不量其大小輕重之權，終不免爲妄發之歸。
昔賢，以人之勤攻闕失，爲昭代之美事。
公議之來，但當受而無辨。
臺署執法之臣，徒恕臣之無情妄發，而遂不一言，則其於國體何哉，世道何哉？臣於今日之事，敢不獻延英門外太平萬歲之賀，而臣之所自愧者，職在具瞻，義失嚴防。
詎敢自恕，而晏然於百僚之上哉？伏乞亟降譴罰。
」批曰：「卿之箚引，不已過乎？以卿而有日前之筵奏，已量其無適莫空，蕩蕩中出來，公論亦必服其公心。
卿箚中『今日之肆赦，無損於大義，足爲庇世臣之一端』雲者，卿言略而盡矣。
至於臺章堂疏之侵斥，特不過官師之相規，卿亦以爲美事，則何必深加自咎乃爾？」 12月4日 ○癸巳，先是，右議政沈煥之啓言：「朝士或儒生中，有老親而無他兄弟者，如以輕罪被配，已有年所，情理可矜者，宜施曠蕩之典。
」上，從其言，命義禁府曰：「有親年已至歸養，而未及呈狀者，雖未滿限，衆所共知切可矜者，其草記。
」義禁啓言：「鎭海縣定配罪人申在德，母年八十，興陽縣呂島定配罪人崔尙耆，母年七十，龍川府定配罪人尹恒儉，母年六十四，俱無兄弟，情理切矜。
」敎曰：「放送。
而此後雖以特敎定配者，親年如在歸養之限，則禁府刑曹，必卽具由草記稟旨事定式。
無論特敎定配，照律定配，又無論兩班常漢，親年未滿限時發配，而到配後滿限，則此等之類，何以爲之爲可，詳考見行之例，仍問時原任大臣，取其所對意見草記。
」義禁府啓言：「本府謄錄，無可據之例。
問于大臣，則判中樞府事蔡濟恭以爲：『特恩之著以爲例，臣意則未安。
特敎竄配者，罪皆不輕，掌法之臣，安敢以親年，防稟於命下之初乎？時月稍久之後，大臣或以某謫情事爲奏，則不害爲導得仁政。
以此定式。
親年七十以前，無得援以爲例，常漢則籍法不嚴，冒年居多。
況旣知定式如此，則悖戾肆惡，恃其有老，雖東西跳踉，辱士夫刦人貨，無所不爲，苟不至死律，則更無照律懲戢之道。
似難在一視之中。
』」命依其議施行。
12月5日 ○甲午，以閔台爀爲開城府留守，尋坐承旨時事罷職，以徐邁修代之。
○命判義禁加望，金載瓚、趙尙鎭加望，以金載瓚爲判義禁府事。
徐龍輔爲吏曹參判，南公轍爲成均館大司成。
12月7日 ○丙申，備邊司啓言：「月令藥材作貢便否，問於內醫院，則以爲：『本道大小令情費，本甚零瑣，雖作京貢，醫官以下，無大損益。
而作貢便否，有難質言』雲。
湖西一道情費折價，僅爲四百餘兩，庇仁一邑之過二百餘金者，必營下濫費也。
他邑可以推知，因此登徹之會，別般釐正，在所不已。
令道臣，聚各邑草材上納，雜費以本院所費準之，營下雜費，可以昭著，枚擧報來，更加商量稟處。
」允之。
12月8日 ○丁酉，行抄啓文臣親試及課講。
○以李晩秀爲成均館大司成。
12月9日 ○戊戌，行抄啓文臣親試及課講日次儒生殿講。
○以李敬一爲吏曹參判，蔡弘遠爲吏曹參議。
弘遠尋拜承旨，以任希存代之。
12月10日 ○己亥，行抄啓文臣親試及應製生比較。
蓋於昨日，試上齋生于泮宮，而未有魁等者也。
○以權??爲工曹判書，趙尙鎭爲刑曹判書，金載瓚爲禮曹判書，趙宗鉉爲開城府留守。
12月12日 ○辛醜，禦春塘臺，行抄啓文臣親試及課講上齋生再次比較。
○以具?爲刑曹判書，金思穆爲漢城府判尹。
12月13日 ○壬寅，次對。
上曰：「軍丁之弊，未有甚於近日。
我朝定制，古之定制，自十六歲至六十一，而納身布上番者勿徵，與唐之租庸調法暗合。
而均役以後，一夫之二疋，減爲一疋，比之租庸調，其所減役當如何？民生庶幾祛塗炭奠袵席。
而今雖減疋，民不堪其苦，此何故也？宣朝朝五衛之制，騎步兵，卽輦下親兵，士夫與民人，皆納身布。
自五衛罷而訓局出，禁禦資保，又古無而今有，統以計之，殆近百萬，雖至窮之民，身布一疋，則年例收納。
然而古則家出一丁，故一家雖有十丁，隻出一夫之身布，所以稱戶，不稱名也。
近來一戶之內，逐口徵布，而黃口白骨亦不免，此豈成說？一分蘇捄之道，減額爲第一策，而先從吏胥輩情費，一切防杜，然後將見效益。
古之士夫，自司直以下，逐戶徵布，而民間猶未免倒懸。
況今大同騎步兵布，與其外各色之難以毛擧者，皆出於民，民何以聊生乎？目今京司中弊局，無如兵曹麤布。
俗謂：『步兵，則下於大同木，』卽布也。
各樣軍布之上納兵曹者，以布品尺數之不足，或多點退，吏緣爲奸，郞亦受囑。
其間亦不無好品，而此則一未分給於各樣朔下，隻爲曹吏之弄奸，雇兵朔下之布，全是不堪着者雲。
然則六升四十尺之布，盡歸何處乎？此緣郞官之不擇人而然矣。
自備局，或摘奸於朔下分給時，隨現請勘可也。
」左參贊鄭民始曰：「古之以綿布行用也，隻論其尺數之多寡，不論其升數之好否。
自行錢以後，隨其布品，價以之多寡。
今若減其升尺，則下邑上納者，必當全不成樣。
來頭之弊，不若仍舊之爲愈也。
」上，謂左議政李秉模等曰：「今日次對，卽一年十二月民國事都會計之日也。
未明求衣，若將有爲，而午皷已下，無一猷爲，三百六十州民心之所望於朝廷者，有何一分所副耶？言念及此，不覺靦然。
卿等職在輔相，古所稱相業之業字，不啻重且大，隨處彌綸可也。
」又謂刑曹、漢城府堂上等曰：「牛禁非創行，乃舊制也。
京外有司之臣，雖非朝家指揮，但當如法禁之而已。
近則擧措乖舛。
昨年以此事騷擾，畿伯之要路防守，將臣之送校把門，大段駭妄。
重門擊析，以待暴客雲者，豈此之謂耶？卿等爲有司之任，自有禁止之道。
何必騷擾民間乎？」 ○命平薪僉使，屬之壯勇營自辟窠。
壯勇提調鄭民始啓言：「該僉使瓜滿，將以久勤差送雲。
平薪移屬外營之後，竝管田民之政，責任甚緊，非久勤之類所能爲也。
」從其言。
○宣惠廳提調鄭民始啓言：「今年給災，幾爲十萬結，收租大縮，經用不敷。
在前如此之時，京貢價則限十分一，三南京畿營官需，限八分一，各樣大同會減者，限八分二，減分上下，自是式例。
故先王朝甲申災結，爲九萬三千三百餘結，而乙酉依此例減分，去甲寅災結，爲十一萬餘結，而乙卯乃大慶之年，故特命二十分一減分。
此是特例，則有不可援用。
明年減分，請依乙酉年擧行。
」上，問大臣，左議政李秉模等曰：「年前二十分減一，係是特恩。
今年諸道給災之數，與先朝乙酉相等，則依乙酉例施行宜矣。
」從之。
敎曰：「雖與四昨年特例不可援用，而目今民間生利不若古昔，京貢減分，則特以十五分之一。
」 ○吏曹判書金文淳啓言：「開城留守趙宗鉉，時帶判敦寧，而資是正一品，居留除拜之後，似當仍帶本職。
而年前以正一品及正二品以上監司，若有判知敦寧窠，定式兼帶，而留守則不論，今不得擅便。
」上，問大臣。
左議政李秉模曰：「以時帶判敦寧，而兼六卿，銓法卽然。
居留之任，似尤無礙。
」右議政沈煥之曰：「年前臣待罪銓地，以一品重臣之本職判敦寧，兼帶畿伯，因筵敎付政。
而留守與監司稍有間，似當考例定式矣。
」敎曰：「敦銜，與居留，雖曰同是內職，冡宰重任，豈比居留？而輔國兼吏判，猶仍帶敦銜。
此後依此例爲之。
」 ○禮曹判書金載瓚啓言：「大臣以新印《春秋》，定用於文臣儒生殿講，陳達允下，似當竝講經傳。
」上，詢大臣，左議政李秉模曰：「《春秋》之有傳，如三經之有傳註。
《春秋》經文旣簡，似當竝傳應講，而傳則宜用《左氏傳》。
」右議政沈煥之曰：「講《春秋》之經，而不講其傳，則無以求聖人筆削之微旨矣。
」敎曰：「諸傳之中，《左氏傳》最優，以其去古未遠，記事頗詳。
且況分講立目之義例，卽遵用聖祖之遺意？以今番新印《春秋》應講，而傳用《左氏》，亦以今番新定大文爲之。
」載瓚曰：「儒生當背講，文臣雖明經出身，似不能有宿工。
面講背講之間，請指一分付。
」敎曰：「文臣中明經出身之自願《春秋》者，勢將與製述他文臣同爲臨講矣。
」載瓚曰：「儒生日次殿講，則三經冊名書入，受點時，請以《春秋》一經，添書以入。
」從之。
載瓚又請應講始行之期，命以明年四月爲始。
○戶曹判書趙鎭寬，請禁營鄕軍之停番者，更退一期，以資糧所餘，充經用不足之代，上，詢大臣。
左議政李秉模以爲便，從之。
12月14日 ○癸卯，分遣宣傳官，察流丐寒凍之類，給衣絮。
○敎曰：「紀綱每與擧措相須，而行擧措之得宜與否，而紀綱隨而張壞。
昨年聞前左相之言，意謂適然，今年又聞右相言，果亦然矣。
朝廷自有體貌，凡涉在法可禁之節，旣有法司，則何法之不可施？而近於歲時禁屠也，堂堂法司，借力於畿伯及將臣，有把門防路搜驗蔔物之擧雲，此果何許法例，亦在於何許法書乎？擧措之自輕若此，紀綱安得不掃地乎？漢法寬大，而田不闢則殺刺史二千石。
所以闢田之物，卽耕牛也，牛可殺乎？此所以屠牛之律，比殺越之減二等，而爲杖徒也。
年前故相申禁之請，隻示肯可，至于今未嘗別下傳敎者，自有舊章，隻欲觀擧行之如何。
而且欲修明於懈弛之餘，則烏可無束濕之擧？而其雲把車防路等無於法之擧措，徒與大畏民志之意相反。
復問襲謬之意，面飭有司諸臣於賓對，而畿伯則似未聞知。
以此分付若是者，不無有助於紀綱擧措邊。
若是而令不立，有司之罪也，焉逭關石乎？」仍諭京畿道臣曰：「年來把路搜蔔之無於法之擧措，無難爲之，列邑犯科，幾乎無邑不然。
未聞殿最書下，或狀聞罷黜。
最不畏尤無嚴之類，若是而紀綱何以立乎？旣除防路之涉於擾民者，官府之侍下外，狼藉犯科者，爲先申加嚴禁，先從現發者，啓聞論罪。
前此非不知之，卿之尙今默然，卿可謂奉法乎？姑付之昧爽，欲觀前頭，此意一體知悉。
」 12月15日 ○甲辰，禦春塘臺，受抄啓文臣太學生進箋。
○敎曰：「額外壯勇衛徐春輔，今日本營春等試射，鐵箭一百五十步遠射，依例直赴殿試。
渠是文淸之孫，文淸，予師也。
予之視徐文淸公，視如南文淸公，武科亦豈間於文科乎？文之內閣，卽武之別軍職也。
徐文淸孫榮輔，南文淸子公轍登第也，卽除直閣。
已施於文及第者，何靳於武出身乎？徐春輔別軍職差下，明日遣承旨，緻祭于文淸公。
樸諭善家，亦有武臣，訓戎僉使樸宗柱別軍職，一體差下，待其上來，其家一體緻祭，以示記念甘盤舊家之意。
」 ○義禁府啓言：「李汝節濫杖殺人事，嚴加盤問，則汝節供：『緻死各人之所受刑杖，俱是法杖，初無法外加造之事。
至於因公逞私一款，皆因公事，各治其罪，而又況報營決罪，多在其中，豈有因私憾而多殺人命之理？』槪與年前招辭無異同，請刑推得情。
」敎曰：「旣査，又査之事，酌決之外，豈有更問之端？而臺啓出場無期，故有此拿問之命。
」仍命收議。
義禁府啓言：「罪人李汝節，依判付問于時原任大臣，則判中樞府事蔡濟恭以爲：『李汝節事，廷議之以爲罔赦，臺啓之以爲償命，俱出於重人命嚴國法之意。
臣豈有異見？而第自有汝節事以來，竊怪其曾在北邑，以治最一道，聞於京師，忽於南邑，化爲殘忍酷毒之人，其故何也。
屢逢嶺外儒武及昌原傍近邑守宰遞歸者，皆曰：「或因公幹而治之者，或鉤死罪而報巡營施法杖者。
」今見其王府供辭所對者，與臣前所聞，無甚異同。
然罪人自明之辭，何可準信？但念虞舜之爲治，怙終賊刑，怙者，有所恃之謂也。
汝節，卽遐鄕無勢武弁，則以賊刑斷之者，或涉非其本情。
天地之德，施以好生，無所不可，而臺閣之論，旣嚴且峻，臣何敢別立異議乎？』左議政李秉模以爲：『臣之前以獻議，輒敢傅生者，以其因公之跡，著在査實案，法當貸死。
而從以償命，則欲嚴其法而法反不嚴也。
今於俯詢之下，雖欲更供新議，終不得其說。
而臺啓體重，伏惟上裁雲。
』李汝節之濫殺人命，若是夥然，論其罪犯，死不足惜。
而參互道査及渠之前後供辭，其所施杖施刑，或因公幹，或因營題，而旣無挾私之跡，俱是因病而死。
償命一款，恐難更議。
大臣獻議，亦皆傅生，當以次律論斷。
而臺啓體重，請上裁。
」判曰：「旣雲報營，似非擅殺，欲議減律，亦經遠配。
相當律名，詳考照勘，杖一百收贖，告身盡行追奪。
」 12月16日 ○乙巳，靈巖郡守宋文述，應旨上疏曰： 「夫墾田之政，民命所關，隨起而稅，隨陳而免。
故至于十數年荒廢之田，而未經査陳之前，元無免稅之路。
間嘗有陳田査免之朝令。
而地部之臣，必要陳起之相當，苟或有把束減縮於舊摠，則一切退卻。
爲守令者，不敢査櫛。
年年白徵，邑邑同然。
三南痼弊，專在賦役，而兩稅濫捧，尤無限節。
京倉之斛，容入不過平鬥十二三之數，則外邑之斛，較諸京倉，加一鬥足矣。
而列邑漕倉之斛，大者可容十七八鬥，小者亦容十五六鬥，況捧給船人之際，又有斛上之規，高者殆至一鬥，下者不下半鬥。
斛入之制不同，捧上之節亦殊，此非但賦於民太濫，有乖朝家同量衡之義。
」 批曰：「諸條說弊，許令廟堂，粘啓稟處。
」備邊司覆啓言：「査陳事則近日諸守令疏本回啓，已有所論列。
陳起相當，無縮元結，非但法例卽然，有陳無起，事理之所必無。
藉使新起，盡成亭膄，他田無一荒棄，已不可謂田野之闢，況伊後陳廢，又過於還起之數，是乃得不補失也。
又況經界旣紊，吏奸橫生，曰陳曰起，徒憑文簿，眞僞虛實，有未可盡知，則結無新增，民有冤徵，固其勢然也。
苟使任字牧者，當墾之土，悉心勸耕，不食之地，從實蠲除，嚴防其隱占奸弄之弊，則何患乎陳起之不當，結摠之雜充乎？實效有無，惟在於各該邑倅擧行勤慢之何如耳。
漕倉斛子事，則稅穀濫捧之弊，年前因繡啓，已有申飭，而今此陳瘼，又復如前，此專由於倉屬船人之憑藉操縱而然，誠極可駭。
斛子大小，則諸道監營，旣有見樣鍮斛，漕倉與列邑所在之器，必當校正行用，今不必別頒定式。
而至於斛上過濫七升添給等諸般違法之事，更爲嚴飭諸道，各別申禁，差員邑倅之不能檢飭者，使之隨現論勘。
」 12月17日 ○丙午，軍威縣監具得魯，應旨上疏，陳邑弊，賜批，令廟堂稟處。
備邊司覆奏曰：「其一：『本縣未捧逋穀八千九百餘石，限五年分排，自己未至癸亥，每年納一千七百八十石零，則目下民情，可免流散事也。
』蕞爾小邑，還餉反逋，至近萬餘，各年虛勘之邑倅，令本道區別石數，指名現告，以爲照法嚴勘之至。
限年分捧，雖有一二邑試可之事，未聞其趁限收捧，比前蘇完。
或値少歉，又請仍停，徒損國綱。
一年二年，漸緻遷延，則文簿之易眩，指徵之無憑，不如及今收殺之猶易爲力。
分付道臣，嚴飭該倅，待秋督捧，俾爲一洗前謬。
而如復因循勘罪當加倍。
此意一體分付。
其一：『本縣各軍摠三千六百四十五名，而黃白流亡，代充無路。
謹按道內軍籍，則如昌原、靑松、淸道、新寧、盈德、英陽、安義等邑，民多軍少，以一戶而計一丁，尙餘二千戶，或千餘戶，而若尙州則元戶爲一萬八千六百七十九戶，軍摠爲一萬三千四百五十三名，宜寧則元戶爲八千四百二十戶，軍摠爲六千九十七名。
其在均平之道，宜乎減此加彼。
本縣軍丁，限四百名，參量分排於有裕邑。
而至於義僧番錢，架山軍官，亦是切急之弊，丁口稍足，則自可釐革事也。
』諸邑事情，有難遙度，關問便否，使之論理狀聞後，更爲稟處。
其一：『軍威邑，元無一繈之錢，巡營所管各倉留庫錢中六千兩，限五年無邊貸下，則每年備納一千二百兩。
如是五年，則準給所貸之本數，而不出十年，穀可近萬包矣，利錢耗穀，歲不下千兩千包。
折半用下，折半設屯，年年增之又增，末乃竝本錢添土，則一掃諸弊事也。
』散錢殖利，本非良法。
諸道營邑之有債案者，始稱防弊，終歸厲民。
今此疏請，雖未知商度之如何，而如鬥殘邑，不可又添。
此一大弊端，請置之。
」從之。
敎曰：「還穀事，以戶較穀，太不相適。
且流來以還爲弊之邑，年前懲勵何如，而便復依舊雲？事旣登聞之後，如許守宰，若不繩以加倍之律，則邑何以爲邑，民何以奠居乎？該倅等待其指名報來，而該府視本律倍勘。
而限年分捧，左相常所持難，然而與其一時督徵之無其路，莫若量定酌捧之紓其力。
令道臣更定年限，狀聞後許施，以爲蘇殘祛瘼之道。
軍丁事，雖曰道臣，豈有別見？爲先拔例嚴飭道臣，招問該倅，面對査正。
近四千之軍摠，得以相當於二千戶摠，則庶爲詢瘼之實效。
無敢玩愒，俾卽狀聞事，分付。
」 ○司僕寺，以各道牧場馬留放實數啓，凡七千三百六十七匹。
12月18日 ○丁未，親行都政。
〈吏曹判書金文淳、參判李敬一、參議任希存、兵曹判書李時秀。
〉敎曰：「西京之重吏選，卽敦本愛民之意也。
文、景之際，自令長至二千石，陞爲公卿，其間不過三四轉，固無淸官美銜之設，爲通塞排比之階者。
故官吏長子孫，淸愼畏法，風流篤厚，元元熙熙，蔚然有三代之餘風。
今也不然，百僚之中，分爲三班，三班之中，又有許多岐路。
用人旣用科目，而爲臺省館署法從之列者，乃反不若蔭武，內而不得爲掌賦之官，外而不得爲字牧之任。
又或平地推躋，使之參聞廟謨，以其踐履之無素也，聞見之靡據也，於金穀甲兵，茫昧如瞽之鋪籌。
下於此者，皓髮藍袍，往往不免於窘乏。
眞所謂『所用非所求。
』是豈古例則然？蓋因謬襲轉甚。
若使新進文臣，試吏下邑兼及郵障，習知民生之疾苦，及其馹召而來也，簉言退牘，歷陳除弊祛瘼之策，則九重雖邃，四野在邇，其爲有裨於民國，遠勝於一遣衣繡之行。
虞廷之敷奏明試，隻當如此。
且朱夫子自南康入對延和，首言經摠之錢，科罰之事。
近者文倅之許令應旨，外史之飭諭照察，夫豈無斟量而然哉？曾於賓筵，詢問大臣諸宰，使之爛商稟裁，側聽無聞，竊爲之洩洩也。
今當大政，又此申複，更令廟堂知悉，另究對揚。
又嘗以故相之奏爲甚是，屢提文蔭武交差事，言於筵席，而迄未指一定式。
近或特敎換窠，卽試其可否之意，今都政見窠，亦必稟啓互擬。
」 ○敎曰：「是年是月，卽我仁宣聖母誕降之舊甲也，回薄依辰，隻隔數日，愴慕之思，與秋謁兩陵時一般。
近來新豐本房直泒，無從宦之人，豈非闕典？況當沙麓三屆之時乎？府院君後孫，令該曹問名調用於本陵齋郞，仍令當日謝恩，趁聖後誕辰，入直齋所。
」 ○敎曰：「年前李靖模之以初仕直擬以湖倅，爲其先故也。
忠烈公任瑋之子始官之年，爲年限雲，若待其計仕出六，則將爲七十。
官享非可論，此家此人，何拘常格？參奉任希耉，今日政，守令差遣。
」 ○以成德朝爲漢城府判尹，李城輔爲司憲府大司憲，以黃仁煐爲全羅道兵馬節度使，李潤春爲全羅右道水軍節度使。
○敎曰：「西之慈城，北之厚州，復許墾闢，而姑未信其設邑當否。
兩道近處乘障者，必以訓正、副正或宣傳官等差遣，及其瓜滿而無罪遞來者，直除其道內守令，使關防不踈，風土習知，爲裨益於公私。
在此輩亦豈無所得？特以定式，獨不分明，漸與當初本意懈弛。
此後訓鍊正及副正，未經西北別擇窠邊將，初勿擧論於守令。
」 12月19日 ○戊申，親行都政。
敎曰：「前知中樞府事李膺擧，關西寧邊人也，一故相爲道伯薦似，一故相爲邑倅稱奏，其人槪可知。
況且一門三忠，其年又過八十。
特除知事之後，至今在世雲，而惜乎老矣。
以其超異之飭躬，更難收用。
而適閱道臣修啓之案，其中三忠中故學生命建立慬，在於戊午。
其在念其家錄其人之道，不可無示意之擧。
摠管除授，使之乘馹上來。
」 ○敎曰：「近聞北道蔭仕之類，積仕滿瓜，無故作散下去雲，諸人豈皆不合於作宰而然乎？其在柔遠恢公之道，不可一任其齎菀。
今政則北道蔭仕者，觀其優劣，必試百裡。
」 ○敎曰：「每政特諭，輒曰忠臣子孫錄用，未免紙上空言。
今政則兩銓對揚，曺文忠家出道伯，林忠愍家出閫帥，黃忠愍家出都正，尹忠獻後孫，例陞除牧，使南忠壯後孫，超除百裡，圃隱之孫，直除堂上窠府使。
三世孝子八紅門家李重溫爲筮仕，至于秩卑之李漢鬥，以忠武家庶孫，爲忠武初除之鉢浦鎭將，言足聽聞，名亦副實。
因此思之，贈參判鄭運，與忠武伯仲之功，而其後孫鄭爀，近始奬拔，仕至邊地，三營中別將作窠特擬，而履歷視防禦使事，分付。
圃隱奉祀孫之陞堂上，爲隣邑之倅，豈不稀貴？到任日，崧陽書院，遣官緻祭。
」 ○黃海假都事，以本道觀察使李義駿卒，馳啓。
以曺允大爲黃海道觀察使，丁範祖爲弘文館提學，金載瓚爲藝文館提學，徐邁修爲工曹判書，林載洙爲全羅右道水軍節度使。
12月20日 ○己酉，親行都政。
以蔡弘遠爲吏曹參議。
○以金文淳爲漢城府判尹，金華鎭爲吏曹判書。
○次對。
召見辭陛道臣、閫帥、守令、邊將及初仕人，各司久任郞廳。
左議政李秉模曰：「湖西儒疏中堤堰一事，不可不卽爲回啓。
而但近來本司之所來呈者，間多不誠，此亦不無爲弊之端矣。
」上曰：「此如學問工夫，雖若迂遠難行，而得寸亦寸，得尺亦尺。
勸農之政，築堰之方，非今創行之事，卽我列朝成憲也。
君臣上下，一念孶孶，以是爲第一義，另飭修擧，則可使遊食之徒，自歸南畝，而逐末之風，漸熄矣。
自今番宣綸之日，期於墾一畝闢一頃，申明關飭，俾有實效，則庶不至於一張空言而止。
先從隗始之意，西儒之疏，所以優批矣。
」秉模曰：「農政，必以早爲豫備之方，堤堰貯水之節，尤貴早圖之也。
」上曰：「豫之時美，大矣哉。
蓋其始作，優遊不迫。
以《易》理觀之，謙卦之下，序以豫卦，而亦與《中庸》相爲表裏。
其至誠不息之工，卽豫之一字也。
故《詩》之《豳風》《七月篇》，蔽一言曰，豫字之義，古之重農如是。
大抵人功克盡於下，則天心悅豫於上，屢豐之祥，歲歲必降，力所及處，豈可一任抛置乎？自明年爲始，第以實心行實事，年年如是，則其後亦當田野日闢，生民大益矣。
以此爲一年殿最考課之政儘好。
卿等各別關飭於諸道，俾有懋農之實。
如欲爲民，則惟在長吏之得人，如欲得人，則亦惟在廟堂之責，而守令之通融換差，亦或一道。
古則各道兵營營下官，皆以文官差送者，法意有在。
至於邊地，則擧皆文臣，武倅間或差遣，而近來文官，必欲爲承旨堂上，無意於邊地。
故文臣之一有差送，武弁無不驚訝，殆若奪取渠輩所當爲之職，寧不寒心？今番都政，宣川、甲山等邑，以文官差出者，在於更張之意。
無論內外官職，貴在循名責實，而我國事或有未可知者。
昨日爲防禦者稱之曰卿，而今日爲水使，則呼之以爾，此何爲也？故相定式，專出於重防禦戒躁進，好則好矣。
而以今所見，此亦如何矣？且蔭官則自初仕至詞訟，費盡許多辛苦，乃得一縣監，而所謂武官，則自訓鍊主簿，間多直除守令，如是而何以知治民之術乎？予則以爲官擇人之意，每當政望之入也，屢回鄭重，期得一分可堪之人，或有循名責實之效。
而守令之差送者，亦難保其拯救生民一如予心，隨事仰體殫竭誠力也。
近來諸般事爲，依舊數年前貌樣，世道之憂，容有其極？最可悶者，邪學橫流。
其所以闢之廓如者，固當留意扶植之政。
故今政除職，一以褒忠奬廉爲先。
而蔭官之郡守府使者，其所留意於民事，大不如爲縣監時。
府使而若陞牧使，則其爲放心，又甚於府使時，已到極處，他無所望而然耶？蓋西京之治以賢良，爲孝廉之本，此是去上古未遠之緻也。
我朝則取用於科目中人，科目中人，猶不若蔭官屢典州郡者之習知吏事。
今日入侍久任官中，雄蔭之可用者何限，而彼若登第，一蹴而爲堂上，則萊灣與方伯，不過一轉間事，其所需用，必勝於自來科目出身矣。
大抵南行薦，卽我朝舊法，自今留意於此一節，或限品或限年，受薦收用，則必多差強人處。
且間或設科，以範圍之取其尤而用之，則得人之道，無過於此。
卿等之意何如？」秉模曰：「蔭官之設科取人，未知已例之如何，而至於薦用一款，極爲要道，朝廷之得人才，必勝於常調科目中人。
而但其限年限品，有非猝乍間議定矣。
」右議政沈煥之曰：「設科以試蔭官，在先朝，特一行之，恐不可爲常行之典。
而至如薦法，自三代有之。
西京之盛，專尙吏治，由治郡入相，則用人之法，不必以科目爲準。
宋朝賢相，亦多出於蔭補中人。
今之蔭官，豈獨無學識才調之可追於古人者乎？臣意則修明薦法，以爲進用之地，似好矣。
」上曰：「西京盛際，世稱三代後一治，而西京之前，卽三代也。
其所以亮天工正百工，亦隻是任人而爲之。
此雖若難於跂及，有爲者，亦若是矣。
」 ○左議政李秉模啓言：「日前筵席，飭諭以西京良二千石，爲風流篤厚之本，臣實欽仰。
而今番大政，文倅居多，此若久任責成，則吏才之蔚然，豈必專美於古哉？繼自今，凡有善治守令，勿爲數遞，璽書增秩，亦依西京之法，使官民相晏，績用益茂然後，更爲歷試，恐有助於懋實課最之政矣。
」敎曰：「卿言果好。
出擧條書入，以爲錄置常目之地。
」 ○上，謂大臣曰：「南行部將之未決科出六者，謂之武南，而西銓官職，則初不擧論，專屬於吏曹，官方之淆亂，亦由於此矣。
南行宣傳官之擬都摠都事，蓋有古例。
宣傳官部將，宣薦則一也，此不可無一番定式。
卿等之意何如？」左議政李秉模曰：「南行宣傳官之擬都摠都事，旣有古例，則南行部將，恐不宜異同矣。
」右議政沈煥之曰：「武士有南行宣薦者，始得爲南行部將，則當與南行宣傳官同矣。
豈可以蔭仕之列，便屬東銓，而不得通西銓之武班乎？令該曹，奉此聖敎，仍爲定式，以遵古例好矣。
」從之。
○黜補吏曹參判李敬一，爲永興府使。
以政望遲滯也。
12月21日 ○庚戌，上，聞黃海前觀察使李義駿，將返葬，敎曰：「此宰臣，卽舊僚也，多賴稽古之力。
間經滄桑，收錄未幾，奄聞卒逝之報，其爲嗟惜，豈特失一善治之監司乎？緻祭時，拔例措辭。
」 ○承旨韓晩裕啓言：「外方公廨之火災，間或有之，而未有若今番海營之火，可驚可愕之甚者。
傳聞之說，雖不可詳，槪非尋常之事也。
監司旣至此境，而一營下屬，無一焦頭爛額之人。
人心如此，苟當緩急之時，何責親上死長之道乎？海俗，本自獰悍，宜有大懲創之擧，以勵諸道。
臣謂伊夜待令之營屬，爲先査治，施以當施之律，竝覈失火之由，恐合事宜。
請下詢大臣法官，以爲別般嚴處之地。
」從之。
12月23日 ○壬子，以李祖承爲吏曹參判，任希存爲參議。
祖承，尋以病遞。
12月24日 ○癸醜，以李益運爲吏曹參判。
○敎曰：「以今日決獄觀之，營將之不得其人，管下校卒，虐害平民，而甲寅失捕之穿窬，竟卽捕捉者，亦可謂不可無營將。
則束濕與戢詰之竝行不悖，又莫如擇人。
今政新除營將中，當爲邊地履歷，而再經營將者，令兵判抄出草記，來頭考績之時，令帥臣別具治績，後錄狀聞，仍用邊地履歷。
不能者依故失馬例降資，其外營將等，亦爲別具能否狀聞，當有勸懲之擧。
來頭繡衣之行，依守令例，拔例按廉，俾各着念之意，嚴飭。
」 ○承旨閔昌爀，以李周爀事，陳疏徑出。
疏曰： 「罪關於宗社者，縱不得手磔口臠，使之假息至今，此臣之長唏永嘅者也。
昨又有諭書安寶之命，衷情倍激，猥上一啓，末乃有璽寶還入之命。
臣愚以爲，非常之敎，庶幾反汗。
俄又使六承宣廳坐，而喩之以事體責之以義分，俾臣主張其事而成就之。
臣於是，惶遽失守，無辭奉承，生不如死。
伏乞亟削臣職。
」 批曰：「爾之昨夜擧措今日擧行，與夫徑出之事，昻莊詘伸，各有所據。
不料近日朝廷，有此盡職分知事面之人。
嘉乃不已，辭於何有？卽爲入來坐直。
」 ○承旨韓晩裕、李肇源、沈象奎上疏徑出，其疏曰： 「右副承旨閔昌爀，以諭書安寶事，陳疏徑出。
昨夜之一啓覆難，固出於嚴隄防之意，深得惟允之體矣。
今雖迫於嚴命，不得不擧行，而臣等旣因特敎，同爲廳坐，則其所擧行，一也。
今於其自引而出，臣等亦何可晏然職次，不與同其去也哉？伏乞亟削臣等之職。
」 批曰：「卿等豈引義之事乎？許多文書皆捧入，有旨亦自院中成送，獨於安寶之諭書，多日抛置，互相推諉。
而無諭書而受符到任，國體之外，後弊如何？目下義理，豈容他說？此亦矯時正俗之一道。
卿等勿辭行公。
」 ○敎曰：「不誠二字，卽時弊中先摟拇指者。
日前見各房留院公事，列錄書入者，有京畿水使狀啓，今月二十二日到任事雲雲之條件，驟看以爲新帥到任，更思，此乃永宗屬於京畿水使管下，而新除僉使李周爀到任狀啓也。
嫌於直書，有此拔去職姓名書入之擧。
而留院文書，院吏例皆書入，付之不足責，不爲嚴治。
而朝廷之爲朝廷，不過擧措是耳，擧措雲者，卽謂擧直措枉也。
旣嘉乃於承宣，則向者拜箚玉堂所爲，卽未勘律之院吏所犯也。
其可仍爲含垢乎？初則急於煦濡，隻以口敎，使之付籤其名於弘文錄矣。
士夫如此，故吏胥亦效，豈非澟然而寒心處乎？名之曰堂箚，章皇聲討，而屢回考索，未見論列之人姓名三字。
若以涉禁而不敢言，則但當先請收禁，否則不若不言。
往古來今，如許玉堂，置之論思之列，使之幷肩接武於無故之學士，殊非設館立署之本意。
付籤五玉堂，〈應敎嚴耆、校理洪秀晩、副校理樸宗京、修撰洪樂安、申絢。
〉更勿擧論於法從三司之職，亦勿以五人者姓名登徹於政望，以替投荒之典。
」 12月25日 ○甲寅，禦明政殿，受祈穀大祭誓戒。
12月26日 ○乙卯，厚州幼學禹萬勳上疏曰： 「厚州、茂昌、閭延、虞芮、慈城等七百裡地，卽我國中膏膄之土，而空然廢棄。
曩在甲寅，西設慈城，北設厚州，東西南北之民，負戴相望，西入慈城者千餘戶，北入厚州者亦千餘戶。
慈城以慈城江爲限，厚州以樸喆仇非、立巖爲限，所謂立巖距厚州鎭十裡許也。
地界如彼狹窄，生民如彼成聚，而拘於江界之防禁，使日聚之民，不許懇闢而作農，此豈勸農務本之政也哉？蓋厚州之爲地也，蓮池、祥覇兩坪，北枕鴨綠，地勢最下，風氣頗溫，霜信且晩，五穀成熟，麻綿茁長，此誠樂土可居之地。
其餘州南金申、大、小好地等處，距鴨綠百餘裡，而長谷層巒，鳥道極天，其土利時候，不及蓮、祥兩坪。
是故流民作農者，願入兩坪，不願入於諸處。
先入者每戶所起田，多不過三四息耕，少不滿一二息耕。
山童野脫，更無立錐可起之地，而攜室負襁而來者，一日多於一日。
今者待成聚而限境界，猶欲其入而閉之門也。
雖欲成聚而勸農，其可得乎？臣生長北邊，熟習山川。
厚州西八十裡許，有茂昌鬥之洞之竹田嶺。
以此分西北兩道界，嶺以西則關西主管，嶺以東則本道主管，以爲一大勸農之土，而使耒負坌集之民，相土地之宜，興水功之利。
則不待水車之法，而有水道之順軌，不勞堤堰之築，而無水患之滲圯。
且臣考見《龍飛禦天歌》註，閭延本鹹吉道甲山郡閭延村。
以此言之，閭延亦本道之地，況茂昌又在閭延之東，則其爲本道之地無疑。
今其言曰：『茂昌，乃是江界貢蔘之地，不可輕先許入農民，以屬厚州也。
』此有不然者。
臣居在厚州，目擊江界採蔘人，則多入於亂山窮谷之中，以至于厚州境金申、好地等處，而厚州初不防禁。
至若茂昌沿江平野可闢可墾之地，則江人之採蔘者不到，而厚民之欲墾者，則江界之防禁至嚴。
夫以採蔘人之所到與不到處而觀之，平野則山蔘必少，山谷則産蔘必多，而其所以執言嚴禁者，將欲移貢厚州歟？地若墾闢，民則殷富，則孰敢不竭力盡誠於任土之貢乎？設若平野之蔘多雲，而國家之所寶，在乎土地人民五穀，而不在於蔘也。
則又不當以蔘利而禁農利也。
況平野之萬萬無蔘利者乎？伏願許闢茂昌、閭延、虞芮久廢之土，使四集之民，入此作農。
則此亦勸農之一大政。
然而勸農之政，非七事之官則不可行也。
許設官府，以廣土地，以勸農桑，則西北之民，孰不蹈舞也哉？」 批曰：「逖矣居在厚州之人，千裡跋涉，陳此闢土趨農之方。
爾疏令政院後錄，下諭西北道臣，俾各問于守令。
」 12月28日 ○丁巳，還寢祈穀大祭親行之命。
時，京師輪疾大熾，領中樞府事洪樂性，陳箚請寢，從之。
12月29日 ○戊午，平安假都事，以本道觀察使閔鍾顯卒，馳啓。
敎曰：「位至崇品，而如儒士樣，朝家之所眷毗之者，亦在於此。
今聞長逝，傷盡何言？」 ○以韓用龜爲平安道觀察使。
12月30日 ○己未，上，有感候。
藥院請診，批曰：「社享將命攝，而眞殿茶禮，不能親行，卽嗣服後初有。
奉先爲民之誠，一分貫徹而志能帥氣，病豈如是？其勿入診也。
」 ○領中樞府事洪樂性，卒。
樂性字子安，永安尉洪柱元玄孫。
性和易不忮，生長綺紈鍾鼎之家，樸素如布衣。
英宗甲子登第，位至六卿，周流兩銓，而未嘗蹈機穽。
上之壬寅拜相，嘗敎曰：『閱盡世故，終始完名。
』躋上相入耆社，司馬回榜，賜幾杖。
壽八十一，子孫蕃衍，五福之備，近世罕有，而相業無可稱者。
敎曰：「才聞有愼，方蘄不藥，豈意今日，遽聞長逝之報？痛盡傷怛，不禁澘澘。
生於綺紈之門，長於軒冕之塗，老於鍾鼎之府，策名立朝，五十有五年。
年躋上壽，位至上相，有百福之完全，無一事之欠缺。
閱歷世故，超然爲元祐之賢大夫，而平生所藉手，卽謹畏二字耳。
持心則和平，待人也篤厚。
處亨愈謙，居寵若憂，世所稱漢之石奮，唐之汾陽，莫與爲儔。
今焉已矣，何嗟及之？凡百擧行，自當按例，而東園秘器之賜與勳戚家，卽是殊典，長生殿退件闆材一部，使卽輸送。
當日遣承旨緻弔，第三日遣史官恤孤，第四日遣正卿緻祭。
祭文，當親撰。
」仍令弘文館，趁襄前議謚，祿俸限三年輸送。
○以右議政沈煥之爲扈衛大將。
政院啓言：「扈衛大將有闕，而大臣及將臣中勳戚爲之事，載在法典矣。
見今大臣中，無勳戚人，至於將臣，則扈衛大將，近兼壯勇營都提調，官制似難互兼。
將兵重任，亦不可暫曠。
何以言之？」敎曰：「右議政爲扈衛大將。
」 ○漢城府獻民數。
京戶四萬四千九百四十五，口十九萬三千七百八十三，男九萬八千六百九十三，女九萬五千九十。
京畿戶十六萬一千七百七十二，口六十六萬二千九百九十二，男三十三萬九千一百四十五，女三十二萬三千八百四十七。
江原道戶八萬七百四十，口三十二萬九千四百五十五，男十六萬六千六百九十三，女十六萬二千七百六十二。
黃海道戶十三萬六千一百九十九，口五十七萬九千八百四十五，男三十一萬一千四百十三，女二十六萬八千四百三十二。
忠淸道戶二十二萬六百九十三，口八十七萬一千五十七，男四十三萬二千二百五十七，女四十三萬八千八百。
全羅道戶三十一萬六千七百三十二，口一百二十二萬六千二百四十七，男五十八萬四千八百七，女六十四萬一千四百四十。
慶尙道戶三十五萬八千八百九十三，口一百五十八萬二千一百二，男七十二萬五千七百四十三，女八十五萬六千三百五十九。
平安道戶二十九萬九千四百四十一，口一百二十八萬三千二百三十九，男六十三萬九千六百二十二，女六十四萬三千六百十七。
鹹鏡道戶十二萬一千七百六十九，口六十八萬三千九百六十六，男三十三萬八千二百八十一，女三十四萬五千六百八十五。
京外摠戶，一百七十四萬一千一百八十四，口七百四十一萬二千六百八十六，男三百六十三萬六千六百五十四，女三百七十七萬六千三十二。
〈正宗文成武烈聖仁莊孝大王實錄卷之五十
而禦供事體嚴重，該道臣李得臣，從重推考，務安縣監李弘源，令該府拿問嚴處。
」敎曰：「定式未幾，有此草記，湖南之民，將謂斯何？大抵竹瀝之出，不係於竹大小與節長短。
此草記還給。
靑大竹則仍捧。
兩南皆値歉歲，限明年秋成，各邑每朔所捧，特給三分一，尤甚諸邑退限，越次於兩等邑之後。
此後一依故相金堉箚語，鋸斷二三節之上，勿斲其根，而每朔除卻幾箇，以備五歲再閏之用。
」 ○江原道觀察使洪仁浩狀啓言：「臣於辭陛日，伏承海弊矯捄之命。
關飭沿海邑守宰處，辛亥釐正以後，營邑外徵斂於海戶者，使之報來。
而平海則海夫之名數，逐年各異，多則爲一百四十名，小則爲八九十名，一夫一年所當或爲七八十兩，或爲六七十兩。
而元軍外又有後軍名色，每當應役之時，隻以元軍名數磨鍊。
假使一夫一等之役，名雖七八兩，而其實則元軍所當不過四五兩。
通計一年各樣加斂之數，則辛亥節目外，不正名色，合爲三千三百六十二兩零。
蔚珍則物膳封進之除色吏情債，各廳酬應營屬之侵求，京隷之橫斂，使行之求請，營邑之需用，貿價之倍入，冗費之忝徵，不一其端，通論一夫一年之徵，殆滿八十金。
而一夫各有私格軍一名，一體應役，則其實爲二名，而計其每名所徵爲四十兩。
辛亥節目外，各樣加斂之數，合爲二千八百十兩零，辛亥一竝革罷，癸醜以後，依舊襲謬雲。
三陟則進上物膳上納時，點退改備之資，不無加斂之弊，故時府使兪漢雋到任後減削，此外加斂，亦多革罷。
而至於封進禮吏，通一年添補錢，則年年層加，至於五百兩之多，目下一夫一年爲十二兩雲。
江陵則辛亥釐正外，一年加斂之數，合爲一千三百六十二兩零，故今番行査時，府使李景溟，以加斂名色，一竝革罷，一夫一年所費，不過三兩內外雲。
襄陽則節目外加歛之數，合爲五百十八兩，而一夫一年所當，爲二十二兩雲。
杆城則各等進上與使臣求請，營需物種，情債數爻，一從辛亥節目施行，而元營需外，如有別蔔定，則上納時亦有情債，而點退改備之際，價本隨以添入。
且進上物種絶貴之時，海夫輩，往貿遠地，所費不些，故一夫一年例徵，爲二十二三兩。
而節目外加斂之數，合爲六百兩雲。
高城則節目外，通一年加斂之數，合爲六百七十一兩零，而一夫一年所當之數，爲十六兩，其來已久，至今襲謬雲。
通川則海戶零星，朝聚暮散，故隻以元居海戶責應各役，已是偏苦。
辛亥釐正時，郡守變通添價，情債中自官防給，爲四百八十九兩零，商船願納錢防給，爲一百十五兩。
而餘數之海戶所當者，一夫名下，幾至二十四五兩。
一年內節目外加斂之數，合爲九百二十一兩零雲。
歙谷則以邑小之故，貢獻物膳及諸般雜費，比他邑差少，而物膳封進時，物種之貿易，改色之添補，殆過六百餘兩，而時縣令鄭時儉，今秋爲始，物膳貿易改色等價，量宜裁節，以五百三十兩酌定。
節目外加斂之數，合爲二百二十一兩，節目外加斂統計，則一夫一年所當，爲十三兩零雲。
」敎曰：「閱此狀未半，可謂紀綱無餘地。
有國而無紀綱，未之聞也。
辛亥以後，有此犯科之說，旣登聞。
其間營邑之臣，合置何律爲可？卿等看詳，竝與捄弊之方，可勘之律，拔例論列以聞。
」 ○配尹師國于淮陽府，李勉兢于金城縣，沈晉賢于金化縣。
皆以江原前監司海弊釐革後，襲謬蔔定也。
李秉鼎同罪，而以母老無兄弟，收贖奪告身。
配吳徹常于宣川府，李東弼于松禾縣，李漢籌于平山府，元永麟于鳳山郡。
皆以平海前郡守，有海弊襲謬之罪也。
11月28日 ○丁亥，復授金持默摠戎使。
11月29日 ○戊子，次對。
上曰：「關東海弊事，足以見朝廷紀綱之不立。
旣曰有弊，釐成節目，則曾未幾何，又復犯科？列邑姑勿論，身居承流之任者，焉敢若是？此不嚴處，法綱何由而立，朝令亦何以行乎？平、珍兩邑，俱是殘弁之窠也，渠輩何能說弊於上營，而亦何有捄弊之策乎？此後勿論文蔭，可以守法奉公者，各別擇送也。
」 ○右議政沈煥之曰：「向來鄭好仁、成德雨處分，乃是嚴隄防明義理之大處分也，臣固欽仰。
而鄭好仁則旣蒙恩宥，成德雨則尙在罪謫，似如何，故敢達矣。
」上曰：「予之平日苦心，卽右賢左戚，而伊時處分，爲世道保世臣，大懲創之擧也。
鄭好仁則頒曆單子，自政院屢次退卻，而必欲角勝，成德雨則洪守榮之差祭與韓用龜事，必欲相反。
近來世道不靖，人心陷溺，覬覦成習，而《明義錄》義理，漸至湮晦，寧不澟然而寒心？未必成、鄭兩人有此事。
而頒曆差祭，必與他人岐貳，本事雖似微細，而豈無粗跡乎？此若不嚴懲，則卽非予爲世臣保戚裡之本意也。
以防微杜漸，懲一勵百之意，先從現發者處之，安得無伊日處分乎？此而嚴懲，然後昧於此箇義理之類，庶可知戢，實爲生道殺人之道。
予則曰伊日處分，可謂俟百世而不惑者。
今雖爲日稍久，而予意則愈往而愈堅矣。
鄭好仁則以其有乙未樹立，拔例特宥，而當初處分，以其樹立之人故也，及其特放，亦以其樹立也。
臨門與賜環之俱在臘月，庸寓袞鉞之義。
一宥一仍，以外面觀之，雖似如何，而其中自有義理界限之甚明者矣。
」煥之曰：「臣亦豈緩懲討而然哉？蓋德雨所犯，究其情，則似出無心矣。
」左議政李秉模曰：「此大臣自來嚴於此等義理，而有此所奏，必有酌量而然矣。
」上曰：「言出於右相，予亦有商量。
」仍命放德雨。
○右議政沈煥之啓言：「法講之久曠，我聖上之微意奧旨，群下莫不仰認，而如召對、夜對之討論經籍，詢咨得失，卽亦昭代之懿範。
如又以如例爲難，則以時召接玉堂官，使之橫經登筵，讀奏問難，豈不好乎？且伏念經書，則非經筵，不可進講，而外此傳記之可裨聖學者，及禦定諸書中，若《朱子書》，則我聖上自潛光春宮，昕夕誦習。
旣貫且洽，接虞舜精一之統，秉魯聖刪述之權，提挈綱要，彙分部門，凡紫陽之蘊奧精英，無不該載於諸編。
而就中《聖學輯略》一書，尤是聖工之著於簡編者。
臣謂萬機之暇，命儒臣，引入臥內，將此《朱子書》、《聖學輯略》，輪回讀券，演陳文義，實亦爲助於敎迪元子之一道。
臣不勝惓惓愚愛，玆敢仰達。
而太學月三講，制度甚美，飭令如例設行。
月三講中一書，卽《古鏡重磨方》也，夙興夜寐箴，有禦製序。
而今此禦定《朱子書》中，亦望以一部，命爲月三講時應講之書，俾諸生知聖意之在於尊朱子而扶正學。
以此定式爲好矣。
」從之。
煥之又啓言：「《春秋》書《左氏傳》，特命印頒之聖意，臣固欽誦。
而旣印頒之後，不可束閣而止。
請以新頒《春秋》，用於儒生殿講及文臣專經之講。
」敎曰：「左相之意何如？」左議政李秉模曰：「臣於向箚，引臣先祖之言，請用《春秋》於科試，今無他意矣。
」從之。
○左議政李秉模啓言：「目下急務，莫大於松政。
前後筵敎，不啻諄複。
若論捄弊之要，莫如戰漕船通用。
而昨年道帥臣所報，皆無可採之言。
令時道臣及統帥，另究通用之方，詳細論報。
而設使戰船，或有難便之端，兵船之通作漕船，漕船之通作兵船，似無所礙。
請一體論列其可行之方，以爲稟處之地。
」從之。
○擢吏曹參判權??資憲。
右議政沈煥之啓言：「權??自少，有文識氣槪，至老不衰。
頃年樹立，亦可謂傑然。
宜陞擢。
」從之。
○梁山郡守尹魯東應旨上疏曰： 「往在丙辰冬，前監司臣李泰永，以道內流來各樣陳田，降爲六等，限三年免稅事蒙允矣。
丁巳爲始，各年災陳中還起者，無論川浦査陳，竝許降減。
而今年則忽又載之出稅之案，所許減者，隻量陳而已。
臣廼知當初道臣之所陳請，地部之所行關，戶典所載起墾處三年免稅之法，本以量陳爲限，而隻綠營邑不能明白知委，故佃夫作者，初不知有量前量後，凡屬陳土之稍可以入功食力處，各自勸效，冒旱播種者，爲望丁巳已施之惠也。
今忽甲免乙稅之判異於兩年之間，則目下向隅，來頭解體，爲如何哉？以量爲限，則二十年一改量之規，廢卻已久，故舊案懸陳，恐多不可懇之地，昨今兩年之還，皆在於量後雜災矣。
雖然國稅至重，界限旣定，混同降減，臣不敢仰請。
而今戊午條舊災之還，一依丁巳例，無論量前量後，仍許限三年免稅，而自明年別白申諭，使佃夫輩，曉然知某陳之當免，某起之當稅，則民情庶無抑鬱，田政似不紊亂矣。
密陽，卽嶠南之雄府也。
一自漕倉移設之後，吏奸民僞，百弊蝟集。
稅船沙格，都出於監色輩情囑，故見差者率多庸雜，而格糧縮米，已盡於宿債情費，原石之逋，勢所必至。
還穀奸弊，何邑不然，而私債付秩，看作常事，臥逋虛勘，便同前例，至於回回分之名，傳說已久，可見吏猾之匪今斯今。
而密邑之弊，良亦劇矣。
戶結之斂，幾乎無色無之，而機張一邑，殆其甚矣。
倉米八百石，每年引下於官廳雜種及各樣例下，而每結八鬥，分排收捧，移充元穀。
此又不足，稱以散結縮米，加徵六鬥，給倭縮射砲縮之一年結徵者，又近百石，倭船漂到，則公事貰價之一年戶徵，又不下四五百金，戰船一改，則船材曳價，又至於一千二三百金。
本縣亦是進獻之邑，故自前兵營之採鰒，水營之捉魚，初無越境而來侵。
近者歲以爲常，採鰒之軍一到，則九浦之費，或至傾家，一鰒之價，殆踰百錢。
捉魚之所，本在熊川縣境，而機浦之民，橫被徵索，竊恐海邑殘民，必不免渙散之患矣。
物貨貿遷，皆許通共買賣。
而鳴吉島私鹽，何獨禁賣於公鹽之前也？本島鹽産，非獨爲島民生活之資，左右沿民所共賴者。
近來鹽業日縮，六十餘釜，僅存四十，而所餘亦皆凋殘。
苟究弊源，專由於私鹽之失利也。
私船路阻，則竊恐餘釜漸空，公私俱困，鹽民終無可蘇之期矣。
船案法意，至爲嚴重，每年營勘，每式點船。
而每責新造之比納，不許破傷之免稅。
且此土之船賣在他邑，而賣者未免，買者加錄，且前旣定把，而今又加把。
水上冤徵，籲亦多矣。
各邑分養馬還納後，喂養贖布等價，輸納於本寺。
在前分養之時，來往之費，故失之贖，本是出於民者。
則朝家旣罷分養之法，復徵分養之價，當初除弊之意，果安在哉？錢還法禁，何等申嚴？而還政弊根，專由於錢還。
蓋其積久吏逋，收殺無期，災歲民還，畢捧無策，則不得已時或闊狹，雖以詳定例代捧，而及其分給也，倉吏之色落，裡胥之酒債，所犯已半。
且所受之人，或非所納之民，則怨詈隨起，且初不分給，而或歸於吏輩之料販，且自官移施於結布結錢，而秋乃出秩，則謂之曰不食還者是也。
此等之弊，易在於如此災年，伏望亟命廟堂，一切禁斷。
各邑大同綿布，無論上下納，每於市直外，從優收捧。
此雖駄運情費之由來應用，而夫內之弊，此最爲切。
且下納米船價縮米，雖有會減，其餘雜費，皆添捧於原石之內。
亦望竝付之道臣，各該邑布價之過捧，米鬥之濫剩，另加察飭。
漕倉移設之議，其來已久，至登今夏繡啓矣。
三浪之江，沙壅灘淺，每以小船流下鵲院，鵲院之於海門，又是百餘裡程道。
其間無非淺港狹浦，故裝發之後，處處留泊，出浦之所，坐失好風。
繡啓所雲金海竹島，臣旣未躬踐，而蒜山竹島，久爲父老之所指點，皆以爲設倉之好基地。
伏望自廟堂，問于道臣，更加審度，亟決移設之計。
」 批曰：「爾章雖後於諸疏，其言較詳於他說，殊可嘉也。
前道臣李泰永，以流來各樣陳頉降等，限三年免稅事，未知其後營邑擧行之如何，而今雲量陳外，忽又載之於出稅之案，亦甚可惑。
分付道臣，嚴覈限內猝徵之由，法外徑收之處，依爾言待明年申諭定稅，無至解體。
密陽漕倉移設事，前旣屢詢。
今雖更陳其說，當如前使之勿拘前見，別般理會之意，嚴飭道臣。
機張戶結之弊，十室八夫闔境荷擔，旣聞之，若不另有所措，烏在其借口寄聽於爾等之本意乎？今爾一言，在機民爲回嚬爲笑之好期會，時不可失。
親執瓟櫛於受弊之故，必以一新之道，指揮然後，以其槪略狀聞事，下諭道臣。
而九浦之民，困於昔無今有之採鰒雲者，尤合釐正。
仍令句管堂上與左兵營狀聞，判下條件，往復道帥臣，從長蘇捄草記。
鳴旨島鹽事，其弊可勝言哉。
鹽政始於周官。
鹽人刮地之産，熬波之味，與夫汲於井，積於鹵而成者，各有祭祀膳羞商賈之用。
何嘗設官而征其利，榷稅而折其課乎？一轉而爲夷吾之富國，北海之衆，無復聚庸，漢承秦法，其利卄倍。
再轉而爲士安之理財，天下之賦，鹽居其半。
至宋李沆，始留意於寬民力，而發鹽得船爲便，回船得鹽爲利。
我國鳴旨煮鹽，亦倣文靖建安置倉之式，近反官擅其收，民奪其業，半百餘釜所縮幾半。
島氓之失哺，姑無論，道內左右沿民，亦將食無鹽而肌生毛。
年來補估添直，徒歸有名無實，予於朝夕對飯，雖不敢求飴鹽之供，此豈一分有助於民生日用乎？爾所謂私船路阻，則竊恐餘釜漸空雲者，道得如畫，透破眞境。
如今之計，莫若治本。
令廟堂，拔例措辭，必以勿涉於榷利，如古茶馬麯竹之爲。
則非但嶺民爲大幸，亦有關於世道時政之汙隆矣。
分養馬之旣罷喂養，反責贖布事，爾言亦然。
無馬而責其飼需，猶近無名，竝責故失之贖，有足關聽。
令該寺從長回啓。
還分之不以錢以穀，營邑之臣，自當按法遵例者，不必更煩朝令。
而所謂回回分不食還之任其奸弊，尤極無狀。
下納大同米木事，繡啓之後，弊復如前，罪在道伯，更當考察矣。
爾其申諗今批之效益與否，差待內移時，一一條陳。
」 ○司僕寺啓言：「國馬分養，自是軍國大政，法典所在，永罷非所可論。
而近來各邑分養，有名無實，徒滋去來之煩弊，故關問權罷便否於諸道，則若而邑外擧皆願之，不害爲大同之論，依願施行矣。
喂養之需，本以公穀會減，所謂贖布、馬裝、作紙、故失等雜費，每匹爲七十兩，而減給其半。
蓋以故失，非歲有之事，而諸般雜費，竝入於減半所納之中，則折長補短，足爲永久之益。
該邑亦在於自願之邑，而今此疏陳如此。
雖未詳其委折，初非勒行，所當仍舊。
而通同權罷之餘，獨許一邑之分養，事涉斑駁。
請更令本道，詳問其願不願，不願之邑則使之依前分養。
」從之。
11月30日 ○己醜，下勸農政，求農書綸音曰：「明年己未，卽我先王親耕耤田之年也。
五紀光禦，八方涵育，蓋以勤民重農，爲治敎之原，而基壽考之功。
豐功巍烈，誕造無彊，太歲星周，舊甲嚴臨，予小子其敢不欽承前寧人遺志，以對揚耿光之萬一也哉？國以民爲本，民以農爲生。
農不殖則民不穀，民不穀則國何乂？予食雖可減，民不可以闕食也，民食之闕，其責在農。
農若不勤，曷雲有秋？民之爲農也，雖因天時，而當盡其地利也，雖資地利，而當修其人事也。
撫五行之交運，體四季之寄旺，土爰稼穡，爲民司命，而服田之勞，勞亦多矣。
曰糞壤之勞也，曰引水之勞也，曰鋤鉫之勞也，曰耕耨之勞也，曰播植之勞也，曰耘耔之勞也，曰饁嗿之勞也，曰飼牧之勞也。
自冬徂春，恰爲百日之勞，及夫秋熟，又有刈穫之勞，場圃之勞。
而勞之淺深，年分豐歉，嗟！我農人，曷敢言勞？昔朱夫子，爲吏於泉、漳，勞農山間，對新釀而有銍艾中熟之詩，蓋所以勞之也。
勞者民也，勞之者吏也。
民之勞矣，吏焉敢逸？顧我國被山帶海，野多膏腴，素稱衣食之鄕。
而興作昧方，惰敖成習，田畯失其職，保介違其時。
一有水旱，杼軸俱空，玆曷故焉？蔽一言曰，人事之不能修，而地利之不能盡也。
農之本，在乎勤與勞，而其要則亦惟曰興水功也，相土宜也，利農器也。
三者爲要，水功居先。
在《易》水地爲《比》，地水爲《師》，此井田之所由法耳。
欲相土宜，捨水功奚爲哉？故公劉荒居，皇澗是夾，大王胥宇，西滸是率。
且以元聖之明，農先立匠人，以制溝洫，而載之《周官》。
魏有李悝之河，秦有鄭國之渠，於漢文翁之溲，於唐韋丹之陂，導之貯之，以滀以漑。
雖時雨不降，六七月之間，其苗勃興。
而今也隄政久抛，冒耕相續。
如湖南之碧骨，湖西之合德，嶺南之恭儉，關北之七裡，關東之蓴池，海西之南池，關西之潢池，號稱國中大堤，而疏處不疏，停時不停，行潦其涸，歲比不登。
爲當今之碩畫，莫先乎已有之大堤而着手，推而及於均舍百事。
使諸路各就掌內，鹹效其能，誠力所到，其應如響。
且水功之於土宜，相須而行。
畇隰畛甽之異等，穜稑秠糜之殊性，滮池則浸稻，疆埸則有瓜。
豳人新畬而來牟，歧人載芟而耘耦，溫人重麥，雒人重禾，卽《詩》書之所詠歌者也。
禾藝高燥，稷播衍沃，美壤率歸於煙茶，而農則爲厲，名山多入於火粟，而穀不加賤。
宜南者不宜於北，喜峽者不喜於野。
而雲夢均業，原隰無別，從以注秧盛而付種者罕，則世稱利害相半，而畢竟害二而利一。
愆雨則歉，在在皆然。
至於農器之便利，東俗尤昧昧，無異於羲農以前，乃庤斯趙固尙矣。
隻言其緊且要者，水車者，所以備旱也，役車者，所以兼人也，篝窶者，所以貯穀也，碓確者，所以舂糧也。
自古及今，行者無聞。
顧不能修其事而盡其利，尙曰農也不熟，耕也其餒雲爾，則不其近於倒植而求茂乎？董之以九功，勸之以九歌，俾緣畝襏襫之民，靡不極其功而竭其智，田無不闢，闢無不種，種無不食，則《管》書所謂：『人生在勤，勤則不匱，』《魏志》所謂：『人皆力勤，歲數豊穰』是耳。
竊嘗有意於敦本務實之政，命編農書，欲頒州郡。
而古今之各異也，風土之不幷也，貧富之難齊也，事力之未逮也，不可以硬定而膠守。
階庭萬裡，人人各進良策。
我則受之，折衷而用之，可謂農家之大全。
夫農作之工，仰屬中星，旁葉氣運。
醜之半大寒之節，土運始生，未之半大暑之節，太陰濕土之氣始生，醜與未相對，而土始用事。
則慨已往之難追，擬方來之資益，以興嗣歲，以勖農夫。
所貴乎孔夙，奚待春元之發綸？今日醜日也，明日醜月也。
未刻之正，節侯交至，土牛祈年，此政其時。
況丕圖前功，日月依辰，寔予仰述之一端乎？咨！爾京外小大臣庶，鹹須聽悉。
如有己見，可以有裨於三農者，或以章疏，或以簿冊，京而呈于廟堂，外而納于監司。
而毋泥乎異俗，毋拘乎古方，山沿饒瘠，各陳其當。
人謀允臧，克享于天。
天以康年，貽我十千，粒我烝黎，同我太平，則斯可以仰副我寧考康功田功之盛德至善，而又可以助予小子肯播肯穫之至誠苦心。
起我農政，絿我農書，不翅如農夫之望秋。
予卽阼二十二年建醜月前一日己醜未正。
」於是應旨陳疏者，二十七人，忠義衛裵宜、洪州幼學申在亨、前同知金天肅、大邱幼學柳東範、副護軍蔔台鎭、靈巖幼學鄭始元、前監察李宇炯、守衛官尹溥、前令廉德隅、守衛官劉宗燮、前察訪康堯愼、前忠義張志瀚、前純陵參奉李尙熙、副司果李仁榮、前郡守尹弘心、新溪儒生鄭錫猷、巡將鄭道星、全羅都事金夏璉、寧越府使李敬五、三嘉幼學鄭應參、彥陽幼學全萬、厚陵令金應麟、前同知金養直、崔世澤、尙州幼學李齊華、順安進士金緻大也。
前持平尹在陽，亦因時務疏，附陳農政焉。
進農書者四十人，南原幼學張??、許顥、許耋、盧翼遠，公州生員柳鎭穆，公州幼學林博儒，楊州幼學安聖鐸，京居庶民李必忠，洪川幼學李光漢，高城幼學權炫、盧再煌，歙谷幼學趙之榮、鄭緻一、表憲正，報恩幼學李東膺，德山幼學李宜璹，水原折衝元在夏，定山幼學金勳，京居幼學李晩祿，交河幼學李文晢，羅州幼學羅敏徽、羅學愼，淳昌幼學申輔權，靈光進士李大圭，全州幼學金尙直、李汝孝、宋相彙、李章烈，鎭安幼學樸宗赫，古阜幼學樸道欽，綾州進士南熤，光州進士李宜??、幼學樸文燦、鄭潤國，茂長幼學康錫運、康洵，南原前縣監張顯慶，長連進士樸載卨，海州幼學金皓、李薰也。
裵宜疏曰： 「農事有三。
其一，古者落種於穀雨，移秧於夏至，則農時尙早。
而今則種與秧，先時於兩節候，而不然則爲晩。
是知種之移之以早爲務可也。
其二，麥之有補於人，不下於稻，而民知其種田之爲好，不知其種水田之亦好。
夫水田秋穫之後，便作空地，當其空地之時，決水作乾坪，萬頃千畦，悉以種麥，刈麥之後，乃揷秧之始設。
或稻未秋稔，足可麥以免饑也。
其三，貧富相資也。
民之窮者，當耕播之時，無牛無種，失農者多。
欲捄此病，郡縣之官，選面裡之父老，爲勸農之任，訪其面裡之富戶貧戶，錄成冊子，使富者出種糧，貸其貧者。
若裡無富戶，自官出貸，待秋還納。
此法若行，富者無損，而貧者有所賴。
牛禁之令不弛，牛蓄自賤。
使民安業，係於守宰，倘守宰得其人，則懋農自在其中也。
」 批曰：「思聞裨益於農政之事，別下十行，辛勤求助。
莫謂予言之近於迂遠而無當。
目下先務，豈有過此？令下多日，公車未聞投匭。
爾以勳裔，應旨條陳，皆適實用。
其雲種之移之必早，稻或未秋，麥足免饑，富出種與糧，秋卽還償，又於面裡父老中一人爲勸農，凡此雲雲，必有的見熟料而然者。
其在買馬骨之義，先從登聞人，當施嘉奬，或恐欲言者之嫌於如何，反又卻步，姑不下敎。
爾其退待廟堂之招，叩其實。
」申在亨疏曰： 「戊己，天幹之土也，醜未，地支之土也。
幹支合而爲己未，則已與未，皆屬於土，而土爲農之本，農爲食之本，食爲民之本。
導民以農，務農以時者，其惟在明年乎。
蓋修人事以盡地利，盡地利以竢天時。
而水功之興也，土宜之相也，農器之利也，無非人事所當爲者。
天時三年旱三年水，十年一大旱，十年一大水。
然而旱害甚於水之害，而我國多水田者也，而一遇亢旱，農民束手。
此曷故焉？有注秧移種之法而然也。
自箕聖之始敎井田，高燥處乾付種，卑濕處水付種，我國承之，謂之乾播、水播。
而自中年始有移秧之法。
諺傳自龍蛇之變，始有此法，此法一行，民之廢農者多矣。
時當穀雨，始爲注秧，而若遇流行之災，則雖勤農者，每瞻雲漢，節晩之後，始得注秧。
夏至之節，可以移秧，而天於此時，陽亢用事，每患靳霈，一失其時，則稼穡之事廢矣。
至於付種，則冬雪之所瀜，春雨之所霑，早稻早播，晩稻晩播，乾處乾播，水處水播，種生苗立，旱與水不能爲損。
而但春以種夏以耘，移種者則鋤不過數次，付種者不下三四次。
而富民務其兼幷，貪於多作，小而三四石，大而六七石，一時注秧，以省其力。
一時移種，以除其勞。
雖或遇旱，多有美田，所收夥然。
貧殘之民，注秧移種，最爲居後，遇旱値歉，糊口無路。
以臣愚見，自明年爲始，廢注秧爲付種，則雖有一時之勞，可裕一歲之食。
小民惟知姑息之爲好，而不知永久之爲計。
殿下苟欲務三農之業，立萬世之法。
若夫興水功，則殿下敎之曰：『因其已有之大堤而着手。
』蓋近於山而有堤以貯水也，近於野而有洑以引水也，近於海而有堰以防水也。
堤洑堰三者，所以興水功備旱災者也。
我國山野之郡，如繡錯，湖海之縣，如碁布，昔人所築，無處無之。
但沙堤之淤塞，石洑之衝破，潮堰之壞圮，而爲農者不得修治。
若自堤堰司，申飭道伯守宰，小者借民之力，大者緻官之力，春初始役，引水貯水，苟或不勤，懲以殿最。
若又有可以新築處，捐廩出力，以始其役，亦又不足，出此國穀，以完其役。
若有富民，出財施力，民被其利，特施賞典，以爲興起他民之道。
則山沿之邑，豈如今年之大歉耶？若夫相土宜，則殿下敎之曰：『宜南者，不宜於北，喜峽者不喜於野。
』然而土地非不欲相矣。
蓋尺地寸土，盡入於量案。
而膴膴之原，今或陳荒，畇畇之隰，今或廢棄，孰不欲起墾，而今春纔起來秋執蔔。
如此而責之曰：『土地闢人民衆乎。
』以臣愚見，可起之土，勸民起之，可耕之土，使民耕之，隨土肥瘠，定稅多少，限六七年或四五年，使吾民之無衣無食者，得以飽煖於博施之下，則相土之宜，不外乎此矣。
」 批曰：『戊己，天幹之土也，醜未，地支之土也，幹支合而爲己未，則己與未，皆屬於土。
而土爲農之本，農爲食之本，食爲民之本，民爲國之本。
爾所敷衍爲說者，識解誠可取。
而其雲：『自箕聖之始敎井田，燥處，乾付種，濕處，水付種，我國所謂乾播水播者是也。
移秧之法行，而廢農者多。
自明年己未，廢注秧爲付種，其利博哉者。
』卽近日廟堂講究之策也。
然民可使由之，不可使知之，治民如烹鮮羹，擾之則雖師古之美制，未必有立效，去泰去甚之道，在方伯守令矣。
其雲：『近於山有堤，堤所以貯水，近於野有洑，洑所以引水，近於海有堰，堰所以防水。
山野繡錯，湖海碁布，昔人所築，無處無之，而流沙塞堤，轉石衝洑，驅潮壞堰。
小者借民力，大者緻官力，自春初始役，修治考勤慢，爲殿最之高下。
古未築而今可築者，又出國穀完役。
或有出財蒙利之人，特施賞典者。
』亦可謂切實。
令廟堂，指一草記，以爲未墾前措處之地也。
其雲：『陳荒廢棄，孰不欲起墾？而今秋纔起，來秋執蔔。
如此而責之曰，土地闢人民衆乎？勸起勸耕，隨土定稅，限以六七年，或四五年，使吾民之無衣無食者，得以煖飽者，』此三年勸耕，次等降續之意也。
年前嶺南有所知委，近果有效乎否？與尾陳條件，亦令廟堂稟處。
「備邊司覆啓言：」堤洑堰申飭事，其所謂：『借民力緻官力，考勤慢爲殿最者，』卽不可緩者也。
然於借民力緻官力之中，又自有多少層節。
如小小役處作者，例必運力，年年修治。
先就各邑堤洑堰之蒙利廣而壞塞甚者，名定其幾處，而用民之當以千萬計者，以所劃賑資中劃出幾石，作爲糧資，量其日字，期於竣役。
則此實合於荒年興作之政，而丁取雇食，賑口必減，穀散閭裡，亦有餘效。
爲先以此分付三南道臣，面議守令後，以其可合修築之處，竝卽令狀聞，而必趁氷解之後，農殷之前，一齊訖役，以其形止馳報本司。
自本司稟旨，另擇識農務解水利者，分行考察。
至於古未築，今可築者，除非十分無疑，不必一時發令，以緻煩擾。
此則毋論大小民人，若有相形便而就功役者，其爲可尙，豈止捐財補賑之功乎？道臣狀聞，拔例論賞。
守令考績，本不出於七事，而農爲七事之首，則以課農爲殿最，卽是法意也。
此後則先書農政優劣，次及他政之意，定式知委。
蓋此修築之政，不但三南爲然，諸路亦當一體擧行。
而畿甸東西北事情稍異，就此覆啓中辭意，節略行會。
「允之。
柳東範疏曰： 」臣隻以嶺南一路所見聞者陳之。
凡菑於稼者非一，而惟旱爲最，重於農者非一，而惟牛爲大。
還穀不均，貧富失業，簽丁多匿，而孱農莫支，新田執蔔，而墾闢不廣。
至於稌宜濕而黍宜燥，綿喜暘而麻喜雨，皆農者之習焉者也。
最其大要有六，曰深濬堤澤也，曰用水有節也，曰繁殖畜産也，曰糴均貧富也，曰役蒐漏丁也，曰勿稅新田也。
近來歲比旱暵，人則委之於天，臣則曰人自旱。
夫夏必有雨，而有時而旱，冬必有雪，而有時而旱，又或有冬旣雪，而春又雨者。
雪之所瀜，雨之所渟，無費一勺，俱滀細流，則冬春五六朔之所得，足以禦夏三朔之乾。
故古之堤澤，其深不測，深也故貯水也多，多也故禦旱也優。
今則不然，堆阜之捎囓，流沙之積聚，凡幾千百斛，而十年之內，不一疏鑿。
恭儉池，自古極無之歲，未見其涸，今則旱未數月，水已告竭。
此無他，隻築其外，不濬其內也。
濬之當如何？一堤仰漑之戶，力或不給，則官調他堤之民，合力共濬。
此堤旣濬，他堤又濬，歲必一濬，以深爲準，所濬之土，增築其防，則堤安得不深，水安得不多，旱安得爲災乎？所謂深濬堤澤者此也。
凡民慮不及遠，旱之時，一勺莫得而纔得小雨，更無所恡曰：『苟已浸矣，貯之何爲？』夫田旣獲而水有餘，則以其及春翻耕之急也，雖不得不以次瀉去。
而堤築則固當修其缺而貯之也。
至於當夏浸秧之時，一日受灌，足支四五日之旱，則朝決暮塞，更待四五日而決之。
以此爲率，不當不向洞瀉，有賸水於彼，而無餘者於此。
所謂用水有節者此也。
夫農貴深耕，耕深在牛。
故牛禁，著之金石也。
貧民坐無牛，失耕者十之五六。
且捧糴之時，必先籍有牛者，督使賣牛納穀。
臣之愚計，申明五家作統之法，一統之內，合財備牛，三四年聽其一改，且當捧糴之時，勿令賣牛納穀，則將見人皆有牛，人皆深耕。
所謂繁殖畜産者此也。
有水有牛矣，而尙不得耕者，無農糧也。
糴法本欲富貧均食，春頒也均，故秋斂也易。
而今則富民，無一受糴，貧民之偏受勢也。
偏食則受困勢也，受困則廢農亦勢也。
非獨戶還，又有結還，貧者無結，理當無還。
而間多養戶之奸民，貧民之多結還此也。
且有停捧之宿還，則雖蒙一年之豐，難償屢年之還矣。
臣之愚計，痛革養戶富拔之習，則貧民少還，且無懲隣賣牛之弊。
所謂糴均貧富者此也。
古之二疋，今爲一疋，民宜益饒而反益貧者何也？軍丁不能蒐匿也。
把摠哨官，皆庇一門，風憲、約長，亦護一室。
臣謂嚴飭守宰之臣，所謂把、哨、風、約之類，隻渠一身外，一幷充役，其他掩覆者，嚴明査櫛，則丁口十倍於前，良丁富實，擧入編戶之役。
所謂役蒐漏丁者此也。
夫茭牧廢壖之可墾者多矣。
貧民無土者，不敢起墾者何也？纔已起墾而便皆執蔔，新墾者或不足以當其蔔。
則民何以願耕乎？臣謂起廢之田，限十年勿稅，雖十年後，切勿高等執蔔，則民必願耕。
所謂勿稅取用者此也。
「 批曰：」爾以嶺外之人，見求農書之綸音，有此應旨對章，其所陳皆有所據，益知人才之無隔遠邇。
嘉乃嘉乃。
所謂：『菑於稼者非一，旱爲最，而重於農者非一，牛惟大。
貧農失業於還穀，孱農莫支於簽丁。
古之堤澤其深不測，魚龍窟而艇艓泛。
今則恭儉大堰，旱卽告竭，竝與一過之流，用水無節。
茭牧廢壖之民，不敢起墾，利未及而害先及』雲雲者，爾言是矣。
使人人服力勤作，因天時而興地利，流行之災，豈至於艱食？而替人之功，助人之力，有則墾，無則荒，一牛之力，當百人之力。
所以殺牛之禁，比殺越之律減二等，著在典憲，近因大臣之言申禁矣。
還穀簽丁之弊，疏淪與勸起，付之廟堂，與諸疏參看，使之從長稟處。
「 蔔台鎭疏曰： 」農功之所先務，莫要於興水利，水利之效，莫要於堤也。
臣嘗讀故處士柳馨遠《隨錄》曰：『扶安之訥堤、臨陂之碧骨堤、萬頃之黃藤堤，是謂湖南三大堤。
當其始築之際，竭一國之力以成者，而中間毀棄。
不過動數郡之力，依舊葺成，則蘆嶺以北，永無兇荒之年，湖南沿海之郡，可比於蘇、杭。
』近世經綸之士，柳馨遠爲最，而其言如是，則三堤之利，不言可知。
伏望明揀廷臣之習於此術者，待春興役，精抄飢民，使之赴其役而食於官，以至麥秋之時。
則此隄纔成，民食將裕矣。
煙茶之糜穀，其害孔甚。
臣謂元帳之田，勿許種茶。
又禁劚山燒林之習，其爲不作無益，害有益者，莫此爲要也。
牛酒松三禁，實爲國家金石之典也。
近年以來，禁酒弛太。
酒流生禍，糜穀之害，的然甚明。
而祭祀之需，賓客之供，不可盡禁，臣謂勿禁其私釀，但禁其買賣，則民食之所補益，決有顯效也。
牛禁則恐不可一定也。
泛駕僨轅之犢，老敗無用之牸，周處無路，立而飼養。
且百日之勞，一日之樂，在於歲時，莫不屈指顒望，伐牛釃酒，朋集燕飮。
臣謂私屠之令，不可不嚴而至於歲時一屠，特許寬假。
吾東四民之中，農者甚少，官吏之害於農者酷矣。
臣謂定其額數，大邑不過四五十，小邑亦減其半，其餘皆驅之歸農。
則通計八路，當添累十萬墾土之民矣。
「 批曰：」三日莅政之餘，如物在喉者，湖西之爾，與湖南之張顯慶，欲爲收用，而特除之繁絮，或近渴縵未果焉。
爾與顯慶，皆多年兼史，而爾則甄復後滿瓜陞資，未爲實職，顯慶壬申年登科，明年爲七十，猶在角圈之列也。
際見爾疏，盛陳經綸，殊可嘉也。
許令廟堂稟處。
「鄭始元疏曰： 」我東沃野數千裡，間多空地之棄，以其灌漑之無計也。
今臣別有設筒引水之法。
自高而流，從地形而下者，水之本性也。
作田處雖在水下，然間阻邱陵，及有深壑，則引水中斷，難以踰越。
故雖有沃野，廢棄者以此也。
臣所謂設筒之法，陶甄瓦筒，而中通外圓，自上流鱗次埋之於土中，導水於筒中。
而若逢川壑，則隨地形埋筒於水底，越其低，若阻高岸，則從地勢而立筒於岸邊，踰其高者。
無他理也。
源流自高而入于筒中，則水積中而流不息，故陞高而踰者也。
如是引水，則不計高低遠近，灌水作田，奚特築堰防洑之利乎？「 批曰：」爾旣別有設筒引水之法，發前人所未發，質言於章奏。
仍言其制之陶甄瓦筒，中通外圓，壑則埋而越其低，岸則立而踰其高。
試之則可知其利用與否，卽令戶惠堂，取考論理草記。
「戶曹判書趙鎭寬啓言：」臣與惠廳堂上鄭民始，招問鄭始元，則其言以爲：『水之趨下，其性然也。
若夫設機激巧以行之，終非水之性，故可暫而不可久，可少而不可多也。
今所陳設筒引水，亦似乎激而行之。
其實則上流受處，高於下流，洩處雖引之，數百步之遠，紆回曲折，或起或伏，畢竟噴起處，較之筒口，蓋落下幾許。
此無他。
水之性，終必趨下故也。
嘗裁竹筒試之鄕中，明知其無疑。
若以陶瓦爲筒，其交接處，兩口相銜，外設小圍，間實油灰，可免滲漏之患雲。
』臣等依其言，以竹筒試之，則數轉起伏，如山字形，而亦果引起吐噴如法。
且見其所爲書等，不過兩葉，隻論此法，別無他制之旁及矣。
大抵從古水器如龍骨王衡之類，皆是卽地引水，激而高起，終非水性之自然，故不能久行無弊。
至若農書中連筒法，特推而大之耳，比他取水之器，似可易行，然而夏則沙或遇潦而中壅，冬則水未盡洩而內凍，春秋修補，勢所必至。
雖以瓦陶爲之，引之數百步或幾許裡，則費用多少，特其餘事，其所燔成者，能不苦窳而合於用，有未可必。
但其所言，不爲無理。
渠是南土之人，地形水勢之可設處，想必稔知。
令本道知委地方官，使之依其言擇地設施，待其事功之成就然後，頒示諸道。
「從之。
李宇烱疏曰： 」臣於水利之說，粗有講究，曾以造輪灌漑之論，陳疏蒙批，一則令度支詰造，一則令道伯驗試。
事鉅力綿，荏苒至此。
而臣前疏所未及陳者。
卽伏堰之法也。
今世築洑者甚多，而皆不得其法，枉費財力，不見成效。
臣竊以爲築堰亦有道。
多燔方甓，稍大於瓦，而廣各數尺許，鱗次作溝，自下漸上。
欲其蓄水則閉塞之，欲其洩水則開導之，比之疊石扃木之法，尤爲便利，而所築自堅確。
臣嘗於《農政全書》，攷其圖譜，而得水柵之法，始知築洑之妙方。
何者，有衍平沮洳之地在於川邊，可作澤農者，就其上流之多灘處五裡十裡之間，有石岸盤結，合作洑口者，設柱施杙，而其間架，必如長廊之制，橫截一川之廣。
而柵之上下兩傍，植以編木，使大石不漏，而石則不計巨細，雜聚而亂庤之，以其所編之木爲界限。
則其柵一成，隱然若石巒，橫亘防水甚鞏，而用木至少，築石實多，則泥沙凝合其間，雖有潦不少撼，其策可以萬全。
若於沙川，則用藁葦等物，周遮于水柵之旁，而塡土石其中，使不得滲漏，則所築亦堅矣。
過此以往，其岸若高於川，至一丈二丈，必有軸有輪而後，可以貯水而灌漑之。
水車之制甚夥，惟龍尾爲最。
其器以圓木爲軸，而上下均之，其溝作螺旋之斜勢，而隔以編墻，圍以薄闆，用柒灰與瀝靑而塗之，使之無罅。
作鐵樞兩端，倣句股而竪之，隨所處而作八齒。
次以臥軸之立輪，其齒相接，其旁一輪，附以受水箑，則三輪相應，不用人力，隨湍勢而自轉。
其水沛然，由墻溝而湧上，則其制視他車尤妙矣。
此外有高轉筒車者，亦可用於流水。
視其岸而作大輪，順流而架設之。
其輞則橫繫以闆，使之激水而轉之，縱懸以筒，使之挹水而瀉之。
則其功不下龍尾，而得水差少矣。
至於陂澤井泉處，地稍深卑者，可以恒升車挈水。
其筒之長，與岸均齊，下端以薄闆隔之，隨其方圓而作孔，鍛鐵爲舌，以爲開闔之具，別植長竿于闆而上下之。
則此如皷爐鞴而風生，水從筒中出，而滾滾不撤。
若夫玉衡之盤壺雙筒，與夫虹吸之法，皆以銅錫作之，臣不能試之。
此其車制之大略也。
臣竊謂三南畿甸，可以興水功者，邑邑有之，或爲新築，或因舊址，爲洑爲堰，其利甚博。
然平郊廣陸，旁帶大川，不可築洑者，水車不可無也。
「 批曰：」飽聞爾孜孜於水利，嘉乃誠力，所以有造試之命。
而尙未爲焉雲者，近來事皆如此。
爾疏下廟堂，此後籌坐時，招爾細叩，必令一試之。
「廉德隅疏曰： 」臣聞善敎不如躬行。
伏願殿下，遵先大王已行之規，行耕蠶之禮。
則此國家勸農之大政，不勸而自勸矣。
農政，一曰不擾民不奪時，二曰助農種給農糧，三曰豫則立勤則得，四曰均田政闢土地，五曰敎以義懲以刑。
何者，民惟邦本，本擾則難立，時有農節，節違則無成。
助農種給農糧雲者，孟子所謂：『春省耕而補不足，秋省歛而助不給』之意。
今也則不然，嗟我農民，終歲作苦，及其秋熟，盡輸官府。
而實穀則盡歸於營府，耗穀姦吏囊橐，而農民受食之還，不過皮穀而已。
年分告歉，則或蕩減或停退，或代穀許捧，而貪墨姦猾之輩，掩其行關，鞭撲督捧。
至於無田土無族隣，難捧者然後，開示關文。
所謂蕩減與停退之實效，盡入於中間弄幻，實爲農民之大瘼。
而此弊最甚於北路者，無他，自癸甲以後，罷暗行繡衣之故也。
豫則立，勤則得雲者，春不早耕，秋無所獲。
凡我農民，胡不蚤蚤乎？襏襫三農，銍刈三秋者，此《七月篇》所謂無非豫也。
且夫田政，亦農政也。
北道量田在丙午，而自戊己以後，水道變易，而田稅則一從丙午量案田稅。
若是不均，而農政何以勸哉？另擇道守臣，均田政然後農可以穫也。
至若闢土地雲者，我國之廢四郡，久廢不闢。
曾於甲寅，西之慈城，北之厚州，兩鎭之地，有許民闢菜之敎矣。
厚州設鎭三載，民戶至八百之多，而拘於邦禁，不敢加闢。
許闢四郡，使日聚之民，入此作農，則此實勸農之一大政也。
敎以義懲以刑者，何也？闢土作農，飽食逸居，而不以義敎之，則民彜斁矣。
敎之而若有犯科之人，則刑以治之，然後人倫可明，王章可擧矣。
「 批曰：」親耕親蠶，卽我列朝已行之典禮。
而顧今治敎政謨，萬萬不及於列朝，何敢先從儀節間事爲而修述乎？修述之實，在於醜月頒綸之有一分實效也。
北關之姑未差遣繡衣，非未遑也。
前此旣言於臺臣之批，而行將觀勢下送。
外此所陳，當留意。
「劉宗爕疏曰： 」爲治之道，責不專則事不一。
依《周官》司徒之職，別立勸農司，有土均之官，有均水之職，有簡器之吏，俾令各自董飭於列州列邑，一聽其便宜，稟咨以行，而以時巡審方伯守宰之勤慢虛實，皆有以論啓。
則方伯守宰，必有所勸，而知所以蕫力矣。
農夫所患，在於地征之不均，水功之難力，器械之不備。
若使地征均水功興器械備，則天地人之時與力，自然沕合，亦豈待自上命令之一一提飭者耶？「 批曰：」地征與水功與器械三者敷陳，爾說極有理。
勸農之宜有所掌之司，爾言亦然。
竝許廟堂稟處。
「尹在陽疏曰： 」當今之世，所當變通之時急，若有八焉。
一曰均倂作，二曰蠲白徵，三曰禁南草，四曰許民耕，五曰充良役，六曰矯糴法，七曰減吏額，八曰革科弊。
均倂作者，實爲無土者之有土也。
蠲白徵者，水田則有初不落種，未移秧等災，特許無稅，獨於旱田，雖有今陳舊陳，樹木成林之地，亦皆納稅。
目今民情，皆願査陳，俾無把束白徵之弊。
禁南草者，生穀之土漸縮，民財之艱益甚，南草之害至此而極，可不禁哉？許民耕者，毋論五軍門、各宮房、忠勳府、勢家田可耕處，陳棄者多，而居民起耕，則本主還奪，故永棄而不耕。
如此之地，許與民耕食，則民有生穀之利，國有收稅之利矣。
充良役者，良丁無實之弊，去而益甚，凡有除番軍官及除役村裡者，一倂革罷，則可以充死者之番矣。
矯糴法者，自今爲始，糴穀與餉米，皆折半留庫，折半分給，春間作錢，一依京司發賣例，乃於時準價之內，減價許賣，秋後從時直，以其錢貿置新穀，明春則以前春折半留庫者發賣。
凡於春秋市直之間，雖有貴賤懸殊者，減價之中，每鬥必取三錢之剩，其餘盡歸之民。
則官無督捧之苦，民免族隣之徵矣。
減吏額者，毋論大小邑，害及生民，計其邑之大小，稱其額之多寡宜矣。
革科弊者，爲今之計，京儒等四學敎授，受五部擧案，出各體科文之題，試取其入格者，各以其榜，呈于太學，則大司成以四學榜中人，試于前，呈于禮曹。
鄕儒則各其本官，受各面單子，出題試取，一如四學之例，各呈于禮曹。
大小科設行時，照驗於禮曹所在，則永無一人之蹂傷，亦無一人之倖占矣。
「 批曰：」爾因農務，而敷陳諸條，殊可嘉也。
竝作之均，井田限田以外，最好之規。
而綱擧然後目張。
雖以朱夫子通才達識，亦於令行規制，每緻鄭重，未嘗言其一朝卽改，則此亦類是矣。
白徵之蠲，爾言固是。
容俟稍熟之年，擬試査陳之擧矣。
南草之禁，禁之非難，意或有窒礙處矣。
許民耕食於官田富民田，陳棄處事，此在於道伯矣。
良役黃白之弊，可勝言哉？除番除役之革與不革，亦非朝家之更煩辭敎者。
但當以此考察列邑擧行之勤慢矣。
糶弊之半留事，卽近所講究者矣。
大小邑吏減額事，曾因他疏，廟堂屢有覆奏矣。
科弊釐革，卽初元詢諮中一條，而荏苒至今者，非謂無可施之良法，法不能徒行。
鄕擧裡選，與孝悌力田等項名目，施之於今，萬有一有其名而無實，則莫若初不輕施之爲合謀始之體也。
近予所以百裡則必施於三司，用人則必求諸牧民者，欲使所用如所求也。
然而歷詢然後可決矣。
「 鄭錫猷疏曰： 」臣請先論我國之地利田土農器，後論不失時之義不失所之方。
沃沮，山多而濱海，帶方，峽窮而川深，樂浪，西北背山，東南開野。
三南，水深土饒，海西畿甸，土薄而山峻，瀕海多斥鹵，近海多沙石。
臣嘗於圭竇之中，有所揣摩者，可以遍用於一國，而宜於燥濕高下者，惟田車是已。
蓋其利有五。
春則有糞車，一車之運，當五牛之載，一人用一車，減四牛四人，牛力紓而人力寬，其利一也。
方農之時，糞田尤急，先一時則穀倍，後一時則穀減。
若用糞車，則敏事而及時，其利二也。
秋則有役車，方其收穫之時，有牛有餘力，無牛亦無任負之勞，其利三也。
郡縣捧糴之時，氷雪塞塗，牛足怯滑，人肩將穿，若用役車，則大者駕之，小者推之，其利四也。
且夫牛馬之病，常在於背足，由於駄重而力竭。
若用車，則牛馬竝全，其利五也。
臣聞祖宗朝，欲行錢貨，而民不悅，時則有若故相臣金堉，請行之自站舍。
始站舍者，行路之所共由也，耳目之所共慣也。
今車制亦自站舍始，則必漸效而民不撓矣。
凡八路貢賦之輸，例皆貰馬，計千裡而償二千錢，一駄之貰，殆當一馬之價。
若自郡縣凡駄運之物，皆以車輸，則站舍之貰馬者，亦將以車代馬，不失生涯，轉轉相效，將遍於國也。
失其所則器不足賴也。
「又曰：」當今之急務，莫如祛二害興四利。
何謂二害，曰冗官也，冗兵也。
何謂四利，曰擇賢材也，均田制也，闢閑土也，和糶糴也。
「 批曰：」還弊，旣發策以問之，寧或爲無用之空言？數十年前營閫之臣，捐俸防役等瑣屑名色，幾皆罷其券而停其債，畢竟卽不過容手於取耗之穀，內而京司亦然。
江蔘也，婢貢也，特其大者，餘不可殫擧。
夫法也者，如器之置於地，惟在用之之如何。
還穀之爲小民切痼之瘼，非不知也。
外此減貢而給代，被惠而息肩者，又不啻幾十萬。
則若不從他，別般講究於行之兩便之道，徒然發令曰，雲雲，豈可乎哉？附陳經綸，下廟堂，看詳措處。
「鄭道星疏曰： 」凡稻種，有強者有柔者，柔者遇旱則難茁而易枯，強者於水於旱，竝無害焉。
蓋稻種之強者有三，天上稻，鬥於羅山稻，淳昌稻是也。
三稻之種，其性最強，故小畬則注秧，乾田則付種，而二月翻耕，三月付種，則晩秧移揷之時，此三色苗，半已成長，而結實亦早，雖遇水旱，少無所損者也。
三南多水田，五道多旱田，若使種三稻之法施行，則於三南其利尤博矣。
春窮之時，貧難辦種，易緻失時，特貸還穀，俾免失時。
又自官分付裡民，使之起墾，則野無陳荒之弊矣。
凡民惰其四肢，不歸於農者，別遣繡衣，廉探遊衣食之民，則民皆力穡矣。
「 批曰：」爾疏不過十許行，而三稻之種法，牛禁之敷陳，皆懋實適用之言。
有司堂上，旣經完伯，招問意見，一以爾說，試之於南邑可試處，向後食效必也。
「敎曰：」所以問之者，懋其實也，應旨亦當然。
近來諸疏中質實，初見於此人。
左相招見，如可合用，草記。
「備邊司啓言：」鄭道星招問來歷，則渠以家計稍饒，補賑蒙帖加之恩，其不頗解文字，故意授搆呈雲矣。
人旣務實，言亦近質，而合用與否，有不敢質言。
「金夏璉疏曰： 」水車之材，專用眞檀兩木，沿海之民，辦得無路。
今夫慈城、虞芮、閭延、茂昌四郡，連抱之木，可作車輪舟楫棟樑之美材，彌滿山野。
沿海之民，自願往取水車舟楫之材者，成給公文，各從所願，或作水車，或造船筏，自慈城界順流而下，則至龍川海口三四日程，自龍川達于京江及三南，不過一旬之間。
水車制作之法，前察訪李宇烱外，無人知者。
特送李宇烱于慈城，多作水車，沿海邊每州各賜一乘，使每邑農民效之，未滿數年，水車利農之法，遍行國中，而舟楫之相資於農民者，必不少矣。
「 批曰：」疏辭竝令廟堂，論理稟處，俾益農政。
「李敬五疏曰： 」我東之田疇多荒，杼軸俱空，非由乎農書之不備。
自有其本之當先者。
傳曰：『一人不耕，天下有飢。
』我國之民，冒托於吏胥輿儓之藪，追逐於廛市駔儈之叢，下於此則乘便學商，闖機爲盜，皆欲不勞而食。
流亡相續，戶口日縮，而八域黎庶，不耕者殆過半矣。
臣愚竊以爲，當今農政，先務在於盡驅遊食之民，緣南畝而歸於農，而後農書可用也。
「 仍論本府採蔘之弊，乞賜停罷。
批曰：」爾所謂使民緣南畝，歸於農然後農書可用，爾說約而盡。
今之弊俗，惟知趨錐利，任他不抑，何望反本？先從爾邑之曠土，躬作田畯，今日闢一隅，明日墾一頃，能有日闢之效，則可謂不負知爾。
下諭道臣，來頭夏冬殿最時，該倅實績，措語懸註於題目之下。
所謂『勸採之規，徒開蔘商牟利之路，釀成一道妨農之害』雲者，事理皎然。
旣聞之後，何可任其爲弊？下諭道臣，斯速狀聞。
「金萬疏曰： 」因天時資地利修人事，爲農之本領，興水功相土宜利農器，爲農之先務。
則南北之宜不宜，峽野之喜不喜，注秧付種之利害，煙茶火粟之便否，此乃節目間事。
而我東雖小，南北爲數千裡，風氣之不竝，土性之逈殊，固其理也。
注秧得失，此最可商。
水根源源，則水付可矣，土性柔細，則乾付可矣。
濕不沃旱不乾，或土塊頑硬，鍬犂不入，水治則成，旱治則不成者，在在參半，注秧非嬾農之爲，蓋土品之使然。
禁其太過則可用法禁之，臣不敢謂必爾也。
火粟之利亦大矣，名山陊剝，果有其慮，而千百年流來之弊，恐非一朝之可禁也。
所可痛禁者，煙茶也。
欲禁其種，必也先禁其吸。
糶糴之許多奸弊，其本在於混置，欲捄其弊，莫若面庫之爲得也。
臣以爲各於其邑，仍舊倉舍，就其中隨面數立壁隔間，而間之闊狹，視面大小，該面所納，不許越間推移，而壁揭面名，區以別之。
糴時令民自納于庫，糶亦如之，庫門上下。
上設鎖鑰，不許無時開閉。
各營耗穀及官下雜役穀，不得不以時出納者，別立一庫。
則民視官庫如私藏，惟恐穀之不精矣。
「 批曰：」爾疏所陳，不可以草草應旨言，爾誠可嘉。
廟堂論理粘啓。
「備邊司覆奏曰：」移秧隨土宜，火粟不可禁，禁煙茶修堤堰等事，此皆已陳於前後覆啓。
糶糴仍其倉舍，隨面數立壁隔間事，如欲以官庫而寓社倉之意，使民視同己物，相爲自謀，則今此所論，非無可採。
而邑有大小，面有多寡，有難一例施行。
先從彥陽一邑，使之博詢民情，無煩民力，試其便否，如果有效，則列邑視傚，以爲次第推行之地事，分付該道。
「敎曰：」還弊先試該邑甚當。
嚴飭該倅擧行。
「金養直疏曰： 」臣聞《農家雜說》曰：『芙蓉花開之時，取其第一朶，秤其輕重，以知來年米價之貴賤。
』又曰：『欲知來年某穀之爲豐，先看今年五木茂盛，種之。
禾生於棗或楊，黍生於楡，大荳生於槐，小荳生於李，麻生於楊或荊。
』臣見昨年棗葉盛而老楊茂，今歲禾農可勸。
又見《四時立節歌》曰：『冬至天晴無日色，來年正唱太平歌。
』立春詩曰：『但得立春晴一日。
農夫不用力耕田。
』《除夕歌》曰：『但逢此日淸明好，分付農家好做懷。
』臣見昨年冬至，天色果晴，而日光依微，立春又復淸明，兼是除日。
臣以三句詩意推之，皆是吉兆。
又見正朝，微有西風，東方有黃雲吉氣，今歲之豐穰可占。
又見《古方》雲：『正月初三日雨，四月水多，四日雨，五月水多。
』臣見今年正月初三日，天有雪，初四日夕雨，是爲吉兆。
臣以爲四月五月，卽農家最緊之月，農民趁早耕種，及是兩月，無失其務，則其後雖有小旱，不甚爲害。
臣以爲，今年勸稼，以早爲可。
「 批曰：」所陳儘有意見。
許令廟堂稟處。
「李齊華疏曰： 」《農政全書》，自古傳授良法。
刊出此書，廣布中外，則爲務農之一助矣。
抄出貧民，分授富戶，授田土助種糧，則當年內已無身役還上之難，而行之數年，能自樹立矣。
國內堤堰，無邑無之，而堙塞乾涸。
且不洑之禁上洑，已成痼弊。
可合開洑處，一幷開洑，則實爲民國之幸。
甘藷之種，最宜救荒。
廣布諸道，實爲補穀之一助矣。
一自庚辰年，嶺南稅穀，以嶺民嶺船運納，六十餘船之改造改槊，無年無之，元定株數之外濫斫，不啻爲三四倍，故左右沿封山，今焉童濯。
且下餘石船主沙格，俱是農民生手之故，臭載之患，歲所不免。
無寧漕倉依舊仍置，隻使京江船人，曳船下來於各漕倉，分載以納。
則判異生手可免頻頻緻敗之患。
六十船隻，分定三隊，各自其隊，另加檢飭，亦或有臭載，則令當該隊二十船，幷力備納。
則嶺民自歸安業，封山松濫所之弊，該邑民再徵之患，可竝除矣。
「 批曰：」所陳多有可用之語，許令廟堂，粘啓稟處。
「備邊司覆奏曰：」《農政全書》，廣布中外事，農家者流，此書最稱詳備，兩南中稍待年豐，使之刊布。
抄貧民授富戶事，先恤窮農，卽同井相助之義。
鄕有善俗，自可不勸，而能自官發令，則必有抑配之慮。
至於身還移徵，尤非導民成俗之意。
置之。
堤堰事，堤堰冒耕，法禁至嚴。
當此申飭修築之時，反請許墾，似由於未諳事體之緻，竝姑置之。
甘藷事，甘藷實爲救荒之要種。
南沿諸邑，間多有之，年前亦已申飭培養，而實效有無，姑未可知。
更爲另飭諸道。
嶺南漕船事，漕船實爲松田之耗蠧，此所以有船制變通之議也。
今此京江分載之論，雖不無意見。
漕倉設置，漕卒團束，已有定制，不可以些少弊端，遽議更張。
請姑置之。
「敎曰：」《農政全書》，廣布中外事，近來印本，在處稀闊，是豈命撰命印之本意乎？今番所陳諸說中，有可採用者，就類補輯，以爲廣頒之地事，分付鑄字所。
甘藷取種事，其功之幾與菽粟等，充腸潤胃，味亦悅口。
所以購貿栽植之方，亦不必別頒新令。
令各該道臣，各思食效之道，無或看作例飭。
嶺漕船更作京作隊船事船粟轉運之政，夙宵苦心，在於減其造船，通用兵船京船，使山木不濯，江流不塞，竝與農政，爲俱益之道。
前旣歷詢，第當一番踐言而已。
此條姑置之。
以待來頭諸道應旨之疏與冊，廟堂回啓與批旨，必皆錄送該道，使道臣，招緻其人於公堂，具公服面傳，一以信朝令，一以尊體貌。
「 時投疏者多草野，而上一例優批，令廟堂稟處。
金天肅、尹溥、廉德隅、康堯愼、張志瀚、李尙熙、李仁榮、尹弘心、鄭應參、金應麟、崔世澤、金緻大等疏，無所建明。
緻大文辭，視諸人較長，特賜《朱子書》一部。
張??以下，進農書者，輒命廟堂稟處，有寸善可取，令內閣，採入於新編農書。
李晩祿、李文哲首先應旨，晩祿又言，爲治莫尙於得人，上，以爲知所本，賜《大典通編》，文哲賜韻書。
柳鎭穆最稱旨，除官。
鎭穆農書曰：」臣伏奉綸音，敢將訓農治農利農害農者，條列爲十五目。
一曰申明鄕約法，蕫勸農民也。
一曰分田三等而付種移秧，各隨其宜也。
一曰沿野邑各倉儲置雜穀，種還以備代播也。
一曰廣開隄堰，以通水利也。
一曰嚴山禁以厚水源也。
一曰頒下水車之制，以利引水也。
一曰均平水利，以惠小民也。
一曰參考《農家集成》，成爲今農書也。
一曰夏月農時之不擾民也。
一曰綿田給災，以勸綿農也。
一曰水田飭種秋牟，以裕農食也。
一曰倣行社倉法，以助農糧也。
一曰春夏耕耘，必先窮農也。
一曰博訪治牛疫法，附之農書也。
一曰貴農勸士，化成鄕俗也。
「林博儒亦進農書，鎭穆鄕人也。
與鎭穆同進書曰：」一，擇立農官，以勸課勤慢，付之殿最，蕫勸惰農也。
一，禁山養木，以厚水源也。
一，改修川防，增置堤堰，以通水利也。
一，修防置堰之後，嚴立科條，以均灌漑也。
一，頒行水車制度，以利水功也。
一，定立限田法，以起惰農也。
一，畓分三等，以爲移秧付種代播也。
一，沿邑各倉，換置雜穀還，以備代播也。
一，還餉分給，必於當農前。
一次優給，以備農糧也。
一，申明鄕約法，以爲資力務農也。
一，貴重農夫，使民趨農也。
一，嚴禁煙茶，以廣農田也。
一，相土品卞穀性，以備耕種也。
「備邊司覆啓言：」取見柳鎭穆冊子，其條不紊，其說有據，畢竟以鄕約之講行爲歸趣。
第觀農政之漸有成效，一依漢法，別立孝悌力田之科，亦未爲晩，請今姑置之。
「敎曰：」嘗見先正宋文正敍公州牧使申渢所編《農家集成》曰：『朱子書中勸農文數條，固群黎百姓之所日用者。
其曰孝悌，其曰禮義，未嘗不竝及於修堤翻土之榜，則不待他求而知所以用其力矣，』旨哉言乎。
可以爲農家之指南，化俗之源委。
而近見公車日堆之章，未有說及此者。
惟公州生員柳鎭穆能言之。
編是書者，卽公牧也，今於一百四十有六年之後，其言又出於公之士者，可謂奇哉。
所陳十五條，皆是南康榜文之支流也。
其所謂申明鄕約，蕫勸農民者，卽朱夫子中春之月，載酒食出郊，延見父老，以告農桑之務，孝悌之方也。
其所謂付種移秧，各隨其宜者，卽朱夫子浸種下秧深耕淺耨之意也。
其所謂雜穀代播者，卽朱夫子趁時犂翻，多種二麥之法也。
其所謂頒下車制者，卽朱夫子有塾者賴車戽之術也。
其所謂均分水利者，卽朱夫子陂塘淺漏，合力開掘之策也。
其所謂農時不撓者，卽朱夫子貧民下戶，枉被追呼之諭也。
其所謂綿田勸農者，卽朱夫子以星子知縣王文林種桑等法，發下三縣之規也。
其所謂倣行社倉者，卽朱夫子以諸葛、千能等家米，置倉給代之論也。
其所謂耕耘必先窮農者，卽朱夫子窮民歡喜之本也。
其所謂訪治牛病者，卽朱夫子耘犂之功，全藉牛力，及時餧飼，不得宰殺之訓也。
其所謂貴農勸士者，卽朱夫子學道修身，興起民戶之旨也。
若其嚴山禁者，卽朱夫子所不言，而以其南方多水而少山也。
此固已試於古昔者，專係於守令蕫飭之如何。
自廟堂，以所進冊子中條件，關後錄，行會於本道外七道及華城府，俾各看詳，勸飭管下守令，可以效倣者，着意採施，期有實效。
其中糞田之利，尤爲要切於作農。
柳條之排田也，浦泥之和灰也，蓋屋之朽藁也，醎水之澆土也，以至地肥，則鋪檟葉而防蹲縮，土浮則均細沙而收倍利，自有妙方。
惟人不行，此在勤與惰之間耳。
故向於綸音，拈出勤之一字，以爲一篇之字眼，今此敷析，能以勤爲歸，亦甚嘉。
乃以此批旨，下送該道，使之謄給於柳鎭穆處。
「備邊司又啓言：」林博儒所陳十四條中，十條，與柳鎭穆所陳同。
其中定之限田也，分還合等也，嚴禁煙茶也，勸民節用也，乃是鎭穆所不言。
而限田則言非不是，有難遽議。
煙茶則禁之固易，亦不無效害之相參。
至若禦供不可闕雲雲，其說極爲猥屑。
鄕儒雖不識事體，道臣豈可不察？該道臣推考。
惟是分還一事，不無可採。
令道臣試之營下邑民，若爲便，行之列邑，亦無不可。
「敎曰：」限田事，言非不好，勢難容議。
雖以三代盛時言之，一夫受田，夏爲五十畝，殷爲七十畝，周爲百畝，民生日用之繁，田亦加畝，蓋可知也。
晉太康時，雖有一夫七十畝之制，而其還其受，史不傳法。
魏孝文始令均田，而不過因田之在民者而均之。
唐太宗口分世業之規，亦倣於此，及至永徽間，兼竝如故。
蓋自秦至今千六百年，能行授田均田者，不過二百載，自不得不罷，其勢然也。
以我國六路帳付之田，摠較之京外人口，除文武官三千餘人，雖人給一結，不足爲六百六十三萬六千餘結。
朝家自禦極之初，首先留意於經界之政，每一念至，夜輒繞榻，而未得其要者此也。
分還合等事，有班名而無率丁者，借乞隣裡而受還也，每每閪失，自是通患。
而雖於數三鬥受去之時，猶不免官屬之侵漁，店主之費用，況其數三包竝受，其能專一於種資農糧，有未可必。
姑爲試可於一二邑，亦未爲不可。
煙茶事利害相半，有如禁釀，不可輕議。
新豐張公之言，足爲可據。
勸民節用事，惟在朝廷導率之如何。
何責乎民？自卿等苟存心於師帥儉，自可如置郵。
予亦以此自省矣。
「張??、安聖鐸，又稱亞於鎭穆。
備邊司啓言：」張??農書，其一，相土宜播其種事也。
相土播種，向下綸音，有所提諭，大小民人中，如有通曉之人，則可以興起慕効。
姑難以某土某種爲言，有若條令者然，置之。
其一，農器中水車役車，尤緊於農功，而其中役車則可用獨輪車事也。
水車之制，非謂無其理也，非謂無其效也，亦非謂無其法也。
第念其制巧而其費多，故有非庸匠之可造，凡戶之可辦。
此我東所以未嘗昧其制而不能興其利也。
說者以爲：『中國之所用者，何處不可雲？』而中國之匠巧而工，中國之財豐而裕。
自其至貧而觀之，則無異我國之貧民，自其稍饒者觀之，其爲資産，不啻千萬於我國之饒戶。
故一車成而衆匠效，一村成而萬戶應。
此所以造之易而行之廣也。
今欲試之於諸道，則必也營邑合力，然後可造一二車，而小民人之轉相模倣，萬無其道。
至於役車，土俗各異，亦非可以發令而行之者，置之。
其一，湖南改量久曠，田地不均，賦稅不平事也。
改量之政，已陳於他覆啓。
待年豐稟定擧行。
其一，茂朱、順天之間，淘金者絡繹，農夫益鮮，一切禁斷，則遊食之徒，自然歸農事也。
採金之禁，法典本嚴，害農之事，亦莫甚於此。
各別痛禁之意，嚴飭道臣。
「允之。
敎曰：」其中農時之詳陳，儘有意見。
其雲：『雨水翻麻田，驚蟄備農器，春分耕早稻，淸明耕早黍，穀雨造鋤，立夏耕水荏，芒重收苧麻，夏至收秋牟，立秋耕蕎麥，處署穫早稻。
必先時翻耕，先時蓄水，亦趁時移秧，趁時耘耔。
移秧之過二十日後，卽初耘，初耘之過十三日後再耘，再耘之過十五日後三耘，則奄觀銍艾矣。
若違此時，則欲助苗長，其可得乎？』雲者，其所爲說，擺脫科臼，質實可喜。
且以鋤耞耘耔之經歷，一一條陳。
令該邑倅，別差保介之任，考其秋成後，勤慢報營後狀聞事，分付道臣。
「 ○備邊司啓言：「安聖鐸農書，其一，侈靡成習，農業懈惰，自今以後，市井無賴，無敢着貂羊之皮，閭巷細民，無敢被紬錦之衣，而良人之道袍，中路之唐鞋，家奴之笠子，店漢之蕩巾，一竝洞禁事也。
凡此諸條，多載法禁，惟在有司之臣，隨時而禁其太甚。
其一，種桑千株，是亦富人之産，貧民無可種之廣地，富人恥種樹而得爵，無論貧富，隨力栽植，多種者賞以衣帛之典，闕種者罰以不毛之布事也。
民生之源，係於農桑，種桑多者，何賞可吝？而第念衣帛之典，老少服着，截然定制之前，便屬虛文。
眞有準數栽種之人，則無論免賤、免役與加資，從所願施行。
而楊州之土，最宜種樹，爲先自本邑另試，而不毛之罰，姑且置之。
其一，飭鄕約，此是規風俗勸農民之大本，遠採周人同井之義，近取藍田呂氏之約，歷陳於下事也。
鄕約之爲勸農之本，誠是不易之論。
而多少難便之端，已陳於前。
此覆啓善爲講行處，則嘉奬之，未及講行處，則恐不必強令行之。
其一，借器借械資牛資糧之規，別飭洞裡執綱，勿論耕播移秧鋤耘收穫之節，元主先作三日後，泒及於貧殘之類，穀有餘饒者，買賣稱貸，勿出他面他境，隻令推移買販於一洞之內，則不憂貿販，大益推移，而令甲如是，有所不遵者，各別治罪，蕫飭之術，都在守令，奉行朝令，隻爲塞責之計，此則自道伯，考其農政治忽，水功興廢，以爲殿最事也。
牛器借助，每年勸農之綸，未嘗不諄諄於此。
而曉飭戒告，實心勸課，亶係守令，以此考績，前已行會。
至若元主之先作幾日，不可自朝家作爲界限。
又若饒穀者之勿出他面，隻令推移於一洞之內雲雲，此或守令一時權宜之策，有非朝家無外之意，著之令甲，非所可論。
臣以此諸條，逐一問難，且以言則儘美，而間多難於遍頒之意，曉譬其所以然。
則以爲：『如難遍施，先自所居楊州之地，斷以試之，以驗其效，仍以遍行，亦是由近及遠之道雲。
』此不害爲務實之政，請令道臣，分付該牧使，使之逐條看詳，採其可行者，隨卽採用。
」從之。
敎曰：「安聖鐸之言，決非臨時應旨咄嗟辦得者，深庸嘉乃。
侈靡之弊，奚特妨農而已？爲國爲家，百害竝至。
法禁之於化民，末也。
苟使朝家有卑宮菲衣之德，卿等有省騶減樂之風，則都民傚之，四方則之。
此豈非上下交勉處乎？諸條之付之該牧使，採其可行者，先試楊州一邑，卿言是矣。
而聖鐸言中逐細利雲雲，尤可謂切中時弊。
貌閱關市，縱曰行不得，若使朝廷隻務勸農，民間徒知力農，一切反於是者必禁抑之，則其爲效將見上而紀綱立，下而分業定，駔儈之弊俗，不期祛而自祛。
大抵我國之爲國，多賴士大夫之力者，以其多讀聖賢之書，恥言市井之利。
眞知如彼爲卑賤，灼見如此爲高爽，京外之民，畏其廉威，服其公明，相信而從官長之令，不敢爲捨本逐末之計。
今之士大夫，卽古之士大夫。
此一款，豈待更勸而益勉，爲聖鐸等漆室過計之憂乎？適當呼寫批旨，不得不略及之。
其中種柳一事，水生木，雖是五行次第，爲山者衣被草木，鬱然成林，然後土脈滋潤，泉源湧發。
而近來邱麓，在處童濯，一旬之暵，川則立涸，數日之雨，岸則善頹，旱田水田，俱受其損，豈但柳木一種爲哉？松、檟、枌、楡、椅、桐、梓、漆，無所不可。
年前故相之撰出《松政節目》也，有萬株以上，別般論賞之議。
而未見一道一邑之奉行朝令者。
如是而何望民人之聞風趨事乎？今不必別立料條，惟在乎修明舊典，使之信如四時。
至於種桑，民生日用，莫切於衣食，而穀爲食源，蠶爲衣源，固不可闕一。
魯桑荊桑，雖有樹植之各異，元不須膏沃肥饒，山野原隰，着地則生。
有桑自有蠶，有蠶自有繭，粲粲衣服，豈獨西人之子也？今之道伯守令，亦猶古之道伯守令。
何必使七寶桑田，專美於完平李相乎？凡係栽種固待乎冬春，而地桑一法，取椹爲當節。
冊子中勤之一字，正合此等處收功。
竝以此意，遍飭於當飭當道，俾有實效。
而每一令甲之下，不求烹鮮之宜，惟行敺爵之政，其可乎？至於蠶室種桑，法意如何？年來有所嚴飭，而近聞一味有名無實，何論我疆爾界？勿嫌內府外朝，自今年，卿與道臣守臣，往復論難，別立科條後，草記以聞。
火粟一事，山腰以上，本有禁令，特以生穀裕食之義，姑不行畫一之法，而痛禁之前，在所當恤。
原田膴膴，僅茶如飴者，若思沾體塗足，終歲艱苦之勞，則寧忍加一把增一束？況彼确确山田，燔木而鋤石，人繭兩趾，牛跪一腳，出入虎豹之窟，希望秉穗之收，而不待黃熟，先稅靑苗，是豈仁人君子之政乎？如知其爲切骨民隱，莫如斯速提警，拖到秋成。
冊子中豫之一字，正合此等處施令。
無論公私屯田，凡例火粟所在邑，必趁登場後，從實執蔔，而一遵《通編》二十五日耕作一結之例，無或違越。
情債謬規，嚴加禁斷。
繡衣齎去事目，此條添書。
」李光漢進農書，凡二十二條。
上，嘉之，敎曰：「關東地方褊小，而進言之多，甲於諸道，民俗之淳厚，可嘉可喜。
見洪川幼學李光漢農書，近來以農政應旨者，頗多可觀，而其悉心對揚，極意考據，未有如此之勤者。
明農之方，其條二十有二，作農之法，其目二十有八。
起之以駢儷，中之以記載，系之以比興，其言則經綸，其文則菽粟。
於此可以知故家遺範之猶有存者，予甚多之。
朱夫子每言：『擧天下知生薑之辣，待我喫得，方信眞箇辣。
』若非身親經歷於田疇之間，何以道得此也？況其蒙養，以至治平之說，卽諸人所未說者。
而『《小學》之道，便是農書，導率之化，便是農政，人主之心，便是元氣』雲雲，雖置之古名臣奏狀，亦可謂無愧。
惜乎！年前關東之賓興也，該司剡牘，何未聞若人名字？卽令廟堂，逐條稟覆，仍令掌銓者知悉，俾此等人，無作朱子所謂『閉門粥飯僧。
』又見高城幼學權炫農書所陳諸條，可知其樸實無隱。
其中許多說弊中，海弊一事，朝家前後處分與飭禁何如？則『封進時作弊』雲雲之說，又登於應旨冊？所謂處分雲者，雖似指年前事，而無論年前與今番此邑與彼邑，凡封進時營屬犯科，令朝堂拔例嚴飭道伯，期於査治。
闢土地又是急先務。
地有可耕，民無可食，豈理也哉？亦令道伯，從便顧助，俾有日墾之效。
外此諸條，可以釐革與蘇捄者，一體下該道，從長決處。
又見歙谷幼學趙之榮、鄭緻一、表憲正農書，逖矣海濆，邑亦十室，而有此三人之進言。
言之用否，且置之，其誠可嘉，有足以風三百郡縣幾萬人也。
就中大同負持之弊，結役爲害之言，分付道伯，以爲方便之地。
事屬牛羊，可以反隅，外此他邑，亦令照察。
又見高城幼學盧再煌農書，六件農說，莫曰夫夫也皆言。
言之者，卽創自己意，則此不可以歇看處。
年前三日浦起耕，有所謂金洛者嚴處之擧矣。
今此陳廢不墾之說，出於該地方，無或因三日浦爲戒，而空棄不可棄之土而然乎？西湖雖禁爲田，雲夢豈靳作？又與他條看詳，知委於該道，以爲興利利農之資。
廟堂招緻諸生，讀宣後，精謄各一本，分給狀聞事，下諭江原監司。
」 ○以李始源爲成均館大司成。
○持平沈達漢啓：「請寢成德雨放送之命。
」不允。
○飭掌樂院提擧赴坐之式。
敎曰：「治世之音，舒而緩，況祀享朝會之奏樂，益當遲之遲而又久。
年來別加嚴飭於樂師等。
而新創提擧，赴坐閱樂後，書入坐不坐之規，如六曹憲府之爲，自是莫敢不進。
今日始見修啓者，今朔內未免純闕。
國體所在，駭然甚矣。
提擧遞差，閱樂之擧，更加申明檢飭。
」 ○《四部手圈》，成。
上，取《三禮》、《史記》、《漢書》、宋五子書、唐陸贄、唐、宋八大家文，課日輪讀，遇契意，手加圈批。
命內閣諸臣分謄，彙成三十卷，命名《四部手圈》。
十二月 12月1日 ○庚寅朔，黃海道觀察使營火。
假都事馳啓言：「今月二十八日，本道監營宣化堂失火，內外衙舍，一時延燒。
道臣李義駿，爲救密兵符及敎諭書，冒焰還入，未得救出，頭面手足，大段焦爛。
道臣所佩密兵符及敎諭書，各邑鎭左隻兵符盡燒燼，特下密符一隻，節鉞各一，遣宣傳官賚頒。
」備邊司啓：「海西邑鎭兵符，令政院該曹，稟旨擧行。
」從之。
○新造黃海道觀察使所佩發兵符右隻一，及守令邊將所佩右隻三十七，監營所藏守令邊將兵符左隻三十七，兵營、水營所藏守令邊將兵符左隻三十七，頒下于道臣帥臣。
其舊符之在兵營、水營者及守令邊將見佩右隻，竝收聚火之。
○執義韓緻應，啓論：「宣陵參奉鄭尙勳，李商輅伏法之後，與之結婚，忘共讎之義。
請亟汰其職，以嚴隄防。
」上，不允。
左議政李秉模奏曰：「逆家子不娶，聖訓昭垂，嫁與娶均也。
結姻於爲逆之前，固難責其逆睹，而結姻於爲逆之後，無所逃於悖倫。
宜允臺啓。
」敎曰：「渠雖微官，不可置之難明之科。
該曹問其事實以聞。
臺啓則依啓。
」吏曹問于尙勳，尙勳言：「其弟世勳，爲鄕人所瞞，娶李起哲之女，已婚而始知起哲卽逆賊商輅子復一之變名者也。
雖甚憤痛，實無奈何。
」以其言啓，敎曰：「嘗見鄭尙勳之人也，雖曰西川之後裔，特鄕曲僅保班名之椎魯者流。
聖經不娶之訓，有難求備於此人。
且如許支屬之免應坐，非在謫者，錮其婚嫁，勿與鹹恒，寧有似此王政乎？況急於成人，變其名而求婚，則彼尙勳之伏在田間，耕鑿爲生者，無怪乎不識不知。
左相筵奏，謂其知而故爲也，今其事實，與所料相左。
其在人其人之義，合有原恕之道。
萬一因此轗軻，向予爲西川家記錄之擧，適足爲害爲累。
倘使西川之英靈有知，得不齎鬱茹痛於泉塗乎？特從臺啓，以嚴隄防，仍示闊狹，卽念勳伐也。
借使尙勳有身犯，揆以世宥，當示從輕。
其於千萬曖昧之事乎？宣武祠守直官員，加設啓下，使之謹守祠宇。
宣陵參奉之代，口傳擬入。
」 ○執義韓緻應啓曰：「向來任長源之疏，全篇辭意，譎謊叵測。
而要其歸趣，則精神意脈，專在華城一役。
惟我聖上，以出天之孝，推不洎之思，事係園寢，靡不用極。
惟玆城池之設，卽聖孝中一事，立殿下之庭者，孰不知聖孝之攸極？而苟或有容議於經理之擧，則是非殿下之臣，而無秉彜之心者也。
長源抑獨何心，刺口論說，滿紙鋪張，至曰：『天下之壯觀。
』此果贊美之言耶，譏刺之意耶？至於『沿路蕭索』等語，此何言也？我殿下經紀于玆，積費商度，不煩經用，不勞民力，婦孺之所共知也。
而今其疏語，隱暎帶說有若生民之困悴，專由於此者。
近來一種誣聖之言，皆此等議論，有以譸張而誑惑之也。
且蒼梧、會稽雲雲，尤非臣分之所敢出，繩之以漢法，大不敬之誅，渠安得免乎？向者一臺之疏斥，可見公議之攸同。
而格外之陞擢，外邑之特畀，有若激成者然。
以渠負犯，偃息在任，大是失刑。
請肅川府使任長源爲先遞改，施以島配之典。
」批曰：「以任長源事，臺閣又出一箇鄭最成矣。
朝家之深惡痛斥於最成者，意在於革謬滌染，以新一世之目，兼欲明示好惡，俾定趨向也。
齋所賓對，亦旣辛勤敷諭，有耳者孰不聞之。
則其敢曰不知而爲此啓乎？萬一知而故爲，是最成之處分不嚴，故好惡與趨向，信之猶不篤，擇之猶不精也。
大抵優容於長源者，非爲長源也，卽爲朝象也，爲世道也。
官以言名，則豈有敢言不敢言之言乎？欲長敢言之風，先從妄言於不敢言之事者，卽毋論其言之過與不及，一例虛襟開懷，使人人得以竭其所蘊。
然後目今弊俗，庶或救得一半分。
以是宮筵筵敎，至引園寢象設之制而諭之曰：『屛風石，近所不爲者，而交河長陵已例，照而遵用，以寓不以儉之義焉。
假使言者，隻知有勿爲之受敎，不知有交河之已例，而或有所爭執之擧，尙亦付之勿問。
況華城城役，雖有所重，而比象設，亦自有差等雲雲。
』則長源之說，豈足謂敢言於不敢言乎？爾之今日發啓，當乎不當乎？是乎不是乎？最成則已越點於歲抄，爾何敢獨免重勘乎？爾則削職。
在長源但容長源，在最成，但斥最成而已。
事屬華城，關係何如也？容與斥間，決不可旣提復提，重言復言，看作茶飯說話。
此箇道理，今日廷臣，敢不諦認乎？自明日，此啓勿爲，連啓雖呈，勿捧事，該房知悉。
」 ○罷忠淸道兵馬節度使李文爀職。
先是，正言尹涵，論劾忠州營將崔重敎，預賣官俸，抄富戶差校任，責當日用官需，縱衙客捧賂錢，上，命道臣覈實。
至是，忠淸道觀察使李泰永，以鎭營校吏等供招査啓，敎曰：「鎭營之設置，爲其除害平民，而憑藉侵漁，愈往愈甚，寧不痛惡？臺啓所論諸條，雖甚鄙瑣，亦關不法。
而風傳難信，使之行査。
觀此査啓，囚供皆無差爽，道臣亦曰益著。
似此鎭將，接置管下，闔眼考績，緻煩朝家酬應，如許兵使，將焉用哉？該帥臣罷職。
仍飭有鎭營帥臣，如許貪汙之類，及不飭鎭屬，爲弊民間者，一一嚴明品題。
循私掩置者，各令侍從守令之時帶兼春秋者，從所聞見，詳錄於月修之外史，上送春秋館。
如有犯科，而兵使掩置者，內史隨卽論啓。
」仍命義禁府嚴問重敎，配于襄陽府。
○以鄭忠達爲忠淸道兵馬節度使。
12月2日 ○辛卯，次對。
左議政李秉模曰：「伏讀勸農政求農書綸音，大小之臣，誠心對揚，則豈無可採之言？至如堤土儲水，必有其效，備豫之聖念，不勝欽誦矣。
」上曰：「明年己未，卽先朝耕耤之舊甲也。
以小子肯播肯穫之誠，仰體康功田功之盛德，則不可伈洩而過了。
且今醜與未相對，土始用事之節，尤貴興嗣歲之政。
所以十行敷綸，未知有一分實效也。
堤土儲水，最爲緊務，而蘇軾言堤堰之害，或至破壞人田産。
此亦切事情之論。
而若其大堤堰與水利處，豈可顧些少弊端，而不爲修擧乎？」上，又曰：「關東海弊，節目定式，而弊甚於節目未成之前，或以麤穀一包，換作紅蛤一包雲，海戶之弊，容有旣乎？姑待査啓，如有犯者，施以嶺海投竄之典，然後國可以爲國。
至如沈晉賢、申耆、李勉兢者流，以近密之臣，若或犯科，其所痛惡，倍於他人。
彼殘弁冷武之爲平、蔚邑守者，復何足責乎？」 ○吏曹判書金文淳啓言：「忠壯公柳琳，旣受皇朝摠兵之職，其從孫忠毅公炳然有秉義涅背之忠，其贈敎旨，宜書皇朝年號，似合褒忠奬節之道。
」從之。
○禁衛大將申大顯啓言：「今番始興等五邑所在軍保，幷屬華城後，京畿正軍十四哨內，所減之數，合爲三百十九名。
若以各道正軍每哨各減三名者，鳩聚充代，則畿內正軍之減數，實所重難，且作哨排番之際，多有掣礙，每於上番之時，不無六道幷發之弊。
以畿邑所在官保，換作正軍，以充其十四哨之制，則其所收布，自在減縮，此則以他道正軍所減者，竝資保推移充補，事甚便好。
而今年各當立番軍，與限明秋停番軍外，當年身布，一竝收捧，恐合事宜。
」從之。
○右議政沈煥之上箚自引曰：「臣以島配罪人成德雨事，略陳所見，自上諭以不得不嚴處之意，又降特宥之命。
臣竊以爲臨門處分，所以闡義理之微，明忠逆之辨，俾一世曉然不迷於趨捨之際，而發蒙於冥擿之衢，垂庇於喬木之家。
可謂回半夜之雷聲，喚千門之醉夢，大聖人力量，與天地同其大。
臣何敢窺其際？而德雨，卽一迷暗者耳。
謂臣之作長僚於銓席，當其事未發之時，貽書明其本心之不然。
臣或意其無知妄作，而跡實涉於忠逆義理之關，不得爲原恕之論矣。
隻緣心中之如有物觸物而來，乃以無隱之義，居然仰陳。
又竊以爲今日之肆赦，固無損於大義之昭揭日星，而矜不能於一德雨者，亦足爲聖朝庇世臣之一端故爾。
及夫臺啓出，而其義嚴其辭峻，臣始瞿然自失，不覺惶汗之浹背。
臣之平生所秉，豈輕撓於一時銓僚之顔私？而意到倉卒，全不量其大小輕重之權，終不免爲妄發之歸。
昔賢，以人之勤攻闕失，爲昭代之美事。
公議之來，但當受而無辨。
臺署執法之臣，徒恕臣之無情妄發，而遂不一言，則其於國體何哉，世道何哉？臣於今日之事，敢不獻延英門外太平萬歲之賀，而臣之所自愧者，職在具瞻，義失嚴防。
詎敢自恕，而晏然於百僚之上哉？伏乞亟降譴罰。
」批曰：「卿之箚引，不已過乎？以卿而有日前之筵奏，已量其無適莫空，蕩蕩中出來，公論亦必服其公心。
卿箚中『今日之肆赦，無損於大義，足爲庇世臣之一端』雲者，卿言略而盡矣。
至於臺章堂疏之侵斥，特不過官師之相規，卿亦以爲美事，則何必深加自咎乃爾？」 12月4日 ○癸巳，先是，右議政沈煥之啓言：「朝士或儒生中，有老親而無他兄弟者，如以輕罪被配，已有年所，情理可矜者，宜施曠蕩之典。
」上，從其言，命義禁府曰：「有親年已至歸養，而未及呈狀者，雖未滿限，衆所共知切可矜者，其草記。
」義禁啓言：「鎭海縣定配罪人申在德，母年八十，興陽縣呂島定配罪人崔尙耆，母年七十，龍川府定配罪人尹恒儉，母年六十四，俱無兄弟，情理切矜。
」敎曰：「放送。
而此後雖以特敎定配者，親年如在歸養之限，則禁府刑曹，必卽具由草記稟旨事定式。
無論特敎定配，照律定配，又無論兩班常漢，親年未滿限時發配，而到配後滿限，則此等之類，何以爲之爲可，詳考見行之例，仍問時原任大臣，取其所對意見草記。
」義禁府啓言：「本府謄錄，無可據之例。
問于大臣，則判中樞府事蔡濟恭以爲：『特恩之著以爲例，臣意則未安。
特敎竄配者，罪皆不輕，掌法之臣，安敢以親年，防稟於命下之初乎？時月稍久之後，大臣或以某謫情事爲奏，則不害爲導得仁政。
以此定式。
親年七十以前，無得援以爲例，常漢則籍法不嚴，冒年居多。
況旣知定式如此，則悖戾肆惡，恃其有老，雖東西跳踉，辱士夫刦人貨，無所不爲，苟不至死律，則更無照律懲戢之道。
似難在一視之中。
』」命依其議施行。
12月5日 ○甲午，以閔台爀爲開城府留守，尋坐承旨時事罷職，以徐邁修代之。
○命判義禁加望，金載瓚、趙尙鎭加望，以金載瓚爲判義禁府事。
徐龍輔爲吏曹參判，南公轍爲成均館大司成。
12月7日 ○丙申，備邊司啓言：「月令藥材作貢便否，問於內醫院，則以爲：『本道大小令情費，本甚零瑣，雖作京貢，醫官以下，無大損益。
而作貢便否，有難質言』雲。
湖西一道情費折價，僅爲四百餘兩，庇仁一邑之過二百餘金者，必營下濫費也。
他邑可以推知，因此登徹之會，別般釐正，在所不已。
令道臣，聚各邑草材上納，雜費以本院所費準之，營下雜費，可以昭著，枚擧報來，更加商量稟處。
」允之。
12月8日 ○丁酉，行抄啓文臣親試及課講。
○以李晩秀爲成均館大司成。
12月9日 ○戊戌，行抄啓文臣親試及課講日次儒生殿講。
○以李敬一爲吏曹參判，蔡弘遠爲吏曹參議。
弘遠尋拜承旨，以任希存代之。
12月10日 ○己亥，行抄啓文臣親試及應製生比較。
蓋於昨日，試上齋生于泮宮，而未有魁等者也。
○以權??爲工曹判書，趙尙鎭爲刑曹判書，金載瓚爲禮曹判書，趙宗鉉爲開城府留守。
12月12日 ○辛醜，禦春塘臺，行抄啓文臣親試及課講上齋生再次比較。
○以具?爲刑曹判書，金思穆爲漢城府判尹。
12月13日 ○壬寅，次對。
上曰：「軍丁之弊，未有甚於近日。
我朝定制，古之定制，自十六歲至六十一，而納身布上番者勿徵，與唐之租庸調法暗合。
而均役以後，一夫之二疋，減爲一疋，比之租庸調，其所減役當如何？民生庶幾祛塗炭奠袵席。
而今雖減疋，民不堪其苦，此何故也？宣朝朝五衛之制，騎步兵，卽輦下親兵，士夫與民人，皆納身布。
自五衛罷而訓局出，禁禦資保，又古無而今有，統以計之，殆近百萬，雖至窮之民，身布一疋，則年例收納。
然而古則家出一丁，故一家雖有十丁，隻出一夫之身布，所以稱戶，不稱名也。
近來一戶之內，逐口徵布，而黃口白骨亦不免，此豈成說？一分蘇捄之道，減額爲第一策，而先從吏胥輩情費，一切防杜，然後將見效益。
古之士夫，自司直以下，逐戶徵布，而民間猶未免倒懸。
況今大同騎步兵布，與其外各色之難以毛擧者，皆出於民，民何以聊生乎？目今京司中弊局，無如兵曹麤布。
俗謂：『步兵，則下於大同木，』卽布也。
各樣軍布之上納兵曹者，以布品尺數之不足，或多點退，吏緣爲奸，郞亦受囑。
其間亦不無好品，而此則一未分給於各樣朔下，隻爲曹吏之弄奸，雇兵朔下之布，全是不堪着者雲。
然則六升四十尺之布，盡歸何處乎？此緣郞官之不擇人而然矣。
自備局，或摘奸於朔下分給時，隨現請勘可也。
」左參贊鄭民始曰：「古之以綿布行用也，隻論其尺數之多寡，不論其升數之好否。
自行錢以後，隨其布品，價以之多寡。
今若減其升尺，則下邑上納者，必當全不成樣。
來頭之弊，不若仍舊之爲愈也。
」上，謂左議政李秉模等曰：「今日次對，卽一年十二月民國事都會計之日也。
未明求衣，若將有爲，而午皷已下，無一猷爲，三百六十州民心之所望於朝廷者，有何一分所副耶？言念及此，不覺靦然。
卿等職在輔相，古所稱相業之業字，不啻重且大，隨處彌綸可也。
」又謂刑曹、漢城府堂上等曰：「牛禁非創行，乃舊制也。
京外有司之臣，雖非朝家指揮，但當如法禁之而已。
近則擧措乖舛。
昨年以此事騷擾，畿伯之要路防守，將臣之送校把門，大段駭妄。
重門擊析，以待暴客雲者，豈此之謂耶？卿等爲有司之任，自有禁止之道。
何必騷擾民間乎？」 ○命平薪僉使，屬之壯勇營自辟窠。
壯勇提調鄭民始啓言：「該僉使瓜滿，將以久勤差送雲。
平薪移屬外營之後，竝管田民之政，責任甚緊，非久勤之類所能爲也。
」從其言。
○宣惠廳提調鄭民始啓言：「今年給災，幾爲十萬結，收租大縮，經用不敷。
在前如此之時，京貢價則限十分一，三南京畿營官需，限八分一，各樣大同會減者，限八分二，減分上下，自是式例。
故先王朝甲申災結，爲九萬三千三百餘結，而乙酉依此例減分，去甲寅災結，爲十一萬餘結，而乙卯乃大慶之年，故特命二十分一減分。
此是特例，則有不可援用。
明年減分，請依乙酉年擧行。
」上，問大臣，左議政李秉模等曰：「年前二十分減一，係是特恩。
今年諸道給災之數，與先朝乙酉相等，則依乙酉例施行宜矣。
」從之。
敎曰：「雖與四昨年特例不可援用，而目今民間生利不若古昔，京貢減分，則特以十五分之一。
」 ○吏曹判書金文淳啓言：「開城留守趙宗鉉，時帶判敦寧，而資是正一品，居留除拜之後，似當仍帶本職。
而年前以正一品及正二品以上監司，若有判知敦寧窠，定式兼帶，而留守則不論，今不得擅便。
」上，問大臣。
左議政李秉模曰：「以時帶判敦寧，而兼六卿，銓法卽然。
居留之任，似尤無礙。
」右議政沈煥之曰：「年前臣待罪銓地，以一品重臣之本職判敦寧，兼帶畿伯，因筵敎付政。
而留守與監司稍有間，似當考例定式矣。
」敎曰：「敦銜，與居留，雖曰同是內職，冡宰重任，豈比居留？而輔國兼吏判，猶仍帶敦銜。
此後依此例爲之。
」 ○禮曹判書金載瓚啓言：「大臣以新印《春秋》，定用於文臣儒生殿講，陳達允下，似當竝講經傳。
」上，詢大臣，左議政李秉模曰：「《春秋》之有傳，如三經之有傳註。
《春秋》經文旣簡，似當竝傳應講，而傳則宜用《左氏傳》。
」右議政沈煥之曰：「講《春秋》之經，而不講其傳，則無以求聖人筆削之微旨矣。
」敎曰：「諸傳之中，《左氏傳》最優，以其去古未遠，記事頗詳。
且況分講立目之義例，卽遵用聖祖之遺意？以今番新印《春秋》應講，而傳用《左氏》，亦以今番新定大文爲之。
」載瓚曰：「儒生當背講，文臣雖明經出身，似不能有宿工。
面講背講之間，請指一分付。
」敎曰：「文臣中明經出身之自願《春秋》者，勢將與製述他文臣同爲臨講矣。
」載瓚曰：「儒生日次殿講，則三經冊名書入，受點時，請以《春秋》一經，添書以入。
」從之。
載瓚又請應講始行之期，命以明年四月爲始。
○戶曹判書趙鎭寬，請禁營鄕軍之停番者，更退一期，以資糧所餘，充經用不足之代，上，詢大臣。
左議政李秉模以爲便，從之。
12月14日 ○癸卯，分遣宣傳官，察流丐寒凍之類，給衣絮。
○敎曰：「紀綱每與擧措相須，而行擧措之得宜與否，而紀綱隨而張壞。
昨年聞前左相之言，意謂適然，今年又聞右相言，果亦然矣。
朝廷自有體貌，凡涉在法可禁之節，旣有法司，則何法之不可施？而近於歲時禁屠也，堂堂法司，借力於畿伯及將臣，有把門防路搜驗蔔物之擧雲，此果何許法例，亦在於何許法書乎？擧措之自輕若此，紀綱安得不掃地乎？漢法寬大，而田不闢則殺刺史二千石。
所以闢田之物，卽耕牛也，牛可殺乎？此所以屠牛之律，比殺越之減二等，而爲杖徒也。
年前故相申禁之請，隻示肯可，至于今未嘗別下傳敎者，自有舊章，隻欲觀擧行之如何。
而且欲修明於懈弛之餘，則烏可無束濕之擧？而其雲把車防路等無於法之擧措，徒與大畏民志之意相反。
復問襲謬之意，面飭有司諸臣於賓對，而畿伯則似未聞知。
以此分付若是者，不無有助於紀綱擧措邊。
若是而令不立，有司之罪也，焉逭關石乎？」仍諭京畿道臣曰：「年來把路搜蔔之無於法之擧措，無難爲之，列邑犯科，幾乎無邑不然。
未聞殿最書下，或狀聞罷黜。
最不畏尤無嚴之類，若是而紀綱何以立乎？旣除防路之涉於擾民者，官府之侍下外，狼藉犯科者，爲先申加嚴禁，先從現發者，啓聞論罪。
前此非不知之，卿之尙今默然，卿可謂奉法乎？姑付之昧爽，欲觀前頭，此意一體知悉。
」 12月15日 ○甲辰，禦春塘臺，受抄啓文臣太學生進箋。
○敎曰：「額外壯勇衛徐春輔，今日本營春等試射，鐵箭一百五十步遠射，依例直赴殿試。
渠是文淸之孫，文淸，予師也。
予之視徐文淸公，視如南文淸公，武科亦豈間於文科乎？文之內閣，卽武之別軍職也。
徐文淸孫榮輔，南文淸子公轍登第也，卽除直閣。
已施於文及第者，何靳於武出身乎？徐春輔別軍職差下，明日遣承旨，緻祭于文淸公。
樸諭善家，亦有武臣，訓戎僉使樸宗柱別軍職，一體差下，待其上來，其家一體緻祭，以示記念甘盤舊家之意。
」 ○義禁府啓言：「李汝節濫杖殺人事，嚴加盤問，則汝節供：『緻死各人之所受刑杖，俱是法杖，初無法外加造之事。
至於因公逞私一款，皆因公事，各治其罪，而又況報營決罪，多在其中，豈有因私憾而多殺人命之理？』槪與年前招辭無異同，請刑推得情。
」敎曰：「旣査，又査之事，酌決之外，豈有更問之端？而臺啓出場無期，故有此拿問之命。
」仍命收議。
義禁府啓言：「罪人李汝節，依判付問于時原任大臣，則判中樞府事蔡濟恭以爲：『李汝節事，廷議之以爲罔赦，臺啓之以爲償命，俱出於重人命嚴國法之意。
臣豈有異見？而第自有汝節事以來，竊怪其曾在北邑，以治最一道，聞於京師，忽於南邑，化爲殘忍酷毒之人，其故何也。
屢逢嶺外儒武及昌原傍近邑守宰遞歸者，皆曰：「或因公幹而治之者，或鉤死罪而報巡營施法杖者。
」今見其王府供辭所對者，與臣前所聞，無甚異同。
然罪人自明之辭，何可準信？但念虞舜之爲治，怙終賊刑，怙者，有所恃之謂也。
汝節，卽遐鄕無勢武弁，則以賊刑斷之者，或涉非其本情。
天地之德，施以好生，無所不可，而臺閣之論，旣嚴且峻，臣何敢別立異議乎？』左議政李秉模以爲：『臣之前以獻議，輒敢傅生者，以其因公之跡，著在査實案，法當貸死。
而從以償命，則欲嚴其法而法反不嚴也。
今於俯詢之下，雖欲更供新議，終不得其說。
而臺啓體重，伏惟上裁雲。
』李汝節之濫殺人命，若是夥然，論其罪犯，死不足惜。
而參互道査及渠之前後供辭，其所施杖施刑，或因公幹，或因營題，而旣無挾私之跡，俱是因病而死。
償命一款，恐難更議。
大臣獻議，亦皆傅生，當以次律論斷。
而臺啓體重，請上裁。
」判曰：「旣雲報營，似非擅殺，欲議減律，亦經遠配。
相當律名，詳考照勘，杖一百收贖，告身盡行追奪。
」 12月16日 ○乙巳，靈巖郡守宋文述，應旨上疏曰： 「夫墾田之政，民命所關，隨起而稅，隨陳而免。
故至于十數年荒廢之田，而未經査陳之前，元無免稅之路。
間嘗有陳田査免之朝令。
而地部之臣，必要陳起之相當，苟或有把束減縮於舊摠，則一切退卻。
爲守令者，不敢査櫛。
年年白徵，邑邑同然。
三南痼弊，專在賦役，而兩稅濫捧，尤無限節。
京倉之斛，容入不過平鬥十二三之數，則外邑之斛，較諸京倉，加一鬥足矣。
而列邑漕倉之斛，大者可容十七八鬥，小者亦容十五六鬥，況捧給船人之際，又有斛上之規，高者殆至一鬥，下者不下半鬥。
斛入之制不同，捧上之節亦殊，此非但賦於民太濫，有乖朝家同量衡之義。
」 批曰：「諸條說弊，許令廟堂，粘啓稟處。
」備邊司覆啓言：「査陳事則近日諸守令疏本回啓，已有所論列。
陳起相當，無縮元結，非但法例卽然，有陳無起，事理之所必無。
藉使新起，盡成亭膄，他田無一荒棄，已不可謂田野之闢，況伊後陳廢，又過於還起之數，是乃得不補失也。
又況經界旣紊，吏奸橫生，曰陳曰起，徒憑文簿，眞僞虛實，有未可盡知，則結無新增，民有冤徵，固其勢然也。
苟使任字牧者，當墾之土，悉心勸耕，不食之地，從實蠲除，嚴防其隱占奸弄之弊，則何患乎陳起之不當，結摠之雜充乎？實效有無，惟在於各該邑倅擧行勤慢之何如耳。
漕倉斛子事，則稅穀濫捧之弊，年前因繡啓，已有申飭，而今此陳瘼，又復如前，此專由於倉屬船人之憑藉操縱而然，誠極可駭。
斛子大小，則諸道監營，旣有見樣鍮斛，漕倉與列邑所在之器，必當校正行用，今不必別頒定式。
而至於斛上過濫七升添給等諸般違法之事，更爲嚴飭諸道，各別申禁，差員邑倅之不能檢飭者，使之隨現論勘。
」 12月17日 ○丙午，軍威縣監具得魯，應旨上疏，陳邑弊，賜批，令廟堂稟處。
備邊司覆奏曰：「其一：『本縣未捧逋穀八千九百餘石，限五年分排，自己未至癸亥，每年納一千七百八十石零，則目下民情，可免流散事也。
』蕞爾小邑，還餉反逋，至近萬餘，各年虛勘之邑倅，令本道區別石數，指名現告，以爲照法嚴勘之至。
限年分捧，雖有一二邑試可之事，未聞其趁限收捧，比前蘇完。
或値少歉，又請仍停，徒損國綱。
一年二年，漸緻遷延，則文簿之易眩，指徵之無憑，不如及今收殺之猶易爲力。
分付道臣，嚴飭該倅，待秋督捧，俾爲一洗前謬。
而如復因循勘罪當加倍。
此意一體分付。
其一：『本縣各軍摠三千六百四十五名，而黃白流亡，代充無路。
謹按道內軍籍，則如昌原、靑松、淸道、新寧、盈德、英陽、安義等邑，民多軍少，以一戶而計一丁，尙餘二千戶，或千餘戶，而若尙州則元戶爲一萬八千六百七十九戶，軍摠爲一萬三千四百五十三名，宜寧則元戶爲八千四百二十戶，軍摠爲六千九十七名。
其在均平之道，宜乎減此加彼。
本縣軍丁，限四百名，參量分排於有裕邑。
而至於義僧番錢，架山軍官，亦是切急之弊，丁口稍足，則自可釐革事也。
』諸邑事情，有難遙度，關問便否，使之論理狀聞後，更爲稟處。
其一：『軍威邑，元無一繈之錢，巡營所管各倉留庫錢中六千兩，限五年無邊貸下，則每年備納一千二百兩。
如是五年，則準給所貸之本數，而不出十年，穀可近萬包矣，利錢耗穀，歲不下千兩千包。
折半用下，折半設屯，年年增之又增，末乃竝本錢添土，則一掃諸弊事也。
』散錢殖利，本非良法。
諸道營邑之有債案者，始稱防弊，終歸厲民。
今此疏請，雖未知商度之如何，而如鬥殘邑，不可又添。
此一大弊端，請置之。
」從之。
敎曰：「還穀事，以戶較穀，太不相適。
且流來以還爲弊之邑，年前懲勵何如，而便復依舊雲？事旣登聞之後，如許守宰，若不繩以加倍之律，則邑何以爲邑，民何以奠居乎？該倅等待其指名報來，而該府視本律倍勘。
而限年分捧，左相常所持難，然而與其一時督徵之無其路，莫若量定酌捧之紓其力。
令道臣更定年限，狀聞後許施，以爲蘇殘祛瘼之道。
軍丁事，雖曰道臣，豈有別見？爲先拔例嚴飭道臣，招問該倅，面對査正。
近四千之軍摠，得以相當於二千戶摠，則庶爲詢瘼之實效。
無敢玩愒，俾卽狀聞事，分付。
」 ○司僕寺，以各道牧場馬留放實數啓，凡七千三百六十七匹。
12月18日 ○丁未，親行都政。
〈吏曹判書金文淳、參判李敬一、參議任希存、兵曹判書李時秀。
〉敎曰：「西京之重吏選，卽敦本愛民之意也。
文、景之際，自令長至二千石，陞爲公卿，其間不過三四轉，固無淸官美銜之設，爲通塞排比之階者。
故官吏長子孫，淸愼畏法，風流篤厚，元元熙熙，蔚然有三代之餘風。
今也不然，百僚之中，分爲三班，三班之中，又有許多岐路。
用人旣用科目，而爲臺省館署法從之列者，乃反不若蔭武，內而不得爲掌賦之官，外而不得爲字牧之任。
又或平地推躋，使之參聞廟謨，以其踐履之無素也，聞見之靡據也，於金穀甲兵，茫昧如瞽之鋪籌。
下於此者，皓髮藍袍，往往不免於窘乏。
眞所謂『所用非所求。
』是豈古例則然？蓋因謬襲轉甚。
若使新進文臣，試吏下邑兼及郵障，習知民生之疾苦，及其馹召而來也，簉言退牘，歷陳除弊祛瘼之策，則九重雖邃，四野在邇，其爲有裨於民國，遠勝於一遣衣繡之行。
虞廷之敷奏明試，隻當如此。
且朱夫子自南康入對延和，首言經摠之錢，科罰之事。
近者文倅之許令應旨，外史之飭諭照察，夫豈無斟量而然哉？曾於賓筵，詢問大臣諸宰，使之爛商稟裁，側聽無聞，竊爲之洩洩也。
今當大政，又此申複，更令廟堂知悉，另究對揚。
又嘗以故相之奏爲甚是，屢提文蔭武交差事，言於筵席，而迄未指一定式。
近或特敎換窠，卽試其可否之意，今都政見窠，亦必稟啓互擬。
」 ○敎曰：「是年是月，卽我仁宣聖母誕降之舊甲也，回薄依辰，隻隔數日，愴慕之思，與秋謁兩陵時一般。
近來新豐本房直泒，無從宦之人，豈非闕典？況當沙麓三屆之時乎？府院君後孫，令該曹問名調用於本陵齋郞，仍令當日謝恩，趁聖後誕辰，入直齋所。
」 ○敎曰：「年前李靖模之以初仕直擬以湖倅，爲其先故也。
忠烈公任瑋之子始官之年，爲年限雲，若待其計仕出六，則將爲七十。
官享非可論，此家此人，何拘常格？參奉任希耉，今日政，守令差遣。
」 ○以成德朝爲漢城府判尹，李城輔爲司憲府大司憲，以黃仁煐爲全羅道兵馬節度使，李潤春爲全羅右道水軍節度使。
○敎曰：「西之慈城，北之厚州，復許墾闢，而姑未信其設邑當否。
兩道近處乘障者，必以訓正、副正或宣傳官等差遣，及其瓜滿而無罪遞來者，直除其道內守令，使關防不踈，風土習知，爲裨益於公私。
在此輩亦豈無所得？特以定式，獨不分明，漸與當初本意懈弛。
此後訓鍊正及副正，未經西北別擇窠邊將，初勿擧論於守令。
」 12月19日 ○戊申，親行都政。
敎曰：「前知中樞府事李膺擧，關西寧邊人也，一故相爲道伯薦似，一故相爲邑倅稱奏，其人槪可知。
況且一門三忠，其年又過八十。
特除知事之後，至今在世雲，而惜乎老矣。
以其超異之飭躬，更難收用。
而適閱道臣修啓之案，其中三忠中故學生命建立慬，在於戊午。
其在念其家錄其人之道，不可無示意之擧。
摠管除授，使之乘馹上來。
」 ○敎曰：「近聞北道蔭仕之類，積仕滿瓜，無故作散下去雲，諸人豈皆不合於作宰而然乎？其在柔遠恢公之道，不可一任其齎菀。
今政則北道蔭仕者，觀其優劣，必試百裡。
」 ○敎曰：「每政特諭，輒曰忠臣子孫錄用，未免紙上空言。
今政則兩銓對揚，曺文忠家出道伯，林忠愍家出閫帥，黃忠愍家出都正，尹忠獻後孫，例陞除牧，使南忠壯後孫，超除百裡，圃隱之孫，直除堂上窠府使。
三世孝子八紅門家李重溫爲筮仕，至于秩卑之李漢鬥，以忠武家庶孫，爲忠武初除之鉢浦鎭將，言足聽聞，名亦副實。
因此思之，贈參判鄭運，與忠武伯仲之功，而其後孫鄭爀，近始奬拔，仕至邊地，三營中別將作窠特擬，而履歷視防禦使事，分付。
圃隱奉祀孫之陞堂上，爲隣邑之倅，豈不稀貴？到任日，崧陽書院，遣官緻祭。
」 ○黃海假都事，以本道觀察使李義駿卒，馳啓。
以曺允大爲黃海道觀察使，丁範祖爲弘文館提學，金載瓚爲藝文館提學，徐邁修爲工曹判書，林載洙爲全羅右道水軍節度使。
12月20日 ○己酉，親行都政。
以蔡弘遠爲吏曹參議。
○以金文淳爲漢城府判尹，金華鎭爲吏曹判書。
○次對。
召見辭陛道臣、閫帥、守令、邊將及初仕人，各司久任郞廳。
左議政李秉模曰：「湖西儒疏中堤堰一事，不可不卽爲回啓。
而但近來本司之所來呈者，間多不誠，此亦不無爲弊之端矣。
」上曰：「此如學問工夫，雖若迂遠難行，而得寸亦寸，得尺亦尺。
勸農之政，築堰之方，非今創行之事，卽我列朝成憲也。
君臣上下，一念孶孶，以是爲第一義，另飭修擧，則可使遊食之徒，自歸南畝，而逐末之風，漸熄矣。
自今番宣綸之日，期於墾一畝闢一頃，申明關飭，俾有實效，則庶不至於一張空言而止。
先從隗始之意，西儒之疏，所以優批矣。
」秉模曰：「農政，必以早爲豫備之方，堤堰貯水之節，尤貴早圖之也。
」上曰：「豫之時美，大矣哉。
蓋其始作，優遊不迫。
以《易》理觀之，謙卦之下，序以豫卦，而亦與《中庸》相爲表裏。
其至誠不息之工，卽豫之一字也。
故《詩》之《豳風》《七月篇》，蔽一言曰，豫字之義，古之重農如是。
大抵人功克盡於下，則天心悅豫於上，屢豐之祥，歲歲必降，力所及處，豈可一任抛置乎？自明年爲始，第以實心行實事，年年如是，則其後亦當田野日闢，生民大益矣。
以此爲一年殿最考課之政儘好。
卿等各別關飭於諸道，俾有懋農之實。
如欲爲民，則惟在長吏之得人，如欲得人，則亦惟在廟堂之責，而守令之通融換差，亦或一道。
古則各道兵營營下官，皆以文官差送者，法意有在。
至於邊地，則擧皆文臣，武倅間或差遣，而近來文官，必欲爲承旨堂上，無意於邊地。
故文臣之一有差送，武弁無不驚訝，殆若奪取渠輩所當爲之職，寧不寒心？今番都政，宣川、甲山等邑，以文官差出者，在於更張之意。
無論內外官職，貴在循名責實，而我國事或有未可知者。
昨日爲防禦者稱之曰卿，而今日爲水使，則呼之以爾，此何爲也？故相定式，專出於重防禦戒躁進，好則好矣。
而以今所見，此亦如何矣？且蔭官則自初仕至詞訟，費盡許多辛苦，乃得一縣監，而所謂武官，則自訓鍊主簿，間多直除守令，如是而何以知治民之術乎？予則以爲官擇人之意，每當政望之入也，屢回鄭重，期得一分可堪之人，或有循名責實之效。
而守令之差送者，亦難保其拯救生民一如予心，隨事仰體殫竭誠力也。
近來諸般事爲，依舊數年前貌樣，世道之憂，容有其極？最可悶者，邪學橫流。
其所以闢之廓如者，固當留意扶植之政。
故今政除職，一以褒忠奬廉爲先。
而蔭官之郡守府使者，其所留意於民事，大不如爲縣監時。
府使而若陞牧使，則其爲放心，又甚於府使時，已到極處，他無所望而然耶？蓋西京之治以賢良，爲孝廉之本，此是去上古未遠之緻也。
我朝則取用於科目中人，科目中人，猶不若蔭官屢典州郡者之習知吏事。
今日入侍久任官中，雄蔭之可用者何限，而彼若登第，一蹴而爲堂上，則萊灣與方伯，不過一轉間事，其所需用，必勝於自來科目出身矣。
大抵南行薦，卽我朝舊法，自今留意於此一節，或限品或限年，受薦收用，則必多差強人處。
且間或設科，以範圍之取其尤而用之，則得人之道，無過於此。
卿等之意何如？」秉模曰：「蔭官之設科取人，未知已例之如何，而至於薦用一款，極爲要道，朝廷之得人才，必勝於常調科目中人。
而但其限年限品，有非猝乍間議定矣。
」右議政沈煥之曰：「設科以試蔭官，在先朝，特一行之，恐不可爲常行之典。
而至如薦法，自三代有之。
西京之盛，專尙吏治，由治郡入相，則用人之法，不必以科目爲準。
宋朝賢相，亦多出於蔭補中人。
今之蔭官，豈獨無學識才調之可追於古人者乎？臣意則修明薦法，以爲進用之地，似好矣。
」上曰：「西京盛際，世稱三代後一治，而西京之前，卽三代也。
其所以亮天工正百工，亦隻是任人而爲之。
此雖若難於跂及，有爲者，亦若是矣。
」 ○左議政李秉模啓言：「日前筵席，飭諭以西京良二千石，爲風流篤厚之本，臣實欽仰。
而今番大政，文倅居多，此若久任責成，則吏才之蔚然，豈必專美於古哉？繼自今，凡有善治守令，勿爲數遞，璽書增秩，亦依西京之法，使官民相晏，績用益茂然後，更爲歷試，恐有助於懋實課最之政矣。
」敎曰：「卿言果好。
出擧條書入，以爲錄置常目之地。
」 ○上，謂大臣曰：「南行部將之未決科出六者，謂之武南，而西銓官職，則初不擧論，專屬於吏曹，官方之淆亂，亦由於此矣。
南行宣傳官之擬都摠都事，蓋有古例。
宣傳官部將，宣薦則一也，此不可無一番定式。
卿等之意何如？」左議政李秉模曰：「南行宣傳官之擬都摠都事，旣有古例，則南行部將，恐不宜異同矣。
」右議政沈煥之曰：「武士有南行宣薦者，始得爲南行部將，則當與南行宣傳官同矣。
豈可以蔭仕之列，便屬東銓，而不得通西銓之武班乎？令該曹，奉此聖敎，仍爲定式，以遵古例好矣。
」從之。
○黜補吏曹參判李敬一，爲永興府使。
以政望遲滯也。
12月21日 ○庚戌，上，聞黃海前觀察使李義駿，將返葬，敎曰：「此宰臣，卽舊僚也，多賴稽古之力。
間經滄桑，收錄未幾，奄聞卒逝之報，其爲嗟惜，豈特失一善治之監司乎？緻祭時，拔例措辭。
」 ○承旨韓晩裕啓言：「外方公廨之火災，間或有之，而未有若今番海營之火，可驚可愕之甚者。
傳聞之說，雖不可詳，槪非尋常之事也。
監司旣至此境，而一營下屬，無一焦頭爛額之人。
人心如此，苟當緩急之時，何責親上死長之道乎？海俗，本自獰悍，宜有大懲創之擧，以勵諸道。
臣謂伊夜待令之營屬，爲先査治，施以當施之律，竝覈失火之由，恐合事宜。
請下詢大臣法官，以爲別般嚴處之地。
」從之。
12月23日 ○壬子，以李祖承爲吏曹參判，任希存爲參議。
祖承，尋以病遞。
12月24日 ○癸醜，以李益運爲吏曹參判。
○敎曰：「以今日決獄觀之，營將之不得其人，管下校卒，虐害平民，而甲寅失捕之穿窬，竟卽捕捉者，亦可謂不可無營將。
則束濕與戢詰之竝行不悖，又莫如擇人。
今政新除營將中，當爲邊地履歷，而再經營將者，令兵判抄出草記，來頭考績之時，令帥臣別具治績，後錄狀聞，仍用邊地履歷。
不能者依故失馬例降資，其外營將等，亦爲別具能否狀聞，當有勸懲之擧。
來頭繡衣之行，依守令例，拔例按廉，俾各着念之意，嚴飭。
」 ○承旨閔昌爀，以李周爀事，陳疏徑出。
疏曰： 「罪關於宗社者，縱不得手磔口臠，使之假息至今，此臣之長唏永嘅者也。
昨又有諭書安寶之命，衷情倍激，猥上一啓，末乃有璽寶還入之命。
臣愚以爲，非常之敎，庶幾反汗。
俄又使六承宣廳坐，而喩之以事體責之以義分，俾臣主張其事而成就之。
臣於是，惶遽失守，無辭奉承，生不如死。
伏乞亟削臣職。
」 批曰：「爾之昨夜擧措今日擧行，與夫徑出之事，昻莊詘伸，各有所據。
不料近日朝廷，有此盡職分知事面之人。
嘉乃不已，辭於何有？卽爲入來坐直。
」 ○承旨韓晩裕、李肇源、沈象奎上疏徑出，其疏曰： 「右副承旨閔昌爀，以諭書安寶事，陳疏徑出。
昨夜之一啓覆難，固出於嚴隄防之意，深得惟允之體矣。
今雖迫於嚴命，不得不擧行，而臣等旣因特敎，同爲廳坐，則其所擧行，一也。
今於其自引而出，臣等亦何可晏然職次，不與同其去也哉？伏乞亟削臣等之職。
」 批曰：「卿等豈引義之事乎？許多文書皆捧入，有旨亦自院中成送，獨於安寶之諭書，多日抛置，互相推諉。
而無諭書而受符到任，國體之外，後弊如何？目下義理，豈容他說？此亦矯時正俗之一道。
卿等勿辭行公。
」 ○敎曰：「不誠二字，卽時弊中先摟拇指者。
日前見各房留院公事，列錄書入者，有京畿水使狀啓，今月二十二日到任事雲雲之條件，驟看以爲新帥到任，更思，此乃永宗屬於京畿水使管下，而新除僉使李周爀到任狀啓也。
嫌於直書，有此拔去職姓名書入之擧。
而留院文書，院吏例皆書入，付之不足責，不爲嚴治。
而朝廷之爲朝廷，不過擧措是耳，擧措雲者，卽謂擧直措枉也。
旣嘉乃於承宣，則向者拜箚玉堂所爲，卽未勘律之院吏所犯也。
其可仍爲含垢乎？初則急於煦濡，隻以口敎，使之付籤其名於弘文錄矣。
士夫如此，故吏胥亦效，豈非澟然而寒心處乎？名之曰堂箚，章皇聲討，而屢回考索，未見論列之人姓名三字。
若以涉禁而不敢言，則但當先請收禁，否則不若不言。
往古來今，如許玉堂，置之論思之列，使之幷肩接武於無故之學士，殊非設館立署之本意。
付籤五玉堂，〈應敎嚴耆、校理洪秀晩、副校理樸宗京、修撰洪樂安、申絢。
〉更勿擧論於法從三司之職，亦勿以五人者姓名登徹於政望，以替投荒之典。
」 12月25日 ○甲寅，禦明政殿，受祈穀大祭誓戒。
12月26日 ○乙卯，厚州幼學禹萬勳上疏曰： 「厚州、茂昌、閭延、虞芮、慈城等七百裡地，卽我國中膏膄之土，而空然廢棄。
曩在甲寅，西設慈城，北設厚州，東西南北之民，負戴相望，西入慈城者千餘戶，北入厚州者亦千餘戶。
慈城以慈城江爲限，厚州以樸喆仇非、立巖爲限，所謂立巖距厚州鎭十裡許也。
地界如彼狹窄，生民如彼成聚，而拘於江界之防禁，使日聚之民，不許懇闢而作農，此豈勸農務本之政也哉？蓋厚州之爲地也，蓮池、祥覇兩坪，北枕鴨綠，地勢最下，風氣頗溫，霜信且晩，五穀成熟，麻綿茁長，此誠樂土可居之地。
其餘州南金申、大、小好地等處，距鴨綠百餘裡，而長谷層巒，鳥道極天，其土利時候，不及蓮、祥兩坪。
是故流民作農者，願入兩坪，不願入於諸處。
先入者每戶所起田，多不過三四息耕，少不滿一二息耕。
山童野脫，更無立錐可起之地，而攜室負襁而來者，一日多於一日。
今者待成聚而限境界，猶欲其入而閉之門也。
雖欲成聚而勸農，其可得乎？臣生長北邊，熟習山川。
厚州西八十裡許，有茂昌鬥之洞之竹田嶺。
以此分西北兩道界，嶺以西則關西主管，嶺以東則本道主管，以爲一大勸農之土，而使耒負坌集之民，相土地之宜，興水功之利。
則不待水車之法，而有水道之順軌，不勞堤堰之築，而無水患之滲圯。
且臣考見《龍飛禦天歌》註，閭延本鹹吉道甲山郡閭延村。
以此言之，閭延亦本道之地，況茂昌又在閭延之東，則其爲本道之地無疑。
今其言曰：『茂昌，乃是江界貢蔘之地，不可輕先許入農民，以屬厚州也。
』此有不然者。
臣居在厚州，目擊江界採蔘人，則多入於亂山窮谷之中，以至于厚州境金申、好地等處，而厚州初不防禁。
至若茂昌沿江平野可闢可墾之地，則江人之採蔘者不到，而厚民之欲墾者，則江界之防禁至嚴。
夫以採蔘人之所到與不到處而觀之，平野則山蔘必少，山谷則産蔘必多，而其所以執言嚴禁者，將欲移貢厚州歟？地若墾闢，民則殷富，則孰敢不竭力盡誠於任土之貢乎？設若平野之蔘多雲，而國家之所寶，在乎土地人民五穀，而不在於蔘也。
則又不當以蔘利而禁農利也。
況平野之萬萬無蔘利者乎？伏願許闢茂昌、閭延、虞芮久廢之土，使四集之民，入此作農。
則此亦勸農之一大政。
然而勸農之政，非七事之官則不可行也。
許設官府，以廣土地，以勸農桑，則西北之民，孰不蹈舞也哉？」 批曰：「逖矣居在厚州之人，千裡跋涉，陳此闢土趨農之方。
爾疏令政院後錄，下諭西北道臣，俾各問于守令。
」 12月28日 ○丁巳，還寢祈穀大祭親行之命。
時，京師輪疾大熾，領中樞府事洪樂性，陳箚請寢，從之。
12月29日 ○戊午，平安假都事，以本道觀察使閔鍾顯卒，馳啓。
敎曰：「位至崇品，而如儒士樣，朝家之所眷毗之者，亦在於此。
今聞長逝，傷盡何言？」 ○以韓用龜爲平安道觀察使。
12月30日 ○己未，上，有感候。
藥院請診，批曰：「社享將命攝，而眞殿茶禮，不能親行，卽嗣服後初有。
奉先爲民之誠，一分貫徹而志能帥氣，病豈如是？其勿入診也。
」 ○領中樞府事洪樂性，卒。
樂性字子安，永安尉洪柱元玄孫。
性和易不忮，生長綺紈鍾鼎之家，樸素如布衣。
英宗甲子登第，位至六卿，周流兩銓，而未嘗蹈機穽。
上之壬寅拜相，嘗敎曰：『閱盡世故，終始完名。
』躋上相入耆社，司馬回榜，賜幾杖。
壽八十一，子孫蕃衍，五福之備，近世罕有，而相業無可稱者。
敎曰：「才聞有愼，方蘄不藥，豈意今日，遽聞長逝之報？痛盡傷怛，不禁澘澘。
生於綺紈之門，長於軒冕之塗，老於鍾鼎之府，策名立朝，五十有五年。
年躋上壽，位至上相，有百福之完全，無一事之欠缺。
閱歷世故，超然爲元祐之賢大夫，而平生所藉手，卽謹畏二字耳。
持心則和平，待人也篤厚。
處亨愈謙，居寵若憂，世所稱漢之石奮，唐之汾陽，莫與爲儔。
今焉已矣，何嗟及之？凡百擧行，自當按例，而東園秘器之賜與勳戚家，卽是殊典，長生殿退件闆材一部，使卽輸送。
當日遣承旨緻弔，第三日遣史官恤孤，第四日遣正卿緻祭。
祭文，當親撰。
」仍令弘文館，趁襄前議謚，祿俸限三年輸送。
○以右議政沈煥之爲扈衛大將。
政院啓言：「扈衛大將有闕，而大臣及將臣中勳戚爲之事，載在法典矣。
見今大臣中，無勳戚人，至於將臣，則扈衛大將，近兼壯勇營都提調，官制似難互兼。
將兵重任，亦不可暫曠。
何以言之？」敎曰：「右議政爲扈衛大將。
」 ○漢城府獻民數。
京戶四萬四千九百四十五，口十九萬三千七百八十三，男九萬八千六百九十三，女九萬五千九十。
京畿戶十六萬一千七百七十二，口六十六萬二千九百九十二，男三十三萬九千一百四十五，女三十二萬三千八百四十七。
江原道戶八萬七百四十，口三十二萬九千四百五十五，男十六萬六千六百九十三，女十六萬二千七百六十二。
黃海道戶十三萬六千一百九十九，口五十七萬九千八百四十五，男三十一萬一千四百十三，女二十六萬八千四百三十二。
忠淸道戶二十二萬六百九十三，口八十七萬一千五十七，男四十三萬二千二百五十七，女四十三萬八千八百。
全羅道戶三十一萬六千七百三十二，口一百二十二萬六千二百四十七，男五十八萬四千八百七，女六十四萬一千四百四十。
慶尙道戶三十五萬八千八百九十三，口一百五十八萬二千一百二，男七十二萬五千七百四十三，女八十五萬六千三百五十九。
平安道戶二十九萬九千四百四十一，口一百二十八萬三千二百三十九，男六十三萬九千六百二十二，女六十四萬三千六百十七。
鹹鏡道戶十二萬一千七百六十九，口六十八萬三千九百六十六，男三十三萬八千二百八十一，女三十四萬五千六百八十五。
京外摠戶，一百七十四萬一千一百八十四，口七百四十一萬二千六百八十六，男三百六十三萬六千六百五十四，女三百七十七萬六千三十二。
〈正宗文成武烈聖仁莊孝大王實錄卷之五十