第三章 民國初年之外交
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當前清末年，外交上的情勢，弄得破碎不堪。
民國初建，百務未遑，自然還繼續着這個趨勢。
中俄蒙協約及西藏自治交涉 漢、滿、蒙、回、藏五族，在前清時代，久成一家。
民國成立，也宣言五族共和。
然而帝國主義的侵略，是利于我們的分，而不利于我們的合的。
所以當民國成立之初，而蒙藏問題，就告緊急。
當革命這一年，俄國對清朝，曾提出蒙新方面強硬的要求。
當時輿論，也有主張強硬，和俄國開戰的。
然而這不過是句空話，實際上如何辦得到？而俄國又以最後通牒相迫脅。
清朝無可如何，就隻得複文承認了。
條約未立，而革命軍起，清朝自更無暇顧及。
俄人就煽動庫倫活佛獨立。
中國的對待藩屬，是以寬大為主的，不甚幹涉其内政。
在閉關時代，原亦無甚不宜。
列國并立之世，情形就不同了。
對于藩屬的治理，要想改變政策，亦是勢所必然。
然其行之須以漸；且先要得到藩屬的信仰，清朝卻不能然；其行政，又不免騷擾；遂轉緻藩屬離心。
庫倫竟于這一年秋間獨立，并發兵攻陷呼倫貝爾。
庫倫的獨立，其有俄國人的背景，是不言而喻的。
俄人遂和外蒙古訂約，代其保守自治，不許中國派官、駐兵、殖民。
而别訂《俄蒙商務專條》，把外蒙一切權利，幾于囊括而去。
[1]民國初立，也有主張征蒙之議的。
又有主張遣使宣慰，挽回蒙古人心的。
然而此時蒙古的情勢，已非遣使所能挽回；而且他壓于俄人，也未必能夠自拔。
至于征蒙，自然也是一句空話。
于是仍用外交方式，和俄國交涉。
直到民國二年（1913），才成立所謂《聲明文件》。
俄國承認中國對外蒙古的宗主權，而中國承認外蒙古的自治權。
所謂自治權，就是不派官、不駐兵、不殖民。
其地域，則以前清庫倫辦事大臣、烏裡雅蘇台将軍、科布多參贊大臣轄境為限。
四年（1915）6月，以此為根據，成立《中俄蒙條約》。
呼倫貝爾，亦因俄國人的要求，改為特别地域。
俄國在蒙古，英國在西藏，其舉動是互相模仿的。
先是1890年，中國和英人訂結《印藏條約》，允許開放亞東關。
而藏人不肯實行，又和俄國互通使聘。
英人因此更懷疑忌，1904年，乘日俄戰争，中俄均無暇他顧，徑行派兵，攻入拉薩。
達賴出奔。
英人和班禅立約：開放江孜、噶大克。
非經英國許可，不得許他國派官、駐兵，并不得将土地、道路和一切财産許給他國人，或向他國人抵押。
中國和英國交涉，于1906年訂結《藏印續約》，承認英藏所訂條約為附約。
但申明所謂他國或他國人，中國人不在其内。
如此，西藏的情勢，已經很為危
民國初建，百務未遑，自然還繼續着這個趨勢。
中俄蒙協約及西藏自治交涉 漢、滿、蒙、回、藏五族，在前清時代，久成一家。
民國成立，也宣言五族共和。
然而帝國主義的侵略，是利于我們的分，而不利于我們的合的。
所以當民國成立之初，而蒙藏問題，就告緊急。
當革命這一年，俄國對清朝，曾提出蒙新方面強硬的要求。
當時輿論，也有主張強硬，和俄國開戰的。
然而這不過是句空話，實際上如何辦得到？而俄國又以最後通牒相迫脅。
清朝無可如何，就隻得複文承認了。
條約未立，而革命軍起，清朝自更無暇顧及。
俄人就煽動庫倫活佛獨立。
中國的對待藩屬，是以寬大為主的，不甚幹涉其内政。
在閉關時代，原亦無甚不宜。
列國并立之世，情形就不同了。
對于藩屬的治理，要想改變政策，亦是勢所必然。
然其行之須以漸；且先要得到藩屬的信仰，清朝卻不能然；其行政，又不免騷擾；遂轉緻藩屬離心。
庫倫竟于這一年秋間獨立，并發兵攻陷呼倫貝爾。
庫倫的獨立，其有俄國人的背景，是不言而喻的。
俄人遂和外蒙古訂約，代其保守自治，不許中國派官、駐兵、殖民。
而别訂《俄蒙商務專條》，把外蒙一切權利，幾于囊括而去。
[1]民國初立，也有主張征蒙之議的。
又有主張遣使宣慰，挽回蒙古人心的。
然而此時蒙古的情勢，已非遣使所能挽回；而且他壓于俄人，也未必能夠自拔。
至于征蒙，自然也是一句空話。
于是仍用外交方式，和俄國交涉。
直到民國二年（1913），才成立所謂《聲明文件》。
俄國承認中國對外蒙古的宗主權，而中國承認外蒙古的自治權。
所謂自治權，就是不派官、不駐兵、不殖民。
其地域，則以前清庫倫辦事大臣、烏裡雅蘇台将軍、科布多參贊大臣轄境為限。
四年（1915）6月，以此為根據，成立《中俄蒙條約》。
呼倫貝爾，亦因俄國人的要求，改為特别地域。
俄國在蒙古，英國在西藏，其舉動是互相模仿的。
先是1890年，中國和英人訂結《印藏條約》，允許開放亞東關。
而藏人不肯實行，又和俄國互通使聘。
英人因此更懷疑忌，1904年，乘日俄戰争，中俄均無暇他顧，徑行派兵，攻入拉薩。
達賴出奔。
英人和班禅立約：開放江孜、噶大克。
非經英國許可，不得許他國派官、駐兵，并不得将土地、道路和一切财産許給他國人，或向他國人抵押。
中國和英國交涉，于1906年訂結《藏印續約》，承認英藏所訂條約為附約。
但申明所謂他國或他國人，中國人不在其内。
如此，西藏的情勢，已經很為危
