七年
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民乎？殿下何憚而志不立乎？古語曰：」有志者，事竟成。
「伏願殿下，濯去舊見，以來新意，奮發大志，期興至治。
此志旣立然後，勖勵大臣，使之糾率百官，改心易慮，勉稱其職，則孰敢因循舊習，以取不恪之罪哉？夫如是則時事庶可救；世道庶可回；天變庶可弭矣。
所謂勉聖學，克盡誠正之功者，大志雖立，必以學問實之然後，言行一緻；表裏相資，無負乎志矣。
學問之實，布在謨訓，大要有三，曰窮理也、居敬也、力行也，如斯而已。
窮理亦非一端，內而窮在身之理，視聽、言動，各有其則；外而窮在物之理，草木、鳥獸，各有攸宜。
居家則孝親、刑妻、篤恩、正倫之理，在所當察；接人則賢愚、邪正、醇疵、巧拙之別，在所當辨；處事則是非、得失、安危、治亂之幾，在所當審。
必讀書以明之；稽古以驗之，此是窮理之要也。
居敬，通乎動靜。
靜時，不起雜念，湛然虛寂，而惺惺不昧；動時，臨事專一，不二不三，而無少過差。
持身，必整齊嚴肅；秉心，必戒愼恐懼，此是居敬之要也。
力行，在於克己。
以治氣質之病，柔者矯之，以至於強；懦者矯之，以至於立。
厲者濟之以和；急者濟之以寬，多欲則澄之，必至於淸淨；多私則正之，必至於大公，乾乾自勖，日夕不懈，此是力行之要也。
窮理，乃格物緻知也；居敬、力行，乃誠意；正心，修身也。
三者俱修竝進，則理明而觸處無礙，內直而義形於外；己克而復其性初。
誠意、正心之功，蘊乎身而睟面盎背；刑于家而兄弟足法，達于國而化行俗美矣。
朱子曰：」文王正心、誠意之功，薰蒸透徹，融液周遍，南國之人，服文王之化。
「此豈朱子想像揣摩，而有是說哉？的知誠正之功，必能周遍於國，故雲爾。
伏願殿下，勿以高遠爲難行；勿以細微爲可忽。
常於燕居，不輟學問，四書、五經及先賢格言、《心經》、《近思錄》等書，循環披讀，深究其義，非聖賢之心，不敢存；非聖賢之書，不敢觀。
《玉藻》九容，仔細體認，念頭之發，必審天理、人欲之幾。
如人欲也，遏絶於未形；如天理也，善推而充廣。
放心必求，己私必克，衣冠必正，瞻視必尊，喜怒必愼，辭令必順，以盡誠正之功焉。
所謂去偏私，以恢至公之量者，矯治病痛之說，略陳於前矣。
惟是偏私一事，古今之通患，故表而論之。
若偏私之念，一毫未除，則難入於堯、舜之道矣。
今殿下淸明在躬，病痛固寡，而偏私一念，猶未盡克，恐不能與天地同其大也。
至如頃日內官呈手本之事，臣在外休告，未得其詳，似聞以新生王子，繫於中殿之下，政院使改書雲。
若然則名稱不可混也，改書數字，易於反掌，宦官何爲不從乎？後日伏覩傳敎則自上命勿改，而直下政院雲。
臣愚不識事體，但政院，旣名喉舌，則大小之事，莫不經由。
內殿、外廷，豈有二體？若是特出於上命，則雖微細之事，是乃傳敎，何名手本？旣是內官手本，則不當不由政院，而入也。
平心察之，則其理自明。
政院安知特出聖意，而不尤內官乎？殿下不能平心，大厲聲色，是疎喉舌，而親宦官，使長輕蔑朝臣之漸也。
聖敎曰：」時事多誤，君上不嚴之故也。
「嗚呼！刑餘小竪，敢抗喉舌之臣；遐遠內奴，敢希非分之恩；貴戚乘馬，遇敎書而不避，殿下之政，可謂不嚴矣。
殿下其亦以此自咎耶？漢文帝時，太子過司馬門不下車，而公車令得以劾奏；鄧通以寵臣無禮，而丞相檄召將斬。
若以常情論之，不敬太子，無乃輕君上耶？欲斬寵臣，無乃擅威權耶？然而文帝不失人君之威，而治平之效，固非今日所可比擬也。
今殿下莫親於近臣，而乃以宦官爲私臣；莫衆於庶民，而乃以內奴爲私民，此病未除則時事無由可正。
臣恐殿下愈嚴，而時事愈誤也。
漢武帝不冠見汲黯，而避帳中；唐太宗臂鷂見魏徵，而匿懷中。
斯二君者，道雖不粹，而政令嚴明，信賞必罰，貴戚、閹寺，莫敢犯法，亦今世之所不能及也。
然而以君畏臣，有若不嚴何耶？此非畏臣也，乃畏義也。
徒嚴而不畏義者，未有不敗者也。
殿下其亦自反而思義乎？且近日憲府所爭之事，臣雖未知首尾，固疑憲府契勘不詳也。
何則？殿下雖未免有私，必不至毋問曲直，而與匹夫爭一臧獲也。
群臣計未及此，可謂智不明矣。
雖然，殿下旣知其當屬內司，而猶許竝給，則尤足以欽仰聖度之宏廣矣。
累日堅執，無乃臣民疑殿下私吝未消乎？人君不患不嚴，而患不公。
公則明，明則嚴在其中矣。
伏願殿下，行法始於貴近；推仁達於衆庶。
宮府一體，而毋使宦官，恃近而輕朝紳，兆民一視，而毋使內奴恃私，而窺非望。
內帑付之有司，不以爲私物，偏係之念，絶於方寸；公平之量，包涵遍覆。
夫如是則府庫皆財，何患無用；率土皆臣，何患無奴哉？所謂親賢士，以資啓沃之益者，人君之學，莫善於親近正士。
所見皆正事；所聞皆正言，君雖欲不正，得乎？若正人不親，而唯宦官、宮妾是近，則所見非正事；所聞非正言，君雖欲正，得乎？先賢之言曰：」天生一世人，自足了一世事，非借才於異代。
「今之賢者，固難其人。
雖然，極一世之選，不論出身與否；不分在朝在野，則豈無一二可以補袞者乎？伏願殿下，博詢精擇，必得其人。
出身者萃于玉堂，不移他職；未出身者，授之閑局，帶以經筵職名；陞堂上者，亦隨其職，必兼經筵之官。
參於是選者，輪日入侍，使之展布所蘊，而自上虛己和顔，受其忠益。
講學則必窮義理；論治則必求實效。
雖非進講之日，源源召對于便座，隻令史官俱入，質問所疑，宣示淵衷。
至如承旨則例以所掌公事，一日一度，各得親稟聖旨；如大臣及臺諫之言，則不拘時日，必入親達，以復祖宗之規。
夫如是則上下之契日密，而情意無間；性理之說日進，而聖學將就，交歡有同於魚水；邪穢罔幹於天日矣。
凡此四者，修己之目也。
大槪如斯，其詳在殿下加意知行而已。
若夫所謂開誠心，以得群下之情者，聖帝明王，待人處事，一以至誠，知其爲君子，則任之勿貳；知其爲小人，則斥之勿疑。
疑則不任；任則不疑，坦懷率下，平平蕩蕩。
爲臣者亦仰之如父母；信之如四時，進之則懼不克任，而益盡其忠；斥之則自知罪戾，而隻責其身。
故其得人心也，可以赴湯火；可以蹈白刃；可以植遺腹，朝委裘而不亂，隻知有君上，而不知有其身。
無他，至誠所感也。
後之人君，誠意不足，隻以智力馭下，所任未必賢，取其合於己也；所黜未必不賢，惡其異於己也。
雖合於己，而其中未可信，故任之而不能無疑；疑之而不能不任。
大臣當國盡職，則衆情必歸重焉，安能不疑其專權而擅政乎？諫官面折廷爭，則朝野必屬目焉，安能不疑其賣直而沽名乎？君子、小人，以類相從，安知其孰爲朋黨乎；善策、邪論，雜然幷進，安知其孰爲誤國乎？於是邪正難分，是非難辨，因循則悶其頹墮；改革則嫌其騷擾。
君心波蕩，恍然不樂之際，必有大奸，潛伺間隙，隨君心有所左右，而漸施其巧，浸潤以入之；逢迎以悅之；恐動以惑之，君心漸信，陷于術中則良善必殲，而邦國必喪。
此亦無他，不誠所緻也。
今殿下好善愛士，固出於誠，而隻緣群臣才德不足，少可倚信，故似無委任之意。
至於發言之際，未免有不信之心，輕侮之辭，群臣固所自取也，聖明亦不可不自反也。
伏望殿下，務以至誠待下，心是則言亦稱是；心非則言亦斥非。
進之則必賞其賢；退之則必數其過，聖心如門洞開，使群下鹹得仰見，無少隔礙。
夫如是則群臣亦無疑畏之念，務盡其情，君子有輸忠之願；小人絶售奸之謀矣。
所謂改貢案，以除暴斂之害者，祖宗朝用度甚約，取民甚廉，燕山中年，用度侈張，常貢不足以供其需，於是，加定以充其欲。
臣於曩日，聞諸故老，未敢深信。
前在政院，取戶曹貢案觀之，則諸般貢物，皆是弘治辛酉所加定，而至今遵用，考其時則乃燕山朝也。
臣不覺掩卷太息曰：」有是哉？弘治辛酉，於今爲七十四年，聖君非不臨禦；賢士非不立朝，此法何爲而不革耶？「究厥所由，則七十年之間，皆有權奸當國，二三君子，雖或立朝，志不及展，奇禍必隨，何暇議及於此哉？其必有待於今日乎！且物産隨時或變；民物田結，隨時增減，而貢物分定，乃在國初，燕山朝隻就而加定耳，亦非量宜變通之也。
今則列邑所貢，多非所産，有如緣木求魚、乘船捕獸，未免轉貿他邑，或市于京，民費百倍，公用不裕。
加以民戶漸縮，田野漸荒，往年百人之所納，前年責辦於十人；前年十人之所納，今年責辦於一人，其勢必至於一人亦盡，然後乃已也。
今者語及改正貢案，則議者必諉以祖宗之法不可輕改。
雖祖宗之法，民窮至此，不可不變，況燕山之法乎？伏望殿下，必擇有智慮可以曉事；有心計可以推算；有才能可以幹辦者，俾之專掌其事，以大臣領之，悉除燕山所加定，以復祖宗之故。
因考列邑之物産有無、田結多少、民戶殘盛，推移量定，均平如一，必以本色，納于各司則防納不禁自罷，民生如解倒懸矣。
今日急務，無大於此矣。
所謂崇節儉，以革奢侈之風者，民窮財盡，今日已極。
貢物不可不減，而若用度不法祖宗，則不能量入爲出，方底圓蓋，理所不合。
加以風俗之奢靡，莫甚於今日。
食不爲充腹，盈案以相誇；衣不爲蔽體，華美以相競，一卓之費，可爲飢者數月之糧；一襲之費，可爲寒者十人之衣。
十人耕田，不足以食一人，而耕者少，食者多；十人織布，不足以衣一人，而織者少，衣者多，奈之何民不飢且寒哉？古人曰：」奢侈之害，甚於天災。
「豈不信哉？若非自上先務節儉，以救此患，則刑法雖嚴、號令雖勤，徒勞而無益。
臣嘗記故老之言，曰：」成廟寢疾，大臣入問，則臥內所覆茶褐紬衾，將弊而不改矣。
「聞者，至今欽想不已。
伏願殿下，命考祖宗朝供奉規例，宮中用度，一依祖宗之舊儉約之制，垂範中外，以革民間之侈習，使人羞陳盛饌、羞被美服，以惜天財、以紓民力焉。
所謂變選上，以救公賤之苦者，選上本意，非欲辦出綿布也。
在京典僕，不足於立役，故以在外公賤，輪立京役，名之曰選上。
貧殘公賤，裹糧羈留，侵苦多端，有所不堪，始以綿布償役，今則隻徵綿布而已，無一人來役者矣。
民生日困，戶口日耗，公賤亦民也，豈能獨完？展轉流亡，不能生息，而一償選上之役，則其免敗家者鮮矣。
二年納貢，一年選上，大率三年，必一敗家，而公賤之苦極矣。
加之以該曹色吏，分定不均，雖奴婢衆多之邑，有賂則少定；雖僅存數口之邑，無賂則多定，力不能支，則侵及一族，齊民亦被其苦矣。
旣困之後，雖公明均定，亦不能救矣，若不變通，後患無窮。
臣愚以爲：」改身役而受綿布，已非《大典》之法，則今亦可廢選上，而加身貢也。
「伏望殿下，命該官詳考奴婢之案，據其現存之數，每年奴貢納緜布二匹，婢貢納一匹半，都計幾何，以其五分之二，儲于司贍爲國用，以其五分之三，分給各司，以準選上之役，緜布不足則量宜減立役之數。
夫如是則公賤有定貢，可以預備，無猝辦之患；收貢有定簿，無所刪改，絶奸吏之術，號令不煩，而民受實惠矣。
所謂改軍政，以固內外之防者，天變難測，固不可指爲某事之應，然以古史驗之，白虹貫日，多是兵象。
目今軍政廢壞，四徼無備，脫有緩急，雖以良、平運智；起、信統制，無兵可將，安能獨戰？念及於此，心寒膽慄。
時弊旣陳於前，而軍政則未之詳也，今請先陳其弊，後設其策可乎。
我國法制，多所欠闕。
隻設兵使、水使、僉使、萬戶、權管等官，而無廩養之具，使之取辦於士卒，邊將侵漁之弊，濫觴於此矣。
法制漸弛，貪暴轉盛，加以銓選不公，債帥接武公言曰：」某鎭之將，其直若幹；某堡之官，其價若幹。
「彼輩徒知割剝軍卒，以發其身而已，他又何慮哉？士卒苦於留防，願納緜布，以免戍役者，必悅而從之，其留鎭者，則必督以難堪之役；責以難辦之需，使煎熬於膏火之中。
人非木石，孰不愛身？見免戍之人，偃臥其家，莫不歆羨，亦效其爲。
若戍役多免，鎭堡將空，則必誘近處居民，使於擲奸之時，假名代點。
巡按之官，隻閱其數而已，孰問眞贗？免戍雖便，緜布難備，故數度留防，家已懸磬，不能支保，逋亡相繼。
明年按簿督戍，則本邑必以一族應役，一族又逃，則侵及一族之一族，禍患蔓延，無有紀極，將至於民無孑遺。
而彼所謂債帥者，方且志滿氣得，稛載還家，驕其妻妾，而貧者以富，行賂權門，又圖陞授，而賤者以貴焉。
今之議者，不思矯革此弊，而徒以軍額未充爲憂。
臣愚以爲：」假使軍額悉充，此弊未革，則不過添邊將所得綿布而已，於防備何與哉？「此，一弊也。
水陸之軍，不必留防於所居之地，或赴於數日之程；或赴於千裡之外，至有不習水土，多發疾病者。
旣怵於將帥之侵虐，又困於土兵之陵暴，覉旅寒苦、飢飽失時，南軍之戍北邊者尤甚，羸瘁顚頓，面無人色。
此等若遇虜騎，雖欲逃避，亦不可得，坐受魚肉，況可望控絃而禦敵乎？臣聞，黃海騎兵之戍平安者，一行之費，必不下三四十疋綿布。
夫三四十疋，乃村民數家之産也。
一往，必破數家之産，安得不窮且盜也？此，二弊也。
六年成籍之法，廢而不行，癸醜年搜括於久廢之餘。
奉使之臣，以嚴急幹辦爲能，州縣承風，猶恐不及，隻念搜括之或遺，不計苟充之貽患。
丐乞之人，無不備數，鷄犬之名，亦得載錄，不出一二年，太半爲虛簿。
于今二十餘年，又擧大事，軍額之闕，甚於癸醜，閑丁之鮮，亦甚於癸醜，搜括雖巧，豈能造無麪之不托哉？今之所刷出者，非童稚則乞人；非乞人則士族也，閑丁之實者，有幾人乎？今雖籍軍不日又成，空簿矣。
該曹非不聞見，而方且硏硏然以必充爲說，其不度理勢，甚矣。
此三弊也。
內外良役，名目甚衆，不可枚數，而其中所謂皂隷、羅將、諸員者，最其苦役也。
此亦以綿布償役而已，其所屬之司，旣以他人代立，而不時侵督邸吏，使償役債。
邸吏出息以納，而歷算所費，徵其三倍於當身，故一人每應三人之役，有所不支，例徵一族。
此，四弊也。
凡此四弊，及今不救，數年之後，雖有善者，亦無如之何矣。
伏望殿下，更張舊制，創立新規。
凡兵、水營及鎭、堡所在處，必以其邑簿外之穀，量宜優給邊將之糧，其邑之穀不足，則收傍邑之穀，必使邊將，有以自奉所需無闕。
而嚴明法制，尺布鬥粟，使不得斂於軍卒，隻使精鍊器械，敎習騎射。
兵、水使及巡按之行，不徒呼名點閱，必閱其器械，試其騎射，視其訓鍊能否，以爲殿最。
若如前斂債、放卒而發覺，則治以贓律。
僉使、萬戶、權管等官，不論南北遠近，皆付軍職，使妻子受祿以資生。
初授之時，必擇其人，而旣授之後，五考五上，則由權管而陞萬戶；由萬戶而陞僉使；由僉使而授東班六品之職。
五考之內，若居中者，則平遷他鎭，不得陞授，使之自惜前程，有所勸勉。
若其留防則必領其邑之卒，其邑之卒不足，然後乃定于傍邑，而留防所在處，則諸色良役皆廢，隻存留防之役，使無遠赴之勞，而分番疊休。
其在鎭之時，亦無一毫費力傷財之事，其應鎭將之使令也，不過搬柴、運水而已，他無所與，使得專意於操弓習射焉。
若黃海騎兵北戍之役則命罷勿爲，若虞邊備之疎，則命沿邊守令，敎民習射，三月一試，矢數多者，厚其賞給，二度居魁者，復其家口之役，若五度居魁者，軍卒則特補軍官，擇其中有知識可堪領衆者，啓其名于該曹，使補權管，以試其可用與否。
若公、私賤則啓其名，特許免賤，私賤則優給其價于本主。
夫如是則五度居魁者，其出甚罕，而邊氓盡化爲精兵矣。
脫有邊警則人各自救，孰不力戰乎？上番之軍，有司亦時試其武才，其中最優者，啓達論賞。
五度居魁則特補所居近處鎭堡軍官，使有鍊業之志。
至如籍兵，務得實軍，不爲苟充。
閑丁未滿十五歲者，但錄其名字、年歲于別簿，使之待年入籍，傭食、丐乞人則一切刊落。
列邑軍簿，姑存舊額，但錄幾名未充，而命守令，休養生息，勞來不怠，而隨得隨補，不限年月，期以悉充。
且於六年，例必改籍，俾無倉卒騷擾之患。
若虞軍卒不足，不能應諸處之役，則上番之軍，量減其數，猶不足則防歇之處量減其數，猶不足則南方冬月之留防，量減其數，猶不足則步兵之納價布者，除其半，以補留防之闕。
留防旣無侵暴之害，則步兵亦不至如避豺虎矣。
若所謂皂隷、羅將、諸員等則不必各有所屬，悉廢其名，皆變爲步兵，納價布于兵曹。
兵曹量各司立役之數，以給價布，則邸吏免不時之侵督，民間無三倍之暴斂矣。
軍政之善策，此其大略也。
凡此五者，安民之目也。
大槪如斯，其詳在殿下博咨規畫而已。
竊觀，今之時事，日就謬誤，生民氣力，日就消盡，殆甚於權奸用事之時。
其故何哉？權奸之時，祖宗遺澤，尙有未盡，故朝政雖亂，民力尙支。
今日則祖宗遺澤已盡；權奸遺毒方發，故淸議雖行，民力已竭。
譬如有人少壯之時，縱酒荒色，戕害多端，而血氣方強，未見所傷，及其晩年，戕害之毒，乘時暴發，雖謹愼調保，元氣已敗，不可支持。
今日之事，實同於此，不出十年，禍亂必興。
匹夫以十間之屋、百畝之田，傳於子孫，子孫猶思善守，以無忝所生，況今殿下受祖宗百年社稷、千裡封疆，而禍亂將至者乎？心誠求之，不中不遠，力雖不足，猶可自救。
況今殿下總攬權綱，明燭事理，力能救時者乎？小臣受國厚恩，百死難報，苟利於國，鼎鑊斧鉞，亦且不避。
況今殿下，廓開言路，容受不諱，手敎之下，詞旨懇惻。
臣若不言，實負殿下，衷情所激，極言竭論，而疾病之餘，神惛手戰，辭俚語複，字畫僅成，無足可觀。
雖然，其意似遠而實近；其策似迂而實切，雖非三代之制，實是王政之本，行之有效，王政可復。
伏望殿下，詳觀熟閱，徐究深思，取舍旣定于聖衷然後，廣咨廷臣，議其可否而進退之，幸甚。
殿下用臣之策，付之能手，行之以誠篤；守之以堅確，毋爲流俗守常之見所移奪；毋爲醜正讒間之舌所搖惑。
如是者三年，而國不振、民不寧、兵不精，則請治臣以欺罔之罪，以爲妖言者之戒。
上答曰：」省觀疏辭，可見堯、舜君民之志。
善哉，論也！古之人無以加焉。
有臣如此，何憂不治？深嘉乃忠，敢不書紳？第緣事多更張，不可猝然盡變。
「此疏示諸大臣議處，且命謄疏以進。
是時人心危疑，及見珥疏批答，衆情大安。
○上以感冒，久不視事，群臣問疾則答以平安。
承旨李珥與同僚啓曰：「祖宗朝雖有未寧之時，不廢接見，至令入對臥內，故上下情愛無間矣。
君臣猶父子，安有父母疾，而子不瞻承顔色者乎？請頻接臣隣于便座，兼令醫官入診，非但商量對症之劑，亦詢修心、養氣之術，則於調保玉體，大有所益。
而外人聞上接見，則亦知玉體不至大愆，衆情胥悅矣。
此是祖宗舊例，故敢啓。
」上曰：「近日所無之例，似難輕行，當調治視事矣。
」〈祖宗朝自成廟以上，群臣進見無時，情意如家人父子。
?中廟以後，雖稍簡嚴，然頻頻接見，上下猶未截然。
至明廟幼沖，母後垂簾，君臣之間漸成阻隔。
于時，尹春年等承尹元衡風指，論以：「太平之世當守祖宗典故，而趙光祖等亂政誤國，今當痛革。
」凡論議，務循故常，而其實則皆近例、末習，而非祖宗故事。
如以妾爲妻、許通庶孽、促葬期、殺喪服，皆毀法、亂禮之大者，而莫之恤也。
今上卽位，儒臣際遇，言事者動引三代，且請法世宗、成宗之政，則舊臣自愧無能，且習染弊政，擧以耆獻自任。
但據尹元衡、尹春年等循私變易之謬例，固守不變，以便流俗。
吏胥之徒，仍操其柄，脅持宮僚，使不得自有所爲，仍以媒取賄賂。
人主亦樂於深居無事，
「伏願殿下，濯去舊見，以來新意，奮發大志，期興至治。
此志旣立然後，勖勵大臣，使之糾率百官，改心易慮，勉稱其職，則孰敢因循舊習，以取不恪之罪哉？夫如是則時事庶可救；世道庶可回；天變庶可弭矣。
所謂勉聖學，克盡誠正之功者，大志雖立，必以學問實之然後，言行一緻；表裏相資，無負乎志矣。
學問之實，布在謨訓，大要有三，曰窮理也、居敬也、力行也，如斯而已。
窮理亦非一端，內而窮在身之理，視聽、言動，各有其則；外而窮在物之理，草木、鳥獸，各有攸宜。
居家則孝親、刑妻、篤恩、正倫之理，在所當察；接人則賢愚、邪正、醇疵、巧拙之別，在所當辨；處事則是非、得失、安危、治亂之幾，在所當審。
必讀書以明之；稽古以驗之，此是窮理之要也。
居敬，通乎動靜。
靜時，不起雜念，湛然虛寂，而惺惺不昧；動時，臨事專一，不二不三，而無少過差。
持身，必整齊嚴肅；秉心，必戒愼恐懼，此是居敬之要也。
力行，在於克己。
以治氣質之病，柔者矯之，以至於強；懦者矯之，以至於立。
厲者濟之以和；急者濟之以寬，多欲則澄之，必至於淸淨；多私則正之，必至於大公，乾乾自勖，日夕不懈，此是力行之要也。
窮理，乃格物緻知也；居敬、力行，乃誠意；正心，修身也。
三者俱修竝進，則理明而觸處無礙，內直而義形於外；己克而復其性初。
誠意、正心之功，蘊乎身而睟面盎背；刑于家而兄弟足法，達于國而化行俗美矣。
朱子曰：」文王正心、誠意之功，薰蒸透徹，融液周遍，南國之人，服文王之化。
「此豈朱子想像揣摩，而有是說哉？的知誠正之功，必能周遍於國，故雲爾。
伏願殿下，勿以高遠爲難行；勿以細微爲可忽。
常於燕居，不輟學問，四書、五經及先賢格言、《心經》、《近思錄》等書，循環披讀，深究其義，非聖賢之心，不敢存；非聖賢之書，不敢觀。
《玉藻》九容，仔細體認，念頭之發，必審天理、人欲之幾。
如人欲也，遏絶於未形；如天理也，善推而充廣。
放心必求，己私必克，衣冠必正，瞻視必尊，喜怒必愼，辭令必順，以盡誠正之功焉。
所謂去偏私，以恢至公之量者，矯治病痛之說，略陳於前矣。
惟是偏私一事，古今之通患，故表而論之。
若偏私之念，一毫未除，則難入於堯、舜之道矣。
今殿下淸明在躬，病痛固寡，而偏私一念，猶未盡克，恐不能與天地同其大也。
至如頃日內官呈手本之事，臣在外休告，未得其詳，似聞以新生王子，繫於中殿之下，政院使改書雲。
若然則名稱不可混也，改書數字，易於反掌，宦官何爲不從乎？後日伏覩傳敎則自上命勿改，而直下政院雲。
臣愚不識事體，但政院，旣名喉舌，則大小之事，莫不經由。
內殿、外廷，豈有二體？若是特出於上命，則雖微細之事，是乃傳敎，何名手本？旣是內官手本，則不當不由政院，而入也。
平心察之，則其理自明。
政院安知特出聖意，而不尤內官乎？殿下不能平心，大厲聲色，是疎喉舌，而親宦官，使長輕蔑朝臣之漸也。
聖敎曰：」時事多誤，君上不嚴之故也。
「嗚呼！刑餘小竪，敢抗喉舌之臣；遐遠內奴，敢希非分之恩；貴戚乘馬，遇敎書而不避，殿下之政，可謂不嚴矣。
殿下其亦以此自咎耶？漢文帝時，太子過司馬門不下車，而公車令得以劾奏；鄧通以寵臣無禮，而丞相檄召將斬。
若以常情論之，不敬太子，無乃輕君上耶？欲斬寵臣，無乃擅威權耶？然而文帝不失人君之威，而治平之效，固非今日所可比擬也。
今殿下莫親於近臣，而乃以宦官爲私臣；莫衆於庶民，而乃以內奴爲私民，此病未除則時事無由可正。
臣恐殿下愈嚴，而時事愈誤也。
漢武帝不冠見汲黯，而避帳中；唐太宗臂鷂見魏徵，而匿懷中。
斯二君者，道雖不粹，而政令嚴明，信賞必罰，貴戚、閹寺，莫敢犯法，亦今世之所不能及也。
然而以君畏臣，有若不嚴何耶？此非畏臣也，乃畏義也。
徒嚴而不畏義者，未有不敗者也。
殿下其亦自反而思義乎？且近日憲府所爭之事，臣雖未知首尾，固疑憲府契勘不詳也。
何則？殿下雖未免有私，必不至毋問曲直，而與匹夫爭一臧獲也。
群臣計未及此，可謂智不明矣。
雖然，殿下旣知其當屬內司，而猶許竝給，則尤足以欽仰聖度之宏廣矣。
累日堅執，無乃臣民疑殿下私吝未消乎？人君不患不嚴，而患不公。
公則明，明則嚴在其中矣。
伏願殿下，行法始於貴近；推仁達於衆庶。
宮府一體，而毋使宦官，恃近而輕朝紳，兆民一視，而毋使內奴恃私，而窺非望。
內帑付之有司，不以爲私物，偏係之念，絶於方寸；公平之量，包涵遍覆。
夫如是則府庫皆財，何患無用；率土皆臣，何患無奴哉？所謂親賢士，以資啓沃之益者，人君之學，莫善於親近正士。
所見皆正事；所聞皆正言，君雖欲不正，得乎？若正人不親，而唯宦官、宮妾是近，則所見非正事；所聞非正言，君雖欲正，得乎？先賢之言曰：」天生一世人，自足了一世事，非借才於異代。
「今之賢者，固難其人。
雖然，極一世之選，不論出身與否；不分在朝在野，則豈無一二可以補袞者乎？伏願殿下，博詢精擇，必得其人。
出身者萃于玉堂，不移他職；未出身者，授之閑局，帶以經筵職名；陞堂上者，亦隨其職，必兼經筵之官。
參於是選者，輪日入侍，使之展布所蘊，而自上虛己和顔，受其忠益。
講學則必窮義理；論治則必求實效。
雖非進講之日，源源召對于便座，隻令史官俱入，質問所疑，宣示淵衷。
至如承旨則例以所掌公事，一日一度，各得親稟聖旨；如大臣及臺諫之言，則不拘時日，必入親達，以復祖宗之規。
夫如是則上下之契日密，而情意無間；性理之說日進，而聖學將就，交歡有同於魚水；邪穢罔幹於天日矣。
凡此四者，修己之目也。
大槪如斯，其詳在殿下加意知行而已。
若夫所謂開誠心，以得群下之情者，聖帝明王，待人處事，一以至誠，知其爲君子，則任之勿貳；知其爲小人，則斥之勿疑。
疑則不任；任則不疑，坦懷率下，平平蕩蕩。
爲臣者亦仰之如父母；信之如四時，進之則懼不克任，而益盡其忠；斥之則自知罪戾，而隻責其身。
故其得人心也，可以赴湯火；可以蹈白刃；可以植遺腹，朝委裘而不亂，隻知有君上，而不知有其身。
無他，至誠所感也。
後之人君，誠意不足，隻以智力馭下，所任未必賢，取其合於己也；所黜未必不賢，惡其異於己也。
雖合於己，而其中未可信，故任之而不能無疑；疑之而不能不任。
大臣當國盡職，則衆情必歸重焉，安能不疑其專權而擅政乎？諫官面折廷爭，則朝野必屬目焉，安能不疑其賣直而沽名乎？君子、小人，以類相從，安知其孰爲朋黨乎；善策、邪論，雜然幷進，安知其孰爲誤國乎？於是邪正難分，是非難辨，因循則悶其頹墮；改革則嫌其騷擾。
君心波蕩，恍然不樂之際，必有大奸，潛伺間隙，隨君心有所左右，而漸施其巧，浸潤以入之；逢迎以悅之；恐動以惑之，君心漸信，陷于術中則良善必殲，而邦國必喪。
此亦無他，不誠所緻也。
今殿下好善愛士，固出於誠，而隻緣群臣才德不足，少可倚信，故似無委任之意。
至於發言之際，未免有不信之心，輕侮之辭，群臣固所自取也，聖明亦不可不自反也。
伏望殿下，務以至誠待下，心是則言亦稱是；心非則言亦斥非。
進之則必賞其賢；退之則必數其過，聖心如門洞開，使群下鹹得仰見，無少隔礙。
夫如是則群臣亦無疑畏之念，務盡其情，君子有輸忠之願；小人絶售奸之謀矣。
所謂改貢案，以除暴斂之害者，祖宗朝用度甚約，取民甚廉，燕山中年，用度侈張，常貢不足以供其需，於是，加定以充其欲。
臣於曩日，聞諸故老，未敢深信。
前在政院，取戶曹貢案觀之，則諸般貢物，皆是弘治辛酉所加定，而至今遵用，考其時則乃燕山朝也。
臣不覺掩卷太息曰：」有是哉？弘治辛酉，於今爲七十四年，聖君非不臨禦；賢士非不立朝，此法何爲而不革耶？「究厥所由，則七十年之間，皆有權奸當國，二三君子，雖或立朝，志不及展，奇禍必隨，何暇議及於此哉？其必有待於今日乎！且物産隨時或變；民物田結，隨時增減，而貢物分定，乃在國初，燕山朝隻就而加定耳，亦非量宜變通之也。
今則列邑所貢，多非所産，有如緣木求魚、乘船捕獸，未免轉貿他邑，或市于京，民費百倍，公用不裕。
加以民戶漸縮，田野漸荒，往年百人之所納，前年責辦於十人；前年十人之所納，今年責辦於一人，其勢必至於一人亦盡，然後乃已也。
今者語及改正貢案，則議者必諉以祖宗之法不可輕改。
雖祖宗之法，民窮至此，不可不變，況燕山之法乎？伏望殿下，必擇有智慮可以曉事；有心計可以推算；有才能可以幹辦者，俾之專掌其事，以大臣領之，悉除燕山所加定，以復祖宗之故。
因考列邑之物産有無、田結多少、民戶殘盛，推移量定，均平如一，必以本色，納于各司則防納不禁自罷，民生如解倒懸矣。
今日急務，無大於此矣。
所謂崇節儉，以革奢侈之風者，民窮財盡，今日已極。
貢物不可不減，而若用度不法祖宗，則不能量入爲出，方底圓蓋，理所不合。
加以風俗之奢靡，莫甚於今日。
食不爲充腹，盈案以相誇；衣不爲蔽體，華美以相競，一卓之費，可爲飢者數月之糧；一襲之費，可爲寒者十人之衣。
十人耕田，不足以食一人，而耕者少，食者多；十人織布，不足以衣一人，而織者少，衣者多，奈之何民不飢且寒哉？古人曰：」奢侈之害，甚於天災。
「豈不信哉？若非自上先務節儉，以救此患，則刑法雖嚴、號令雖勤，徒勞而無益。
臣嘗記故老之言，曰：」成廟寢疾，大臣入問，則臥內所覆茶褐紬衾，將弊而不改矣。
「聞者，至今欽想不已。
伏願殿下，命考祖宗朝供奉規例，宮中用度，一依祖宗之舊儉約之制，垂範中外，以革民間之侈習，使人羞陳盛饌、羞被美服，以惜天財、以紓民力焉。
所謂變選上，以救公賤之苦者，選上本意，非欲辦出綿布也。
在京典僕，不足於立役，故以在外公賤，輪立京役，名之曰選上。
貧殘公賤，裹糧羈留，侵苦多端，有所不堪，始以綿布償役，今則隻徵綿布而已，無一人來役者矣。
民生日困，戶口日耗，公賤亦民也，豈能獨完？展轉流亡，不能生息，而一償選上之役，則其免敗家者鮮矣。
二年納貢，一年選上，大率三年，必一敗家，而公賤之苦極矣。
加之以該曹色吏，分定不均，雖奴婢衆多之邑，有賂則少定；雖僅存數口之邑，無賂則多定，力不能支，則侵及一族，齊民亦被其苦矣。
旣困之後，雖公明均定，亦不能救矣，若不變通，後患無窮。
臣愚以爲：」改身役而受綿布，已非《大典》之法，則今亦可廢選上，而加身貢也。
「伏望殿下，命該官詳考奴婢之案，據其現存之數，每年奴貢納緜布二匹，婢貢納一匹半，都計幾何，以其五分之二，儲于司贍爲國用，以其五分之三，分給各司，以準選上之役，緜布不足則量宜減立役之數。
夫如是則公賤有定貢，可以預備，無猝辦之患；收貢有定簿，無所刪改，絶奸吏之術，號令不煩，而民受實惠矣。
所謂改軍政，以固內外之防者，天變難測，固不可指爲某事之應，然以古史驗之，白虹貫日，多是兵象。
目今軍政廢壞，四徼無備，脫有緩急，雖以良、平運智；起、信統制，無兵可將，安能獨戰？念及於此，心寒膽慄。
時弊旣陳於前，而軍政則未之詳也，今請先陳其弊，後設其策可乎。
我國法制，多所欠闕。
隻設兵使、水使、僉使、萬戶、權管等官，而無廩養之具，使之取辦於士卒，邊將侵漁之弊，濫觴於此矣。
法制漸弛，貪暴轉盛，加以銓選不公，債帥接武公言曰：」某鎭之將，其直若幹；某堡之官，其價若幹。
「彼輩徒知割剝軍卒，以發其身而已，他又何慮哉？士卒苦於留防，願納緜布，以免戍役者，必悅而從之，其留鎭者，則必督以難堪之役；責以難辦之需，使煎熬於膏火之中。
人非木石，孰不愛身？見免戍之人，偃臥其家，莫不歆羨，亦效其爲。
若戍役多免，鎭堡將空，則必誘近處居民，使於擲奸之時，假名代點。
巡按之官，隻閱其數而已，孰問眞贗？免戍雖便，緜布難備，故數度留防，家已懸磬，不能支保，逋亡相繼。
明年按簿督戍，則本邑必以一族應役，一族又逃，則侵及一族之一族，禍患蔓延，無有紀極，將至於民無孑遺。
而彼所謂債帥者，方且志滿氣得，稛載還家，驕其妻妾，而貧者以富，行賂權門，又圖陞授，而賤者以貴焉。
今之議者，不思矯革此弊，而徒以軍額未充爲憂。
臣愚以爲：」假使軍額悉充，此弊未革，則不過添邊將所得綿布而已，於防備何與哉？「此，一弊也。
水陸之軍，不必留防於所居之地，或赴於數日之程；或赴於千裡之外，至有不習水土，多發疾病者。
旣怵於將帥之侵虐，又困於土兵之陵暴，覉旅寒苦、飢飽失時，南軍之戍北邊者尤甚，羸瘁顚頓，面無人色。
此等若遇虜騎，雖欲逃避，亦不可得，坐受魚肉，況可望控絃而禦敵乎？臣聞，黃海騎兵之戍平安者，一行之費，必不下三四十疋綿布。
夫三四十疋，乃村民數家之産也。
一往，必破數家之産，安得不窮且盜也？此，二弊也。
六年成籍之法，廢而不行，癸醜年搜括於久廢之餘。
奉使之臣，以嚴急幹辦爲能，州縣承風，猶恐不及，隻念搜括之或遺，不計苟充之貽患。
丐乞之人，無不備數，鷄犬之名，亦得載錄，不出一二年，太半爲虛簿。
于今二十餘年，又擧大事，軍額之闕，甚於癸醜，閑丁之鮮，亦甚於癸醜，搜括雖巧，豈能造無麪之不托哉？今之所刷出者，非童稚則乞人；非乞人則士族也，閑丁之實者，有幾人乎？今雖籍軍不日又成，空簿矣。
該曹非不聞見，而方且硏硏然以必充爲說，其不度理勢，甚矣。
此三弊也。
內外良役，名目甚衆，不可枚數，而其中所謂皂隷、羅將、諸員者，最其苦役也。
此亦以綿布償役而已，其所屬之司，旣以他人代立，而不時侵督邸吏，使償役債。
邸吏出息以納，而歷算所費，徵其三倍於當身，故一人每應三人之役，有所不支，例徵一族。
此，四弊也。
凡此四弊，及今不救，數年之後，雖有善者，亦無如之何矣。
伏望殿下，更張舊制，創立新規。
凡兵、水營及鎭、堡所在處，必以其邑簿外之穀，量宜優給邊將之糧，其邑之穀不足，則收傍邑之穀，必使邊將，有以自奉所需無闕。
而嚴明法制，尺布鬥粟，使不得斂於軍卒，隻使精鍊器械，敎習騎射。
兵、水使及巡按之行，不徒呼名點閱，必閱其器械，試其騎射，視其訓鍊能否，以爲殿最。
若如前斂債、放卒而發覺，則治以贓律。
僉使、萬戶、權管等官，不論南北遠近，皆付軍職，使妻子受祿以資生。
初授之時，必擇其人，而旣授之後，五考五上，則由權管而陞萬戶；由萬戶而陞僉使；由僉使而授東班六品之職。
五考之內，若居中者，則平遷他鎭，不得陞授，使之自惜前程，有所勸勉。
若其留防則必領其邑之卒，其邑之卒不足，然後乃定于傍邑，而留防所在處，則諸色良役皆廢，隻存留防之役，使無遠赴之勞，而分番疊休。
其在鎭之時，亦無一毫費力傷財之事，其應鎭將之使令也，不過搬柴、運水而已，他無所與，使得專意於操弓習射焉。
若黃海騎兵北戍之役則命罷勿爲，若虞邊備之疎，則命沿邊守令，敎民習射，三月一試，矢數多者，厚其賞給，二度居魁者，復其家口之役，若五度居魁者，軍卒則特補軍官，擇其中有知識可堪領衆者，啓其名于該曹，使補權管，以試其可用與否。
若公、私賤則啓其名，特許免賤，私賤則優給其價于本主。
夫如是則五度居魁者，其出甚罕，而邊氓盡化爲精兵矣。
脫有邊警則人各自救，孰不力戰乎？上番之軍，有司亦時試其武才，其中最優者，啓達論賞。
五度居魁則特補所居近處鎭堡軍官，使有鍊業之志。
至如籍兵，務得實軍，不爲苟充。
閑丁未滿十五歲者，但錄其名字、年歲于別簿，使之待年入籍，傭食、丐乞人則一切刊落。
列邑軍簿，姑存舊額，但錄幾名未充，而命守令，休養生息，勞來不怠，而隨得隨補，不限年月，期以悉充。
且於六年，例必改籍，俾無倉卒騷擾之患。
若虞軍卒不足，不能應諸處之役，則上番之軍，量減其數，猶不足則防歇之處量減其數，猶不足則南方冬月之留防，量減其數，猶不足則步兵之納價布者，除其半，以補留防之闕。
留防旣無侵暴之害，則步兵亦不至如避豺虎矣。
若所謂皂隷、羅將、諸員等則不必各有所屬，悉廢其名，皆變爲步兵，納價布于兵曹。
兵曹量各司立役之數，以給價布，則邸吏免不時之侵督，民間無三倍之暴斂矣。
軍政之善策，此其大略也。
凡此五者，安民之目也。
大槪如斯，其詳在殿下博咨規畫而已。
竊觀，今之時事，日就謬誤，生民氣力，日就消盡，殆甚於權奸用事之時。
其故何哉？權奸之時，祖宗遺澤，尙有未盡，故朝政雖亂，民力尙支。
今日則祖宗遺澤已盡；權奸遺毒方發，故淸議雖行，民力已竭。
譬如有人少壯之時，縱酒荒色，戕害多端，而血氣方強，未見所傷，及其晩年，戕害之毒，乘時暴發，雖謹愼調保，元氣已敗，不可支持。
今日之事，實同於此，不出十年，禍亂必興。
匹夫以十間之屋、百畝之田，傳於子孫，子孫猶思善守，以無忝所生，況今殿下受祖宗百年社稷、千裡封疆，而禍亂將至者乎？心誠求之，不中不遠，力雖不足，猶可自救。
況今殿下總攬權綱，明燭事理，力能救時者乎？小臣受國厚恩，百死難報，苟利於國，鼎鑊斧鉞，亦且不避。
況今殿下，廓開言路，容受不諱，手敎之下，詞旨懇惻。
臣若不言，實負殿下，衷情所激，極言竭論，而疾病之餘，神惛手戰，辭俚語複，字畫僅成，無足可觀。
雖然，其意似遠而實近；其策似迂而實切，雖非三代之制，實是王政之本，行之有效，王政可復。
伏望殿下，詳觀熟閱，徐究深思，取舍旣定于聖衷然後，廣咨廷臣，議其可否而進退之，幸甚。
殿下用臣之策，付之能手，行之以誠篤；守之以堅確，毋爲流俗守常之見所移奪；毋爲醜正讒間之舌所搖惑。
如是者三年，而國不振、民不寧、兵不精，則請治臣以欺罔之罪，以爲妖言者之戒。
上答曰：」省觀疏辭，可見堯、舜君民之志。
善哉，論也！古之人無以加焉。
有臣如此，何憂不治？深嘉乃忠，敢不書紳？第緣事多更張，不可猝然盡變。
「此疏示諸大臣議處，且命謄疏以進。
是時人心危疑，及見珥疏批答，衆情大安。
○上以感冒，久不視事，群臣問疾則答以平安。
承旨李珥與同僚啓曰：「祖宗朝雖有未寧之時，不廢接見，至令入對臥內，故上下情愛無間矣。
君臣猶父子，安有父母疾，而子不瞻承顔色者乎？請頻接臣隣于便座，兼令醫官入診，非但商量對症之劑，亦詢修心、養氣之術，則於調保玉體，大有所益。
而外人聞上接見，則亦知玉體不至大愆，衆情胥悅矣。
此是祖宗舊例，故敢啓。
」上曰：「近日所無之例，似難輕行，當調治視事矣。
」〈祖宗朝自成廟以上，群臣進見無時，情意如家人父子。
?中廟以後，雖稍簡嚴，然頻頻接見，上下猶未截然。
至明廟幼沖，母後垂簾，君臣之間漸成阻隔。
于時，尹春年等承尹元衡風指，論以：「太平之世當守祖宗典故，而趙光祖等亂政誤國，今當痛革。
」凡論議，務循故常，而其實則皆近例、末習，而非祖宗故事。
如以妾爲妻、許通庶孽、促葬期、殺喪服，皆毀法、亂禮之大者，而莫之恤也。
今上卽位，儒臣際遇，言事者動引三代，且請法世宗、成宗之政，則舊臣自愧無能，且習染弊政，擧以耆獻自任。
但據尹元衡、尹春年等循私變易之謬例，固守不變，以便流俗。
吏胥之徒，仍操其柄，脅持宮僚，使不得自有所爲，仍以媒取賄賂。
人主亦樂於深居無事，