十八年
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義，而子登宰相。
孔子曰：「犂牛之子，騂且角，山川其捨諸？」方今聖上以天地包荒之量，有川澤納汚之德，令臣等得仕聖朝，以展其職，聖恩偏重，圖報末由。
但以祖母金氏曖昧之事，往往憲司傳疑承訛，作爲狀疏，屢達天聽，而停留不下，一以示立賢無方之義，一以恕情涉可疑之事，德至渥也，恩至隆也。
然所司將臣等告身，或以政曹外，或以作不納，載錄署合，且銓曹亦將臣等，屢除西班，臣等隱忍負屈，無所控告，若將終身。
今觀議政府議得內：「婦女失行見著治罪者子孫，不敍東班之職。
」臣等以爲：「此誠公道天開之日，可以明辨之時也。
卽今不辨，後將奚及？」大抵人之有罪者，考問取招，按驗覈實，然後治之，未見以虛誕之事欲禁錮其子孫也。
臣等祖母有言之源，則以門閥之裔、服飾之盛、居室之侈，衆皆疾惡，兼以祖母父金湊，開國之初，久握憲綱，取憎於人，至今爲梗。
且亂臣樸苞，素與祖父有奴婢之釁，造飾百端，浮動虛言。
曩者以宰臣鄭摠妻言詰之事、近者以奴婢公文誤書虛銜之故，出居于外耳，片無帷箔不修之失，未有納招治罪之狀，徒以傳疑，遂爲瑕玷，每至如此。
凡幹痕咎之事，始雖嚴峻，漸從末減，古今皆然。
臣父明初歷仕中外顯任，至於臣等，更無他咎，紛紜尤甚，此臣等所以捫心拭淚，欲叫紫宸者也。
往歲甲午，臣父拜知鐵山郡事，憲府乃上封章欲沮之，太宗以神明之斷，灼知虛妄之由，不允其請，乃令赴任。
《傳》曰：「善善之長，惡惡之短。
」古今帝王駕敍人才之道也。
伏惟聖上裁擇施行。
如不得已，以臣等祖母的然之罪名，下問憲司，閱實施行，有可名之罪，則臣等何敢復望仕于盛朝乎？若指點之事，誕漫不實，則律有明條，臣等冀望天恩之萬一，況實無失行之事乎？如蒙天地再造之恩，廣開仕路，告身雜故，亦令蠲除，臣等生當隕首，死當結草，庶盡文武之微才，期効犬馬之寸懇。
不允。
時議以謂：「此人等以祖母實事，反爲虛事，冒進天聰，猶爲不可。
且以崇伯、蔡叔之惡，比諸祖母；以禹、蔡仲之賢，比之於己，其書中之辭，隱然有自贊之意，徒知彰己之賢，不知揚親之咎，雖欲掩之，而卒不能掩。
所謂不以父惡而廢子之善，他人薦之則可矣，論自己之事而稱之如此，其可乎？」 ○對馬州伊奈郡主越中守宗資茂遣人來獻土宜，仍請還漂風倭人大郞左衛門。
前此，大郞左衛門等爲邊卒所獲，上特命送回，未至其土，而資茂遣人請之也。
閏6月16日 ○庚辰，視事。
○濟州按撫使崔淫山進獿子獐牝牡，命養于上林園。
其後移放仁川龍流島。
○傳旨各道監司都節制使：「正朝冬至誕日進上及講武端午進上之物，粧以紗羅綾段，實爲有弊，今後皆用土宜，永爲恒式。
」 ○刑曹啓：「內贍寺奴良金殺人，律該斬。
」從之。
○沃溝男一人震死。
○傳旨平安道都節制使： 蕞爾兇醜，忘我大德，連年寇掠，其罪貫盈，大小臣僚欲興問罪之擧者非一，顧惟年歉，民尙艱食，且多災異，緻討之擧，似不可行，惟愼固邊圉，使之畏威博德耳。
然邊將不念舊惡，以信待之，稍弛邊圍，則彼賊彧潛匿江邊峻嶺茂林之間，晝夜窺伺，乘時竊發，殺虜人民，是不可不慮也。
且解氷後人民布散農作之時，擇遣斥候，潛渡江覘賊，或窺覘賊窟穴，且須與謹厚老成之人密議，勿煩咨訪可也。
且有獻議者雲：「閭延等處，苦寒路險，冬節一馬喂養芻豆之費，倍於數人之養，雖有善馬，地窄路險，若遇賊變，無馳騁之處，兩兵相接，其追逐決勝，不過呼吸之間，其不宜馬兵審矣。
莫若擇壯勇步卒，以充戍禦，則無喂養之憂，而防禦實矣。
」此議何如？廣問熟議以啓。
閏6月19日 ○癸未，上聞忠淸道旱甚，遣內贍少尹康勸善，往審各官禾穀。
○以前日四品以上所上制寇之策，抄寫二秩，送于平安道都節制使李蕆，仍諭曰：「一方制禦之事，專委於卿，卿亦已悉予心矣。
兵事難以遙度，今旁求制禦之策，抄寫以送，雖不合時措之方者多矣，然亦有可用之策、可法之事。
卿常獨觀，細求其意，夙夜緻思，如有長策，籌畫以啓。
」： 一，議者曰：「李滿住等忘我聖上卯育之恩，肆其豺狼之心，於壬子年，突入閭延，殺虜人民，搶奪牛馬，罪莫大焉，不得已命將緻討，執訊而還。
然以好生之心，不忍置戮，竝令放還，恩至渥也，德至厚也。
不此之顧，反懷報復之心，侵掠不已，至再至三，若不調兵問罪，掃蕩窟穴，是使本賊無所畏忌，日益跋扈，貽害邊民，無歲無之，須卽擧兵，往殲無遺可也。
」臣以謂未可也。
率爾稱兵，其害有三。
本賊見敗不久，復讎之擧，未嘗頃刻忘于懷，日以生變爲計，儻知官軍進去，預占前路一夫當百險阻之處，盡心力戰，摧我先鋒，雖勇如孟明，知如孫、吳，不能前進，逗遛漸退，其害一也。
路無阻當，雖至賊穴，本賊以其金銀布帛等項家産，預藏山谷，家無擔石之儲，故望風卽潰，逃竄山林，徒燒空屋，益激忿怨，其害二也。
閭延、江界、慈城等郡所貯米糧，今不過三萬餘石而已，豈支一二月八九萬之軍需乎？賊若登山不下，不能曠日持久，旋師而來，徒勞士卒，其害三也。
爲今之計，莫若寬限三四年，轉輸糧餉，鍛鍊甲兵，休養士卒，固守邊鄙，弛其賊心，仍審賊穴之遠近、黨類之多寡，然後因可與之時，乘可爲之勢，量敵出軍，奇正相乘，明緻天罰，庶免上項之弊，而雪數年之恥矣。
一，議者曰：「閭延等處沿江高山，牙入於彼境，故夏月農民布散，牛馬籠野，彼人潛登峻嶺，默數人物之多寡，渡江作賊，以我不多守護木柵軍一二十名，不能對敵，被搶虜者，比比有之。
古人雲：『不以養人者害人。
』豈若移入內地，以安民生之爲愈也？」臣以謂移入縮地，其不可者有二。
縮祖宗所傳之地，以示刦弱，其不可者一也；棄天地設險之江，使民失耕桑之業，其不可者二也，況唇亡齒寒，古人之言乎！爲今之計，莫若使其都節制使巡視各口子已設木柵，若設於平地者，則隨卽撤去，移于依山隱密之處，仍於平安道內，推刷當番甲士隊長隊副及閑良人百餘名，加數定額，每一木柵，少不下五六十，多不過七八十，依例留防，夜則提鈴擊鐸，分輪巡柵，朝則軍士十餘名著甲持兵，賊人可藏林密之處，一一點視，無賊變而後放民耕農。
又令看望之人常在煙臺，如有賊變，須及賊未渡江之時，放砲通報，則農民皆得入保，隣近柵堡之軍，亦及救援矣。
一，議者曰：「重困民力，以築煙臺，豈若陟戶看望之爲愈也？」臣以謂不可也。
沿邊高山，有近有遠，其勢不同，且有林木遮前，不能洞見。
爲今之計，莫若自閭延至理山，沿江高阜，或隔十裡，或隔十五裡，一依中朝之制，造築煙臺，每日登望，有賊變，則或吹角或放砲，聲勢相倚，互爲應援，賊若敢近，則或放火或擲石，多方以禦之，彼必敗走而無覬覦之心矣。
一，賞罰，國之大柄也。
賞不當功，何以勸善，罰不當罪，何以懲惡？今平安道閭延一路，極邊重地，不可以全羅、慶尙等道爲比也。
故依鹹吉道例，時仕之人賞功之典，已曾立法，前銜之人，因無定例，雖棄親辭家，離妻遠子，辛勤勞苦，若無卓拔之功，終未獲賞。
因此人皆托故，不肯赴防。
今後上項前銜赴防三年辛勤爲上者一人，勿論東西班敍用，以勸後人，人各樂於赴防，而戰必收功矣。
一，愼守封疆，不可或緩。
山川曠而口子未備，則量其要害緊慢加設焉；守禦疎而士卒不足，則以其口子大小加定焉。
敵之侵擾我疆，以其口子無主，而鎭將亦不能及到也。
遣京官勇智之人，各主口子，晝夜考察，又以暇日高築煙臺，則可以望敵而通於隣保矣。
芟夷茂林，則彼無窺伺之所，此有耕種之地，豈非守禦之一助乎？ 一，擇京中武士善騎射者數百人，分爲二番，春夏遣一番，秋冬遣一番，四時各有防禦，則農民得以耕田，而野人無以侵矣。
臣聞寧邊與閭延之間，相距數百裡，雖有事變，不能及救，前日野人再侵可知也。
臣謂寧邊、閭延之間，別建防禦之所，閭延有急，往而救之；寧邊有事，往而助之，如此則可以備不虞之患矣。
一，閭延、慈城等郡沿江上下居民，耕耨以生，每當農月，入保城內。
且近年以來，命遣大臣，以施方略，故冬月防禦之策，似無疎虞。
若夫夏月則居民布野耕農，而留防軍額甚少，木柵排設，相距遙隔，故賊人突入，則布野農民，不及入保，又不相救。
且將兵者，頗以解氷爲意，退在本營，不親巡點視。
由是彼賊乘間入侵，殺掠而歸，固非一再，誠爲痛憤。
臣竊思之，自閭延至慈城，彼賊出來之路，不過五六處，此實賊程初面也。
乞於沿江要害處，度地形勢，或隔十五裡、或隔二十裡，堅設木柵，擇義州道防禦軍士及寧邊土官之能射禦者，量數抄定，遞代防禦，令黃海道下番甲土，每於下番翌年，輪次赴防，又使黃海道侍衛牌除上京立番，各其當番之月，竝皆入防，如是而軍額不敷，則平安、黃海兩道閑良人口，皆令推刷，更番防禦，都節制使巡行點考，則夏月防禦之策稍得，而居民被虜之患庶除矣。
一，閭延、慈城防禦甚緊，糧儲素乏，乞以當道各官軍資，每於農隙，次次輸轉，分置上項等官。
若當道軍資不足，則黃海道各官軍資，亦於農隙，各以附近水陸轉運，以充不足。
防禦軍士別立軍功者，不次擢用，褒賞勸後，其閑良人則雖不立功，勤於防禦者，酌定年限，於平壤、寧邊土官敍用。
一，規事建議者不圖萬世之固，而偸恃一時之利者，未可以經遠也。
昔周之太王，以狄人之患，遷居于岐；漢之趙充國，以調度甚廣，罷兵屯田，卒破羌虜，皆爲民長久之計，而已然之明效也。
今夫趙明幹、虞芮等處居民耕農之地，正當彼賊要衝之路，厥田瘠薄狹窄，居民之數，亦且不多，國家備禦之策，靡所不至。
然彼賊不事農業，專務狗偸，更相出入，侵掠無時，故屢生不虞之變，以貽國家之憂。
且大嶺險路，糧餉運輸及他道軍士往還，人馬俱困，不可期以歲月，其弊無窮，恐非萬世經遠之長策也。
豈可爲此不多居民，以積後日無窮之弊哉？乞於深遠之處，擇可耕之地，分入移居，使之安業；其已造木柵，仍令修葺，其面各官軍馬及南道軍馬，量數留防，高築煙臺，謹其窺望。
以上項居民耕農之地，轉爲營田，依古者且耕且戰之法，無事則耕耘以備糧餉，有變則出戰，臨機應敵。
閭延、慈城，嚴兵設備，相爲聲勢，都節制使巡行點視，常加考察。
如此則賊無窺覦之心，民無被虜之患，而實萬世經遠之長策也。
一，彼人猝至，以其無備也。
各口子候望人，隻定一二人，又不以時糾察，雖有高峻通望之處，怠惰者憚於乘高，或畏猛獸，不能常時看望，彼敵乘高，隱伏林木，俯見人畜布野，察其多寡壯弱，乘間竊發，突入擄掠，此其所以甘心而屢寇不已也。
臣愚之計以爲審視通望之處，每置一候，築其煙臺，各三四人登望，備角火砲弓矢槍劍，晝望夜察，先望賊變者，與斬敵首同賞；不能觀望者，與降敵同罰，遇變則發信砲以報之，則彼心疑懼而不敢肆暴矣。
然則雖布在田野者，可得入保木柵，可以通於隣近口子，以至達於鎭將，不勞人馬之馳驅，而頃刻瞬息之間，救援之兵自至矣。
如是而先機設策，巡警不虞，控弦挾矢，堅辟固守，淸野以待，則虜雖突入，必無所得，潛消覬覦之心，暗沮跳梁之謀，納款塞下者，日相繼矣。
若慮戍卒之難充，則犯死罪逃匿而自首於邊鎭者，原免其罪，則不出數載，而塞下之兵，不下萬矣。
如或益懷犬豕之心，敢肆豺狼之暴，則往正其罪，掃蕩窟穴，示之以威，懷之以恩，庶可革面順服矣。
議者曰：「山川險阻，道路狹隘，騎不得成列，步不得連袂，一夫所守，萬夫莫敵，及其軍之返也，選輕銳之卒，經路倍行，據要害之地，絶其大軍之路，則頭尾受敵，而不相連續，勢弱力分，雖有智將，不能施其策。
」然臣以爲彼烏合之輩，無恒心而軍令不嚴，其肯出奇計，以擾我軍乎？至若恐其隘狹要害之處，則先使我軍扼塞固守，彼必不能及矣。
安能據險邀擊乎？夫如此，則可以師出萬全矣。
一，婆豬之江，其土稍沃，滿住遠來，耕農於此，距我疆一日之程也。
國家當其農月，遣將往擊，雖未盡獲，亦足擾農。
每當農月，召募京外閑良子弟、時散甲士、至於市井之人，與其道之兵，量宜定數，一二猛將，率到近地，聲言各鎭留防軍，而使人窺覘，乘虛而入，突擊而還，則滿住亦可困矣。
一，先知賊變，莫如烽火，排設烽火，皆在高山之頂，掌烽火者不能常在，各鎭將帥亦不能以時糾之，以緻彼賊乘虛突入，肆毒吾民，良可憾也。
臣嘗入朝，見連山站烽火排設之處，不於高山之頂，又不以程途遠近，皆設於山腰相望之處人家近地，無上下高山之弊，掌烽之人，常在臺上，候望賊變。
乞依中朝之制改築。
且鴨綠江，天作限界，自閭延至慈城，寇來之處，不過六七，自四月至七月，擇謹愼有勇力智謀者，量宜輪番，伏兵於其處，寇來渡江，入侵人家，伏兵潛起，奪舟流之，我軍乘之，則彼賊可盡獲矣。
一，閭延，國家之極北，野人之初面，宜高大城郭，多養士馬，以爲巨鎭。
擇將帥之有恩威兼全者，使往鎭之，治兵守禦，如晉羊祜之待吳人、唐子儀之服兇奴，安靜其民可矣。
一，於各處口子，盛其旗幟，齊其鼓角，戍卒之數，量加前額，擇其中能武才善謀略者，兵曹奉敎給差牒，定爲摠牌，常隷射禦，以備制寇，立功者依例賞之，其摠牌有能率衆禦寇者，特加錄用。
南道士卒，遞代赴防，勞苦倍他，伏望別立賞格，以舒其心。
一，北蕃醜虜、東島頑倭，始雖橫恣，屢蒙慰撫，終乃革面。
《傳》曰：「以德服人者，中心悅而誠服也。
」婆豬之醜，若曰侵掠邊疆，固不在我，則姑且遣人慰諭，觀其順背，察其事變，趨附者奬之，願居者聽之。
如此則安知如北虜東倭之相繼歸順乎？若質子質弟而來附者衆，則滿住之附，亦可期也。
待之如此，而彼之頑兇不悛，則不得已之擧，安可止哉？ 一，戎狄之患，自古有之，惟玆狗鼠，奚足算哉？人面獸心，乍臣乍叛，難以盡信，難以盡殲。
伏望殿下內修文德，外嚴武備，以示威愛；節減賚予，差等館待，以觀誠僞，彼若知侵軼之爲難，則必將傾心而率服矣。
夫將貴專謀，軍尙氣勢，兵法有分閫之辭，有合拳之喩，有進退如一之令，有便宜從事之規。
是故惟在擇將而任之也。
其爲將者，與士卒同甘苦，卒之奉將，若四肢之衛頭目；將之守境，若一家之保室廬，然後可以扞寇護甿，蕃畜牧闢田疇矣。
一，李滿住等，近年移居迤北之地，未知適在何處。
且自知其罪，必謹斥候，若知官軍之至，則不戰而走之，焚蕩室廬，何益之有？祗足以激其怒而貽無窮之患耳。
且沿邊各官，糧餉不敷，倘有大擧，安能足用乎？況彼人非有略地拓境之心，隻欲報復，以雪羞恨，此特鼠竊狗盜耳。
與之較而數擧戎兵可乎？又況平安道，我國咽喉之地，爲此鼠竊狗盜，勞悴士卒，亦不可也。
爲今之計，莫若謹斥候嚴備禦，禮接使人，佯愚羈縻，弛其心鋒，一以備軍需，一以鍊士卒，細探所居道路之遠近、人數之多寡，觀變待時，如不悛改，爲惡不止，出於不獲已，則當三四月地不泥濘春草發生之時，抄鍊精銳若幹騎，乘其不意，馳赴攻之，事可濟也。
一，夏節農民布野之時，備禦實難。
或曰：「限二三年解氷以後自四月至九月，熙川以南各官所居下番防牌及侍衛牌、丁多戶內壯勇人、自願諸色人，平壤、寧邊土官內射禦有能人，悉令抄出，除已定軍數外，閭延每月加馬步幷四百，慈城、江界各加二百，理山、碧潼、昌城各加一百，分守各處木柵，多備火砲槍刀器械。
赴防軍官內選揀才堪將帥者，定爲摠牌，考察防禦。
沿江上下林木茂密，賊人可依之處，悉令芟除，苟無高峯峻嶺臨江通望之處，據險高築煙臺，擇定窺望三四人，晝夜看望，每於日出後，令馬兵勇士十餘名着甲騎馬，巡視江邊，果無賊氣，放民歸農，軍官軍人，各持軍器，布列江邊，上下巡哨，儻有賊變，煙臺窺望之人，放砲通報。
軍人則率領農民，走入柵內，堅壁固守，軍官則馳赴江邊，量賊多寡，數小則挑引捕捉，數多則及未下船，登岸射拒，則賊不敢進。
隣柵有變，砲聲急報，則馬兵隨卽馳報，臨機救援。
如此則縱不得捕捉，不至於見敗。
其戶數不多木柵未設之處居民，依前隱處山谷，出入耕種，庶免賊患。
」斯言得矣。
隻慮彼人潛登高處，熟見農民出入之路，乘夜尋到，則擄掠甚易，實爲未便。
上項木柵未設戶數小處居民，各於其邑彼人未及望見山內可耕之地，移入居之，通望之處，連置窺望人，則彼人縱得過涉而來，恐有救兵之將至，安敢乘其皮船而深入不慣之路乎？儻或萬數出來，搤把柵門，分兵闌入，則放砲通諭，令山內農民登山而避。
若其移入之處、新墾之地林木蜜茂，匹夫匹婦，力不能治，則須於農隙，南道軍人，酌量抄出，差使員押領入歸，伐木除治，計戶分給，庶無遷徙之嘆。
一，沿邊各處木柵，皆未牢壯。
且軍人馬匹及農牛所置之處甚窄，宜令都節制使監司更審，務使據險寬平，牢壯排置。
當夏月，農牛不得已耕田日外，常置柵內，刈草養喂；官軍馬匹，亦不許柵外放牧。
一，險阻之地，制敵之具，莫如火砲，沿邊各官所居馬步軍人，悉令敎誨火砲放射之法。
南道各官火?軍，倍數加抄，預爲訓習，每月防禦步軍，皆以火?軍定送可也。
且去年邊尙覬到江界，制造竹筒火?最良，須令數多造作，沿邊各官城子及木柵，隨其緊慢，酌量分布可也。
一，禦戎之道，雖在於武，服遠之方，實本乎德。
今國家已於平安、鹹吉等道，選將重秩，以任節制之權，其鎭撫安邊之義盡矣。
然閭延、慈城、碧潼、理山等郡，實野人來往之要衝，有急當先者也，固不可以示弱。
況其處居民，僻近野人，其俗強悍，豈庸劣之材所能鎭服哉？今閭延等處鎭守，不以德位爲重，唯以驍勇取之，纔習武略，驟至四品，不問減否，竝皆差遣。
彼新進驍勇之士，雖有馳射擊刺之可稱，安能位尊德隆，自然畏服其心乎？非唯不足示威於殊俗，抑亦有虧於瞻望。
爲今之計，莫若擇朝廷位尊望重雄偉不常者，俾任鎭守之職，預絶詐諼之謀，以消奸僞之心，則非唯戰勝攻取，抑亦不戰而賊自服矣。
一，藩鎭之強弱，在於軍額之多少。
今國家已於閭延等郡，設自募之法，又充犯罪之人，其於備邊之事，至矣盡矣。
然用軍防禦之處無窮，而自募犯罪之人有限，此誠朝廷之軫念也。
臣謂我國僧徒之衆，其麗不億，逃賦免役，蠱傷民財，理宜沙汰。
其徒雖盛，而不爲國用，雖小，而不損於國，此誠遊民之可充軍額者也。
爲今之計，莫若下令僧徒四十以下自願還俗者，從其僧職，陞資除授，許令入鎭。
又令覈其無度牒者，竝皆還俗，妻以平民，使居閭延地面，以實軍戶，有俘馘者，輒賞以職，則所謂張虛惠而獲實福也。
一，惟彼李滿住在我國連境之地，負固恃險，其心奸慝，雖曰納款，實則懷詐。
不感撫綏恩肓之德，益肆毒害，侵掠邊邑，殺擄人物，至再至三，必不革面而順服矣，豈但鼠竊狗偸而已哉？使吾無辜之民或傷於鋒鏑之下，或處於豺狼之穴，且以我數千裡之大國，結釁於小醜，豈不甚可痛憤哉？誠宜出師往攻，聲罪緻討也。
但癸醜之事，擊其不意，故能得緻伐也，今則滿住已知其變，常恐來攻，有備待之，若聞我師臨境，必奔潰竄伏，而我師曠日持久，不得攻擊，則臣恐其徒勞無效也。
然則行師之計，不可不密也。
臣願殿下洞斷睿謀，廣咨雄略，博選將師，大興師旅，使之觀其可乘之時，察其可擊之機，分據要道，或爲正陳，或爲掎角，縱兵夾攻，盡殲群醜，俾無遺類，以揚威武，以安邊民。
一，彼賊到江，隱於林木，窺覘虛實，然後渡江，是則江北樹木，乃賊窺覘之資，宜當斫伐，使之通望。
議者曰：「彼人出來江北之地，樹木茂盛，難以盡伐，雖伐之，經年復盛，徒勞民力而已。
」臣謂彼賊出來洞源之木，則誠不可勝伐，其於洞口與江邊，則何不可盡伐之乎？臣願令各官守令每年秋節，率軍越江，彼賊出來洞口與可依江邊，伐其大木，刈其茂林，以大木枝幹，隨宜散置，仍塞洞口，則我可以通望，而賊騎不得以行矣。
一，今也沿邊各官人戶多處，皆置木柵，令農民入居，以備倉卒，是固良法。
然木柵雖堅，不足恃也。
倘或不固，則是驅民而與賊也。
乞於今秋與來春，亟築石堡，以嚴邊備。
一，野人長於窮荒，以盜賊爲生，不思重恩，懷報小怨，要之，據險設備，以制其寇也。
非興師動衆而來，隻是群醜窺伺我不備，替渡鼠竊而已。
其潛渡之處，沿邊各官，不過數十，若於出來咽喉之處，謹斥候嚴備禦，則其制之也，易於振槁矣。
近者邊將備禦怠弛，再陷賊術，是盛朝之可恥，而人所共憤者也。
臣願賊人可渡要衝口子，定士卒五六十，或於江邊或於山谷樹木鬱密彼賊不見之處，潛屯鍊兵，使爲掎角，待煙臺之報，伺賊乘船渡江之時，突出疾進，弓矢火砲，亂加而急擊，則賊必心隕膽落，沒於水中者多，而其不渡江必矣。
若賊渡江，圍我城堡，彼士卒吹角揚旗，鼓譟而進，爲之救援，城堡之軍，縱兵夾攻，則臣妄意賊必授首矣。
一，沿邊各官，要當益兵，益兵之道，須於召募得之。
今也於平安、鹹吉道自募赴防者，居平安、鹹吉道則三十朔，居京畿、黃海、江原道則二十朔，居忠淸、慶尙、全羅道則十五朔，差等赴防，限朔已滿，然後授之以職，亦是良法。
然先赴防後受職，則慮恐應募者鮮少矣。
乞令平安道漏挾戶無役人及各道接居自募人等，稍知射禦，則勿論有無役，竝於土官職及下番甲士職，從自願除授。
又立計赴防到宿遷轉之法，以誘掖奬勸之，則應募者多，而邊鎭實矣。
一，設煙臺以望其寇，伐林木以通其望，守口子以遏其來，築石堡以護農民，置援兵以爲掎角，則彼之來寇也實難矣。
然守任者非其人，則怠惰廢弛，莫之能行，徒爲虛法，終無實效。
臣妄意邊將之口傳軍官，實是邊將腹心之士，其中豈無體主將之心，以謹備禦者乎？乞以各官口傳軍士，統領軍人，分守口子與石堡。
又以平安道內有武略守令，每於冬月，分領援兵，各守別城，又令邊將每月巡行各口子，器械精拙、防禦勤慢，傳報都節制使，不時巡察，嚴加勸徵。
如此數年，則備邊嚴整，賊當謹避。
一，閭延、慈城、江界等官道途之脩、山蹊之險，非他道比也。
赴防軍士衣糧軍裝，載諸牛馬，乃緣及期，晝夜兼行。
因此馬匹困斃，倘遇警急，卒爲無用。
臣願赴防軍衣甲兜鍪，勿令竝齎，以平壤府所在衣甲兜鍪，於沿邊各官，量宜移輸，分給赴防軍，以除馬匹困斃之弊。
一，今國家歲遣大臣，以施方略，不過堅氷之時，纔待解氷而還。
雖曰江深，賊謀難知，或從水淺，或挾小船，多方以涉之，乘間以伺之，出其不意，虜掠農民。
其任邊節制團鍊等使，素無紀律，又無主將指畫，焉能突出制禦哉？臣以爲命擇大臣，限年差遣，聚武士有勇者、更事運籌者、自願立功者于幕下，日夜籌之，料賊趨向，堅我柵堡，明紀律，習騎射，遠斥候，儲糇糧，嚴器械，畜士氣，或屯田以示長久蕃翰、持重不戰之意。
萬一賊至，不獲已出戰，則以我之佚，待彼之勞；以我之銳，乘彼之惰，有所不擧，擧則必克，故曰善用兵者，役不再藉，此之謂也。
一，嘗聞彼地峻嶺層崖，咫尺之間，候望不通，戰習則鳥散雲聚，倐忽輕捷，勢易則突出亂擊，勢難則遠遁深藏，雖欲大擧義兵，殄殲種類，望見軍師，走匿無蹤矣。
若非出於不意，潛師突入，則實難制服，祗足以憎其怨恨，而不足以示威也。
臣又聞自癸醜年緻討之後，彼賊分群別處，不聚一區，蓋懲前日一時受伐之敗，而更爲頭尾手足交相捍衛之計耳。
以是料之，則彼必多設詭謀，深爲自保之計，討之之難，倍於前日。
因思宿昔海寇陸梁，三邊受敵，歲歲爲患，逮我聖朝，德敎大行，邊陲晏然，間有對馬之夷犯邊肆虐，殿下一怒，大擧東征，以討其罪；益修戰艦，以嚴邊備，然後居民奠枕，荒野盡闢。
此無他，制禦之術，得其方也，今日之策，亦若是耳。
臣謂往歲北伐之師，已爲萬令之擧，前古所無也。
更擧而不逮前功，無益於國，而徒增賊勢，甚未可也。
今雖小小作賊，願殿下更思示威攘卻之方，多設攻守應變之具。
又彼賊之境，幸爲江水界限，彼以皮船渡江，而我無禁制之具，此不可也。
願命鎭邊帥臣，量水勢之便，酌施用之宜，造輕快之船，沿江要害之處，泊立應變。
又軍額不得不增，糧餉不可不贍，而近年水旱傷農，公私俱歉，又其當時赴防士卒，不擇勇銳之人，虛備行伍之者多矣，願更簡選訓鍊。
又限年數，募其自願之士，自持糧餉者，優免戶役，赴防實邊，待滿期超等授職，糧餉可繼，則不必用此訃也。
一，姿豬一江，源出長白，爲我國紀，自江以東則爲我之境，自江以西則爲彼之居，自義州至閭延，其間相距百餘裡。
野人所以出入我境，竊發爲寇者，皆由此江，則此正秦之函谷、漢之玉門也。
今國家相此沿江要害之處，立其巨鎭，設其口子，可謂得備邊之策矣。
然而巨鎭阻江而倉卒之變難應，口子疎置而常守之兵又少，此豺狼之所以覘虛而肆其毒也。
臣以謂當於此江之邊，擇其可築之所，十裡置一城子或木柵或石堡，每於其間五裡許通望處，因高而築煙臺，於城子則各置兵馬使一員、騎士數百，於煙臺則各置斥候四五人，以謹煙火，如有不虞之變，煙火相望，鼓角相應，寇於彼則此往救之，寇於此則彼來應之，以此而疊爲唇齒，則彼不得擾我之境，我得爲攻守之長策矣。
建議者若曰：「誠如此意，則城郭多而煙臺衆，以一道軍卒之額，固不能以守禦也。
」，則臣以爲依周家防秋之役，使諸道下番甲士侍衛別牌遞代往戍可也，其中沿海之郡，密邇島夷，不可也。
其他陸地諸郡，旣無備禦之虞，是宜發遣，以禦外侮者也。
其法則今年秋次番遞代，明年秋又次番遞代，以是而循環。
又立勸勵之方，給到以優勞，如有斬敵之功，論功以行賞，則人皆樂於守禦，勇於戰鬪矣。
建議者又曰：「戍卒馬畜，調度甚煩。
以一道軍資之儲，固不能以支待也。
」，則臣以謂自古賢君良將餉邊之策，莫不以置屯田爲先，故趙充國行之於浩亹，諸葛亮置之於渭南，有以省轉輸之勞，足以緻兵食之饒。
自義州至閭延數百裡之間，擇膏腴可耕之地，宜以此法行之可也。
然此特居久土著，然後可行也。
方今野人之害滋甚，則豈待屯田廣軍資然後往哉？臣竊謂納粟補官之策，晁錯行之於漢，而其兵食足以支數歲之久。
是雖晁錯智囊之淺謀，然亦一時可行之良法也。
且其西北諸郡，遊子宦士行旅之徒，齎持糧餉，往來京都與諸道者，不爲不多，而又西北一道，地接上國，富商大賈積粟於彼者，亦未嘗少也。
臣以謂使彼遊宦行旅商賈之轉糧運粟者，從其自願，輸納於彼，受牒而來，各隨所受之處而充洽，則彼皆利於轉輸而猶懼不及矣。
國無飛芻輓粟之勞，而有居積緻粟之利矣。
一，簡步卒之勇敢者數百，每以數十人作一隊，授有勇略偏裨之將，分師潛入，隱伏林莾，密伺寨裡，夜抵其居，齊發火砲弓弩，若雷之迅，若颷之?掩其不虞，掠其人物，則彼畏之深於大衆，自然詘服。
彼用詭謀，邀我歸路，固爲可疑，我師入境，須先伏兵，以備不虞，彼亦無能爲矣。
一，臣竊聞閭延、江界等處口子之戍，僧有軍額，而未能應敵者，良繇乏精勵之卒、智勇之長耳。
願自今擇平境土官中有材俊者與夫其道嘗爲甲士有武略者，爲編將，各授精兵數十人，俾守口子，築煙臺，以謹斥候；行巡綽，以嚴警守。
且敵人可揭可厲之處，鋪鐵蒺藜；可行船之處，張鐵綱，以防不虞。
水邊各官，自閭延至義州諸口子，莫不皆然，則百歲之內，彼雖怨深，力欲報復，忌於犯難，終不敢肆毒矣。
一，或謂：「閭延、慈城兩邑及各處口子，屯軍甚少，邊戍單弱，賊之來侵也，唯恐其身之見擄，何暇有捕賊之心乎？必增兵額，倍蓰於前，値賊入寇，捕獲無餘，賊不敢復犯矣。
」臣謂此策甚善，然兵額倍蓰，則軍食從之。
閭延、慈城等處，山川險阻，無平衍沃饒之利，則趙充國屯田之策，不可施於此地也；我國人民，率皆貧寠，無有鉅貲者，則晁錯入粟實邊之謀，不可行於今日也。
軍食不繼，雖欲增兵，其可得乎？或謂：「增定平安南道軍人，各齎其糧，何軍食之足憂乎？」然平安一道人民之役，倍於他道。
彼我使臣迎送，固不可廢，而又增北戍之兵，倍蓰於前，則將有不遂其生者矣。
臣竊觀趙將李牧居鴈門備兇奴，謹烽火多間諜，兇奴入盜，急入收保，非徒兇奴，至於趙之邊兵，皆以爲刦。
然趙卒無見擄，兇奴無所得，卒成大功，天下稱之，至今傳以爲良將也。
臣伏惟念野人入寇要害之處，高築煙臺，悉如中國之制，具鼓角火砲，稍有賊氣，伐鼓吹角放砲，則俄頃之間，聲達邑城，而人民畜産，可及收入，賊亦知其有備，不敢越江矣。
縱或越江，野無所掠，必空來空去矣。
兵法曰：「攻不足者，守有餘。
」此之謂也。
如是則賊無所利，必不得復來侵矣。
至若當三農人民布野之時，每有賊氣，隨卽入城，則農業廢矣；若不收入，則或有見獲之患。
當此之時，選士卒精勇者，於要害就草畜牧以爲耕田者遊兵，亦可也。
或謂：「閭延、慈城等處，山谷阻陿，樹木茂密，觀望不通，煙臺不可設也。
」臣謂山谷雖陿，豈無通望處乎？樹木雖密，豈至砲角之聲不達乎？或又謂：「漢武帝大征兇奴，威振北方，終漢之世，無有兇奴之患。
今我殿下撫綏野人，至矣盡矣，而尙梗化，屢行剽竊，當擧大兵，直到窟穴，盡誅醜類，使無遺種可也。
」臣愚以爲不可。
武帝大征之後，雖無大擧入侵之事，剽掠邊境，史不絶書。
且帝王之師，出於萬全，今興大兵，往壓其境，雖有克獲之功，遺孽未盡，則後輒報復，鼠竊狗盜，無有窮時，邊民受禍益甚，而國家之興師勞民，恐倍於今日矣。
且彼賊有備，不如曩時之不意也。
況其地險，不宜行兵乎？不幸有一將一卒死傷於兵刃，則豈不損殿下之威靈乎？ 一，野人之地，與我國異焉。
上下山阪，出入溪澗，我國之馬不與也；險道傾仄，且馳且射，我國之騎不與也。
向者使賊類授首束手者，以其突入不意也。
今歲之夏，再略邊鄙者，恐彼賊之引兵詭謀也。
矧爾此人，邈在北裔，言語嗜欲之不同，衣冠號令之各異，得其人不得爲民，得其財不足爲用，則豈可動兵遠加而疲勞我衆乎？但法帝王待夷之道，來則撫之，去則不追，盡吾備邊之策而已。
臣請以備邊之道，枚擧而言之。
閭延、義州之間，皆受敵之境也。
城子固當近置，而程途遙遠，賊雖來侵，而隣邑不知，則城堡雖設，而猶有未備也。
野人之境，近我北鄙，登山潛來，先殺看望之軍，侵掠閭閻之間，則斥候雖設，而猶有未盡也。
臣願自今閭延、義州之間，每十裡爲一城，各遣良將以守之，則彼賊雖來，隣邑相望，而足以相救矣。
擇遠望之岡陵，稽上國之制度，高築煙臺，晝夜相望，若有賊變，以煙火諭之，則營鎭望煙火，足以及應敵；斥候登高臺，庶不被賊害，此國家禦敵之急務也。
孟子曰：「築斯城也，與民守之。
」城堡旣增，則軍額亦不可不加也。
議者以謂：「以下三道軍人，如周時防秋之例，遞番更戍可也。
」臣以謂不可也。
大抵懷土之心難以遏，室家之念不可禁也，則不可以南極遙遠之民，置之北鄙也，而況北鄙南道之相距，其舍非一二舍，其行非一二日，困於往返，疲於道路，見其行也如往棄市，以如是之心而戍逖矣之土，則當其赴敵，曷能死戰？不如選常居者，爲室屋具田器，勿論公私妻奴婢，加定軍額，私處奴婢則以他處各司奴婢給之，公處奴婢則是亦爲國家之事，何必給之？又募民免罪拜爵，復其家，予冬夏衣廩，野人入驅而能止所驅者，以其半予之，則隣邑相救助，赴戰不避死，非以德國家也，欲全親戚妻子而利其財也。
嗟夫！兵者，國之爪牙也；食者，兵之命脈也。
非兵，無以守城；非食，無以給兵。
然則運糧之策，尤不可以不慮也。
議者以爲：「或運於農隙之時，或授之犯罪之人，以給戍卒可也。
」臣以爲不可也。
山川險阻，道路遙遐，老幼負持於風霜之苦，牛馬斃死於氷雪之日，其人民困苦之狀，曷勝言哉？昔趙充國屯田浩亹，而先零莫入；諸葛亮雜耕渭濱，而兵糧有餘。
然則屯田，乃足食之良策也，宜使沿邊之民，無事則服田力穡，有警則釋耒荷戈。
又行晁錯入粟拜爵之法，則庶免飛芻輓粟之勞也。
足食之策，豈徒是哉？黃海、平安兩道從仕於京師者，非不多也；行旅於下道者，非不衆也。
募此輩納粟於邊，受米於京者，各以多少爲差而給之，則是亦塞下多粟之一端也。
一，戎國大事，其成敗利鈍，在乎將之得失。
今國家沿邊將帥，非不擇也。
然昇平日久，人不知兵，所用皆非前日所試之人也。
故以名用之，屢緻蹉跌，誠可恨也。
自今旣以愼揀而遣之矣，使得以便宜從事，觀其布置設施，則不待臨陳，亦足以知其可不可矣。
如其可者，久任而責效，如無足觀，卽加罷黜，不拘考期，則雖非素試，庶不至於蹉跌矣。
臣又竊念，將苟得人，不必別遣他將以臨之也。
備邊之策，糧餉爲本，備糧之道，屯田爲上。
然國家行之於南邊沿海沃壤之地，而尙未多見其利，況於閭延等官之險阻磽薄而可見其利乎？是未敢定議於今日也。
鬻爵之策，前賢言其非，是固爲確論也。
然權宜之術、救時之政，亦出於不得已也。
故宋眞宗雖備見漢、唐之弊，或因備邊，或因水旱，亦嘗擧行，以濟其急。
然隨擧隨罷，不爲經久之策，故卒不至於有弊，是可謂得之矣。
又自唐以來，有度僧之法，卽今之度牒也。
其視鬻爵，尤爲弊法也。
然宋神宗修河東城，陝西糴穀，亦皆以僧牒而爲之，是雖不足爲法，國家於京中營繕，已嘗度僧矣。
今日之事，視此尤不得已也，亦可以權宜而爲之也。
閭延等官，道路險惡，轉輸甚難，一道受弊，莫此爲大。
乞於江界附近熙川等各官，分二三處輸納南道各官租稅，聽民僧輸之。
江界等官，定其石數，以爲高下，補官給牒，或有願以私備之粟而輸納之者，亦可以聽。
苟能如此，庶少紓民力，而有補於備邊矣。
乃依宋制，隨擧隨罷，而不許他道，則亦可以無弊矣。
又募商賈或輸或納者，以下三道魚鹽及倭人所獻丹木銅鐵等物留各浦各官者，倍價償之，此雖所償有限，亦一策也。
古者邊塞，必置亭障者，所以伺敵也。
今閭延等官口子之外，隻置窺望，未設亭障，是未可也。
窺望之人，隱在高處，望敵去來而已，不足以威敵也。
若於沿邊，列置亭障，其去相望，間於口子之間，分置軍卒，常伺賊來，賊來欲渡，俯而射之，以沮其鋒，揚旗吹角，以報其傍近口子，聞角相救，如是則每障雖不過五六人，足以制賊矣。
又沿江列戍，角聲相聞，連亘數郡，非但自警，因以耀武，賊必知懼，不敢輕犯，亦足以威敵矣。
乞令審其要害，量置亭障，分軍更戍，一以備不虞，一以慴賊情可也。
且彼人性本多疑，戰不以夜必以朝，故可使軍士每於未明，分登亭障，吹角三通，以相知報，方午亦如之，以爲恒式。
一，制禦之策，在於得人而任用之，莫若嚴其罪擧之法，使之薦擧，得智勇過人、材兼文武者，使之典郡，郡守邑宰，皆如檀子、黔夫而保民如子，敎民忠義，以施方略，則民政修明，軍務畢張，而能成制禦之謀矣。
禦侮之要，在於擇士卒而預養之，莫若渙頒綸命，曉諭中外，敦加勸勉，募民庶之勇敢願爲敵愾者，遷於沿邊諸郡，優其賞典，蠲其徭賦，使之習其戰鬪之事、知其死長之義，則能成斬敵之功矣。
軍師之需，莫若糇糧之俱足。
爲今之計，轉移畿縣軍糧，輸於黃海道，幷其道軍需，以次轉於閭延等郡，不計年月，漸以輸納。
且募民庶自輸殺粟於慈城等處，優給價直，勸課農桑，敦加訓諭，使不失時，家給民足，國富兵強，則姦賊膽落，而邊境以寧。
一，軍師之嚴，莫若器仗之鮮明。
爲今之計，命監司將帥，精造鎧甲槍劍，均輸諸翼，改修金鼓旗纛，分隷口子，以至弓弩火藥，莫不猛烈，使我義軍器仗之精銳，眩耀賊群；軍容之光燄，逬射賊徒，則姦謀沮喪，而邊邑寧謐。
一，不敎民戰，孟氏之戒，而況戰勝攻敵，不有訓鍊之功而遽戰，其能成百戰百勝之績乎？乞沿邊之氓、口子之軍，皆習馳馬試劍之藝，又敎臨機應敵之略，爲將帥者嚴示賞罰，常加勸懲，人皆百夫之特，則賊有畏刦，而不敢犯塞。
一，蠢爾滿住，潛懷盜竊，入寇門庭，則不可不利用禦之。
臣愚計田夫野叟常時操戈荷鍤，沿邊戍卒晝夜張弓挾矢，安不忘危，常若對敵，偶有入寇一寨，則諸柵郡將勒兵鼓角，奔往格救，折衝斬獲，毋事守壁據城，無示單弱之勢，則賊無豕突之謀，境乏侵掠之憂。
一，臣等竊聞戰不必勝，不苟接刃；攻不必取，不苟勞衆，況戎狄可以計取，難與力爭。
彼滿住之心，豈謂其衆可以抗王師，其智可以勝廟算？而敢肆毒如是者，徒以險遠之爲足恃耳。
臣等聞賊界崖壑深阻，樹木叢茂，人不通行，雖有蹊徑，銜尾相隨，難以竝行。
彼若知大軍之至，一夫先據要害，則進退狼狽，危不可測矣。
雖乘其無備，直擣巢穴，彼必鳥驚獸駭，奔竄山藪，茫如捕風，卒無所獲。
又有可慮者焉，懸師深入，或値雨雪所阻，隣寇所援，糧道不能通，營柵無所設，雖良將勁卒，不得施其知勇矣。
往者師出萬全，實睿謀之所運，然亦天幸，可一不可再也。
且忽剌溫諸蕃之強種，其衆甚盛，頃者來寇，每爲黨援，倘知有變，必爲掎角，其鋒不可犯也。
又聞滿住等因我前釁，徙其舊居，今若見攻，又深入忽剌溫地面，啗之以利，構成釁隙，則彼將連引其類，更生一敵，兵連禍結，殆無寧時，豈孤城小堡所能當哉？尤不可不慮也。
昔趙充國之言曰：「善戰者，緻人，不緻於人。
」爲今之計，莫若申嚴守禦之備，先爲制勝之術，以逸擊勞，此禦戎之長策也。
慈城、閭延兩郡沿江居民，俱不滿百戶，散處山谷，守望不足以相助，每爲賊之所掠，徒損國威，無益邊事，可令移居近內可耕之地，以安其業，仍於舊地，廣設屯田，且耕且戍，則旣無蹙地之嫌，又無被擄之患。
又於兩郡，設鎭置節制使，擇其要害口子，除授千戶，修其城柵，浚其溝池，增其士卒，明其方略，築煙臺以望虜之往來，遠間諜以覘虜之情狀，如探伺得實，則倣宋朝之法，厚加賞賚。
寇大至則閉壘以待變，小至則夾攻以制勝。
如是則彼將攻不能勝，掠無所獲，進有腹背受敵之虞，退有首尾難救之患，而終必畏服，不敢爲寇，邊境寧謐矣。
一，婆豬江防禦則閭延乃其要衝，豈可以他州視之哉？臣聞主將聲聞可以距敵，今以年少秩卑者爲鎭守，雖有武藝，其於彼人聞見，似爲未便。
依鹹吉道慶源、會寧鎭例，以有名望二品爲節制使，以重聲勢何如？ 一，閭延四口子，相距一百十餘裡。
本邑馬兵一百餘名，分上下番；步兵三十，分上下番。
南道馬兵一百，步兵五十，甲士十五，摠馬兵一百六十餘名，步兵六十餘名。
以此數少軍人，於本邑城子及四口子分守，其於示敵以強之義未便。
地廣兵少，則雖有智將，亦難矣，況趙明幹口子，越江則彼境，大山臨壓我疆，我兵之強弱、農人男女，箇箇數之矣。
賊人窺伺指點如此，而口子所守軍馬甚少，安能威服賊心乎？宜命平安道番上侍衛及各色軍內從附近加出三四百名赴防，又於薰豆、趙明幹等要害口子，各以馬兵一百，常守不離，權管千戶差定，嚴加考察，以實防禦。
千戶則擇道內可當五六品以上，別立賞罰之法。
一，閭延等處，非徒野人入寇始面，境連大國，各鎭口子武備，不可虛疎以示弱而以啓窺伺之心也。
向日之入寇，不在於他，專在示之虛弱而狗鼠之計易生也。
氷合之際，彼兇徒好畋樂遊之時也；炎天霾雨，切忌遠出之時也。
必於所忌時而來掠者，以待都巡撫使還朝，武備虛弱也。
自閭延彼人入寇所經各鎭與口子，審量所宜，果可置鎭則置鎭，果可口子則置口子。
若有賊變，則晝煙夜火相報，亦量其救兵可及處而列置鎭，又令某口子某鎭有變，則某鎭兵突至及救。
遂書之於冊，著之於令，以嚴兵鎭。
然徒設而未能實之以兵，豈有示威之實乎？自平壤以北軍士內，不得已除侍衛差備外，竝令分屬諸鎭，以嚴軍鎭。
且東西北兩界閑良子弟，亦驍勇之士，亦令勸誘，自募赴鎭，及其成功，超等賞職，以爲遷轉之路。
又諸鎭中央要害可當處，別置巨鎭，特命有威望良將爲節制，兼統諸鎭，依平壤府例，除土官爲半分屬。
又各司權知主事五尉，一以平壤例入屬，第其軍功高下及入屬年月、仕官勤慢，都目遷轉，則不須推刷，而軍額日增，威望赫赫。
又上項軍鎭，彼士連境，屯守戍禦之備，不可不嚴，而不虞之備，無時可忽也。
上項兵卒，若爲不足，則願依上國例，東西兩界分農軍，令執其役，分屬諸鎭，當其無變時，常使習鍊武事，當其遇變，突擊碎之，以嚴視聽，以備不虞，彼烏合兇徒，聞風自遁，不足憂矣。
竊復思之，彼兇輩但以貌具人形，而心包豺狼，雖賚之以金帛，與之以膏梁，猶未厭其望，不足爲矣。
竊恐制禦之要，莫切於鎭將正其師旅，以嚴視聽，來則待之以信義，犯則擊之以示威武，不窮追而已。
一，閭延等處各口子，軍卒數少，不能禦敵，須擇家産饒足者，充定騎步軍。
又一藝入格者，稱爲甲士，給奉足三戶除給祿，自八品至五品以下遷轉，使正兵二千名，常守各口子，則人皆盡力禦敵矣。
上項正兵不足，則平壤、寧邊土官受職者，無功勞而虛授爵祿，請移設於閭延、慈城，其中不能射禦者，擇壯勇能騎步者充差，使之戍禦。
又平壤、寧邊、義州船軍，防禦不緊，雖有倭變，須經慶尙、全羅、忠淸、京畿、黃海道，乃至於此。
且今倭人自來賓服，臣願上項船軍，除減其半，移守閭延等處各口子。
且平安道新甲士取才上中下入格者，多給奉足赴防，以赴防到宿多少，土官及甲士職充差。
將上項軍人，每十裡爲一口子，或五十名或百名分定，擇其中有武略人，定爲牌頭，其賊騎來往要害處則每五裡爲一口子，若有賊變，當敵口子吹角，則左右口子夾而攻之。
如是，賊必盡數捕獲，而居民亦安於農業，自然阜實矣。
一，移甲山之兵於惠山城子，使同良之賊不得窺伺，其餘彼賊出來之處，各築城堡，多畜火砲，分差武勇者爲裨將曰千戶，選善射善槍者爲羽翼曰伴儻，常防不虞，使熟知道路穎悟謹愼者爲斥候，謹烽火，預知賊變，隨卽入保城堡，察賊多少，量敵戰守，無變則事農業。
其防禦之卒，於黃海、平安兩道，選驍勇者復其戶，分屬各處，輪番遞代，其道監司嚴糾軍額欠闕，都節制使督責守禦，則庶幾乎賊不得肆毒矣，雖不別遣大臣可也。
且彼野人，人面獸心，不可以義理曉也。
彼賊不念聖上綏撫之恩，常懷狗鼠之計，賊殺農民，罪莫大焉。
臣愚以爲別選善走驍勇者，或募自願捕賊受賞者，聚爲一隊，各齎糗糧，佩持槍劍，潛入彼處，犯夜縱火，焚燒家舍，因而緻討，今月一裡，來月一裡。
如是則彼將恐懼，或深入或順服，雖不動衆緻討，自然歸順來庭矣。
一，閭延防禦軍額之數，馬兵則幷本邑南道之卒，不過二百餘人，步兵幷本邑南道亦不過八十，而其中下番土民歸農，則其步兵常守防禦之數，不滿八十。
用此卒、守一城、應彼敵，尙且不周，況分遣各口子防禦，則本邑戍禦之卒甚少，而各處赴防之卒亦少。
野人乘其不意，潛師越江，攻奪木柵，殺掠農民，深入城底，縱橫肆毒，爲邑守者量我軍寡，畏彼人衆，雖有可擒之勢、可救之理，魂奪魄喪，畏縮不出，以待敵人恣行侵掠，退師越江，然後徐師緩兵，逗遛不進，以追逐不及爲言，且減其所擄人口牛馬之數，有乖聖朝禦戎之策，臣切恨之。
議者或以爲：「雖將此卒，而謹斥候、愼烽火，預知敵人之來，則可以應變，無擄掠之患矣。
」是誠不知弱固不可以敵強、小固不可以敵衆之意也。
今夏來侵彼敵之數，倍於我師，則雖預知而應變，勝敗未可知也。
爲今之計，莫若加兵備禦。
其南道諸郡接居翼兵及侍衛牌，次次推移，加以二倍之數，輪番赴防，分守諸柵，以應敵變，則兵勢稍振，而可以制禦矣。
一，平安一道濱海各浦船軍，幾至三千五百餘名，邇來海寇頓絶，竝皆掛船，方務他事。
臣願量減其數，以充南道赴防軍額，則閭延赴防軍額益增，而南道軍額，不減於昔矣。
議者若曰：「雖無海寇，減其船軍，有乖於聖人以備不虞之戒矣。
」，則臣亦願閭延軍糧轉輸之際，平民人馬勞困，倍於他道，量其留船之數，使助轉輸之役，則勞逸庶均，而轉輸稍易矣。
一，閭延防禦，每年秋冬遣大臣，運籌施策，以應敵變，其備禦之慮，至矣盡矣。
然將相一身，所係非輕，去就動靜，便有國家輕重。
彼滿住者雖負險不服，敢肆跳梁，其計不過鼠竊，非敵國之比也。
臣願擇邊將，以謹防禦，其制敵軍機，一委都節制使施行，監司隨而考察，則雖不遣大臣，可以應變而國家之體尊矣。
一，李滿住等，近在邦域之側，朝夕相望，宜其懷恩感化，願爲臣僕，今乃歲歲邊境，罪惡貫盈，此而可紓，孰其懲戒？是乃門庭之寇，利用禦之者也。
癸醜之行，雖未得首賊，其連續使人，陽爲納款者，亦恐我國之緻討也。
今若再擧，終懷憂懼，雖不自遠遁，必無今日之患矣。
若夫守禦之方、綏撫之信，則國家之布置、將帥之方略，至精至詳，算無遺策，在鎭守者守之而已。
捨此而他求，則必迂遠而非道也。
所有合行事理，開列于後。
一曰選將帥。
夫將帥，不可不選也。
爲將帥，當與士卒同心，若父兄之愛子弟、子弟之事父兄，然後可以濟事也。
癸醜之征，有一二將帥昧於義理，待士卒如土芥，罵士卒如奴僕。
以此人懷二心，幾至無功，此已然之明驗也。
二曰運軍糧。
閭延、江界等處所儲軍糧，不過四萬餘石。
若擧大事，當先運糧之術，無他焉。
人之所望者，無如名爵，令人納粟江界，以多少賜爵有差，其鴨綠江漕運之事，仍議施行，則動衆而軍需足矣。
三曰增士氣。
癸醜年赴征官軍，論功等第，賜職有差，允爲令典。
然其間鎭撫千戶百戶摠小牌知印令史，以至校尉監考之屬，皆勤勞從役，而未蒙其賞，權令此輩得受一級，則今之從役者，樂於赴征，而士氣增益矣。
四曰加軍額。
平安一道戶口之盛，無如此時者也。
各官守令因循舊弊，自擇精銳者，或稱日守，或稱時波赤，或稱阿者赤，多般各色，甚爲未便。
其充定軍人一百名處加四十名，二百名處加八十名，以此遞加，則軍額自加，而征戰無難矣。
一，道內各官所在旗麾錚鼓角，數小不秩。
去癸醜年軍器監所送唐綃各色旗麾及錚鼓常用，或破毀，或閪失，其弊可慮。
又千百戶無定制，十人內百戶或三四人，或無一人，殊失什伍置長之法。
且平壤府界首大處，軍士內馬匹不實者，居三之二。
不寧唯是，當身或病弱，或專不習弓者頗多，而職秩則皆五六七八品也。
其才不稱職之弊，亦不可不正也。
此無他，西班除授之人不取才故也。
因此效死之士，百無一二，每當江邊各官赴防之時，連連在逃，今後東班次第遷轉者，西班受職之人，令監司都節制使一同依甲士取才例，試才等第，啓聞除授，其各官百戶，亦令十置一名差下，仍令攸司考其來歷，以杜僥倖之弊。
且各處每朔赴防逃軍，監司悉令收贖，以爲旗麾錚鼓修補之資。
一，此界軍士，本無奴婢，非他道軍士比也。
今當赴防事緊時，不計寒暑險遠之路，裹糧往來，人馬困苦。
令其道監司都節制使分揀子枝多少，優給奉足，以慰功勞。
一，或者曰：「李滿住不悔前非，專務報復，辜負聖恩，侵我邊鄙，殺掠人民，至于再三，罪惡貫盈，天地所不容，神人所共憤，再興大兵，往問其由，殄殲無遺，邊患庶可除矣。
」臣愚以爲動則相時，古人之訓。
近年以來，兇歉相仍，田禾薄收，民不殷富。
平安之人，加之以閭延、江界等處沿江戍役，行齎居送，人民消乏，馬畜困斃，又況平安軍糧，癸醜出征支破之後，當今所儲，不足充萬軍五六月之費，其不可也必矣。
夫聖君之牧夷狄也，待之有備，禦之有常，雖稽顙稱臣，而邊城不弛固守；強梁肆虐，而兵革不加遠征，期令境內獲安、邊鄙不侵而已。
臣伏願限以數年，休息士卒，喂養戰馬，儲峙糧餉，待可爲之時，因可乘之勢，賊衆之多寡、窟穴之形勢、道路之遠近，無不審察而熟知，然後命將帥選精銳，腹背俱進，奇正相乘，上下山坂，往來截擊，則彼爲鼎魚，不得逃矣，可以得萬全之計，而雪數年之恥矣。
一，古者內郡之縣，有令而已，邊縣則又置障塞尉。
臣謂諸口子防戍之處，擇卒伍中慣於戎事可爲頭目者，依此例或稱百戶千戶，官給差牒，以統攝其軍，其有勤謹守禦，多方布置，灼有其效，則亦依土官例，設爵以賞，彼必榮於身，樂於効職而自勸矣。
其懶慢不勤，久無一效者，輒罪之。
如是，則戍卒有統屬而不敢怠肆，競皆効死而勿去矣。
一，臣聞秦之長城，雖曰無益，胡人之未易入於中國者，未必非此城爲之固也。
臣聞自閭延地面至江界沿江，除地勢本險，人迹難到外，或築堡或樹柵，以防其突入之路，亦不爲無益矣。
一，命會其界備詳艱險者，細論其地形勢，如無劒閣、潼關之險，則雖興師討罪，殲厥種類可也。
如其有之，不可輕敵取禍也。
爲今之計，莫若愼簡良將，申嚴邊備。
且使南道防禦士卒每歲觀兵于疆，屯留數月，以示往征之勢，則彼必畏懼，喙息之不遑，何暇治農，以營生業，亦安有敢拒侵掠之心乎？縱不引類而遠去，其將願爲臣僕，可立而待矣。
臣又聞彼野人者生長山谷，如遇急難，則必依木以生，而婆豬江兩岸樹木參天，人謂伐十木見一星，言其密也。
故彼之出入，必依於此，窺覘我之虛實，我之晝望者不得通望，而每陷於術中，此亦不可不慮也。
願以觀兵之衆，伐盡彼疆之木，無所蔽礙，則吾之晝望遠，而彼之依處無矣。
此論雖非制禦之大法，其於卻敵之方，不無小補。
一，國家補充軍及革去寺社奴婢之數，不爲不多。
黃海、平安兩道補充軍寺社奴婢，專屬煙臺之任，遞番守禦，考其功，以之賞職，則人自力戰而能守境土也。
一，北邊防守軍額，最難充也。
臣願刷謀背本主奴隷與夫再犯盜賊之人，皆令守塞，如有州胥驛吏自願赴防者，聽從其願，永免其役，竝使充軍，則自然軍額充而邊患息矣。
一，東西兩界，我國藩鎭之最巨者也。
守禦不可不固，而前日兵曹以宿衛虛疎啓聞，內禁別侍衛甲士等，使不得防禦，其居重禦輕之意，則可謂善矣。
然以一國之極邊爲一國重鎭，而苟無精兵之助，則邊將雖強，安能獨制野人乎？且兩道閑良之有武才者蓋寡，雖出禁軍數百人，以守邊疆，豈至宿衛虛疎乎？伏望兩道都節制使及僉節制使等赴任時，依前例令兵曹抄錄衆所共知有武略者，啓聞防禦。
一，野人之地，山蹊雖險，螻蟻之封也；血氣雖強，怒蛙之勇也。
以我國精兵數萬，統之元老，乘時而進，掎東角西，攻南擊北，勢如破竹，則螻蟻不得以保其封，怒蛙不得以肆其勇，殄殲無遺，猶反掌也，在聖上酌而行之耳。
一，平安一道之人，自癸醜北征之後，或赴防、或運糧，獨受勞苦，其生可哀。
願自今閭延等處赴防軍內本道軍額，爲半減數，更疊息肩，仍使各道閑居侍衛牌及每年春秋赴都試閑良子弟，竝其京中留後司工商富人之中有能射禦者作正軍，雖無武藝，有財産者作奉足。
正軍一人，優給奉足五名，分三番輪次赴防，其軍額加倍前數。
且閭延地面口子等木柵不實，戍卒鮮少，故一遇侵掠，自救不贍，何暇相救乎？願令堅修木柵，量其口子受敵緩急，分置戍軍屯兵之數，倍於前日。
又擇有智略者，定爲千戶百戶，以統其軍，各設斥候，以望賊變，一有氣色，則吹角放火。
以此傳曉，各率所統軍士，幷力救援，如有立功者，量功大小，大則超等賞職，小則隨宜賞賜，雖無立功，久勞戍役者，悉除檢職暢情。
其戍役之制，依宋人防秋之法，每冬月敵人侵暴之時，兩番戍者，皆在疆圉，以捍外侮，則本道之人息肩而樂業，遣戍之士慕爵而自勵，軍情自此而和，戍禦由是而嚴矣。
一，國家法令詳密，而犯法之人，比比有之。
願自今罪當徒流充軍者，勿置他郡，皆屬閭延，以補軍額。
重罪應贖者，其贖物，自輸閭延，以資軍需，則非徒有益於邊郡，弄法之奸，亦從此而息矣。
一，寧邊，一道中央，都節制使常在於此，實爲未便。
限野人懷心順服，都節制使常在江界，巡環滿浦等處；江界節制使則常在慈城，與郡守巡行趙明幹、小甫裡等處，常常考察，則士無闕失，而防禦有實矣。
一，始勤終怠，人之常情也。
如得亞夫、子儀之賢，則任之以久，誠可矣。
凡中人之情，久則慢心生而逸欲肆焉，何以威惠服人，以成克敵之功乎？願自今邊將考滿，卽令遞代。
一，臣妄謂野人者，人面獸心，固不可以威武服，亦不可以仁義懷也，惟盡其守禦之備而已。
方今守禦之策，非不至也，而鼠竊之患，猶未弭者，無他，乘其將卒懈怠之時也。
大抵人情，居安處則戒懼之所易忘；久歲月則怠忽之所由生也。
爲邊將者當其受命之初，孰不欲執訊獲醜，以成敵愾之功哉？及其戍邊也，被甲待敵，不日不月，戒嚴之心，常如初至之日者鮮矣。
又其士卒，負其堅城，顧其妻子，臨敵如歸市者，百無一二焉。
以怠忽之將，率顧戀之卒，見敵而首竄，臨戰而退避，此所以豺狼之肆暴、邊民之被擄也。
臣愚妄謂閭延邑城，使其守令率其鄕邑之民，以盡守禦之道，於越江彼境，擇其要害，樹其木柵，而使南邊遞代之卒、京外揀募之士，往戍其柵，乃擇武將，俾率其兵，死生予奪，委之於將，爲將帥者知賊來之無日，爲士卒者知死生之在前，被甲而食，枕戈而臥，秣馬注矢以待敵，則雖數萬之衆，不敢侮予，況彼烏合鼠竊之醜乎？或者以爲：「一柵戍卒，不下五百，運糧之弊，殆將不勝。
」臣亦非不知其難也。
臣妄謂南道更戍之卒，使自贏糧，京外揀募之士，乃給公廩，則一歲軍需，計之千石矣，其運輸之弊，猶爲小也。
或者又謂：「婆豬之疆，雖野人之所擄，乃上國之疆土也，非我朝所得而立柵也。
」臣妄謂非得上國之疆以自肥也，暫營小柵，以防盜賊而已。
況申此意，以奏朝廷，何不可之有乎？夫立柵彼疆，雖非長久之術，苟能如此，則野人畏我侵伐，而反自防禦。
如其來侵，則士卒各自爲戰，而勇氣自陪，一戰而勝，以示其威，則蠢玆滿住，革面執壤之不暇，何有鼠竊狗偸之心乎？ 一，野人俗尙兇悍，好爲報復，而怨隙已成，部落雖小，實爲勁卒，而地接北戎，則禦侮之方、制勝之道，不可不慮也。
年前再來，入我口子，侵我邑城，今年又來，殺獲農民，但聞來侵之報，未見克捷之書者，何哉？臣妄謂賊騎群至，將卒單弱，未敢出戰，閉城自保而已。
當其還退，亦未能縱兵窮追故也。
臣請擇望重位高有智略者，爲之鎭將，召募中外壯實驍勇之士，與鎭兵同爲屯守，重立賞職之格，作新士氣，使知生辱死榮之義。
又令節制使率其兵馬，屯于城外隱處，特遣監察，糾擧逗遛，期以一年，觀望待變，賊若秋冬不來，則春夏必來矣。
城中之兵，開門出戰；城外之兵，衝突其後，則腹背受敵，敗圮必矣。
乘此奔敗之勢，鳴錚擊鼓，追奔逐北，先於要路，分置伏兵，追兵至，噪聲應之，金鼓俱發夾攻，則進退狼狽，全軍覆沒，必無隻輪之返，滿住之頭，立緻麾下，邊境之民，可以按堵也。
如是則雖未免一歲之勞，永絶侵陵之患矣。
更圖大擧，臨其窟穴，灑除遺種，期以後日，猶爲未晩也。
一，臣竊念自古禦戎之策，不越乎攻守二事而已。
謹守封疆，來則禦之，制寇之常道也；興兵緻討，禁暴除亂，禦戎之權宜也。
其制禦之方、得失之論，稽諸史策，可見也。
夫事機有利害，措置有得失，時勢各異，形變不同，胡可一於綏撫而不用武乎？來服則施綏撫之恩；有釁則振征討之威；平時則嚴備禦之法，三者竝行，然後可以無不虞之患，而合禦戎之經矣。
國家待滿住撫綏之恩，無所不至，備禦之方，猶有未盡。
今閭延守禦，解氷之後，恃其一江之隔，不謹斥候，不置烽燧，遂啓戎心，以緻不虞，殺虜人畜，殆無虛歲，是其任將之非才，措置之失宜，而又有口子所領者，皆非其人之故也。
當其要害之處，量置候望，以伺出入，各於口子，分遣智勇之人，築煙臺以相望，設火砲以相聞，一處有急，則輒使農民入保附近口子，望風聞聲，奔走相救，以備不虞之患。
方其秋稼未收之時，分遣精銳數萬之衆，殄殲無遺，以絶根株，則庶可合禦戎經權之道矣。
今當征討旣行，釁隙已成，雖啗以金帛，誘以義理，彼寇報復之心，曷嘗斯須忘哉？今不大擧掃滅，則四時守禦之勞，反有加於緻討之弊矣。
一，自古制禦有二策，曰征討、撫綏而已。
征討則收功似速，而勝敗難期；撫綏則經營雖久，而降滅可冀。
是以周宣王之薄伐，詩人美之；趙充國之獻謀，宣帝納之，固不徒恃兵甲之徼倖，亦不但施懷來之姑息耳。
彼李滿住者，山間小虜也。
負其山蹊之險，托彼忽剌溫之勢，狙伏草莽之間，潛肆狗鼠之計，其罪貫盈，不可赦也。
大擧入伐，永絶北顧之憂，此其時也。
然賊之所以如此者，無非爲前日討罪之擧耳。
今復入伐，則其憤益深，報復不已，今我之邊境未實，何以當之？臣竊聞滿住之部落星散，未有法令之統，故其心不一，而間有異同之議焉。
麾下如是，則其他種類，豈亦皆從滿住之令而不有構釁之端乎？且自北伐之後，滿住自生嫌疑，徙居北地，又負鼠竊之罪，常恐天討之且至，巢林坐甲，人無固志，以其勢觀之，可以利誘而攜貳之也。
況彼賊資之於我而以爲生？生者則必無專事寇掠，以絶恩信之意也。
昔高麗之盛時，東西女眞之俗、契丹、渤海之民，絡繹降附，皆威德之緻也。
歷世之君，推誠納之，故能擴兩界之地，以復肅愼之封。
彼婆豬小種，雖帶中朝爵號，密邇我境，於此於彼，背向無常，實中國羈縻之人，非與契丹、渤海之民比也。
苟能向化而來，則受而撫之，亦無納叛之疑。
近來挈家而來者，隨卽追還，豈不塞歸化之路，有虧招遠之德哉？臣愚以爲今此釁隙，姑置勿論，懷之如舊，使者來則館待之益厚。
如以賊中情狀來告者，勿問眞僞，皆賞之；募義來居者，亦納之勿拒，則賊之狐疑瓦解，已附者盡輸其情，未來者鹹願叩關，滿住雖獨倔強，勢將孤矣。
恩信旣洽，賊勢旣孤，兵甲旣完，糧餉旣足，當東作之時，乃觀兵於邊境，佯示入伐之意，則滿住益恐，離巢而客食，廢耕而遠遁，暴露日久，衆叛親離，可翹足待矣。
及其秋成之時，陳兵關外，因田取糧，遣一使介諭之曰：「大兵之來，所以誅有罪也。
汝曹明白自別，毋就幷滅。
若自捕斬，以贖前罪者，卽以功之大小，賞賜有差。
」仍以所獲財物與之，則彼雖禽獸，其所以避害而就利，畏死亡而愛親戚，與人同也，孰不效力，自就殲滅乎？如是則賊旣畏威德，又愛禾穀，不待血刃，稽首歸降矣。
議者謂：「來則懲而禦之，去則備而守之，此聖王禦夷狄之道也。
今若擧兵入塞，則無乃復蹈前轍，以開邊釁乎？」臣則以爲舜之於三苗，徂征而後修文德；高宗之於鬼方，至于三年乃克之；漢文帝約和於兇奴，而終見數叛；唐太宗稱臣於突厥，而卒被侵掠，蓋夷虜不情，反復多詐，豈專倚於修文而不耀兵威，終爲賊之所誤也哉？臣觀自開闢以來，中國之於夷狄，不用武威，但用恩信，以爲久安者，未之見也。
一，郡兵救寨之時，若空城而出，則根本危矣。
賊如知其虛實，誘忽剌溫諸種而來，多張疑兵，數道竝寇，別出奇兵以乘，則根本危虛，腹背受敵，進退惟谷矣。
請分郡兵爲三四隊，一爲守兵，餘爲遊兵，諸寨有急，遊兵往救，而守兵爲城守。
一，村落之民，耕稼則布野，收穫則入保，或出或入，生業無恒，豈有攸久永業之計哉？請擇要害口子，修立城寨，量道裡遠近、幷數寨居民，保聚一寨，四時防護，則各保父母妻子，各愛牛馬財物，備之無遺策，戰之無餘力。
若寨軍數少者，以官軍足之，差遣千戶，各兼數寨鎭撫。
一，邊備之所重，在於戰馬與糧餉而已，馬之壯長，非一二年之所養也。
閭延等處，本非産馬之地，軍吏之馬，率多駑駘。
且頻年入侵虜掠多矣，生産貧薄，卒難辦馬。
如復有寇，其將何以？請將諸道牧養馬匹可充內廐外，其餘五六歲已上可用戰馬者，擇送北邊，遍賜軍吏。
一，北邊之用，非唯兵食，布帛亦宜竝畜，而布帛出於南方。
南方之賦，鹽利居多。
我東方鹽竈固多，而其利未有大補於經費，此搉場無法而指置失方也。
請依唐、宋之法，各道置場籍，記竈戶，因舊貢法，便宜和賣。
自全羅至黃海鹽利所出布帛，船運于平壤、安州等處，以次轉輸北邊，以資士卒周急、野人賜給。
一，近因數宥，盜賊滋蔓，傷命取物，其害慘於滿住，不可置之國中，以長其惡也。
強盜及三犯竊盜外，其餘賊黨，竝論本罪後，依宋朝軍卒刺字之法，刺其面左右曰：「某賊某籍某姓名。
」，使不得混於常流，悉送北邊，以充候望廝養之卒。
如有消磨墨畫謀避者及凡人容隱者，皆重論。
若盜者，私賤則以公賤代給，仍屬邊城奴婢何如？ 一，北邊民居蕭索，驛路彫弊，賊之來朝，必知虛實，議者皆曰：「徙南方之民，以實其地可也。
」然南方編民，安土力農，以供賦役，豈宜刷出，以召重遷之怨？謀避本役，挈家流移及懋遷有無，浮遊大賈則逃漏版籍，網利積財，有損於民，無益於國者也。
挾居驛戶，詐稱驛吏，附托鄕吏，稱爲奉足，則城狐社鼠，窺免賦役，此以良民棄於無用之地者也。
各官豪猾之吏，侵漁百姓，操弄守令，此害政蠧民之尤者也。
大路之驛則勞擾多端，若慶尙之召材、沙斤、全羅之丹巖則本爲小路，驛戶繁夥，定數立馬之外，無役者頗多，各官奴婢，多小不同，多者，守令漫不知其數，皆爲鄕吏使喚。
蓋此數件人物，悉宜推刷，以充邊境何如？ 一，野賊成群入寇則托以忽剌溫，鼠竊狗偸則曰：「散居部落不從吾言者之爲也。
」賊之姦狡，國家如見肺肝，尙且優容，賞其來使，周其窘急，德至厚也。
然其爲人，狼戾頑癡，恩雖重而終背，怨雖微而必報，不可以信義待之，反覆黠詐，不似人類，以其饕餮無厭，加有必報之志，爲寇爲掠，日以孔熾，其勢不一震盪則不止也，而今朝議專欲以德義服之，臣恐終不能感而化也。
我常用德義而寬恩，彼常逞頑兇而肆毒。
有苗負固，不服而已，不爲肄毒也，然舜尙征之。
臣願數賊之罪曰：「汝之窟穴，密邇於我，自我祖宗待之以信，綏之以恩，來告飢寒，周之優厚，欲來從仕，亦無不聽。
古之大國字小之仁，較之於今，有加無減。
汝受爵天子，被其命服，居天子地，得守蕃鎭，恃其荒遠，逆天子命，侵我疆場，今踰二紀。
天子軫慮，下詔禁約，至于再三，汝視之蔑如，寇掠尤甚。
汝非禽獸，亦有人面，戴天履地，何敢如是？我是以有往年之師，擄汝妻子，得汝牛馬家財，旣而還之，一無遺失。
汝不爲恩，作惡不已，屢擾我邊，掠我人物，我不得已上告天子，已蒙允可，今命大將，興師問罪，汝其知之。
」繼以大軍長驅而進，分擊部落，俾無噍類。
賊或逃竄，則燒其窟穴，分軍屯營，長圍璧壘，時出擊之，以示久留，期於盡殲之，使之不得農作。
如此數年，則勢將遠遁矣。
其或窮困，歸命乞和，令其渠魁子弟爲質，則疆域之民，庶可安寢矣。
議者曰：「禦戎之道，來則禦之，去則勿追，此古今之格言也。
」然此玁狁、突厥、契丹之類，專據西北，與中國抗敵，不可力制者之謂也，與此螻蟻之輩大不同也。
又曰：「踰峻嶺大江，而山徑崎嶇狹窄，僅容一人之行，進軍爲難。
」是爲不然。
古有鑿山通道而行軍者；有遇絶壁，以氈自裹，推轉而下，將士攀木緣崖，魚貫以進而取國者，誠以不涉不測之險，不能成奇功也。
又以峻嶺爲憂，則由義州、昌城、碧潼，越江而北，賊之窟穴，亦不甚遠，進軍運糧，分道而行，有何不可？ 一，自古隣國交惡則必有反間，必行間諜，不如此則無以得敵情而乘釁隙也。
今彼小寇，或稱聘獻，或稱忽剌溫聲息而遣人不絶者，必是覘我也。
我絶不遣人，何由得其情乘其隙乎？今其衆不及千，其謀不過鼠竊，諸郡巢穴隔異，若行反間而或刦之以兵，或誘之以利，則自相離二疑阻，而其黨自分，其強易弱，而謀益衰勢益孤矣。
唯連結忽剌溫爲可慮耳，然其相去險遠，安能數數勞師？又通好諸部，屢行間諜，則其聲息易通而不難預備矣。
願於北界，廣募可以反間行諜者，或賞職或賞布，如無應者，則於京中軍士及閑良取之，又無應者，則於犯罪犯盜編配爲奴者取之。
此輩悍勇詐謀，或有優於士類者，如以免罪受職給布，從其願厚賞，則必有能行者矣。
且令江邊人廣學彼人言語，其能言者，受土官職，偕應募者稱爲邊將使者，連連往還，交結諸部，與通好倭一體行之，則彼亦不至數數爲寇矣。
又或稱犯罪，或稱避苦役，或托被虜族親相見，懷挾珍寶，逃往諸部酋長之處，淹留歲月，察其謀變，觀其虛弱而還，亦一奇也。
惟其應募之人，必熟審其詐謀有餘，勇不懼死，有父母妻子者，然後可遣也。
如宋種世衡爲靑澗將軍，謀去元昊腹心之將野利王、天都王，以王嵩爲使，授以書，遣野利王所，傳緻元昊，至於棰楚，極苦垂死，而嵩終不易其言，卒使元昊疑二將，皆殺之，此實邊將之奇謀也。
近日有野人逃來，願爲臣僕者，似是詐也。
雖知其詐，佯許其款，授以軍職，留之日久，則必吐其情，而彼之情狀，可以悉矣。
一，本朝能射禦者，皆兩班子弟也。
或顚躓失馬，則雖一息難步，或飮食失時，則雖一二裡必困，此與山戎不敵明矣。
全羅道黃海波之頭慈恩、嚴泰島等處鹽幹，壯勇無比，下三道營鎭屬及各官山行除役新白丁等，常習畋獵，能騎能步，若用此輩，所謂以蠻夷攻蠻夷也。
臣願鹽幹新白丁內能騎能步壯勇出衆者，誘使應募，或旁求選揀，又於營鎭各浦赴防人內，各擧一人，各官住居鄕、驛吏、補充軍、百姓勿論，人戶一千以上擧二人，五百以下擧一人。
上項各人，分爲二番，更疊赴防。
其上京之際，須令監司節制使親點錄名以聞。
命在京將帥，更加考實，如前孱劣人薦擧者，監司大小將帥守令等，依律論之，其召募及被選者，令所在官以公物旌別給裝。
又以家風有實稱官軍無軍役品官三四戶奉足定給，備緜布送熙川等處，易換米穀，往來助乏。
赴防人還家爲限，正奉足戶，俱復其役，奬勵銳氣，使之爭欲成功。
軍官軍人內，如有成功者，超授京職，雖未成功，赴防旣久，則考其勤慢，授以土官之職。
一，臣聞全羅道諸島鹽幹等人，各有弓矢，或置家或埋山，出入常操肄習，故昔當倭賊極難之時，雖一夫能當數十，賊不敢侵。
今者閭延人民，屢被殺掠，無一人拒敵者，是無他，無弓矢，唯持農器故也，亦守將號令不明之緻然也。
臣願自今無弓矢出入者罪之，無弓矢在家者亦罪之。
如手足蹇有疾者，亦令持斧，使之各自備身。
監司節制使擲簡，如上陵夷，則本人及將吏，皆以不操鍊軍器論。
又無時特命朝官，考視能否，以施勸戒，永爲恒式。
一，古之遣戍役也，必議遠邇。
今也每當農月，遠處軍士，亦令赴防，以失農業，誠可憐憫。
臣等願農月則於閭延、慈城，以江界、理山之軍移戍，江界其移戍之額，以熙川、德川之軍充之；理山移戍之額，以寧邊之軍充之。
至於冬月則熙川、德川、寧邊軍士，勿令赴防，以均勞逸。
若昌城、碧潼，賊道阻隔，防禦稍輕，於夏節則隻以其官軍士戍禦，其使臣支待與常徭，依理山、江界等官例蠲免，以償獨戍之勞。
一，爵祿，所以勸人心，銳人氣。
臣等謂平安閑良之徒，不爲不多，或騎或步，輕歇取才，道內甲士之數，定爲一千八百，番上則分番爲六番三百，輪次上京侍衛，其餘下番一千五百，分爲三番，每番五百，閭延三百，慈城、江界各一百，以口子應敵之緊歇，增減分戍，則祿俸不費，而人人樂於爵祿，不憚征戍之勞矣。
至於冬月南道軍士赴防之時，則甲士防戍之額，主將臨時量減，以休其勞。
一，氷合之時，戍卒尤不可不多。
今南道之民，倍蓰戍禦，此成周防秋之意也。
然不議遠邇，不定戍處，故軍卒未知所之，臨時急赴，道途之勞、贏糧之苦，未免有不均之歎。
臣等願將其道軍額，預先磨勘，某官軍幾名，某年某月，防禦某郡，定其戍處，明白置簿，使人人曉然共知，周而復始，以次防戍，則可以通有無備糧餉，而有踰年歇息之利，無急赴擾擾之弊矣。
一，募民實邊，古之良法。
義州、昌城、碧潼、理山、江界、慈城、閭延等沿邊各官閑曠可居之地，萬餘結矣。
其中膏腴相半，而絶無人居，實爲未便。
臣願平壤、安州、成川、肅川、中和、祥原、慈山、郭山、鐵山、嘉山、價川、順川、博川、泰川、宣川、隨川、德川、龍川、江西、鹹從、龍岡、永柔、三和、甑山、順安、三登、江東、殷山、陽德、孟山等各官軍民內，量其軍額多少，壯實人爲先抄出，上項沿邊各官閑曠可居之地，移置安業。
一，濟州一島，地窄人衆，其俗類以草食充飢，因而賊殺牛馬，豈天性本惡而然歟？實因飢餓之所緻也。
今國家慮其賊徒興行，良馬之絶種，盡刷出陸，分置各官，寄接閭裡，虛其軍丁，實爲未便。
臣願上項之人，竝皆移置閭延、慈城等各處，勸農安業，以添軍額。
一，閭延、慈城、碧潼、昌城、理山、江界等官守令，邈居遐陬，旣無使客迎送之勞，又無決獄治事之煩，專掌守禦，而賊徒往來要害之處，守禦最緊之責，委諸監考而不顧。
都節制使亦以要衝之務，付諸守令，而退處於數百裡之外，一不巡行考察，以緻今日之變，以貽宵旰之憂，良可痛憤，罪在不赦。
臣願自今上項各官守令，非徒取其有武藝者，擇忠信有智略者，其於分遣之際，亦皆陞秩，以示倚任之意，及其到任以後，器械嚴整，士卒訓鍊，賊不侵欺者，賞之以某事；賊雖來侵，備禦有能，民不被擄者，賞之以某事；其器械不修，號令廢弛者，罰之以某事，賞罰之典，擬議詳定，立爲成憲，則爲守令者知有所避，而各勤厥職矣。
且守令與節制使勤慢，考察無門，甚爲未便。
願自今上項各官守令，各口子防護、考察勤慢、某日某所擲簡、器械無闕、賊變無氣色，每朔末列錄，報于都觀察使都節制使，都節制使各口子巡行，擲簡勤慢，某月某日某郡某所擲簡，每三朔具錄啓聞，以憑後考，則庶無怠慢之弊矣。
一，防禦之卒，雖令召募，間關千裡糗糧之難，應赴者，恐未滿於聖慮也。
臣竊謂方今人才之衆，前古所無，甲士之數，加設無難，宜加三千人，以一千人輪番侍衛，以下番五千人分爲十番，每番五百人，輪次赴防。
其赴防之人，計其立番朔數，加資有差，立爲勞勉之典，則人忘其勞而樂於赴防矣。
且當取才之際，西北之人，試取之法，不拘常例，但取一才，則加設之際，西北之人，想必居多，而赴防尤便矣。
一，臣謂平安西鄙，近於野人，彼賊出來要害之處非一，每處置口子防禦。
南道軍士，越涉險阻，來往更戍，人馬俱困，弊莫甚焉。
臣願沿江邊要害處築長城，役平安、黃海各官軍丁，尺量分授，限十年造築，以垂萬世無窮之惠。
一，始勤終怠，人之常情。
沿邊守令待三十箇月遞代，若不遞遷延歲月，則習於尋常，怠心必生，防禦之策，必緩弛耳。
令都節制使時巡沿邊各官，練士卒施方略，毋得恒坐寧邊。
一，平安爲道，境連上國，使節絡繹，國家之重，在此一道。
以小醜之故，財匱民勞，旣不能以恩信服之，又不能以威武攝之，則臣恐不十年間，將或有不可勝言之弊矣。
臣每念此，不勝憂懼。
臣謂滿住兇徒，不過三百。
古人受敵人之來奔者厚賞，以爲鄕導。
前此婆豬江來奔者，比比有之，國家曾不慮此，一無所留，非計也。
自今來奔者，輒留撫恤，以爲鄕導，我以銳卒數萬人，分兵入攻，則彼必於分入之路，分力以應之，譬如螗蜋之禦轍，而韓盧之搏兔也。
第恐滿住自度力少，挈類遠遁，使我虛費糧餉，謾勞軍士也。
臣之拙策有三。
其一曰：「婆豬江人赴京者，至松岾直向遼東。
自婆豬江至松岾，其間道路夷險遠近，臣未知也，入遼東問之可也。
如以遼人生疑爲不可，則使義州通狄人語者五六人，作間變服，與狄人同，潛入婆豬江，審知夷險遠近，然後以精卒六七千攻之，則彼必盡力以應之，以精卒三千，潛遣松站，卻向婆豬，則事出不意，彼必不悟也。
兩軍相夾日時期會，詳省計定，具疏滿住等窮兇罪狀，實封奏聞請道，然後施行，則謂必成功。
」 其二曰：「京居向化內，擇可爲間者，以米布厚給妻子，詐得罪，奔入婆豬，累經旬月，審知事變，如有鼠竊之議，潛聞發日，求爲賊間出來，潛通邊將，反曰無備，我以期日，要害處伏兵，待賊之來也，伏兵卒起，前後相攻，則我可得志。
」 其三曰：「古者有騎將有步將，各有所長，不能相用。
擇步將四十人，募卒二千，依憑異戰勝樊崇、赤眉之策，抽募卒內二百，幷步將四人變服，與狄同伏於道側，步將三十六人，各將五十爲一隊，潛師突入，攻其無備，可得大敗。
當其返旆，餘賊必追，伏兵卒起，衣服相亂，賊必驚潰，前兵後兵，夾而相攻，則殄滅可期。
」臣聞全羅道慈仁、巖泰、木津鹽幹等有武才者，一可當百。
年五十以下男丁，盡數抄出，充額募卒。
凡赴征軍卒賞功，已有成法，擄得牛馬財物，各以充賞。
如此令出，則人物皆有敵愾之心，而可以立功矣。
臣之所以終言步卒步將者，以其輕兵銳進者，可使敵不悟也。
一，野人恣行侵掠，未能追捕者，邊郡聲勢單弱。
且邊郡之士，未能謹守成法，關防廢弛故也。
乞於閭延、慈城，排置營鎭，差僉節制使，各處口子，亦差萬戶千戶，以張聲勢。
守禦之事，一依成法，嚴加督察，不使廢弛。
僉節制使及萬戶千戶，擇其智勇俱全者，勿論職秩高下，超擢敍用。
一，蒲州之賊，散處山谿，部族蓋寡，亦無應援之隣。
其爲生也，幕鷰鼎魚之比，而滿住乃賊中之魁，一掃滿住之穴，則餘皆竹破，可一朝而迅掃矣。
縱未盡殲其類，皮旣不存，毛將焉附？宿寇遺孽，自底銷亡，可翹足待也。
第念彼賊自入寇之後，疑我問罪，必有備禦，恐未可遽興師旅也。
臣願選遣驍勇，分守要害，堅壁固守，休兵養士，嚴斥候，謹烽火，積糧餉，備器械，以待數年之久，然後乘其不虞，大擧往討，則一掃胡塵，而可緻止戈之期矣。
一，禦我之策，守備爲本，守備之要有三，曰選將帥，曰精士卒，曰盡方略。
何謂選將帥？蓋攻戰之難，未若守備之尤難，攻戰決機於一時，守備緻謹於多日。
訓兵勸士，晝警夜巡，常如對敵，愼終如始，至於臨變，被堅執銳，衝突矢石，爲士卒倡，然後謂之能守，故非得忠謀勇敢之人，不能然也。
此將帥之不可不審擇也。
臣意寇賊每乘其間隙，彼多殺虜，而我無所獲者，恐將不得其人也。
何謂精士卒？蓋江界、閭延之民，曾與賊相雜，不甚畏敵，故警守不嚴，卒無恒心，故見敵卽奔，戍兵不多，而其才若此，將帥雖能，何以有功？此士卒之不可不精選也。
然戍卒固不可多，多則糧餉難給，亦不可少，少則兵力不敵。
多少適宜，兵食相贍，然後可久而無弊矣。
故精鍊果毅之士，江界、閭延與諸口子，量宜定額，立五長以統之，以責其任。
其沿邊民，考除可用自募者外，悉令歸農，又立賞功之法，奮其勞效，第其差等，使人人自盡，可使有用，然後敵可制也。
何謂盡方略？夫遠斥候，兵家之先務。
今賊渡江，直入口子，戍卒不知其不謹斥候明矣。
前此入寇，常在氷合之時，今則船涉來寇，而無以禦之，曾無水戰之備，可知矣。
方略之不可不盡，此也。
或築煙臺於敵境，或遠斥候於彼地，使之先報彼敵之變，又依捕倭船之制，造作輕刀，氷解則用水戰之備以應之，則賊必不得渡江而爲寇矣。
至於增柵堡於沿江、伏弩機於要路、營田以助其需、募士以益其兵，凡其備禦之術，曲盡無遺，然後守可固也。
此特在於任將帥之責也。
往者庚寅之捷、壬子之勝，實賴宗社之佑、神算之明，乃國家之福，抑一時之幸也。
苟一失其利，所喪不貲。
欲復攻之則力屈，不攻則虜益侮矣，故禦戎之方，愼固封守，使敵不得侵侮，策之上也。
待其來寇，戰勝殺敵，策之中也。
稱兵深入，蹈其不測，此出於不得已，策之下也。
一，古人雲：「縉紳之儒則守和親；介冑之士則言征伐。
」臣則以謂和親與征伐，皆未可也。
和親則費賂而見欺，征伐則勞師而招寇。
今日之計，隻在於謹城堡精士卒備糧餉耳。
臣謹條列而陳之。
《詩》曰：「城彼朔方。
」《傳》曰：「城郭溝池以固國。
」城堡者，有國之所先，而禦戎之急務也。
國家於閭延、慈城、江界、理山、碧潼、昌城諸郡，曾置城堡，以防外侮，然江界等諸城，不設於接境之地，而與鴨綠相去稍遠，雖建煙臺於邊境，然使庸劣寡弱者守之，未能倉卒應變，又未能達聲息于三十四十五十裡之遠之城邑。
臣謂近年以來，歲且未稔，石城未易遽成，姑使閭延、慈城、江界、碧潼、理山、昌城諸郡皆設柵城於鴨江之濱，如會寧之設於豆滿江邊。
又沿江邊，連建煙臺，十裡相望，儻有聲色，鼓角相聞，使諸郡之守各率其銳卒，堅守其城堡，一以治民事，一以備外侮。
又於沿邊各郡，累建小柵於人民群居之他，使之日出，則出而作事，日入則入而休息，無事則韜弓而力穡，有事則釋耒而荷戈。
如此則彼虜知其堅壁之難圖而自息矣，可備制禦者一也。
將帥者，士卒之腹心；士卒者，將帥之股肱，而或士卒不精，雖將如賁、育，其如獨力何？臣謂西北之人，久無外警，狃於安逸，不習射禦，故近者屢被剽掠，而無敢當者。
甲士三番，已爲定制，願令平安道下番甲士，一年則令自休息，一年則俾之赴防，本道甲士如或不夥，則又令黃海、忠淸兩道之郡之隣於西北者，竝皆如是，而給到之數，倍蓰於平日，如有功績，擢陞其秩，則諸道甲士之自募欲赴者，應不少矣。
不特甲士，中外之人，冀受官職而自募欲赴者，除職以奬之，則臣意其應募者之必衆也。
慶尙、全羅、忠淸之民，久無倭寇之侵，按堵奠枕，已有年矣。
除船軍及沿海郡外，其他諸郡之民，或三四戶或五六戶，倂出一丁，一歲分四番，遞相赴征，如古防秋之法，田稅之外，一應徭役，竝皆蠲免，如有功勞，優加賞賚，則民不憚於行役，而士卒自精矣，可備制禦者二也。
昔楚、漢之相攻，蕭何從斜谷運米；諸葛亮之與吳、魏相角，作木牛流馬以運米，皆爲軍餉也。
我國家南方三道，財賦之淵藪，而軍糧之積，盈倉滿箱，正當轉輸南粟，以給於西北也。
當其轉運之時，擇其良吏，詳加監守，某州移於某隣郡，某郡移於某隣縣，轉轉相運，則人馬無遠行之勞，而南方之粟，可運於西北矣。
且凡民之貸義倉者，據其本數，量其多寡，使之不入於所糶之官，而移入於隣邑，每邑如此，今歲如是，明年又如是，積此之久，則民無遠輸之勞，而糧餉自足矣，可備制禦者三也。
一，鴨綠之江，限帶江域，誠天設之險也。
然當冱寒氷合之時，或爲無用之險也。
於是遣大臣以施方略，擇武士以備不吳，故彼雖有豺狼之心、狗鼠之計，亦不敢逞肆矣。
迨其氷泮，則徒恃山谿之險，悉還士卒，但留百餘兵，而以不多之卒，分戍口子。
且不設煙臺斥候之制，而使其農民布野營業，則但密於氷合之時，而疎
孔子曰：「犂牛之子，騂且角，山川其捨諸？」方今聖上以天地包荒之量，有川澤納汚之德，令臣等得仕聖朝，以展其職，聖恩偏重，圖報末由。
但以祖母金氏曖昧之事，往往憲司傳疑承訛，作爲狀疏，屢達天聽，而停留不下，一以示立賢無方之義，一以恕情涉可疑之事，德至渥也，恩至隆也。
然所司將臣等告身，或以政曹外，或以作不納，載錄署合，且銓曹亦將臣等，屢除西班，臣等隱忍負屈，無所控告，若將終身。
今觀議政府議得內：「婦女失行見著治罪者子孫，不敍東班之職。
」臣等以爲：「此誠公道天開之日，可以明辨之時也。
卽今不辨，後將奚及？」大抵人之有罪者，考問取招，按驗覈實，然後治之，未見以虛誕之事欲禁錮其子孫也。
臣等祖母有言之源，則以門閥之裔、服飾之盛、居室之侈，衆皆疾惡，兼以祖母父金湊，開國之初，久握憲綱，取憎於人，至今爲梗。
且亂臣樸苞，素與祖父有奴婢之釁，造飾百端，浮動虛言。
曩者以宰臣鄭摠妻言詰之事、近者以奴婢公文誤書虛銜之故，出居于外耳，片無帷箔不修之失，未有納招治罪之狀，徒以傳疑，遂爲瑕玷，每至如此。
凡幹痕咎之事，始雖嚴峻，漸從末減，古今皆然。
臣父明初歷仕中外顯任，至於臣等，更無他咎，紛紜尤甚，此臣等所以捫心拭淚，欲叫紫宸者也。
往歲甲午，臣父拜知鐵山郡事，憲府乃上封章欲沮之，太宗以神明之斷，灼知虛妄之由，不允其請，乃令赴任。
《傳》曰：「善善之長，惡惡之短。
」古今帝王駕敍人才之道也。
伏惟聖上裁擇施行。
如不得已，以臣等祖母的然之罪名，下問憲司，閱實施行，有可名之罪，則臣等何敢復望仕于盛朝乎？若指點之事，誕漫不實，則律有明條，臣等冀望天恩之萬一，況實無失行之事乎？如蒙天地再造之恩，廣開仕路，告身雜故，亦令蠲除，臣等生當隕首，死當結草，庶盡文武之微才，期効犬馬之寸懇。
不允。
時議以謂：「此人等以祖母實事，反爲虛事，冒進天聰，猶爲不可。
且以崇伯、蔡叔之惡，比諸祖母；以禹、蔡仲之賢，比之於己，其書中之辭，隱然有自贊之意，徒知彰己之賢，不知揚親之咎，雖欲掩之，而卒不能掩。
所謂不以父惡而廢子之善，他人薦之則可矣，論自己之事而稱之如此，其可乎？」 ○對馬州伊奈郡主越中守宗資茂遣人來獻土宜，仍請還漂風倭人大郞左衛門。
前此，大郞左衛門等爲邊卒所獲，上特命送回，未至其土，而資茂遣人請之也。
閏6月16日 ○庚辰，視事。
○濟州按撫使崔淫山進獿子獐牝牡，命養于上林園。
其後移放仁川龍流島。
○傳旨各道監司都節制使：「正朝冬至誕日進上及講武端午進上之物，粧以紗羅綾段，實爲有弊，今後皆用土宜，永爲恒式。
」 ○刑曹啓：「內贍寺奴良金殺人，律該斬。
」從之。
○沃溝男一人震死。
○傳旨平安道都節制使： 蕞爾兇醜，忘我大德，連年寇掠，其罪貫盈，大小臣僚欲興問罪之擧者非一，顧惟年歉，民尙艱食，且多災異，緻討之擧，似不可行，惟愼固邊圉，使之畏威博德耳。
然邊將不念舊惡，以信待之，稍弛邊圍，則彼賊彧潛匿江邊峻嶺茂林之間，晝夜窺伺，乘時竊發，殺虜人民，是不可不慮也。
且解氷後人民布散農作之時，擇遣斥候，潛渡江覘賊，或窺覘賊窟穴，且須與謹厚老成之人密議，勿煩咨訪可也。
且有獻議者雲：「閭延等處，苦寒路險，冬節一馬喂養芻豆之費，倍於數人之養，雖有善馬，地窄路險，若遇賊變，無馳騁之處，兩兵相接，其追逐決勝，不過呼吸之間，其不宜馬兵審矣。
莫若擇壯勇步卒，以充戍禦，則無喂養之憂，而防禦實矣。
」此議何如？廣問熟議以啓。
閏6月19日 ○癸未，上聞忠淸道旱甚，遣內贍少尹康勸善，往審各官禾穀。
○以前日四品以上所上制寇之策，抄寫二秩，送于平安道都節制使李蕆，仍諭曰：「一方制禦之事，專委於卿，卿亦已悉予心矣。
兵事難以遙度，今旁求制禦之策，抄寫以送，雖不合時措之方者多矣，然亦有可用之策、可法之事。
卿常獨觀，細求其意，夙夜緻思，如有長策，籌畫以啓。
」： 一，議者曰：「李滿住等忘我聖上卯育之恩，肆其豺狼之心，於壬子年，突入閭延，殺虜人民，搶奪牛馬，罪莫大焉，不得已命將緻討，執訊而還。
然以好生之心，不忍置戮，竝令放還，恩至渥也，德至厚也。
不此之顧，反懷報復之心，侵掠不已，至再至三，若不調兵問罪，掃蕩窟穴，是使本賊無所畏忌，日益跋扈，貽害邊民，無歲無之，須卽擧兵，往殲無遺可也。
」臣以謂未可也。
率爾稱兵，其害有三。
本賊見敗不久，復讎之擧，未嘗頃刻忘于懷，日以生變爲計，儻知官軍進去，預占前路一夫當百險阻之處，盡心力戰，摧我先鋒，雖勇如孟明，知如孫、吳，不能前進，逗遛漸退，其害一也。
路無阻當，雖至賊穴，本賊以其金銀布帛等項家産，預藏山谷，家無擔石之儲，故望風卽潰，逃竄山林，徒燒空屋，益激忿怨，其害二也。
閭延、江界、慈城等郡所貯米糧，今不過三萬餘石而已，豈支一二月八九萬之軍需乎？賊若登山不下，不能曠日持久，旋師而來，徒勞士卒，其害三也。
爲今之計，莫若寬限三四年，轉輸糧餉，鍛鍊甲兵，休養士卒，固守邊鄙，弛其賊心，仍審賊穴之遠近、黨類之多寡，然後因可與之時，乘可爲之勢，量敵出軍，奇正相乘，明緻天罰，庶免上項之弊，而雪數年之恥矣。
一，議者曰：「閭延等處沿江高山，牙入於彼境，故夏月農民布散，牛馬籠野，彼人潛登峻嶺，默數人物之多寡，渡江作賊，以我不多守護木柵軍一二十名，不能對敵，被搶虜者，比比有之。
古人雲：『不以養人者害人。
』豈若移入內地，以安民生之爲愈也？」臣以謂移入縮地，其不可者有二。
縮祖宗所傳之地，以示刦弱，其不可者一也；棄天地設險之江，使民失耕桑之業，其不可者二也，況唇亡齒寒，古人之言乎！爲今之計，莫若使其都節制使巡視各口子已設木柵，若設於平地者，則隨卽撤去，移于依山隱密之處，仍於平安道內，推刷當番甲士隊長隊副及閑良人百餘名，加數定額，每一木柵，少不下五六十，多不過七八十，依例留防，夜則提鈴擊鐸，分輪巡柵，朝則軍士十餘名著甲持兵，賊人可藏林密之處，一一點視，無賊變而後放民耕農。
又令看望之人常在煙臺，如有賊變，須及賊未渡江之時，放砲通報，則農民皆得入保，隣近柵堡之軍，亦及救援矣。
一，議者曰：「重困民力，以築煙臺，豈若陟戶看望之爲愈也？」臣以謂不可也。
沿邊高山，有近有遠，其勢不同，且有林木遮前，不能洞見。
爲今之計，莫若自閭延至理山，沿江高阜，或隔十裡，或隔十五裡，一依中朝之制，造築煙臺，每日登望，有賊變，則或吹角或放砲，聲勢相倚，互爲應援，賊若敢近，則或放火或擲石，多方以禦之，彼必敗走而無覬覦之心矣。
一，賞罰，國之大柄也。
賞不當功，何以勸善，罰不當罪，何以懲惡？今平安道閭延一路，極邊重地，不可以全羅、慶尙等道爲比也。
故依鹹吉道例，時仕之人賞功之典，已曾立法，前銜之人，因無定例，雖棄親辭家，離妻遠子，辛勤勞苦，若無卓拔之功，終未獲賞。
因此人皆托故，不肯赴防。
今後上項前銜赴防三年辛勤爲上者一人，勿論東西班敍用，以勸後人，人各樂於赴防，而戰必收功矣。
一，愼守封疆，不可或緩。
山川曠而口子未備，則量其要害緊慢加設焉；守禦疎而士卒不足，則以其口子大小加定焉。
敵之侵擾我疆，以其口子無主，而鎭將亦不能及到也。
遣京官勇智之人，各主口子，晝夜考察，又以暇日高築煙臺，則可以望敵而通於隣保矣。
芟夷茂林，則彼無窺伺之所，此有耕種之地，豈非守禦之一助乎？ 一，擇京中武士善騎射者數百人，分爲二番，春夏遣一番，秋冬遣一番，四時各有防禦，則農民得以耕田，而野人無以侵矣。
臣聞寧邊與閭延之間，相距數百裡，雖有事變，不能及救，前日野人再侵可知也。
臣謂寧邊、閭延之間，別建防禦之所，閭延有急，往而救之；寧邊有事，往而助之，如此則可以備不虞之患矣。
一，閭延、慈城等郡沿江上下居民，耕耨以生，每當農月，入保城內。
且近年以來，命遣大臣，以施方略，故冬月防禦之策，似無疎虞。
若夫夏月則居民布野耕農，而留防軍額甚少，木柵排設，相距遙隔，故賊人突入，則布野農民，不及入保，又不相救。
且將兵者，頗以解氷爲意，退在本營，不親巡點視。
由是彼賊乘間入侵，殺掠而歸，固非一再，誠爲痛憤。
臣竊思之，自閭延至慈城，彼賊出來之路，不過五六處，此實賊程初面也。
乞於沿江要害處，度地形勢，或隔十五裡、或隔二十裡，堅設木柵，擇義州道防禦軍士及寧邊土官之能射禦者，量數抄定，遞代防禦，令黃海道下番甲土，每於下番翌年，輪次赴防，又使黃海道侍衛牌除上京立番，各其當番之月，竝皆入防，如是而軍額不敷，則平安、黃海兩道閑良人口，皆令推刷，更番防禦，都節制使巡行點考，則夏月防禦之策稍得，而居民被虜之患庶除矣。
一，閭延、慈城防禦甚緊，糧儲素乏，乞以當道各官軍資，每於農隙，次次輸轉，分置上項等官。
若當道軍資不足，則黃海道各官軍資，亦於農隙，各以附近水陸轉運，以充不足。
防禦軍士別立軍功者，不次擢用，褒賞勸後，其閑良人則雖不立功，勤於防禦者，酌定年限，於平壤、寧邊土官敍用。
一，規事建議者不圖萬世之固，而偸恃一時之利者，未可以經遠也。
昔周之太王，以狄人之患，遷居于岐；漢之趙充國，以調度甚廣，罷兵屯田，卒破羌虜，皆爲民長久之計，而已然之明效也。
今夫趙明幹、虞芮等處居民耕農之地，正當彼賊要衝之路，厥田瘠薄狹窄，居民之數，亦且不多，國家備禦之策，靡所不至。
然彼賊不事農業，專務狗偸，更相出入，侵掠無時，故屢生不虞之變，以貽國家之憂。
且大嶺險路，糧餉運輸及他道軍士往還，人馬俱困，不可期以歲月，其弊無窮，恐非萬世經遠之長策也。
豈可爲此不多居民，以積後日無窮之弊哉？乞於深遠之處，擇可耕之地，分入移居，使之安業；其已造木柵，仍令修葺，其面各官軍馬及南道軍馬，量數留防，高築煙臺，謹其窺望。
以上項居民耕農之地，轉爲營田，依古者且耕且戰之法，無事則耕耘以備糧餉，有變則出戰，臨機應敵。
閭延、慈城，嚴兵設備，相爲聲勢，都節制使巡行點視，常加考察。
如此則賊無窺覦之心，民無被虜之患，而實萬世經遠之長策也。
一，彼人猝至，以其無備也。
各口子候望人，隻定一二人，又不以時糾察，雖有高峻通望之處，怠惰者憚於乘高，或畏猛獸，不能常時看望，彼敵乘高，隱伏林木，俯見人畜布野，察其多寡壯弱，乘間竊發，突入擄掠，此其所以甘心而屢寇不已也。
臣愚之計以爲審視通望之處，每置一候，築其煙臺，各三四人登望，備角火砲弓矢槍劍，晝望夜察，先望賊變者，與斬敵首同賞；不能觀望者，與降敵同罰，遇變則發信砲以報之，則彼心疑懼而不敢肆暴矣。
然則雖布在田野者，可得入保木柵，可以通於隣近口子，以至達於鎭將，不勞人馬之馳驅，而頃刻瞬息之間，救援之兵自至矣。
如是而先機設策，巡警不虞，控弦挾矢，堅辟固守，淸野以待，則虜雖突入，必無所得，潛消覬覦之心，暗沮跳梁之謀，納款塞下者，日相繼矣。
若慮戍卒之難充，則犯死罪逃匿而自首於邊鎭者，原免其罪，則不出數載，而塞下之兵，不下萬矣。
如或益懷犬豕之心，敢肆豺狼之暴，則往正其罪，掃蕩窟穴，示之以威，懷之以恩，庶可革面順服矣。
議者曰：「山川險阻，道路狹隘，騎不得成列，步不得連袂，一夫所守，萬夫莫敵，及其軍之返也，選輕銳之卒，經路倍行，據要害之地，絶其大軍之路，則頭尾受敵，而不相連續，勢弱力分，雖有智將，不能施其策。
」然臣以爲彼烏合之輩，無恒心而軍令不嚴，其肯出奇計，以擾我軍乎？至若恐其隘狹要害之處，則先使我軍扼塞固守，彼必不能及矣。
安能據險邀擊乎？夫如此，則可以師出萬全矣。
一，婆豬之江，其土稍沃，滿住遠來，耕農於此，距我疆一日之程也。
國家當其農月，遣將往擊，雖未盡獲，亦足擾農。
每當農月，召募京外閑良子弟、時散甲士、至於市井之人，與其道之兵，量宜定數，一二猛將，率到近地，聲言各鎭留防軍，而使人窺覘，乘虛而入，突擊而還，則滿住亦可困矣。
一，先知賊變，莫如烽火，排設烽火，皆在高山之頂，掌烽火者不能常在，各鎭將帥亦不能以時糾之，以緻彼賊乘虛突入，肆毒吾民，良可憾也。
臣嘗入朝，見連山站烽火排設之處，不於高山之頂，又不以程途遠近，皆設於山腰相望之處人家近地，無上下高山之弊，掌烽之人，常在臺上，候望賊變。
乞依中朝之制改築。
且鴨綠江，天作限界，自閭延至慈城，寇來之處，不過六七，自四月至七月，擇謹愼有勇力智謀者，量宜輪番，伏兵於其處，寇來渡江，入侵人家，伏兵潛起，奪舟流之，我軍乘之，則彼賊可盡獲矣。
一，閭延，國家之極北，野人之初面，宜高大城郭，多養士馬，以爲巨鎭。
擇將帥之有恩威兼全者，使往鎭之，治兵守禦，如晉羊祜之待吳人、唐子儀之服兇奴，安靜其民可矣。
一，於各處口子，盛其旗幟，齊其鼓角，戍卒之數，量加前額，擇其中能武才善謀略者，兵曹奉敎給差牒，定爲摠牌，常隷射禦，以備制寇，立功者依例賞之，其摠牌有能率衆禦寇者，特加錄用。
南道士卒，遞代赴防，勞苦倍他，伏望別立賞格，以舒其心。
一，北蕃醜虜、東島頑倭，始雖橫恣，屢蒙慰撫，終乃革面。
《傳》曰：「以德服人者，中心悅而誠服也。
」婆豬之醜，若曰侵掠邊疆，固不在我，則姑且遣人慰諭，觀其順背，察其事變，趨附者奬之，願居者聽之。
如此則安知如北虜東倭之相繼歸順乎？若質子質弟而來附者衆，則滿住之附，亦可期也。
待之如此，而彼之頑兇不悛，則不得已之擧，安可止哉？ 一，戎狄之患，自古有之，惟玆狗鼠，奚足算哉？人面獸心，乍臣乍叛，難以盡信，難以盡殲。
伏望殿下內修文德，外嚴武備，以示威愛；節減賚予，差等館待，以觀誠僞，彼若知侵軼之爲難，則必將傾心而率服矣。
夫將貴專謀，軍尙氣勢，兵法有分閫之辭，有合拳之喩，有進退如一之令，有便宜從事之規。
是故惟在擇將而任之也。
其爲將者，與士卒同甘苦，卒之奉將，若四肢之衛頭目；將之守境，若一家之保室廬，然後可以扞寇護甿，蕃畜牧闢田疇矣。
一，李滿住等，近年移居迤北之地，未知適在何處。
且自知其罪，必謹斥候，若知官軍之至，則不戰而走之，焚蕩室廬，何益之有？祗足以激其怒而貽無窮之患耳。
且沿邊各官，糧餉不敷，倘有大擧，安能足用乎？況彼人非有略地拓境之心，隻欲報復，以雪羞恨，此特鼠竊狗盜耳。
與之較而數擧戎兵可乎？又況平安道，我國咽喉之地，爲此鼠竊狗盜，勞悴士卒，亦不可也。
爲今之計，莫若謹斥候嚴備禦，禮接使人，佯愚羈縻，弛其心鋒，一以備軍需，一以鍊士卒，細探所居道路之遠近、人數之多寡，觀變待時，如不悛改，爲惡不止，出於不獲已，則當三四月地不泥濘春草發生之時，抄鍊精銳若幹騎，乘其不意，馳赴攻之，事可濟也。
一，夏節農民布野之時，備禦實難。
或曰：「限二三年解氷以後自四月至九月，熙川以南各官所居下番防牌及侍衛牌、丁多戶內壯勇人、自願諸色人，平壤、寧邊土官內射禦有能人，悉令抄出，除已定軍數外，閭延每月加馬步幷四百，慈城、江界各加二百，理山、碧潼、昌城各加一百，分守各處木柵，多備火砲槍刀器械。
赴防軍官內選揀才堪將帥者，定爲摠牌，考察防禦。
沿江上下林木茂密，賊人可依之處，悉令芟除，苟無高峯峻嶺臨江通望之處，據險高築煙臺，擇定窺望三四人，晝夜看望，每於日出後，令馬兵勇士十餘名着甲騎馬，巡視江邊，果無賊氣，放民歸農，軍官軍人，各持軍器，布列江邊，上下巡哨，儻有賊變，煙臺窺望之人，放砲通報。
軍人則率領農民，走入柵內，堅壁固守，軍官則馳赴江邊，量賊多寡，數小則挑引捕捉，數多則及未下船，登岸射拒，則賊不敢進。
隣柵有變，砲聲急報，則馬兵隨卽馳報，臨機救援。
如此則縱不得捕捉，不至於見敗。
其戶數不多木柵未設之處居民，依前隱處山谷，出入耕種，庶免賊患。
」斯言得矣。
隻慮彼人潛登高處，熟見農民出入之路，乘夜尋到，則擄掠甚易，實爲未便。
上項木柵未設戶數小處居民，各於其邑彼人未及望見山內可耕之地，移入居之，通望之處，連置窺望人，則彼人縱得過涉而來，恐有救兵之將至，安敢乘其皮船而深入不慣之路乎？儻或萬數出來，搤把柵門，分兵闌入，則放砲通諭，令山內農民登山而避。
若其移入之處、新墾之地林木蜜茂，匹夫匹婦，力不能治，則須於農隙，南道軍人，酌量抄出，差使員押領入歸，伐木除治，計戶分給，庶無遷徙之嘆。
一，沿邊各處木柵，皆未牢壯。
且軍人馬匹及農牛所置之處甚窄，宜令都節制使監司更審，務使據險寬平，牢壯排置。
當夏月，農牛不得已耕田日外，常置柵內，刈草養喂；官軍馬匹，亦不許柵外放牧。
一，險阻之地，制敵之具，莫如火砲，沿邊各官所居馬步軍人，悉令敎誨火砲放射之法。
南道各官火?軍，倍數加抄，預爲訓習，每月防禦步軍，皆以火?軍定送可也。
且去年邊尙覬到江界，制造竹筒火?最良，須令數多造作，沿邊各官城子及木柵，隨其緊慢，酌量分布可也。
一，禦戎之道，雖在於武，服遠之方，實本乎德。
今國家已於平安、鹹吉等道，選將重秩，以任節制之權，其鎭撫安邊之義盡矣。
然閭延、慈城、碧潼、理山等郡，實野人來往之要衝，有急當先者也，固不可以示弱。
況其處居民，僻近野人，其俗強悍，豈庸劣之材所能鎭服哉？今閭延等處鎭守，不以德位爲重，唯以驍勇取之，纔習武略，驟至四品，不問減否，竝皆差遣。
彼新進驍勇之士，雖有馳射擊刺之可稱，安能位尊德隆，自然畏服其心乎？非唯不足示威於殊俗，抑亦有虧於瞻望。
爲今之計，莫若擇朝廷位尊望重雄偉不常者，俾任鎭守之職，預絶詐諼之謀，以消奸僞之心，則非唯戰勝攻取，抑亦不戰而賊自服矣。
一，藩鎭之強弱，在於軍額之多少。
今國家已於閭延等郡，設自募之法，又充犯罪之人，其於備邊之事，至矣盡矣。
然用軍防禦之處無窮，而自募犯罪之人有限，此誠朝廷之軫念也。
臣謂我國僧徒之衆，其麗不億，逃賦免役，蠱傷民財，理宜沙汰。
其徒雖盛，而不爲國用，雖小，而不損於國，此誠遊民之可充軍額者也。
爲今之計，莫若下令僧徒四十以下自願還俗者，從其僧職，陞資除授，許令入鎭。
又令覈其無度牒者，竝皆還俗，妻以平民，使居閭延地面，以實軍戶，有俘馘者，輒賞以職，則所謂張虛惠而獲實福也。
一，惟彼李滿住在我國連境之地，負固恃險，其心奸慝，雖曰納款，實則懷詐。
不感撫綏恩肓之德，益肆毒害，侵掠邊邑，殺擄人物，至再至三，必不革面而順服矣，豈但鼠竊狗偸而已哉？使吾無辜之民或傷於鋒鏑之下，或處於豺狼之穴，且以我數千裡之大國，結釁於小醜，豈不甚可痛憤哉？誠宜出師往攻，聲罪緻討也。
但癸醜之事，擊其不意，故能得緻伐也，今則滿住已知其變，常恐來攻，有備待之，若聞我師臨境，必奔潰竄伏，而我師曠日持久，不得攻擊，則臣恐其徒勞無效也。
然則行師之計，不可不密也。
臣願殿下洞斷睿謀，廣咨雄略，博選將師，大興師旅，使之觀其可乘之時，察其可擊之機，分據要道，或爲正陳，或爲掎角，縱兵夾攻，盡殲群醜，俾無遺類，以揚威武，以安邊民。
一，彼賊到江，隱於林木，窺覘虛實，然後渡江，是則江北樹木，乃賊窺覘之資，宜當斫伐，使之通望。
議者曰：「彼人出來江北之地，樹木茂盛，難以盡伐，雖伐之，經年復盛，徒勞民力而已。
」臣謂彼賊出來洞源之木，則誠不可勝伐，其於洞口與江邊，則何不可盡伐之乎？臣願令各官守令每年秋節，率軍越江，彼賊出來洞口與可依江邊，伐其大木，刈其茂林，以大木枝幹，隨宜散置，仍塞洞口，則我可以通望，而賊騎不得以行矣。
一，今也沿邊各官人戶多處，皆置木柵，令農民入居，以備倉卒，是固良法。
然木柵雖堅，不足恃也。
倘或不固，則是驅民而與賊也。
乞於今秋與來春，亟築石堡，以嚴邊備。
一，野人長於窮荒，以盜賊爲生，不思重恩，懷報小怨，要之，據險設備，以制其寇也。
非興師動衆而來，隻是群醜窺伺我不備，替渡鼠竊而已。
其潛渡之處，沿邊各官，不過數十，若於出來咽喉之處，謹斥候嚴備禦，則其制之也，易於振槁矣。
近者邊將備禦怠弛，再陷賊術，是盛朝之可恥，而人所共憤者也。
臣願賊人可渡要衝口子，定士卒五六十，或於江邊或於山谷樹木鬱密彼賊不見之處，潛屯鍊兵，使爲掎角，待煙臺之報，伺賊乘船渡江之時，突出疾進，弓矢火砲，亂加而急擊，則賊必心隕膽落，沒於水中者多，而其不渡江必矣。
若賊渡江，圍我城堡，彼士卒吹角揚旗，鼓譟而進，爲之救援，城堡之軍，縱兵夾攻，則臣妄意賊必授首矣。
一，沿邊各官，要當益兵，益兵之道，須於召募得之。
今也於平安、鹹吉道自募赴防者，居平安、鹹吉道則三十朔，居京畿、黃海、江原道則二十朔，居忠淸、慶尙、全羅道則十五朔，差等赴防，限朔已滿，然後授之以職，亦是良法。
然先赴防後受職，則慮恐應募者鮮少矣。
乞令平安道漏挾戶無役人及各道接居自募人等，稍知射禦，則勿論有無役，竝於土官職及下番甲士職，從自願除授。
又立計赴防到宿遷轉之法，以誘掖奬勸之，則應募者多，而邊鎭實矣。
一，設煙臺以望其寇，伐林木以通其望，守口子以遏其來，築石堡以護農民，置援兵以爲掎角，則彼之來寇也實難矣。
然守任者非其人，則怠惰廢弛，莫之能行，徒爲虛法，終無實效。
臣妄意邊將之口傳軍官，實是邊將腹心之士，其中豈無體主將之心，以謹備禦者乎？乞以各官口傳軍士，統領軍人，分守口子與石堡。
又以平安道內有武略守令，每於冬月，分領援兵，各守別城，又令邊將每月巡行各口子，器械精拙、防禦勤慢，傳報都節制使，不時巡察，嚴加勸徵。
如此數年，則備邊嚴整，賊當謹避。
一，閭延、慈城、江界等官道途之脩、山蹊之險，非他道比也。
赴防軍士衣糧軍裝，載諸牛馬，乃緣及期，晝夜兼行。
因此馬匹困斃，倘遇警急，卒爲無用。
臣願赴防軍衣甲兜鍪，勿令竝齎，以平壤府所在衣甲兜鍪，於沿邊各官，量宜移輸，分給赴防軍，以除馬匹困斃之弊。
一，今國家歲遣大臣，以施方略，不過堅氷之時，纔待解氷而還。
雖曰江深，賊謀難知，或從水淺，或挾小船，多方以涉之，乘間以伺之，出其不意，虜掠農民。
其任邊節制團鍊等使，素無紀律，又無主將指畫，焉能突出制禦哉？臣以爲命擇大臣，限年差遣，聚武士有勇者、更事運籌者、自願立功者于幕下，日夜籌之，料賊趨向，堅我柵堡，明紀律，習騎射，遠斥候，儲糇糧，嚴器械，畜士氣，或屯田以示長久蕃翰、持重不戰之意。
萬一賊至，不獲已出戰，則以我之佚，待彼之勞；以我之銳，乘彼之惰，有所不擧，擧則必克，故曰善用兵者，役不再藉，此之謂也。
一，嘗聞彼地峻嶺層崖，咫尺之間，候望不通，戰習則鳥散雲聚，倐忽輕捷，勢易則突出亂擊，勢難則遠遁深藏，雖欲大擧義兵，殄殲種類，望見軍師，走匿無蹤矣。
若非出於不意，潛師突入，則實難制服，祗足以憎其怨恨，而不足以示威也。
臣又聞自癸醜年緻討之後，彼賊分群別處，不聚一區，蓋懲前日一時受伐之敗，而更爲頭尾手足交相捍衛之計耳。
以是料之，則彼必多設詭謀，深爲自保之計，討之之難，倍於前日。
因思宿昔海寇陸梁，三邊受敵，歲歲爲患，逮我聖朝，德敎大行，邊陲晏然，間有對馬之夷犯邊肆虐，殿下一怒，大擧東征，以討其罪；益修戰艦，以嚴邊備，然後居民奠枕，荒野盡闢。
此無他，制禦之術，得其方也，今日之策，亦若是耳。
臣謂往歲北伐之師，已爲萬令之擧，前古所無也。
更擧而不逮前功，無益於國，而徒增賊勢，甚未可也。
今雖小小作賊，願殿下更思示威攘卻之方，多設攻守應變之具。
又彼賊之境，幸爲江水界限，彼以皮船渡江，而我無禁制之具，此不可也。
願命鎭邊帥臣，量水勢之便，酌施用之宜，造輕快之船，沿江要害之處，泊立應變。
又軍額不得不增，糧餉不可不贍，而近年水旱傷農，公私俱歉，又其當時赴防士卒，不擇勇銳之人，虛備行伍之者多矣，願更簡選訓鍊。
又限年數，募其自願之士，自持糧餉者，優免戶役，赴防實邊，待滿期超等授職，糧餉可繼，則不必用此訃也。
一，姿豬一江，源出長白，爲我國紀，自江以東則爲我之境，自江以西則爲彼之居，自義州至閭延，其間相距百餘裡。
野人所以出入我境，竊發爲寇者，皆由此江，則此正秦之函谷、漢之玉門也。
今國家相此沿江要害之處，立其巨鎭，設其口子，可謂得備邊之策矣。
然而巨鎭阻江而倉卒之變難應，口子疎置而常守之兵又少，此豺狼之所以覘虛而肆其毒也。
臣以謂當於此江之邊，擇其可築之所，十裡置一城子或木柵或石堡，每於其間五裡許通望處，因高而築煙臺，於城子則各置兵馬使一員、騎士數百，於煙臺則各置斥候四五人，以謹煙火，如有不虞之變，煙火相望，鼓角相應，寇於彼則此往救之，寇於此則彼來應之，以此而疊爲唇齒，則彼不得擾我之境，我得爲攻守之長策矣。
建議者若曰：「誠如此意，則城郭多而煙臺衆，以一道軍卒之額，固不能以守禦也。
」，則臣以爲依周家防秋之役，使諸道下番甲士侍衛別牌遞代往戍可也，其中沿海之郡，密邇島夷，不可也。
其他陸地諸郡，旣無備禦之虞，是宜發遣，以禦外侮者也。
其法則今年秋次番遞代，明年秋又次番遞代，以是而循環。
又立勸勵之方，給到以優勞，如有斬敵之功，論功以行賞，則人皆樂於守禦，勇於戰鬪矣。
建議者又曰：「戍卒馬畜，調度甚煩。
以一道軍資之儲，固不能以支待也。
」，則臣以謂自古賢君良將餉邊之策，莫不以置屯田爲先，故趙充國行之於浩亹，諸葛亮置之於渭南，有以省轉輸之勞，足以緻兵食之饒。
自義州至閭延數百裡之間，擇膏腴可耕之地，宜以此法行之可也。
然此特居久土著，然後可行也。
方今野人之害滋甚，則豈待屯田廣軍資然後往哉？臣竊謂納粟補官之策，晁錯行之於漢，而其兵食足以支數歲之久。
是雖晁錯智囊之淺謀，然亦一時可行之良法也。
且其西北諸郡，遊子宦士行旅之徒，齎持糧餉，往來京都與諸道者，不爲不多，而又西北一道，地接上國，富商大賈積粟於彼者，亦未嘗少也。
臣以謂使彼遊宦行旅商賈之轉糧運粟者，從其自願，輸納於彼，受牒而來，各隨所受之處而充洽，則彼皆利於轉輸而猶懼不及矣。
國無飛芻輓粟之勞，而有居積緻粟之利矣。
一，簡步卒之勇敢者數百，每以數十人作一隊，授有勇略偏裨之將，分師潛入，隱伏林莾，密伺寨裡，夜抵其居，齊發火砲弓弩，若雷之迅，若颷之?掩其不虞，掠其人物，則彼畏之深於大衆，自然詘服。
彼用詭謀，邀我歸路，固爲可疑，我師入境，須先伏兵，以備不虞，彼亦無能爲矣。
一，臣竊聞閭延、江界等處口子之戍，僧有軍額，而未能應敵者，良繇乏精勵之卒、智勇之長耳。
願自今擇平境土官中有材俊者與夫其道嘗爲甲士有武略者，爲編將，各授精兵數十人，俾守口子，築煙臺，以謹斥候；行巡綽，以嚴警守。
且敵人可揭可厲之處，鋪鐵蒺藜；可行船之處，張鐵綱，以防不虞。
水邊各官，自閭延至義州諸口子，莫不皆然，則百歲之內，彼雖怨深，力欲報復，忌於犯難，終不敢肆毒矣。
一，或謂：「閭延、慈城兩邑及各處口子，屯軍甚少，邊戍單弱，賊之來侵也，唯恐其身之見擄，何暇有捕賊之心乎？必增兵額，倍蓰於前，値賊入寇，捕獲無餘，賊不敢復犯矣。
」臣謂此策甚善，然兵額倍蓰，則軍食從之。
閭延、慈城等處，山川險阻，無平衍沃饒之利，則趙充國屯田之策，不可施於此地也；我國人民，率皆貧寠，無有鉅貲者，則晁錯入粟實邊之謀，不可行於今日也。
軍食不繼，雖欲增兵，其可得乎？或謂：「增定平安南道軍人，各齎其糧，何軍食之足憂乎？」然平安一道人民之役，倍於他道。
彼我使臣迎送，固不可廢，而又增北戍之兵，倍蓰於前，則將有不遂其生者矣。
臣竊觀趙將李牧居鴈門備兇奴，謹烽火多間諜，兇奴入盜，急入收保，非徒兇奴，至於趙之邊兵，皆以爲刦。
然趙卒無見擄，兇奴無所得，卒成大功，天下稱之，至今傳以爲良將也。
臣伏惟念野人入寇要害之處，高築煙臺，悉如中國之制，具鼓角火砲，稍有賊氣，伐鼓吹角放砲，則俄頃之間，聲達邑城，而人民畜産，可及收入，賊亦知其有備，不敢越江矣。
縱或越江，野無所掠，必空來空去矣。
兵法曰：「攻不足者，守有餘。
」此之謂也。
如是則賊無所利，必不得復來侵矣。
至若當三農人民布野之時，每有賊氣，隨卽入城，則農業廢矣；若不收入，則或有見獲之患。
當此之時，選士卒精勇者，於要害就草畜牧以爲耕田者遊兵，亦可也。
或謂：「閭延、慈城等處，山谷阻陿，樹木茂密，觀望不通，煙臺不可設也。
」臣謂山谷雖陿，豈無通望處乎？樹木雖密，豈至砲角之聲不達乎？或又謂：「漢武帝大征兇奴，威振北方，終漢之世，無有兇奴之患。
今我殿下撫綏野人，至矣盡矣，而尙梗化，屢行剽竊，當擧大兵，直到窟穴，盡誅醜類，使無遺種可也。
」臣愚以爲不可。
武帝大征之後，雖無大擧入侵之事，剽掠邊境，史不絶書。
且帝王之師，出於萬全，今興大兵，往壓其境，雖有克獲之功，遺孽未盡，則後輒報復，鼠竊狗盜，無有窮時，邊民受禍益甚，而國家之興師勞民，恐倍於今日矣。
且彼賊有備，不如曩時之不意也。
況其地險，不宜行兵乎？不幸有一將一卒死傷於兵刃，則豈不損殿下之威靈乎？ 一，野人之地，與我國異焉。
上下山阪，出入溪澗，我國之馬不與也；險道傾仄，且馳且射，我國之騎不與也。
向者使賊類授首束手者，以其突入不意也。
今歲之夏，再略邊鄙者，恐彼賊之引兵詭謀也。
矧爾此人，邈在北裔，言語嗜欲之不同，衣冠號令之各異，得其人不得爲民，得其財不足爲用，則豈可動兵遠加而疲勞我衆乎？但法帝王待夷之道，來則撫之，去則不追，盡吾備邊之策而已。
臣請以備邊之道，枚擧而言之。
閭延、義州之間，皆受敵之境也。
城子固當近置，而程途遙遠，賊雖來侵，而隣邑不知，則城堡雖設，而猶有未備也。
野人之境，近我北鄙，登山潛來，先殺看望之軍，侵掠閭閻之間，則斥候雖設，而猶有未盡也。
臣願自今閭延、義州之間，每十裡爲一城，各遣良將以守之，則彼賊雖來，隣邑相望，而足以相救矣。
擇遠望之岡陵，稽上國之制度，高築煙臺，晝夜相望，若有賊變，以煙火諭之，則營鎭望煙火，足以及應敵；斥候登高臺，庶不被賊害，此國家禦敵之急務也。
孟子曰：「築斯城也，與民守之。
」城堡旣增，則軍額亦不可不加也。
議者以謂：「以下三道軍人，如周時防秋之例，遞番更戍可也。
」臣以謂不可也。
大抵懷土之心難以遏，室家之念不可禁也，則不可以南極遙遠之民，置之北鄙也，而況北鄙南道之相距，其舍非一二舍，其行非一二日，困於往返，疲於道路，見其行也如往棄市，以如是之心而戍逖矣之土，則當其赴敵，曷能死戰？不如選常居者，爲室屋具田器，勿論公私妻奴婢，加定軍額，私處奴婢則以他處各司奴婢給之，公處奴婢則是亦爲國家之事，何必給之？又募民免罪拜爵，復其家，予冬夏衣廩，野人入驅而能止所驅者，以其半予之，則隣邑相救助，赴戰不避死，非以德國家也，欲全親戚妻子而利其財也。
嗟夫！兵者，國之爪牙也；食者，兵之命脈也。
非兵，無以守城；非食，無以給兵。
然則運糧之策，尤不可以不慮也。
議者以爲：「或運於農隙之時，或授之犯罪之人，以給戍卒可也。
」臣以爲不可也。
山川險阻，道路遙遐，老幼負持於風霜之苦，牛馬斃死於氷雪之日，其人民困苦之狀，曷勝言哉？昔趙充國屯田浩亹，而先零莫入；諸葛亮雜耕渭濱，而兵糧有餘。
然則屯田，乃足食之良策也，宜使沿邊之民，無事則服田力穡，有警則釋耒荷戈。
又行晁錯入粟拜爵之法，則庶免飛芻輓粟之勞也。
足食之策，豈徒是哉？黃海、平安兩道從仕於京師者，非不多也；行旅於下道者，非不衆也。
募此輩納粟於邊，受米於京者，各以多少爲差而給之，則是亦塞下多粟之一端也。
一，戎國大事，其成敗利鈍，在乎將之得失。
今國家沿邊將帥，非不擇也。
然昇平日久，人不知兵，所用皆非前日所試之人也。
故以名用之，屢緻蹉跌，誠可恨也。
自今旣以愼揀而遣之矣，使得以便宜從事，觀其布置設施，則不待臨陳，亦足以知其可不可矣。
如其可者，久任而責效，如無足觀，卽加罷黜，不拘考期，則雖非素試，庶不至於蹉跌矣。
臣又竊念，將苟得人，不必別遣他將以臨之也。
備邊之策，糧餉爲本，備糧之道，屯田爲上。
然國家行之於南邊沿海沃壤之地，而尙未多見其利，況於閭延等官之險阻磽薄而可見其利乎？是未敢定議於今日也。
鬻爵之策，前賢言其非，是固爲確論也。
然權宜之術、救時之政，亦出於不得已也。
故宋眞宗雖備見漢、唐之弊，或因備邊，或因水旱，亦嘗擧行，以濟其急。
然隨擧隨罷，不爲經久之策，故卒不至於有弊，是可謂得之矣。
又自唐以來，有度僧之法，卽今之度牒也。
其視鬻爵，尤爲弊法也。
然宋神宗修河東城，陝西糴穀，亦皆以僧牒而爲之，是雖不足爲法，國家於京中營繕，已嘗度僧矣。
今日之事，視此尤不得已也，亦可以權宜而爲之也。
閭延等官，道路險惡，轉輸甚難，一道受弊，莫此爲大。
乞於江界附近熙川等各官，分二三處輸納南道各官租稅，聽民僧輸之。
江界等官，定其石數，以爲高下，補官給牒，或有願以私備之粟而輸納之者，亦可以聽。
苟能如此，庶少紓民力，而有補於備邊矣。
乃依宋制，隨擧隨罷，而不許他道，則亦可以無弊矣。
又募商賈或輸或納者，以下三道魚鹽及倭人所獻丹木銅鐵等物留各浦各官者，倍價償之，此雖所償有限，亦一策也。
古者邊塞，必置亭障者，所以伺敵也。
今閭延等官口子之外，隻置窺望，未設亭障，是未可也。
窺望之人，隱在高處，望敵去來而已，不足以威敵也。
若於沿邊，列置亭障，其去相望，間於口子之間，分置軍卒，常伺賊來，賊來欲渡，俯而射之，以沮其鋒，揚旗吹角，以報其傍近口子，聞角相救，如是則每障雖不過五六人，足以制賊矣。
又沿江列戍，角聲相聞，連亘數郡，非但自警，因以耀武，賊必知懼，不敢輕犯，亦足以威敵矣。
乞令審其要害，量置亭障，分軍更戍，一以備不虞，一以慴賊情可也。
且彼人性本多疑，戰不以夜必以朝，故可使軍士每於未明，分登亭障，吹角三通，以相知報，方午亦如之，以爲恒式。
一，制禦之策，在於得人而任用之，莫若嚴其罪擧之法，使之薦擧，得智勇過人、材兼文武者，使之典郡，郡守邑宰，皆如檀子、黔夫而保民如子，敎民忠義，以施方略，則民政修明，軍務畢張，而能成制禦之謀矣。
禦侮之要，在於擇士卒而預養之，莫若渙頒綸命，曉諭中外，敦加勸勉，募民庶之勇敢願爲敵愾者，遷於沿邊諸郡，優其賞典，蠲其徭賦，使之習其戰鬪之事、知其死長之義，則能成斬敵之功矣。
軍師之需，莫若糇糧之俱足。
爲今之計，轉移畿縣軍糧，輸於黃海道，幷其道軍需，以次轉於閭延等郡，不計年月，漸以輸納。
且募民庶自輸殺粟於慈城等處，優給價直，勸課農桑，敦加訓諭，使不失時，家給民足，國富兵強，則姦賊膽落，而邊境以寧。
一，軍師之嚴，莫若器仗之鮮明。
爲今之計，命監司將帥，精造鎧甲槍劍，均輸諸翼，改修金鼓旗纛，分隷口子，以至弓弩火藥，莫不猛烈，使我義軍器仗之精銳，眩耀賊群；軍容之光燄，逬射賊徒，則姦謀沮喪，而邊邑寧謐。
一，不敎民戰，孟氏之戒，而況戰勝攻敵，不有訓鍊之功而遽戰，其能成百戰百勝之績乎？乞沿邊之氓、口子之軍，皆習馳馬試劍之藝，又敎臨機應敵之略，爲將帥者嚴示賞罰，常加勸懲，人皆百夫之特，則賊有畏刦，而不敢犯塞。
一，蠢爾滿住，潛懷盜竊，入寇門庭，則不可不利用禦之。
臣愚計田夫野叟常時操戈荷鍤，沿邊戍卒晝夜張弓挾矢，安不忘危，常若對敵，偶有入寇一寨，則諸柵郡將勒兵鼓角，奔往格救，折衝斬獲，毋事守壁據城，無示單弱之勢，則賊無豕突之謀，境乏侵掠之憂。
一，臣等竊聞戰不必勝，不苟接刃；攻不必取，不苟勞衆，況戎狄可以計取，難與力爭。
彼滿住之心，豈謂其衆可以抗王師，其智可以勝廟算？而敢肆毒如是者，徒以險遠之爲足恃耳。
臣等聞賊界崖壑深阻，樹木叢茂，人不通行，雖有蹊徑，銜尾相隨，難以竝行。
彼若知大軍之至，一夫先據要害，則進退狼狽，危不可測矣。
雖乘其無備，直擣巢穴，彼必鳥驚獸駭，奔竄山藪，茫如捕風，卒無所獲。
又有可慮者焉，懸師深入，或値雨雪所阻，隣寇所援，糧道不能通，營柵無所設，雖良將勁卒，不得施其知勇矣。
往者師出萬全，實睿謀之所運，然亦天幸，可一不可再也。
且忽剌溫諸蕃之強種，其衆甚盛，頃者來寇，每爲黨援，倘知有變，必爲掎角，其鋒不可犯也。
又聞滿住等因我前釁，徙其舊居，今若見攻，又深入忽剌溫地面，啗之以利，構成釁隙，則彼將連引其類，更生一敵，兵連禍結，殆無寧時，豈孤城小堡所能當哉？尤不可不慮也。
昔趙充國之言曰：「善戰者，緻人，不緻於人。
」爲今之計，莫若申嚴守禦之備，先爲制勝之術，以逸擊勞，此禦戎之長策也。
慈城、閭延兩郡沿江居民，俱不滿百戶，散處山谷，守望不足以相助，每爲賊之所掠，徒損國威，無益邊事，可令移居近內可耕之地，以安其業，仍於舊地，廣設屯田，且耕且戍，則旣無蹙地之嫌，又無被擄之患。
又於兩郡，設鎭置節制使，擇其要害口子，除授千戶，修其城柵，浚其溝池，增其士卒，明其方略，築煙臺以望虜之往來，遠間諜以覘虜之情狀，如探伺得實，則倣宋朝之法，厚加賞賚。
寇大至則閉壘以待變，小至則夾攻以制勝。
如是則彼將攻不能勝，掠無所獲，進有腹背受敵之虞，退有首尾難救之患，而終必畏服，不敢爲寇，邊境寧謐矣。
一，婆豬江防禦則閭延乃其要衝，豈可以他州視之哉？臣聞主將聲聞可以距敵，今以年少秩卑者爲鎭守，雖有武藝，其於彼人聞見，似爲未便。
依鹹吉道慶源、會寧鎭例，以有名望二品爲節制使，以重聲勢何如？ 一，閭延四口子，相距一百十餘裡。
本邑馬兵一百餘名，分上下番；步兵三十，分上下番。
南道馬兵一百，步兵五十，甲士十五，摠馬兵一百六十餘名，步兵六十餘名。
以此數少軍人，於本邑城子及四口子分守，其於示敵以強之義未便。
地廣兵少，則雖有智將，亦難矣，況趙明幹口子，越江則彼境，大山臨壓我疆，我兵之強弱、農人男女，箇箇數之矣。
賊人窺伺指點如此，而口子所守軍馬甚少，安能威服賊心乎？宜命平安道番上侍衛及各色軍內從附近加出三四百名赴防，又於薰豆、趙明幹等要害口子，各以馬兵一百，常守不離，權管千戶差定，嚴加考察，以實防禦。
千戶則擇道內可當五六品以上，別立賞罰之法。
一，閭延等處，非徒野人入寇始面，境連大國，各鎭口子武備，不可虛疎以示弱而以啓窺伺之心也。
向日之入寇，不在於他，專在示之虛弱而狗鼠之計易生也。
氷合之際，彼兇徒好畋樂遊之時也；炎天霾雨，切忌遠出之時也。
必於所忌時而來掠者，以待都巡撫使還朝，武備虛弱也。
自閭延彼人入寇所經各鎭與口子，審量所宜，果可置鎭則置鎭，果可口子則置口子。
若有賊變，則晝煙夜火相報，亦量其救兵可及處而列置鎭，又令某口子某鎭有變，則某鎭兵突至及救。
遂書之於冊，著之於令，以嚴兵鎭。
然徒設而未能實之以兵，豈有示威之實乎？自平壤以北軍士內，不得已除侍衛差備外，竝令分屬諸鎭，以嚴軍鎭。
且東西北兩界閑良子弟，亦驍勇之士，亦令勸誘，自募赴鎭，及其成功，超等賞職，以爲遷轉之路。
又諸鎭中央要害可當處，別置巨鎭，特命有威望良將爲節制，兼統諸鎭，依平壤府例，除土官爲半分屬。
又各司權知主事五尉，一以平壤例入屬，第其軍功高下及入屬年月、仕官勤慢，都目遷轉，則不須推刷，而軍額日增，威望赫赫。
又上項軍鎭，彼士連境，屯守戍禦之備，不可不嚴，而不虞之備，無時可忽也。
上項兵卒，若爲不足，則願依上國例，東西兩界分農軍，令執其役，分屬諸鎭，當其無變時，常使習鍊武事，當其遇變，突擊碎之，以嚴視聽，以備不虞，彼烏合兇徒，聞風自遁，不足憂矣。
竊復思之，彼兇輩但以貌具人形，而心包豺狼，雖賚之以金帛，與之以膏梁，猶未厭其望，不足爲矣。
竊恐制禦之要，莫切於鎭將正其師旅，以嚴視聽，來則待之以信義，犯則擊之以示威武，不窮追而已。
一，閭延等處各口子，軍卒數少，不能禦敵，須擇家産饒足者，充定騎步軍。
又一藝入格者，稱爲甲士，給奉足三戶除給祿，自八品至五品以下遷轉，使正兵二千名，常守各口子，則人皆盡力禦敵矣。
上項正兵不足，則平壤、寧邊土官受職者，無功勞而虛授爵祿，請移設於閭延、慈城，其中不能射禦者，擇壯勇能騎步者充差，使之戍禦。
又平壤、寧邊、義州船軍，防禦不緊，雖有倭變，須經慶尙、全羅、忠淸、京畿、黃海道，乃至於此。
且今倭人自來賓服，臣願上項船軍，除減其半，移守閭延等處各口子。
且平安道新甲士取才上中下入格者，多給奉足赴防，以赴防到宿多少，土官及甲士職充差。
將上項軍人，每十裡爲一口子，或五十名或百名分定，擇其中有武略人，定爲牌頭，其賊騎來往要害處則每五裡爲一口子，若有賊變，當敵口子吹角，則左右口子夾而攻之。
如是，賊必盡數捕獲，而居民亦安於農業，自然阜實矣。
一，移甲山之兵於惠山城子，使同良之賊不得窺伺，其餘彼賊出來之處，各築城堡，多畜火砲，分差武勇者爲裨將曰千戶，選善射善槍者爲羽翼曰伴儻，常防不虞，使熟知道路穎悟謹愼者爲斥候，謹烽火，預知賊變，隨卽入保城堡，察賊多少，量敵戰守，無變則事農業。
其防禦之卒，於黃海、平安兩道，選驍勇者復其戶，分屬各處，輪番遞代，其道監司嚴糾軍額欠闕，都節制使督責守禦，則庶幾乎賊不得肆毒矣，雖不別遣大臣可也。
且彼野人，人面獸心，不可以義理曉也。
彼賊不念聖上綏撫之恩，常懷狗鼠之計，賊殺農民，罪莫大焉。
臣愚以爲別選善走驍勇者，或募自願捕賊受賞者，聚爲一隊，各齎糗糧，佩持槍劍，潛入彼處，犯夜縱火，焚燒家舍，因而緻討，今月一裡，來月一裡。
如是則彼將恐懼，或深入或順服，雖不動衆緻討，自然歸順來庭矣。
一，閭延防禦軍額之數，馬兵則幷本邑南道之卒，不過二百餘人，步兵幷本邑南道亦不過八十，而其中下番土民歸農，則其步兵常守防禦之數，不滿八十。
用此卒、守一城、應彼敵，尙且不周，況分遣各口子防禦，則本邑戍禦之卒甚少，而各處赴防之卒亦少。
野人乘其不意，潛師越江，攻奪木柵，殺掠農民，深入城底，縱橫肆毒，爲邑守者量我軍寡，畏彼人衆，雖有可擒之勢、可救之理，魂奪魄喪，畏縮不出，以待敵人恣行侵掠，退師越江，然後徐師緩兵，逗遛不進，以追逐不及爲言，且減其所擄人口牛馬之數，有乖聖朝禦戎之策，臣切恨之。
議者或以爲：「雖將此卒，而謹斥候、愼烽火，預知敵人之來，則可以應變，無擄掠之患矣。
」是誠不知弱固不可以敵強、小固不可以敵衆之意也。
今夏來侵彼敵之數，倍於我師，則雖預知而應變，勝敗未可知也。
爲今之計，莫若加兵備禦。
其南道諸郡接居翼兵及侍衛牌，次次推移，加以二倍之數，輪番赴防，分守諸柵，以應敵變，則兵勢稍振，而可以制禦矣。
一，平安一道濱海各浦船軍，幾至三千五百餘名，邇來海寇頓絶，竝皆掛船，方務他事。
臣願量減其數，以充南道赴防軍額，則閭延赴防軍額益增，而南道軍額，不減於昔矣。
議者若曰：「雖無海寇，減其船軍，有乖於聖人以備不虞之戒矣。
」，則臣亦願閭延軍糧轉輸之際，平民人馬勞困，倍於他道，量其留船之數，使助轉輸之役，則勞逸庶均，而轉輸稍易矣。
一，閭延防禦，每年秋冬遣大臣，運籌施策，以應敵變，其備禦之慮，至矣盡矣。
然將相一身，所係非輕，去就動靜，便有國家輕重。
彼滿住者雖負險不服，敢肆跳梁，其計不過鼠竊，非敵國之比也。
臣願擇邊將，以謹防禦，其制敵軍機，一委都節制使施行，監司隨而考察，則雖不遣大臣，可以應變而國家之體尊矣。
一，李滿住等，近在邦域之側，朝夕相望，宜其懷恩感化，願爲臣僕，今乃歲歲邊境，罪惡貫盈，此而可紓，孰其懲戒？是乃門庭之寇，利用禦之者也。
癸醜之行，雖未得首賊，其連續使人，陽爲納款者，亦恐我國之緻討也。
今若再擧，終懷憂懼，雖不自遠遁，必無今日之患矣。
若夫守禦之方、綏撫之信，則國家之布置、將帥之方略，至精至詳，算無遺策，在鎭守者守之而已。
捨此而他求，則必迂遠而非道也。
所有合行事理，開列于後。
一曰選將帥。
夫將帥，不可不選也。
爲將帥，當與士卒同心，若父兄之愛子弟、子弟之事父兄，然後可以濟事也。
癸醜之征，有一二將帥昧於義理，待士卒如土芥，罵士卒如奴僕。
以此人懷二心，幾至無功，此已然之明驗也。
二曰運軍糧。
閭延、江界等處所儲軍糧，不過四萬餘石。
若擧大事，當先運糧之術，無他焉。
人之所望者，無如名爵，令人納粟江界，以多少賜爵有差，其鴨綠江漕運之事，仍議施行，則動衆而軍需足矣。
三曰增士氣。
癸醜年赴征官軍，論功等第，賜職有差，允爲令典。
然其間鎭撫千戶百戶摠小牌知印令史，以至校尉監考之屬，皆勤勞從役，而未蒙其賞，權令此輩得受一級，則今之從役者，樂於赴征，而士氣增益矣。
四曰加軍額。
平安一道戶口之盛，無如此時者也。
各官守令因循舊弊，自擇精銳者，或稱日守，或稱時波赤，或稱阿者赤，多般各色，甚爲未便。
其充定軍人一百名處加四十名，二百名處加八十名，以此遞加，則軍額自加，而征戰無難矣。
一，道內各官所在旗麾錚鼓角，數小不秩。
去癸醜年軍器監所送唐綃各色旗麾及錚鼓常用，或破毀，或閪失，其弊可慮。
又千百戶無定制，十人內百戶或三四人，或無一人，殊失什伍置長之法。
且平壤府界首大處，軍士內馬匹不實者，居三之二。
不寧唯是，當身或病弱，或專不習弓者頗多，而職秩則皆五六七八品也。
其才不稱職之弊，亦不可不正也。
此無他，西班除授之人不取才故也。
因此效死之士，百無一二，每當江邊各官赴防之時，連連在逃，今後東班次第遷轉者，西班受職之人，令監司都節制使一同依甲士取才例，試才等第，啓聞除授，其各官百戶，亦令十置一名差下，仍令攸司考其來歷，以杜僥倖之弊。
且各處每朔赴防逃軍，監司悉令收贖，以爲旗麾錚鼓修補之資。
一，此界軍士，本無奴婢，非他道軍士比也。
今當赴防事緊時，不計寒暑險遠之路，裹糧往來，人馬困苦。
令其道監司都節制使分揀子枝多少，優給奉足，以慰功勞。
一，或者曰：「李滿住不悔前非，專務報復，辜負聖恩，侵我邊鄙，殺掠人民，至于再三，罪惡貫盈，天地所不容，神人所共憤，再興大兵，往問其由，殄殲無遺，邊患庶可除矣。
」臣愚以爲動則相時，古人之訓。
近年以來，兇歉相仍，田禾薄收，民不殷富。
平安之人，加之以閭延、江界等處沿江戍役，行齎居送，人民消乏，馬畜困斃，又況平安軍糧，癸醜出征支破之後，當今所儲，不足充萬軍五六月之費，其不可也必矣。
夫聖君之牧夷狄也，待之有備，禦之有常，雖稽顙稱臣，而邊城不弛固守；強梁肆虐，而兵革不加遠征，期令境內獲安、邊鄙不侵而已。
臣伏願限以數年，休息士卒，喂養戰馬，儲峙糧餉，待可爲之時，因可乘之勢，賊衆之多寡、窟穴之形勢、道路之遠近，無不審察而熟知，然後命將帥選精銳，腹背俱進，奇正相乘，上下山坂，往來截擊，則彼爲鼎魚，不得逃矣，可以得萬全之計，而雪數年之恥矣。
一，古者內郡之縣，有令而已，邊縣則又置障塞尉。
臣謂諸口子防戍之處，擇卒伍中慣於戎事可爲頭目者，依此例或稱百戶千戶，官給差牒，以統攝其軍，其有勤謹守禦，多方布置，灼有其效，則亦依土官例，設爵以賞，彼必榮於身，樂於効職而自勸矣。
其懶慢不勤，久無一效者，輒罪之。
如是，則戍卒有統屬而不敢怠肆，競皆効死而勿去矣。
一，臣聞秦之長城，雖曰無益，胡人之未易入於中國者，未必非此城爲之固也。
臣聞自閭延地面至江界沿江，除地勢本險，人迹難到外，或築堡或樹柵，以防其突入之路，亦不爲無益矣。
一，命會其界備詳艱險者，細論其地形勢，如無劒閣、潼關之險，則雖興師討罪，殲厥種類可也。
如其有之，不可輕敵取禍也。
爲今之計，莫若愼簡良將，申嚴邊備。
且使南道防禦士卒每歲觀兵于疆，屯留數月，以示往征之勢，則彼必畏懼，喙息之不遑，何暇治農，以營生業，亦安有敢拒侵掠之心乎？縱不引類而遠去，其將願爲臣僕，可立而待矣。
臣又聞彼野人者生長山谷，如遇急難，則必依木以生，而婆豬江兩岸樹木參天，人謂伐十木見一星，言其密也。
故彼之出入，必依於此，窺覘我之虛實，我之晝望者不得通望，而每陷於術中，此亦不可不慮也。
願以觀兵之衆，伐盡彼疆之木，無所蔽礙，則吾之晝望遠，而彼之依處無矣。
此論雖非制禦之大法，其於卻敵之方，不無小補。
一，國家補充軍及革去寺社奴婢之數，不爲不多。
黃海、平安兩道補充軍寺社奴婢，專屬煙臺之任，遞番守禦，考其功，以之賞職，則人自力戰而能守境土也。
一，北邊防守軍額，最難充也。
臣願刷謀背本主奴隷與夫再犯盜賊之人，皆令守塞，如有州胥驛吏自願赴防者，聽從其願，永免其役，竝使充軍，則自然軍額充而邊患息矣。
一，東西兩界，我國藩鎭之最巨者也。
守禦不可不固，而前日兵曹以宿衛虛疎啓聞，內禁別侍衛甲士等，使不得防禦，其居重禦輕之意，則可謂善矣。
然以一國之極邊爲一國重鎭，而苟無精兵之助，則邊將雖強，安能獨制野人乎？且兩道閑良之有武才者蓋寡，雖出禁軍數百人，以守邊疆，豈至宿衛虛疎乎？伏望兩道都節制使及僉節制使等赴任時，依前例令兵曹抄錄衆所共知有武略者，啓聞防禦。
一，野人之地，山蹊雖險，螻蟻之封也；血氣雖強，怒蛙之勇也。
以我國精兵數萬，統之元老，乘時而進，掎東角西，攻南擊北，勢如破竹，則螻蟻不得以保其封，怒蛙不得以肆其勇，殄殲無遺，猶反掌也，在聖上酌而行之耳。
一，平安一道之人，自癸醜北征之後，或赴防、或運糧，獨受勞苦，其生可哀。
願自今閭延等處赴防軍內本道軍額，爲半減數，更疊息肩，仍使各道閑居侍衛牌及每年春秋赴都試閑良子弟，竝其京中留後司工商富人之中有能射禦者作正軍，雖無武藝，有財産者作奉足。
正軍一人，優給奉足五名，分三番輪次赴防，其軍額加倍前數。
且閭延地面口子等木柵不實，戍卒鮮少，故一遇侵掠，自救不贍，何暇相救乎？願令堅修木柵，量其口子受敵緩急，分置戍軍屯兵之數，倍於前日。
又擇有智略者，定爲千戶百戶，以統其軍，各設斥候，以望賊變，一有氣色，則吹角放火。
以此傳曉，各率所統軍士，幷力救援，如有立功者，量功大小，大則超等賞職，小則隨宜賞賜，雖無立功，久勞戍役者，悉除檢職暢情。
其戍役之制，依宋人防秋之法，每冬月敵人侵暴之時，兩番戍者，皆在疆圉，以捍外侮，則本道之人息肩而樂業，遣戍之士慕爵而自勵，軍情自此而和，戍禦由是而嚴矣。
一，國家法令詳密，而犯法之人，比比有之。
願自今罪當徒流充軍者，勿置他郡，皆屬閭延，以補軍額。
重罪應贖者，其贖物，自輸閭延，以資軍需，則非徒有益於邊郡，弄法之奸，亦從此而息矣。
一，寧邊，一道中央，都節制使常在於此，實爲未便。
限野人懷心順服，都節制使常在江界，巡環滿浦等處；江界節制使則常在慈城，與郡守巡行趙明幹、小甫裡等處，常常考察，則士無闕失，而防禦有實矣。
一，始勤終怠，人之常情也。
如得亞夫、子儀之賢，則任之以久，誠可矣。
凡中人之情，久則慢心生而逸欲肆焉，何以威惠服人，以成克敵之功乎？願自今邊將考滿，卽令遞代。
一，臣妄謂野人者，人面獸心，固不可以威武服，亦不可以仁義懷也，惟盡其守禦之備而已。
方今守禦之策，非不至也，而鼠竊之患，猶未弭者，無他，乘其將卒懈怠之時也。
大抵人情，居安處則戒懼之所易忘；久歲月則怠忽之所由生也。
爲邊將者當其受命之初，孰不欲執訊獲醜，以成敵愾之功哉？及其戍邊也，被甲待敵，不日不月，戒嚴之心，常如初至之日者鮮矣。
又其士卒，負其堅城，顧其妻子，臨敵如歸市者，百無一二焉。
以怠忽之將，率顧戀之卒，見敵而首竄，臨戰而退避，此所以豺狼之肆暴、邊民之被擄也。
臣愚妄謂閭延邑城，使其守令率其鄕邑之民，以盡守禦之道，於越江彼境，擇其要害，樹其木柵，而使南邊遞代之卒、京外揀募之士，往戍其柵，乃擇武將，俾率其兵，死生予奪，委之於將，爲將帥者知賊來之無日，爲士卒者知死生之在前，被甲而食，枕戈而臥，秣馬注矢以待敵，則雖數萬之衆，不敢侮予，況彼烏合鼠竊之醜乎？或者以爲：「一柵戍卒，不下五百，運糧之弊，殆將不勝。
」臣亦非不知其難也。
臣妄謂南道更戍之卒，使自贏糧，京外揀募之士，乃給公廩，則一歲軍需，計之千石矣，其運輸之弊，猶爲小也。
或者又謂：「婆豬之疆，雖野人之所擄，乃上國之疆土也，非我朝所得而立柵也。
」臣妄謂非得上國之疆以自肥也，暫營小柵，以防盜賊而已。
況申此意，以奏朝廷，何不可之有乎？夫立柵彼疆，雖非長久之術，苟能如此，則野人畏我侵伐，而反自防禦。
如其來侵，則士卒各自爲戰，而勇氣自陪，一戰而勝，以示其威，則蠢玆滿住，革面執壤之不暇，何有鼠竊狗偸之心乎？ 一，野人俗尙兇悍，好爲報復，而怨隙已成，部落雖小，實爲勁卒，而地接北戎，則禦侮之方、制勝之道，不可不慮也。
年前再來，入我口子，侵我邑城，今年又來，殺獲農民，但聞來侵之報，未見克捷之書者，何哉？臣妄謂賊騎群至，將卒單弱，未敢出戰，閉城自保而已。
當其還退，亦未能縱兵窮追故也。
臣請擇望重位高有智略者，爲之鎭將，召募中外壯實驍勇之士，與鎭兵同爲屯守，重立賞職之格，作新士氣，使知生辱死榮之義。
又令節制使率其兵馬，屯于城外隱處，特遣監察，糾擧逗遛，期以一年，觀望待變，賊若秋冬不來，則春夏必來矣。
城中之兵，開門出戰；城外之兵，衝突其後，則腹背受敵，敗圮必矣。
乘此奔敗之勢，鳴錚擊鼓，追奔逐北，先於要路，分置伏兵，追兵至，噪聲應之，金鼓俱發夾攻，則進退狼狽，全軍覆沒，必無隻輪之返，滿住之頭，立緻麾下，邊境之民，可以按堵也。
如是則雖未免一歲之勞，永絶侵陵之患矣。
更圖大擧，臨其窟穴，灑除遺種，期以後日，猶爲未晩也。
一，臣竊念自古禦戎之策，不越乎攻守二事而已。
謹守封疆，來則禦之，制寇之常道也；興兵緻討，禁暴除亂，禦戎之權宜也。
其制禦之方、得失之論，稽諸史策，可見也。
夫事機有利害，措置有得失，時勢各異，形變不同，胡可一於綏撫而不用武乎？來服則施綏撫之恩；有釁則振征討之威；平時則嚴備禦之法，三者竝行，然後可以無不虞之患，而合禦戎之經矣。
國家待滿住撫綏之恩，無所不至，備禦之方，猶有未盡。
今閭延守禦，解氷之後，恃其一江之隔，不謹斥候，不置烽燧，遂啓戎心，以緻不虞，殺虜人畜，殆無虛歲，是其任將之非才，措置之失宜，而又有口子所領者，皆非其人之故也。
當其要害之處，量置候望，以伺出入，各於口子，分遣智勇之人，築煙臺以相望，設火砲以相聞，一處有急，則輒使農民入保附近口子，望風聞聲，奔走相救，以備不虞之患。
方其秋稼未收之時，分遣精銳數萬之衆，殄殲無遺，以絶根株，則庶可合禦戎經權之道矣。
今當征討旣行，釁隙已成，雖啗以金帛，誘以義理，彼寇報復之心，曷嘗斯須忘哉？今不大擧掃滅，則四時守禦之勞，反有加於緻討之弊矣。
一，自古制禦有二策，曰征討、撫綏而已。
征討則收功似速，而勝敗難期；撫綏則經營雖久，而降滅可冀。
是以周宣王之薄伐，詩人美之；趙充國之獻謀，宣帝納之，固不徒恃兵甲之徼倖，亦不但施懷來之姑息耳。
彼李滿住者，山間小虜也。
負其山蹊之險，托彼忽剌溫之勢，狙伏草莽之間，潛肆狗鼠之計，其罪貫盈，不可赦也。
大擧入伐，永絶北顧之憂，此其時也。
然賊之所以如此者，無非爲前日討罪之擧耳。
今復入伐，則其憤益深，報復不已，今我之邊境未實，何以當之？臣竊聞滿住之部落星散，未有法令之統，故其心不一，而間有異同之議焉。
麾下如是，則其他種類，豈亦皆從滿住之令而不有構釁之端乎？且自北伐之後，滿住自生嫌疑，徙居北地，又負鼠竊之罪，常恐天討之且至，巢林坐甲，人無固志，以其勢觀之，可以利誘而攜貳之也。
況彼賊資之於我而以爲生？生者則必無專事寇掠，以絶恩信之意也。
昔高麗之盛時，東西女眞之俗、契丹、渤海之民，絡繹降附，皆威德之緻也。
歷世之君，推誠納之，故能擴兩界之地，以復肅愼之封。
彼婆豬小種，雖帶中朝爵號，密邇我境，於此於彼，背向無常，實中國羈縻之人，非與契丹、渤海之民比也。
苟能向化而來，則受而撫之，亦無納叛之疑。
近來挈家而來者，隨卽追還，豈不塞歸化之路，有虧招遠之德哉？臣愚以爲今此釁隙，姑置勿論，懷之如舊，使者來則館待之益厚。
如以賊中情狀來告者，勿問眞僞，皆賞之；募義來居者，亦納之勿拒，則賊之狐疑瓦解，已附者盡輸其情，未來者鹹願叩關，滿住雖獨倔強，勢將孤矣。
恩信旣洽，賊勢旣孤，兵甲旣完，糧餉旣足，當東作之時，乃觀兵於邊境，佯示入伐之意，則滿住益恐，離巢而客食，廢耕而遠遁，暴露日久，衆叛親離，可翹足待矣。
及其秋成之時，陳兵關外，因田取糧，遣一使介諭之曰：「大兵之來，所以誅有罪也。
汝曹明白自別，毋就幷滅。
若自捕斬，以贖前罪者，卽以功之大小，賞賜有差。
」仍以所獲財物與之，則彼雖禽獸，其所以避害而就利，畏死亡而愛親戚，與人同也，孰不效力，自就殲滅乎？如是則賊旣畏威德，又愛禾穀，不待血刃，稽首歸降矣。
議者謂：「來則懲而禦之，去則備而守之，此聖王禦夷狄之道也。
今若擧兵入塞，則無乃復蹈前轍，以開邊釁乎？」臣則以爲舜之於三苗，徂征而後修文德；高宗之於鬼方，至于三年乃克之；漢文帝約和於兇奴，而終見數叛；唐太宗稱臣於突厥，而卒被侵掠，蓋夷虜不情，反復多詐，豈專倚於修文而不耀兵威，終爲賊之所誤也哉？臣觀自開闢以來，中國之於夷狄，不用武威，但用恩信，以爲久安者，未之見也。
一，郡兵救寨之時，若空城而出，則根本危矣。
賊如知其虛實，誘忽剌溫諸種而來，多張疑兵，數道竝寇，別出奇兵以乘，則根本危虛，腹背受敵，進退惟谷矣。
請分郡兵爲三四隊，一爲守兵，餘爲遊兵，諸寨有急，遊兵往救，而守兵爲城守。
一，村落之民，耕稼則布野，收穫則入保，或出或入，生業無恒，豈有攸久永業之計哉？請擇要害口子，修立城寨，量道裡遠近、幷數寨居民，保聚一寨，四時防護，則各保父母妻子，各愛牛馬財物，備之無遺策，戰之無餘力。
若寨軍數少者，以官軍足之，差遣千戶，各兼數寨鎭撫。
一，邊備之所重，在於戰馬與糧餉而已，馬之壯長，非一二年之所養也。
閭延等處，本非産馬之地，軍吏之馬，率多駑駘。
且頻年入侵虜掠多矣，生産貧薄，卒難辦馬。
如復有寇，其將何以？請將諸道牧養馬匹可充內廐外，其餘五六歲已上可用戰馬者，擇送北邊，遍賜軍吏。
一，北邊之用，非唯兵食，布帛亦宜竝畜，而布帛出於南方。
南方之賦，鹽利居多。
我東方鹽竈固多，而其利未有大補於經費，此搉場無法而指置失方也。
請依唐、宋之法，各道置場籍，記竈戶，因舊貢法，便宜和賣。
自全羅至黃海鹽利所出布帛，船運于平壤、安州等處，以次轉輸北邊，以資士卒周急、野人賜給。
一，近因數宥，盜賊滋蔓，傷命取物，其害慘於滿住，不可置之國中，以長其惡也。
強盜及三犯竊盜外，其餘賊黨，竝論本罪後，依宋朝軍卒刺字之法，刺其面左右曰：「某賊某籍某姓名。
」，使不得混於常流，悉送北邊，以充候望廝養之卒。
如有消磨墨畫謀避者及凡人容隱者，皆重論。
若盜者，私賤則以公賤代給，仍屬邊城奴婢何如？ 一，北邊民居蕭索，驛路彫弊，賊之來朝，必知虛實，議者皆曰：「徙南方之民，以實其地可也。
」然南方編民，安土力農，以供賦役，豈宜刷出，以召重遷之怨？謀避本役，挈家流移及懋遷有無，浮遊大賈則逃漏版籍，網利積財，有損於民，無益於國者也。
挾居驛戶，詐稱驛吏，附托鄕吏，稱爲奉足，則城狐社鼠，窺免賦役，此以良民棄於無用之地者也。
各官豪猾之吏，侵漁百姓，操弄守令，此害政蠧民之尤者也。
大路之驛則勞擾多端，若慶尙之召材、沙斤、全羅之丹巖則本爲小路，驛戶繁夥，定數立馬之外，無役者頗多，各官奴婢，多小不同，多者，守令漫不知其數，皆爲鄕吏使喚。
蓋此數件人物，悉宜推刷，以充邊境何如？ 一，野賊成群入寇則托以忽剌溫，鼠竊狗偸則曰：「散居部落不從吾言者之爲也。
」賊之姦狡，國家如見肺肝，尙且優容，賞其來使，周其窘急，德至厚也。
然其爲人，狼戾頑癡，恩雖重而終背，怨雖微而必報，不可以信義待之，反覆黠詐，不似人類，以其饕餮無厭，加有必報之志，爲寇爲掠，日以孔熾，其勢不一震盪則不止也，而今朝議專欲以德義服之，臣恐終不能感而化也。
我常用德義而寬恩，彼常逞頑兇而肆毒。
有苗負固，不服而已，不爲肄毒也，然舜尙征之。
臣願數賊之罪曰：「汝之窟穴，密邇於我，自我祖宗待之以信，綏之以恩，來告飢寒，周之優厚，欲來從仕，亦無不聽。
古之大國字小之仁，較之於今，有加無減。
汝受爵天子，被其命服，居天子地，得守蕃鎭，恃其荒遠，逆天子命，侵我疆場，今踰二紀。
天子軫慮，下詔禁約，至于再三，汝視之蔑如，寇掠尤甚。
汝非禽獸，亦有人面，戴天履地，何敢如是？我是以有往年之師，擄汝妻子，得汝牛馬家財，旣而還之，一無遺失。
汝不爲恩，作惡不已，屢擾我邊，掠我人物，我不得已上告天子，已蒙允可，今命大將，興師問罪，汝其知之。
」繼以大軍長驅而進，分擊部落，俾無噍類。
賊或逃竄，則燒其窟穴，分軍屯營，長圍璧壘，時出擊之，以示久留，期於盡殲之，使之不得農作。
如此數年，則勢將遠遁矣。
其或窮困，歸命乞和，令其渠魁子弟爲質，則疆域之民，庶可安寢矣。
議者曰：「禦戎之道，來則禦之，去則勿追，此古今之格言也。
」然此玁狁、突厥、契丹之類，專據西北，與中國抗敵，不可力制者之謂也，與此螻蟻之輩大不同也。
又曰：「踰峻嶺大江，而山徑崎嶇狹窄，僅容一人之行，進軍爲難。
」是爲不然。
古有鑿山通道而行軍者；有遇絶壁，以氈自裹，推轉而下，將士攀木緣崖，魚貫以進而取國者，誠以不涉不測之險，不能成奇功也。
又以峻嶺爲憂，則由義州、昌城、碧潼，越江而北，賊之窟穴，亦不甚遠，進軍運糧，分道而行，有何不可？ 一，自古隣國交惡則必有反間，必行間諜，不如此則無以得敵情而乘釁隙也。
今彼小寇，或稱聘獻，或稱忽剌溫聲息而遣人不絶者，必是覘我也。
我絶不遣人，何由得其情乘其隙乎？今其衆不及千，其謀不過鼠竊，諸郡巢穴隔異，若行反間而或刦之以兵，或誘之以利，則自相離二疑阻，而其黨自分，其強易弱，而謀益衰勢益孤矣。
唯連結忽剌溫爲可慮耳，然其相去險遠，安能數數勞師？又通好諸部，屢行間諜，則其聲息易通而不難預備矣。
願於北界，廣募可以反間行諜者，或賞職或賞布，如無應者，則於京中軍士及閑良取之，又無應者，則於犯罪犯盜編配爲奴者取之。
此輩悍勇詐謀，或有優於士類者，如以免罪受職給布，從其願厚賞，則必有能行者矣。
且令江邊人廣學彼人言語，其能言者，受土官職，偕應募者稱爲邊將使者，連連往還，交結諸部，與通好倭一體行之，則彼亦不至數數爲寇矣。
又或稱犯罪，或稱避苦役，或托被虜族親相見，懷挾珍寶，逃往諸部酋長之處，淹留歲月，察其謀變，觀其虛弱而還，亦一奇也。
惟其應募之人，必熟審其詐謀有餘，勇不懼死，有父母妻子者，然後可遣也。
如宋種世衡爲靑澗將軍，謀去元昊腹心之將野利王、天都王，以王嵩爲使，授以書，遣野利王所，傳緻元昊，至於棰楚，極苦垂死，而嵩終不易其言，卒使元昊疑二將，皆殺之，此實邊將之奇謀也。
近日有野人逃來，願爲臣僕者，似是詐也。
雖知其詐，佯許其款，授以軍職，留之日久，則必吐其情，而彼之情狀，可以悉矣。
一，本朝能射禦者，皆兩班子弟也。
或顚躓失馬，則雖一息難步，或飮食失時，則雖一二裡必困，此與山戎不敵明矣。
全羅道黃海波之頭慈恩、嚴泰島等處鹽幹，壯勇無比，下三道營鎭屬及各官山行除役新白丁等，常習畋獵，能騎能步，若用此輩，所謂以蠻夷攻蠻夷也。
臣願鹽幹新白丁內能騎能步壯勇出衆者，誘使應募，或旁求選揀，又於營鎭各浦赴防人內，各擧一人，各官住居鄕、驛吏、補充軍、百姓勿論，人戶一千以上擧二人，五百以下擧一人。
上項各人，分爲二番，更疊赴防。
其上京之際，須令監司節制使親點錄名以聞。
命在京將帥，更加考實，如前孱劣人薦擧者，監司大小將帥守令等，依律論之，其召募及被選者，令所在官以公物旌別給裝。
又以家風有實稱官軍無軍役品官三四戶奉足定給，備緜布送熙川等處，易換米穀，往來助乏。
赴防人還家爲限，正奉足戶，俱復其役，奬勵銳氣，使之爭欲成功。
軍官軍人內，如有成功者，超授京職，雖未成功，赴防旣久，則考其勤慢，授以土官之職。
一，臣聞全羅道諸島鹽幹等人，各有弓矢，或置家或埋山，出入常操肄習，故昔當倭賊極難之時，雖一夫能當數十，賊不敢侵。
今者閭延人民，屢被殺掠，無一人拒敵者，是無他，無弓矢，唯持農器故也，亦守將號令不明之緻然也。
臣願自今無弓矢出入者罪之，無弓矢在家者亦罪之。
如手足蹇有疾者，亦令持斧，使之各自備身。
監司節制使擲簡，如上陵夷，則本人及將吏，皆以不操鍊軍器論。
又無時特命朝官，考視能否，以施勸戒，永爲恒式。
一，古之遣戍役也，必議遠邇。
今也每當農月，遠處軍士，亦令赴防，以失農業，誠可憐憫。
臣等願農月則於閭延、慈城，以江界、理山之軍移戍，江界其移戍之額，以熙川、德川之軍充之；理山移戍之額，以寧邊之軍充之。
至於冬月則熙川、德川、寧邊軍士，勿令赴防，以均勞逸。
若昌城、碧潼，賊道阻隔，防禦稍輕，於夏節則隻以其官軍士戍禦，其使臣支待與常徭，依理山、江界等官例蠲免，以償獨戍之勞。
一，爵祿，所以勸人心，銳人氣。
臣等謂平安閑良之徒，不爲不多，或騎或步，輕歇取才，道內甲士之數，定爲一千八百，番上則分番爲六番三百，輪次上京侍衛，其餘下番一千五百，分爲三番，每番五百，閭延三百，慈城、江界各一百，以口子應敵之緊歇，增減分戍，則祿俸不費，而人人樂於爵祿，不憚征戍之勞矣。
至於冬月南道軍士赴防之時，則甲士防戍之額，主將臨時量減，以休其勞。
一，氷合之時，戍卒尤不可不多。
今南道之民，倍蓰戍禦，此成周防秋之意也。
然不議遠邇，不定戍處，故軍卒未知所之，臨時急赴，道途之勞、贏糧之苦，未免有不均之歎。
臣等願將其道軍額，預先磨勘，某官軍幾名，某年某月，防禦某郡，定其戍處，明白置簿，使人人曉然共知，周而復始，以次防戍，則可以通有無備糧餉，而有踰年歇息之利，無急赴擾擾之弊矣。
一，募民實邊，古之良法。
義州、昌城、碧潼、理山、江界、慈城、閭延等沿邊各官閑曠可居之地，萬餘結矣。
其中膏腴相半，而絶無人居，實爲未便。
臣願平壤、安州、成川、肅川、中和、祥原、慈山、郭山、鐵山、嘉山、價川、順川、博川、泰川、宣川、隨川、德川、龍川、江西、鹹從、龍岡、永柔、三和、甑山、順安、三登、江東、殷山、陽德、孟山等各官軍民內，量其軍額多少，壯實人爲先抄出，上項沿邊各官閑曠可居之地，移置安業。
一，濟州一島，地窄人衆，其俗類以草食充飢，因而賊殺牛馬，豈天性本惡而然歟？實因飢餓之所緻也。
今國家慮其賊徒興行，良馬之絶種，盡刷出陸，分置各官，寄接閭裡，虛其軍丁，實爲未便。
臣願上項之人，竝皆移置閭延、慈城等各處，勸農安業，以添軍額。
一，閭延、慈城、碧潼、昌城、理山、江界等官守令，邈居遐陬，旣無使客迎送之勞，又無決獄治事之煩，專掌守禦，而賊徒往來要害之處，守禦最緊之責，委諸監考而不顧。
都節制使亦以要衝之務，付諸守令，而退處於數百裡之外，一不巡行考察，以緻今日之變，以貽宵旰之憂，良可痛憤，罪在不赦。
臣願自今上項各官守令，非徒取其有武藝者，擇忠信有智略者，其於分遣之際，亦皆陞秩，以示倚任之意，及其到任以後，器械嚴整，士卒訓鍊，賊不侵欺者，賞之以某事；賊雖來侵，備禦有能，民不被擄者，賞之以某事；其器械不修，號令廢弛者，罰之以某事，賞罰之典，擬議詳定，立爲成憲，則爲守令者知有所避，而各勤厥職矣。
且守令與節制使勤慢，考察無門，甚爲未便。
願自今上項各官守令，各口子防護、考察勤慢、某日某所擲簡、器械無闕、賊變無氣色，每朔末列錄，報于都觀察使都節制使，都節制使各口子巡行，擲簡勤慢，某月某日某郡某所擲簡，每三朔具錄啓聞，以憑後考，則庶無怠慢之弊矣。
一，防禦之卒，雖令召募，間關千裡糗糧之難，應赴者，恐未滿於聖慮也。
臣竊謂方今人才之衆，前古所無，甲士之數，加設無難，宜加三千人，以一千人輪番侍衛，以下番五千人分爲十番，每番五百人，輪次赴防。
其赴防之人，計其立番朔數，加資有差，立爲勞勉之典，則人忘其勞而樂於赴防矣。
且當取才之際，西北之人，試取之法，不拘常例，但取一才，則加設之際，西北之人，想必居多，而赴防尤便矣。
一，臣謂平安西鄙，近於野人，彼賊出來要害之處非一，每處置口子防禦。
南道軍士，越涉險阻，來往更戍，人馬俱困，弊莫甚焉。
臣願沿江邊要害處築長城，役平安、黃海各官軍丁，尺量分授，限十年造築，以垂萬世無窮之惠。
一，始勤終怠，人之常情。
沿邊守令待三十箇月遞代，若不遞遷延歲月，則習於尋常，怠心必生，防禦之策，必緩弛耳。
令都節制使時巡沿邊各官，練士卒施方略，毋得恒坐寧邊。
一，平安爲道，境連上國，使節絡繹，國家之重，在此一道。
以小醜之故，財匱民勞，旣不能以恩信服之，又不能以威武攝之，則臣恐不十年間，將或有不可勝言之弊矣。
臣每念此，不勝憂懼。
臣謂滿住兇徒，不過三百。
古人受敵人之來奔者厚賞，以爲鄕導。
前此婆豬江來奔者，比比有之，國家曾不慮此，一無所留，非計也。
自今來奔者，輒留撫恤，以爲鄕導，我以銳卒數萬人，分兵入攻，則彼必於分入之路，分力以應之，譬如螗蜋之禦轍，而韓盧之搏兔也。
第恐滿住自度力少，挈類遠遁，使我虛費糧餉，謾勞軍士也。
臣之拙策有三。
其一曰：「婆豬江人赴京者，至松岾直向遼東。
自婆豬江至松岾，其間道路夷險遠近，臣未知也，入遼東問之可也。
如以遼人生疑爲不可，則使義州通狄人語者五六人，作間變服，與狄人同，潛入婆豬江，審知夷險遠近，然後以精卒六七千攻之，則彼必盡力以應之，以精卒三千，潛遣松站，卻向婆豬，則事出不意，彼必不悟也。
兩軍相夾日時期會，詳省計定，具疏滿住等窮兇罪狀，實封奏聞請道，然後施行，則謂必成功。
」 其二曰：「京居向化內，擇可爲間者，以米布厚給妻子，詐得罪，奔入婆豬，累經旬月，審知事變，如有鼠竊之議，潛聞發日，求爲賊間出來，潛通邊將，反曰無備，我以期日，要害處伏兵，待賊之來也，伏兵卒起，前後相攻，則我可得志。
」 其三曰：「古者有騎將有步將，各有所長，不能相用。
擇步將四十人，募卒二千，依憑異戰勝樊崇、赤眉之策，抽募卒內二百，幷步將四人變服，與狄同伏於道側，步將三十六人，各將五十爲一隊，潛師突入，攻其無備，可得大敗。
當其返旆，餘賊必追，伏兵卒起，衣服相亂，賊必驚潰，前兵後兵，夾而相攻，則殄滅可期。
」臣聞全羅道慈仁、巖泰、木津鹽幹等有武才者，一可當百。
年五十以下男丁，盡數抄出，充額募卒。
凡赴征軍卒賞功，已有成法，擄得牛馬財物，各以充賞。
如此令出，則人物皆有敵愾之心，而可以立功矣。
臣之所以終言步卒步將者，以其輕兵銳進者，可使敵不悟也。
一，野人恣行侵掠，未能追捕者，邊郡聲勢單弱。
且邊郡之士，未能謹守成法，關防廢弛故也。
乞於閭延、慈城，排置營鎭，差僉節制使，各處口子，亦差萬戶千戶，以張聲勢。
守禦之事，一依成法，嚴加督察，不使廢弛。
僉節制使及萬戶千戶，擇其智勇俱全者，勿論職秩高下，超擢敍用。
一，蒲州之賊，散處山谿，部族蓋寡，亦無應援之隣。
其爲生也，幕鷰鼎魚之比，而滿住乃賊中之魁，一掃滿住之穴，則餘皆竹破，可一朝而迅掃矣。
縱未盡殲其類，皮旣不存，毛將焉附？宿寇遺孽，自底銷亡，可翹足待也。
第念彼賊自入寇之後，疑我問罪，必有備禦，恐未可遽興師旅也。
臣願選遣驍勇，分守要害，堅壁固守，休兵養士，嚴斥候，謹烽火，積糧餉，備器械，以待數年之久，然後乘其不虞，大擧往討，則一掃胡塵，而可緻止戈之期矣。
一，禦我之策，守備爲本，守備之要有三，曰選將帥，曰精士卒，曰盡方略。
何謂選將帥？蓋攻戰之難，未若守備之尤難，攻戰決機於一時，守備緻謹於多日。
訓兵勸士，晝警夜巡，常如對敵，愼終如始，至於臨變，被堅執銳，衝突矢石，爲士卒倡，然後謂之能守，故非得忠謀勇敢之人，不能然也。
此將帥之不可不審擇也。
臣意寇賊每乘其間隙，彼多殺虜，而我無所獲者，恐將不得其人也。
何謂精士卒？蓋江界、閭延之民，曾與賊相雜，不甚畏敵，故警守不嚴，卒無恒心，故見敵卽奔，戍兵不多，而其才若此，將帥雖能，何以有功？此士卒之不可不精選也。
然戍卒固不可多，多則糧餉難給，亦不可少，少則兵力不敵。
多少適宜，兵食相贍，然後可久而無弊矣。
故精鍊果毅之士，江界、閭延與諸口子，量宜定額，立五長以統之，以責其任。
其沿邊民，考除可用自募者外，悉令歸農，又立賞功之法，奮其勞效，第其差等，使人人自盡，可使有用，然後敵可制也。
何謂盡方略？夫遠斥候，兵家之先務。
今賊渡江，直入口子，戍卒不知其不謹斥候明矣。
前此入寇，常在氷合之時，今則船涉來寇，而無以禦之，曾無水戰之備，可知矣。
方略之不可不盡，此也。
或築煙臺於敵境，或遠斥候於彼地，使之先報彼敵之變，又依捕倭船之制，造作輕刀，氷解則用水戰之備以應之，則賊必不得渡江而爲寇矣。
至於增柵堡於沿江、伏弩機於要路、營田以助其需、募士以益其兵，凡其備禦之術，曲盡無遺，然後守可固也。
此特在於任將帥之責也。
往者庚寅之捷、壬子之勝，實賴宗社之佑、神算之明，乃國家之福，抑一時之幸也。
苟一失其利，所喪不貲。
欲復攻之則力屈，不攻則虜益侮矣，故禦戎之方，愼固封守，使敵不得侵侮，策之上也。
待其來寇，戰勝殺敵，策之中也。
稱兵深入，蹈其不測，此出於不得已，策之下也。
一，古人雲：「縉紳之儒則守和親；介冑之士則言征伐。
」臣則以謂和親與征伐，皆未可也。
和親則費賂而見欺，征伐則勞師而招寇。
今日之計，隻在於謹城堡精士卒備糧餉耳。
臣謹條列而陳之。
《詩》曰：「城彼朔方。
」《傳》曰：「城郭溝池以固國。
」城堡者，有國之所先，而禦戎之急務也。
國家於閭延、慈城、江界、理山、碧潼、昌城諸郡，曾置城堡，以防外侮，然江界等諸城，不設於接境之地，而與鴨綠相去稍遠，雖建煙臺於邊境，然使庸劣寡弱者守之，未能倉卒應變，又未能達聲息于三十四十五十裡之遠之城邑。
臣謂近年以來，歲且未稔，石城未易遽成，姑使閭延、慈城、江界、碧潼、理山、昌城諸郡皆設柵城於鴨江之濱，如會寧之設於豆滿江邊。
又沿江邊，連建煙臺，十裡相望，儻有聲色，鼓角相聞，使諸郡之守各率其銳卒，堅守其城堡，一以治民事，一以備外侮。
又於沿邊各郡，累建小柵於人民群居之他，使之日出，則出而作事，日入則入而休息，無事則韜弓而力穡，有事則釋耒而荷戈。
如此則彼虜知其堅壁之難圖而自息矣，可備制禦者一也。
將帥者，士卒之腹心；士卒者，將帥之股肱，而或士卒不精，雖將如賁、育，其如獨力何？臣謂西北之人，久無外警，狃於安逸，不習射禦，故近者屢被剽掠，而無敢當者。
甲士三番，已爲定制，願令平安道下番甲士，一年則令自休息，一年則俾之赴防，本道甲士如或不夥，則又令黃海、忠淸兩道之郡之隣於西北者，竝皆如是，而給到之數，倍蓰於平日，如有功績，擢陞其秩，則諸道甲士之自募欲赴者，應不少矣。
不特甲士，中外之人，冀受官職而自募欲赴者，除職以奬之，則臣意其應募者之必衆也。
慶尙、全羅、忠淸之民，久無倭寇之侵，按堵奠枕，已有年矣。
除船軍及沿海郡外，其他諸郡之民，或三四戶或五六戶，倂出一丁，一歲分四番，遞相赴征，如古防秋之法，田稅之外，一應徭役，竝皆蠲免，如有功勞，優加賞賚，則民不憚於行役，而士卒自精矣，可備制禦者二也。
昔楚、漢之相攻，蕭何從斜谷運米；諸葛亮之與吳、魏相角，作木牛流馬以運米，皆爲軍餉也。
我國家南方三道，財賦之淵藪，而軍糧之積，盈倉滿箱，正當轉輸南粟，以給於西北也。
當其轉運之時，擇其良吏，詳加監守，某州移於某隣郡，某郡移於某隣縣，轉轉相運，則人馬無遠行之勞，而南方之粟，可運於西北矣。
且凡民之貸義倉者，據其本數，量其多寡，使之不入於所糶之官，而移入於隣邑，每邑如此，今歲如是，明年又如是，積此之久，則民無遠輸之勞，而糧餉自足矣，可備制禦者三也。
一，鴨綠之江，限帶江域，誠天設之險也。
然當冱寒氷合之時，或爲無用之險也。
於是遣大臣以施方略，擇武士以備不吳，故彼雖有豺狼之心、狗鼠之計，亦不敢逞肆矣。
迨其氷泮，則徒恃山谿之險，悉還士卒，但留百餘兵，而以不多之卒，分戍口子。
且不設煙臺斥候之制，而使其農民布野營業，則但密於氷合之時，而疎