第三章 從西周到春秋時的政治制度和宗教學術
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人口要研究周代的政治制度，最要緊的是先弄明白當時的地方制。
要研究那時候的地方制度，先須研究那時候的人口。
戰國以前的人口數目是極難考核的，據我們的推測，大約最大的都邑不過一二萬戶（一戶大緻五口），最小的縣邑或許有不滿百戶以至于隻有十戶的。
至于中等的都邑，大緻在幾百戶以至一二千戶之譜。
若問當時全中國的人口究竟有多少，我們卻苦于無法回答（大略估計起來，或許有一二千萬之譜）。
《左傳》裡記着兩件故事：當魯闵公的時候，狄人攻破衛都，衛都的男女遺民逃出的隻有七百三十人，添上了共、滕兩邑的居民，剛湊滿五千人，就以這些人口草創新國都了。
這可見春秋初年中原人口的稀少。
《論語》記孔子到衛國去，看見衛國的人口，曾說過一句“庶矣哉”的話，可見衛國在當時還算是一個富庶之區哩！雖然這已是春秋晚期的事了。
又魯僖公的時候，秦、晉之際的梁國多築城邑而沒有人民去充實它，秦國便乘其虛而取其地，這也可證明那時人口的稀少。
春秋時尚且如此，則西周時更可想而知，所以西周滅亡時，詩人會有“周餘黎民，靡有孑遺”之歎了。
古代土地的荒蕪明白了古代人口的稀少，就可知道古代地方制度簡陋紊亂的原因了。
周代的中國，不曾開辟的地方正不知有多少；當時的所謂“蠻夷”之區不必去說它，就是中原（那時人稱為“中國”）之地未開辟的所在也到處都是。
例如鄭國在西、東周之交東遷到現在鄭州的附近，還是“斬之蓬蒿藜藿而共處之”的，鄭地正當中原的中心，在東周之初，還是這樣的荒涼。
鄭的東鄰是商代王畿一部的宋國，而到春秋之末，宋、鄭之間還有隙地六邑，兩國都不占有，後來宋有叛臣奔鄭，鄭人在那裡築了幾個城，兩國因此發生戰争，結果仍以六邑為虛。
這又可見那時各國間瓯脫地的廣大。
又姜戎為秦人所逐奔晉，晉君賜給他們南鄙的田，後來戎人說那塊地方本是“狐狸所居，豺狼所嗥”的，因諸戎的“除翦其荊棘，驅其狐狸豺狼”，才能夠住人。
晉的南鄙靠近黃河，也是中原之地，而竟也荒蕪如此。
又秦、晉遷陸渾之戎于周的伊川，也可見伊、雒一帶本有荒地。
那時的中原尚且這樣荒涼，其人口之少，地方制度的簡陋，可不繁言而解了。
都鄙制戰國以前普遍的地方組織，大緻是這樣：人民聚居的地方喚做“邑”，邑的大小範圍沒有一定，有的有城垣，有的沒有。
大而有城垣宗廟的喚做“都”，都大緻是列國大夫的封邑或重要的城鎮。
諸侯所居的首都喚做“國”。
國、都、邑，是那時列國大小城鎮的三層等級。
天子所居的首都喚做“京師”，“師”是軍隊所駐的地方的專稱，“京”是高大的意思。
國都以外的地方也統稱為“鄙”，鄙中有邑和縣。
“縣”和“邑”是差不多的組織（這“縣”和後文所說的“縣”略有不同）。
城外有郭（外城），大緻城外郭内的地方喚做“鄉”，郭外喚做“郊”，郊外喚做“遂”；又有“牧”、“野”等名目，也是指城鄉外的地點。
地方上的小組織，有“鄰”、“裡”、“鄉”、“黨”、“州”等名目，其詳細的區劃已不可确知。
大緻是以家為本位，合若幹家為一鄰，合若幹鄰為一裡，合若幹裡為一黨，合若幹黨為一鄉。
州大緻是與裡差不多的地方組織。
縣郡的原始春秋時，秦、楚、晉、齊、吳諸大國内又有一種新起的地方制度，那便是後世所稱為秦始皇帝創制的郡縣制。
在後世所稱為周初的書《周官》和《逸周書》裡已有“郡縣”的名稱，是一種國都郊外地域的區劃。
有的說若幹家為一縣；有的說千裡内立百縣，一縣内有四郡。
據《逸周書》說，縣也有城垣，大的當國都三分之一，小的當國都九分之一。
《齊語》上也記管仲治齊定國都外九千家為一縣。
《周官》又有“縣師”等官職，這些記載雖不可盡信，但可從中看出縣郡名義的原始&mdash&mdash縣和郡本是國都外的地方區劃。
從銅器銘文和《左傳》、《國語》、《史記》等書觀察春秋時的縣郡制，則有如下的一些記載： 秦國的縣郡秦武公十年（魯莊公六年），秦人滅絡冀戎，設為縣屬。
十一年，又把杜、鄭兩國并為縣屬。
魯僖公九年，秦人納晉惠公，惠公對秦使說道：“秦君已有着郡縣了。
”以上是秦國有縣郡制的證據。
它大約創始于春秋初年。
楚國的縣楚文王立申俘彭仲爽為令尹，并申、息二國為縣。
申、息之滅在魯莊公時，可見楚國的縣制也大約創立于春秋初年，與秦國不甚先後。
魯宣公十一年，楚莊王攻破陳都。
想把陳國改為楚國的縣，後來聽了大夫申叔時的話才作罷；當他責備申叔時不賀他破陳的時候，曾說道：“諸侯縣公，皆慶寡人。
”可見楚國的縣長是稱公的。
宣公十二年，楚莊王破鄭，鄭伯哀求莊王道：“你如肯不滅鄭國的社稷，叫鄭國改了禮節服事你，等于你國内的九縣，那就是你的恩惠了！”“九”是多數的意思，可見那時楚國的縣已很多了。
魯成公六年，楚兵伐鄭，晉兵救鄭侵蔡，楚将公子申、公子成帶了申、息兩縣的兵救蔡，與晉兵相遇。
晉将說道：“我們起了大兵出國，如隻打敗楚的兩縣，很不值得；如還打不敗他們，那更是恥辱了。
”楚國申、息兩縣的兵力已足與一個大霸國開戰，楚縣之大而富于此可見了。
魯襄公二十六年，楚、秦聯軍侵鄭，楚将穿封戍俘獲鄭将皇颉，楚王的弟王子圍（後來的靈王）和他争起功來，由大臣伯州犁做公證人，他對着俘虜把手上擡指着王子圍道：“這是寡君的貴弟。
”又把手放下指着穿封戍道：“這是方城外的一個縣尹。
”那麼，楚的縣長又稱“尹”了。
魯昭公八年，楚人滅陳為縣，命穿封戍為陳公。
十一年，晉叔向道：“楚王讨陳，号稱安定陳國；陳人聽命，他就把陳并為屬縣。
”是年，楚王又滅蔡，在陳、蔡、不羹等地方築了大城，命公子棄疾為蔡公。
十二年，楚靈王在州來閱兵，很驕傲地對臣下說道：“今我大城陳、蔡、不羹，賦皆千乘，諸侯其畏我乎？”楚的大縣的賦有千乘之多，幾乎可以與當時的一個次等大國相比并了。
以上是楚縣的記載。
晉國的縣郡魯僖公三十三年，晉兵破白狄，晉将郤缺斬獲白狄子，晉襄公賞給薦郤缺的胥臣以先茅（人名）之縣。
這是晉縣見于記載之始，在此以前晉國當已有縣制了。
魯宣公十五年，晉将荀林父滅赤狄潞氏，晉景公賞給保奏荀林父的士貞子以瓜衍之縣。
魯成公十三年，晉侯派呂相斷絕秦國的國交，曾說秦人“入我河縣”，“這河縣”不知是一個縣名，還是近河的縣？ 魯襄公二十六年，蔡臣聲子對楚令尹子木說：“伍舉在晉，晉人将要給他縣，以與叔向相比。
” 襄公三十年，晉平公的母親悼夫人頒賞食物給替她母家杞國築城的役人，其中有個绛縣人因為年老無子，也去受食。
大家問起他的年紀，已有七十三歲。
執政趙孟就問绛縣的縣大夫，知道這老人本是他的屬吏，當下就召這老人來當面謝過，分給他田，命他為绛縣的縣師，而把他的上司輿尉廢了。
在這段記載裡，可以知道晉國的國都也立為縣（绛是晉的國都），“縣師”的官職在春秋時也有的。
不過這條材料頗為可疑，或是漢人的記載。
魯昭公三年，晉侯把州縣的地方賜給鄭臣伯石。
這州縣本是栾氏的邑，栾氏出亡，範、趙、韓三家都想把它據為己有。
趙家說：“州縣本屬于溫，溫是我家的縣。
”範、韓兩家說：“州縣從别屬郤氏以來已傳了三家了，晉國的别縣（大縣的分縣）并不止州一個，大家都不能把從自己食邑裡分出去的縣收回。
”趙家聽了這話，隻得罷了。
到了趙家當政，又有人勸他乘機收取州縣，趙文子說：“我快要不能治我自己的縣了，要州何用？”韓家就乘趙家放棄的機會替伯石請得了州縣的賞。
七年，鄭執政子産替豐氏（伯石後人的氏）把州縣歸還晉國，晉侯又把它賜給韓家；韓家因自己先前說了過度的話，不好意思自取，就把它向宋臣樂大心換得原縣的地方（也是晉國賜給他的）。
在這段記載裡，又可以看出晉縣往往是大夫的封邑；小縣有從大縣分出的，分出的原因有些是因為給别個大夫做封邑了；又大夫可以統治自己的縣；國内的縣并可以賜給别國的臣子做封邑。
昭公五年，楚靈王想刑辱送女的晉大夫韓起和叔向，大夫鑅啟彊對他報告晉國的實力，道：“韓家所屬的七邑都是成縣（大縣），晉國如失了韓起和叔向，他們必定盡起十家九縣的兵力九百乘來報複，其餘四十縣四千乘的兵力作為後備，那就了不起了！”在這段話裡又可看出晉國的大族可以有數縣的食邑，大縣每縣有一百乘的兵力，那時晉國全國的大縣共有四十九個。
二十八年，晉國滅掉祁氏和羊舌氏，把祁氏的田分做七縣，把羊舌氏的田分做三縣，各立縣大夫。
這又可見晉縣愈分愈小，大約是大夫分贓的結果。
魯哀公二年，鄭兵替齊人轉送糧饷給晉的亡臣範氏，晉将趙鞅帶兵與鄭兵在鐵地開戰，趙鞅下令道：“打勝敵人的，上大夫受一縣的賞，下大夫受一郡的賞。
”在這兩句話裡證明了晉也有郡制，但比縣下一等。
《戰國策》記知過勸知伯破趙之後封韓、魏的臣子趙葭、段規各以一個萬家的縣。
這條記載如可信，則春秋、戰國之間，晉縣的富庶已很可驚了。
以上是晉國縣郡的記載。
齊國的縣齊縣除見于《國語》之外，又見于銅器銘文。
《齊侯鐘銘》記齊靈公把矨（萊）邑的三百個縣賜給一個喚做叔夷的人，又命他治理矨邑。
這證明了齊縣是極小的，一邑之内已有三百個縣，三百個縣可以同時賜給一個人。
查《論語》記管仲奪伯氏骈邑三百，這所謂“三百”當也是三百個縣（小邑）。
又銅器《子仲姜寶镈銘》記齊侯賜給一個喚做叔的人二百九十九個邑。
這邑也極小，與“其縣三百”的縣差不多的大（《齊語》說三十家為邑，《論語》也有“十室之邑”的話，當即指這種小邑）。
《晏子春秋》記齊桓公賜給管仲狐邑與谷邑十七縣的地方。
《說苑》又記景公賜給晏子一個千家的縣，這類記載如可靠，則齊縣确也有較大的了。
總之，從銅器銘文和古書記載看來，齊國的縣制是特别的，實在還沒有脫離鄉鄙制度的規模。
吳國的縣郡吳國的縣郡制見于《史記》。
王餘祭三年（魯襄公二十八年），齊相慶封奔吳，吳國給他朱方之縣，富于在齊之日。
大約吳國的縣也頗不小。
魯哀公十一年，吳王夫差發九郡的兵伐齊。
吳國的郡當也不甚小。
它的縣郡制當是摹仿晉、楚而來的。
縣郡制結論綜合上面的叙述，所得的結論是：縣郡本是國都郊外的區劃，秦、楚、晉、齊四國在春秋初年因開疆辟地的結果，開始有較正式的縣制，秦國并有郡制。
楚縣最大，大緻都是小國所改；晉縣次之，大緻都是都邑所改；齊縣最小，大緻是從鄉鄙改的。
秦縣的
要研究那時候的地方制度，先須研究那時候的人口。
戰國以前的人口數目是極難考核的，據我們的推測，大約最大的都邑不過一二萬戶（一戶大緻五口），最小的縣邑或許有不滿百戶以至于隻有十戶的。
至于中等的都邑，大緻在幾百戶以至一二千戶之譜。
若問當時全中國的人口究竟有多少，我們卻苦于無法回答（大略估計起來，或許有一二千萬之譜）。
《左傳》裡記着兩件故事：當魯闵公的時候，狄人攻破衛都，衛都的男女遺民逃出的隻有七百三十人，添上了共、滕兩邑的居民，剛湊滿五千人，就以這些人口草創新國都了。
這可見春秋初年中原人口的稀少。
《論語》記孔子到衛國去，看見衛國的人口，曾說過一句“庶矣哉”的話，可見衛國在當時還算是一個富庶之區哩！雖然這已是春秋晚期的事了。
又魯僖公的時候，秦、晉之際的梁國多築城邑而沒有人民去充實它，秦國便乘其虛而取其地，這也可證明那時人口的稀少。
春秋時尚且如此，則西周時更可想而知，所以西周滅亡時，詩人會有“周餘黎民，靡有孑遺”之歎了。
古代土地的荒蕪明白了古代人口的稀少，就可知道古代地方制度簡陋紊亂的原因了。
周代的中國，不曾開辟的地方正不知有多少；當時的所謂“蠻夷”之區不必去說它，就是中原（那時人稱為“中國”）之地未開辟的所在也到處都是。
例如鄭國在西、東周之交東遷到現在鄭州的附近，還是“斬之蓬蒿藜藿而共處之”的，鄭地正當中原的中心，在東周之初，還是這樣的荒涼。
鄭的東鄰是商代王畿一部的宋國，而到春秋之末，宋、鄭之間還有隙地六邑，兩國都不占有，後來宋有叛臣奔鄭，鄭人在那裡築了幾個城，兩國因此發生戰争，結果仍以六邑為虛。
這又可見那時各國間瓯脫地的廣大。
又姜戎為秦人所逐奔晉，晉君賜給他們南鄙的田，後來戎人說那塊地方本是“狐狸所居，豺狼所嗥”的，因諸戎的“除翦其荊棘，驅其狐狸豺狼”，才能夠住人。
晉的南鄙靠近黃河，也是中原之地，而竟也荒蕪如此。
又秦、晉遷陸渾之戎于周的伊川，也可見伊、雒一帶本有荒地。
那時的中原尚且這樣荒涼，其人口之少，地方制度的簡陋，可不繁言而解了。
都鄙制戰國以前普遍的地方組織，大緻是這樣：人民聚居的地方喚做“邑”，邑的大小範圍沒有一定，有的有城垣，有的沒有。
大而有城垣宗廟的喚做“都”，都大緻是列國大夫的封邑或重要的城鎮。
諸侯所居的首都喚做“國”。
國、都、邑，是那時列國大小城鎮的三層等級。
天子所居的首都喚做“京師”，“師”是軍隊所駐的地方的專稱，“京”是高大的意思。
國都以外的地方也統稱為“鄙”，鄙中有邑和縣。
“縣”和“邑”是差不多的組織（這“縣”和後文所說的“縣”略有不同）。
城外有郭（外城），大緻城外郭内的地方喚做“鄉”，郭外喚做“郊”，郊外喚做“遂”；又有“牧”、“野”等名目，也是指城鄉外的地點。
地方上的小組織，有“鄰”、“裡”、“鄉”、“黨”、“州”等名目，其詳細的區劃已不可确知。
大緻是以家為本位，合若幹家為一鄰，合若幹鄰為一裡，合若幹裡為一黨，合若幹黨為一鄉。
州大緻是與裡差不多的地方組織。
縣郡的原始春秋時，秦、楚、晉、齊、吳諸大國内又有一種新起的地方制度，那便是後世所稱為秦始皇帝創制的郡縣制。
在後世所稱為周初的書《周官》和《逸周書》裡已有“郡縣”的名稱，是一種國都郊外地域的區劃。
有的說若幹家為一縣；有的說千裡内立百縣，一縣内有四郡。
據《逸周書》說，縣也有城垣，大的當國都三分之一，小的當國都九分之一。
《齊語》上也記管仲治齊定國都外九千家為一縣。
《周官》又有“縣師”等官職，這些記載雖不可盡信，但可從中看出縣郡名義的原始&mdash&mdash縣和郡本是國都外的地方區劃。
從銅器銘文和《左傳》、《國語》、《史記》等書觀察春秋時的縣郡制，則有如下的一些記載： 秦國的縣郡秦武公十年（魯莊公六年），秦人滅絡冀戎，設為縣屬。
十一年，又把杜、鄭兩國并為縣屬。
魯僖公九年，秦人納晉惠公，惠公對秦使說道：“秦君已有着郡縣了。
”以上是秦國有縣郡制的證據。
它大約創始于春秋初年。
楚國的縣楚文王立申俘彭仲爽為令尹，并申、息二國為縣。
申、息之滅在魯莊公時，可見楚國的縣制也大約創立于春秋初年，與秦國不甚先後。
魯宣公十一年，楚莊王攻破陳都。
想把陳國改為楚國的縣，後來聽了大夫申叔時的話才作罷；當他責備申叔時不賀他破陳的時候，曾說道：“諸侯縣公，皆慶寡人。
”可見楚國的縣長是稱公的。
宣公十二年，楚莊王破鄭，鄭伯哀求莊王道：“你如肯不滅鄭國的社稷，叫鄭國改了禮節服事你，等于你國内的九縣，那就是你的恩惠了！”“九”是多數的意思，可見那時楚國的縣已很多了。
魯成公六年，楚兵伐鄭，晉兵救鄭侵蔡，楚将公子申、公子成帶了申、息兩縣的兵救蔡，與晉兵相遇。
晉将說道：“我們起了大兵出國，如隻打敗楚的兩縣，很不值得；如還打不敗他們，那更是恥辱了。
”楚國申、息兩縣的兵力已足與一個大霸國開戰，楚縣之大而富于此可見了。
魯襄公二十六年，楚、秦聯軍侵鄭，楚将穿封戍俘獲鄭将皇颉，楚王的弟王子圍（後來的靈王）和他争起功來，由大臣伯州犁做公證人，他對着俘虜把手上擡指着王子圍道：“這是寡君的貴弟。
”又把手放下指着穿封戍道：“這是方城外的一個縣尹。
”那麼，楚的縣長又稱“尹”了。
魯昭公八年，楚人滅陳為縣，命穿封戍為陳公。
十一年，晉叔向道：“楚王讨陳，号稱安定陳國；陳人聽命，他就把陳并為屬縣。
”是年，楚王又滅蔡，在陳、蔡、不羹等地方築了大城，命公子棄疾為蔡公。
十二年，楚靈王在州來閱兵，很驕傲地對臣下說道：“今我大城陳、蔡、不羹，賦皆千乘，諸侯其畏我乎？”楚的大縣的賦有千乘之多，幾乎可以與當時的一個次等大國相比并了。
以上是楚縣的記載。
晉國的縣郡魯僖公三十三年，晉兵破白狄，晉将郤缺斬獲白狄子，晉襄公賞給薦郤缺的胥臣以先茅（人名）之縣。
這是晉縣見于記載之始，在此以前晉國當已有縣制了。
魯宣公十五年，晉将荀林父滅赤狄潞氏，晉景公賞給保奏荀林父的士貞子以瓜衍之縣。
魯成公十三年，晉侯派呂相斷絕秦國的國交，曾說秦人“入我河縣”，“這河縣”不知是一個縣名，還是近河的縣？ 魯襄公二十六年，蔡臣聲子對楚令尹子木說：“伍舉在晉，晉人将要給他縣，以與叔向相比。
” 襄公三十年，晉平公的母親悼夫人頒賞食物給替她母家杞國築城的役人，其中有個绛縣人因為年老無子，也去受食。
大家問起他的年紀，已有七十三歲。
執政趙孟就問绛縣的縣大夫，知道這老人本是他的屬吏，當下就召這老人來當面謝過，分給他田，命他為绛縣的縣師，而把他的上司輿尉廢了。
在這段記載裡，可以知道晉國的國都也立為縣（绛是晉的國都），“縣師”的官職在春秋時也有的。
不過這條材料頗為可疑，或是漢人的記載。
魯昭公三年，晉侯把州縣的地方賜給鄭臣伯石。
這州縣本是栾氏的邑，栾氏出亡，範、趙、韓三家都想把它據為己有。
趙家說：“州縣本屬于溫，溫是我家的縣。
”範、韓兩家說：“州縣從别屬郤氏以來已傳了三家了，晉國的别縣（大縣的分縣）并不止州一個，大家都不能把從自己食邑裡分出去的縣收回。
”趙家聽了這話，隻得罷了。
到了趙家當政，又有人勸他乘機收取州縣，趙文子說：“我快要不能治我自己的縣了，要州何用？”韓家就乘趙家放棄的機會替伯石請得了州縣的賞。
七年，鄭執政子産替豐氏（伯石後人的氏）把州縣歸還晉國，晉侯又把它賜給韓家；韓家因自己先前說了過度的話，不好意思自取，就把它向宋臣樂大心換得原縣的地方（也是晉國賜給他的）。
在這段記載裡，又可以看出晉縣往往是大夫的封邑；小縣有從大縣分出的，分出的原因有些是因為給别個大夫做封邑了；又大夫可以統治自己的縣；國内的縣并可以賜給别國的臣子做封邑。
昭公五年，楚靈王想刑辱送女的晉大夫韓起和叔向，大夫鑅啟彊對他報告晉國的實力，道：“韓家所屬的七邑都是成縣（大縣），晉國如失了韓起和叔向，他們必定盡起十家九縣的兵力九百乘來報複，其餘四十縣四千乘的兵力作為後備，那就了不起了！”在這段話裡又可看出晉國的大族可以有數縣的食邑，大縣每縣有一百乘的兵力，那時晉國全國的大縣共有四十九個。
二十八年，晉國滅掉祁氏和羊舌氏，把祁氏的田分做七縣，把羊舌氏的田分做三縣，各立縣大夫。
這又可見晉縣愈分愈小，大約是大夫分贓的結果。
魯哀公二年，鄭兵替齊人轉送糧饷給晉的亡臣範氏，晉将趙鞅帶兵與鄭兵在鐵地開戰，趙鞅下令道：“打勝敵人的，上大夫受一縣的賞，下大夫受一郡的賞。
”在這兩句話裡證明了晉也有郡制，但比縣下一等。
《戰國策》記知過勸知伯破趙之後封韓、魏的臣子趙葭、段規各以一個萬家的縣。
這條記載如可信，則春秋、戰國之間，晉縣的富庶已很可驚了。
以上是晉國縣郡的記載。
齊國的縣齊縣除見于《國語》之外，又見于銅器銘文。
《齊侯鐘銘》記齊靈公把矨（萊）邑的三百個縣賜給一個喚做叔夷的人，又命他治理矨邑。
這證明了齊縣是極小的，一邑之内已有三百個縣，三百個縣可以同時賜給一個人。
查《論語》記管仲奪伯氏骈邑三百，這所謂“三百”當也是三百個縣（小邑）。
又銅器《子仲姜寶镈銘》記齊侯賜給一個喚做叔的人二百九十九個邑。
這邑也極小，與“其縣三百”的縣差不多的大（《齊語》說三十家為邑，《論語》也有“十室之邑”的話，當即指這種小邑）。
《晏子春秋》記齊桓公賜給管仲狐邑與谷邑十七縣的地方。
《說苑》又記景公賜給晏子一個千家的縣，這類記載如可靠，則齊縣确也有較大的了。
總之，從銅器銘文和古書記載看來，齊國的縣制是特别的，實在還沒有脫離鄉鄙制度的規模。
吳國的縣郡吳國的縣郡制見于《史記》。
王餘祭三年（魯襄公二十八年），齊相慶封奔吳，吳國給他朱方之縣，富于在齊之日。
大約吳國的縣也頗不小。
魯哀公十一年，吳王夫差發九郡的兵伐齊。
吳國的郡當也不甚小。
它的縣郡制當是摹仿晉、楚而來的。
縣郡制結論綜合上面的叙述，所得的結論是：縣郡本是國都郊外的區劃，秦、楚、晉、齊四國在春秋初年因開疆辟地的結果，開始有較正式的縣制，秦國并有郡制。
楚縣最大，大緻都是小國所改；晉縣次之，大緻都是都邑所改；齊縣最小，大緻是從鄉鄙改的。
秦縣的