二十七年
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心有所懷，則必陳，正其誼明其道而已，豈可預度君父之意，謂君必不從也，勿令君知之，而私自推得其所由乎？
一，此事不涉私曲，實是見人之罪，欲盡己職而然也。
事涉不敬，漸不可長，此風不易，其弊將有不可勝言者矣。
仍命守身，以此事條詰責許詡等，尋命釋之。
○議政府據戶曹呈啓：「諸道幽深山谷加耕田，勸農委官等憚於往來，或不踏驗，守令亦或不報，私收其稅者有之。
請移文諸道敬差官，更加曉諭，今後如有隱漏者，論以欺隱錢糧律。
」從之。
○忠淸道石城、扶餘、燕歧、林川蝗。
7月23日 ○甲午，世子還京城。
7月24日 ○乙未，日暈。
○世子召見集賢殿直提學李季甸，宣上旨，講求創立社倉及義倉斂散燔鹽魚稅之事，季甸上書曰： 竊惟近歲以來，屢値兇歉，發倉賑貸，儲峙殆盡，不幸更有二三年之飢饉，將何措置？畜積之備，誠不可緩也。
義倉之設，本備兇荒，不宜妄散。
乞依古制，隻賑貧乏不能自存之民，其有貲産者，毋得濫給，每年以各官魚鹽船稅等項所賣物件補添，日月旣久，自有贏餘，雖有兇荒，亦無可憂矣。
補添之物，非特魚鹽船稅，宜令有司備細講究。
至如燔鹽之事，以沿海居住各司之奴，除其選上，定爲燔鹽之役，則無京中往來之勞，似便，然立此法，官掌和賣，必將抑配，當有如靑苗之弊矣。
社倉之制，先賢已行之良法也。
依古制各官四面，度其遠近，民居稠密之處，創置社倉，量出義倉之穀以爲本，斂散之權，守令主之，毋得委任胥吏。
可行事目，條列于後。
一，倉敖造成材木及功役，當面所居各戶，量宜分定爲之，如有空廢寺院及今後新造寺社，破取用之。
其四面距官府不過一息者，不必各面創置，隻於義倉之側，別置社倉，徧給四方之民。
若四面，或遠或近，其遠者依他創置，其近者亦依上項例。
又倣宋眞宗景德間沿邊州郡不置常平倉例，其沿邊各官社倉，亦置於義倉之側。
一，社倉看守，擇當面所居淸強品官，定爲別差，以附近富實戶，定爲倉直，使當面各戶輪次直宿。
其倉直及別差雜役，一皆蠲免。
一，當支散時，豫定日期，曉示當面人戶，各依日限具狀，每十名結爲一保，遞相保委，及交納時，亦定日期，同保共爲一狀交納，未足不得交納。
如保內有人逃亡，卽同保均備足納。
〈倣朱文公之制〉一，每十鬥取息二鬥，或遇小歉，卽蠲其息之半，大饑卽盡蠲之。
〈朱文公之制〉所期不納，明年又息二鬥，年月雖多，不過一本一利。
一，每有營運，衣服不闕者，不得請貸。
〈朱文公之制〉其兩經倚閣人戶，更不支借。
〈宋神宗之制〉一，新立之法，當有漸次，且各道各官豐歉不一，不可一時竝建。
先從豐稔處創置，其農事不實處，待豐年爲之。
一，守令遞代，未畢收納之責，依義倉例。
一，出納會計，依義倉例收息，十倍元數，納元數于義倉。
7月25日 ○丙申，世子朝衍禧宮。
○以黃緻身爲戶曹參判，許詡刑曹參判，李仁和同知中樞院事，姜碩德司憲府大司憲，尹祥慶昌府尹、兼成均司成，鄭昌孫守司憲執義，韓昌、申自準竝爲掌令，鄭次恭守持平，趙貫全州府尹，李昇平會寧節制使。
○議政府據戶曹呈啓：「忠淸、全羅、慶尙道各官田地書員監考色吏等，以起爲陳，盜用其稅，發露者已數百石，犯在赦前，難以更鞫。
然國家稅糧，公然盜用，不可不懲，平安道寧邊以南、鹹吉道鹹興以南，竝皆全家入居。
其時守令委諸猾吏，不能檢擧，雖已經赦，不可加罪，亦當罷黜。
然三道守令，勢難一時竝遞，且送往迎來，弊亦不貲，請皆降一資，以警其餘。
若以宣務而降一資，則例不可以參外爲守令，待後加資時，仍資其例。
當仍資者及曾經堂上官守令不可降資者，竝罷職。
全羅道監司李孟畛自覺啓聞，忠淸、慶尙道監司之罪，上裁施行。
其首領官，亦竝降資。
」從之，監司勿論。
7月26日 ○丁酉，傳旨兵曹： 慶尙道尙州等失農三十七邑侍衛牌，其除番上。
○前刑曹判書辛引孫卒。
引孫字祚胤，武節公有定之子。
戊子，登第，補史官，癸巳，轉承政院注書，常與諸大君講論書史。
上在潛邸，尤加眷待，親寫蘭竹屛以賜。
累遷禮曹正郞，從都摠制權希達如京師。
希達所至肆暴，引孫遜辭規正，竟免闕失。
庚子，拜內贍少尹，轉議政府舍人，戊申，授司憲執義，以事忤長官，左遷繕工監正。
庚戌，判宗簿寺事、兼知刑曹事。
壬子，遷司諫院左司諫大夫，尋拜刑曹右參議，出爲慶尙道觀察使，明年適歲歉，特命仍之。
甲寅，拜兵曹左參議，俄遷承政院右承旨，陞都承旨。
戊午，拜兵曹參判，甲子，以奏聞使押賊倭如京師，奉勅還，賜鞍馬，進判漢城府事，轉刑曹判書。
乙醜正月，遘疾，遣醫治療，移藝文大提學，以病未就職。
五月，居母憂哀毀，疾轉篤，賜書勸肉，遂不愈，卒年六十二。
輟朝二日，賜棺槨弔賻如儀。
諡恭肅，不解于位恭，執心斷決肅。
引孫性剛不阿，見人過失，不能容忍，直言斥之。
子碩祖、繼祖、潤祖、奉祖、敬祖。
7月27日 ○戊戌，前漢城府尹權孟孫上書曰： 竊惟去年夏思政殿朝啓之日，下詢東西兩界儲蓄糧餉之策，小臣啓以「各道義倉米穀，令民受於南官，納於北官。
每年如此，可以無弊暗移，而利於積穀之意。
」咫尺天顔，惶懼失措，未能具悉以啓。
自是以來，朝思暮度，若立南受北納之法，則出納之弊自除，而北方糧餉，自然儲峙矣。
臣請條陳之。
夫義倉之設，所以備兇荒賑固窮，誠國家之良法也。
凡爲守令者，出納之際，或不用心而貽害于民，當其還納之日，使其納者自量自槪，載在《六典》，而莫有行者。
且不用槪木，以鬥量之，則必加二三升；以斛量之，則必加二三鬥，然後納之，隨卽改量，大率十石九石，剩作二三石。
其作石也，鬥數虧欠，及乎分給之時，不量而給。
假如人給五鬥，則每三人都給一石，退而量分，則一人所得，僅三四鬥，其弊一也。
土豪富家不在受糴之例者，詭謀萬端，多受糴米，乘時射利，執吏書員亦縱意多受，遷延不納，至使國庫虛竭，獨此無告之民，受出常在於後，而徵納每督於先，其弊二也。
守令遞代，以未畢收糴爲罪，故將及遞期者，則雖小民乏種與食，遑遑告哀，而規免罪責，全不開倉。
若監司責以不給，則以前歲未納人名，移作今年分給者，又秋冬還納之時，監司若督以畢收，則又報已曾畢納，以無爲有者，比比有之。
妨民欺國，一至於此，其弊三也。
收糴之時，守令托以多事，委之監考色吏，其納之高重，甚於守令親收之日，奸猾詐譎，往往暴著。
其弊四也。
此其弊之大者，而其他小弊，難以紀極，其弊之生，皆由於守令。
大抵守令勤謹者少，猥濫者多，民之苦之，痛入於骨，然而不敢開口出一言者，以部民告訴之法重也。
臣竊以爲受於南官，則必不能以欠數之石不量而強給之，雖守令不量而強給之，其肯不一言而受之乎？其民何憚而不言乎？則虛受欠石之弊除矣。
當其納也，納於北官，則必依成法，使其納者自量自槪矣，若不使自量而如本官之高重，則其敢不言而加數以納乎？守令亦安能屈法而加斂于他官之民乎？則加數還納之弊除矣。
糴米受出戶數人口，預報監司，監司以北某某官受於南某某官，先期移牒，畢給之後，開具所受人口及米穀之數，報于監司，監司以南某某官所受納於北某某官，一一移牒，明白出納，則土豪富家，乘時射利，執吏書員多出不納之弊除矣。
分給還給，皆在他官之民，則守令將遞不給而移錄之弊與夫妄報畢納，以虛爲實之弊除矣。
以每年州倉所入之穀，分其半，以納北官，以此爲年例，鹹吉則鹹興與吉州，平安則平壤與寧邊，以爲糧餉都會之處而次次轉輸，則南方米穀，不勞輸轉，而北方儲畜，自有餘裕矣。
或以爲：「南北官相距不遠者可矣，若二三日程，則每年遠處往來，南受北納，騷擾有弊，而鰥寡孤獨之不能遠行者，尤有弊也。
」臣以謂州縣官舍倉庫，不是地境之中央，四面村落，尙隔二三息之程，而隣官則有一朝可往還者多矣。
然不受於一朝往還之隣官，而必於數息之本官者，已有定制故也。
且近年一邑無穀，則有穀他邑，雖隔於二三日程途，亦不憚往還而受出之矣，何獨難於南受北納之往還乎？至於鰥寡孤獨之無扶護者則以其近處倉庫所儲米穀，各別出納，以敦存恤之義可也。
若必以轉輸爲弊，則相距甚遠二州之間，依社倉之例，別立一倉，以便輸轉，亦可也。
古人雲：「能寬一分，則民受一分之惠。
」若以臣之獻議而立南受北納之法，則義倉斂散之弊一掃，而兩界糧餉，可以潛移暗積，庶無海運陸輸之勞，一擧而數善竝矣。
民之受賜，豈特一分而已哉？ 上覽書，但曰：「孟孫年非衰老，正當可用之時也。
」議者曰：「孟孫之論四弊，甚中時病，善矣。
然其南受北納之策，無異刻膏鏤氷，則是不過居閑置散而欲試以求進也。
」未幾見用，其爲苟容甚矣，其爲陰巧至矣。
○諭全羅道監司： 制倭之策，無踰戰艦，而船材松木將盡，實爲可慮。
近有人啓：「黑山島多有船材，倭人來往造船。
」若然則我國之利，倭人得之，是無異借寇兵而資寇糧，此島不可棄也。
去年前監司啓：「黑山島潮水，南北往來，水路險惡，行船爲難。
」然前此濟州，皆雲：「險惡，一年往來，不過一二。
」今往來甚數而無難。
大抵人情安於尋常而駭於罕見，黑山島，無乃今始見之而以爲險惡耶？其水路險夷遠近，詳加訪問以啓。
7月28日 ○己亥，忠勳司提調礪山府院君宋居信等啓：「三功臣衆子孫，每都目遷轉，惟嫡子孫以一資年久不遷未便。
請嫡子孫參外，依東班參外例，十五朔加資。
」從之。
7月29日 ○庚子，世子引見都承旨柳義孫等，宣上旨曰： 魚鹽之利尙矣，齊之管仲始作鹽利，吳以煮海富強。
我國濱海，可以興魚鹽之利。
前者左議政申槪極陳鹽利，欲使申議政監其事以試之，然非經邦大臣之任，欲使申議政之子爲之。
然如此，則事若狹隘，其興魚鹽之利之術，籌策以啓。
○慶源節制使趙石岡辭，賜冬衣一襲、內廐馬一匹。
八月 8月1日 ○壬寅朔，世子朝衍禧宮。
○司諫院上疏曰： 竊惟仁與敬哉不敬罪惡，天地所不容，神人所共憤，而於法難貸者也。
前日特蒙殿下再生之大恩，隻屬官奴，得保首領，以至今日，此誠仁等之大幸，卻爲臣民之缺望而常切痛悶矣。
今者伏聞於仁則聽免其役，敬哉隻收身貢，臣等不勝憤抑，上冒天威，敢具情由，再行陳達，尙未蒙允，反復籌之，義不自已。
夫奴者，奴辱之也。
奴辱之者，所以罰一而警百也。
若使仁與敬哉一以免役，一以收貢，隻錄其名于賤案，則無朝夕奔走之勞，而居閑安業，與平人無異矣，豈懲惡戒後之道乎？臣等又聞治惡必嚴其黨，苟治止首惡，而黨者專釋之，則孰懼於爲惡而自戢乎？禮之黨仁，誠爲不赦之大罪，而亦蒙放還之恩，則又豈先治黨與之義乎？伏望殿下收免役收貢之命，復當役服勞之事，而還禮于竄所，以植萬世之綱常，國家幸甚。
上曰：「若等之言誠是。
初予重違公義，屬于賤案，今懲戒已極，若等何固執若是？若等之言，予實難從。
」 ○傳旨兵曹： 自今上林園受職私賤，毋得過正九品。
8月3日 ○甲辰，下沈藏庫別坐柳閭、全處良于義禁府。
閭性嗜酒，多賣官物，市酒以飮。
與處良坐監守自盜律，俱杖流不敍，命除刺字。
○司憲府請仁、敬哉、禮之罪，上曰：「此人，懲亦足矣，已施之恩，不必還收。
且禮年少而癡，不足論也，是以放宥。
予將齒于宗親之列矣，其勿復言。
」 ○傳旨吏曹： 集賢殿，專爲文學而設。
然久居其官，人皆厭之。
今應敎鄭昌孫，除執義，無乃集賢諸儒據此欲遷他官，不能專務其業乎？欲以昌孫還授集賢，何如？其議諸政府。
政府之論不同，上命還除集賢，大司憲姜碩德請勿改，從之。
○傳旨承政院： 左議政申槪嘗請搉鹽，議于廷臣，其議不一，遂停之，今又請之，姑試何如？爲之則其措置之方，又如何？ 政院啓：「於京畿、忠淸兩道，置鹽盆試之爲便。
別置司宰兼官，又設提調以掌之。
」左副承旨樸以昌獨曰：「此法，古有非之者。
我國近年以來，立新大法，如兩界築城入居及田品等事頗多，終無有利於民，始必驚駭嗷嗷。
今年早旱晩水，民失農業，今又立此法，則於民何如？大抵一時多立新法，擧世駭聞，姑待後年。
」上曰：「以昌之言，予以爲是。
前者請之者多而不聽，今又請之，故欲試之而止。
今雖議定，豈必於今年行之？其議堪爲兼官提調者。
」 8月5日 ○丙午，義禁府啓：「投化倭表思溫、表明等私通倭人，潛相買賣金四十一兩一錢、銀一百四十七兩、眞珠七十八枚，竝沒官。
」從之。
思溫杖死獄中。
表明亦當死，其母上書言： 請以獨子，減死留養。
上曰：「義禁府不問表明獨子與否，甚不可也。
若無知之民，不言則必受死矣。
」乃減死，流于慶源府。
命司憲府劾義禁府，仍曰：「今後若犯死罪及徒流者，須先問獨子與否乃決。
」其與倭買賣者李孟存等四人，亦減死，杖流閭延，竝徙妻子。
8月6日 ○丁未，世子還京城。
○諭平安、鹹吉道都節制使： 道內各口子城堡巡更候望等事，已曾布置，而彼賊鼠竊拘盜，間或有之。
然無大賊，邊民久安，於巡更候望等事，日久怠惰，勢所必然。
去年秋，築行城于鹹吉，屯兵蒲靑浦，樹棘爲城以守之，此非城堡之固，且非持久，乃刻日守護之事也。
將卒忘備肆志，忽使不多之賊闌入棘城，幾乎見敗，此其一驗也。
城堡口子，雖未易陷奪，但慮軍民巡更候望，視爲常事，或不勤謹，昏夜之間，賊之突入，未可知也。
多造鐵蒺藜，布於城之四門外，晝則撤之，此亦拒賊之一端也。
又有議者言：「彼境山谷要害之路，當設弓弩地陷，以沮賊之來往。
」予以爲然，但投化野人，恐或觸傷，以此爲難。
卿知此意，鐵蒺藜及弓弩地陷設置便否，訪問以啓。
○以尹得洪爲中樞院使，權孟孫工曹參判，安止中樞院副使，樸子晤守司憲持平，尹沔司諫院左正言。
○傳旨兵曹： 西班未經守令者，不得陞爲四品正三品，一依東班例，曾經僉節制使萬戶千戶者，以守令例論。
其以都目陞爲四品者，不在此例。
○傳旨議政府： 時王之制，臣子不得服玄色黃色紫色，玄卽皀色也。
皇帝袞服，玄衣紅裳；皇太子袞服亦同；親王袞服，用靑色。
玄，天色也，故最尊。
皇帝常服黃色。
黃，地色也，故臣子亦不得服。
予謂時王尙赤，惡紫之亂朱，故紫色亦爲所禁，然聞皇帝常服亦用之。
本國，外國也，故不純用中國之制，近仗中禁，皆服紫色，使臣見之，不以爲非。
高麗時，女妓皆服黃長衫，使臣見之，皆以爲非。
於是皆服皀長衫，至今用之。
太宗朝，防牌皆靑衣紅裳，其色雖不鮮潔，猶可觀。
近來濟用監以靑染難繼，改用皀色，其色甚陋，然玄衣黃裳之名，稍涉僭擬。
紫色之禁輕，近仗等服，仍舊勿改可也。
玄色至重，必當改之。
開國以來，文武朝官，皆着灰色團領，後以東方屬木而灰色不祥，乃禁之。
又聞中國軍士，皆服靑衣，唯庶人服灰色。
然防牌，非近侍之卒，改灰色衣何如？若以灰爲不可，則還用靑色可也。
今女妓長衫，靑與玄色相半。
玄色雖當禁，使臣見之已久，姑勿禁之何如？若曰必禁，則皆用靑色可也。
其議以聞。
8月7日 ○戊申，傳旨禮曹： 文武官道遇王子相接之禮，《六典》不載，故朝士不識其禮，犯不恭之罪者，往往有之。
自今二品以上，先下馬而揖，王子亦下馬而答；通政堂上官及臺諫下馬拱手，立於路側，王子乘軺軒則俯之，乘馬則放鞭，作禮貌而過；三品以下及監察下馬拱手，王子不下；師傅及尊長，不在此限。
有散官宗親，依《六典》文武官之例。
判書金宗瑞上書曰： 我盛朝禮讓之風大興，士讓爲大夫，大夫讓爲卿，況於宗室乎？大君諸君，亦以敬讓接下，上下相讓，無有乖爭之時也，而近有臺臣不識大體，犯不恭之罪，皆其自取，非法之不明也。
謹按《皇明抄白》，凡駙馬公侯伯文武官一二品路遇，或引馬側立，或引馬回接，無下馬之文。
《元典》一款：「路次，下馬避馬。
不及避，則下官下馬，上官不下馬，放鞭過行。
若見憲官省郞及所屬仰官，從優答禮。
」《續典》一款：「臺省員見二品以上，必須避馬。
若無避處而下馬，上官從優下馬。
」其曰二品以上，則推而上之，大君諸君，從可知矣。
如是則祖宗以來下官見尊長避馬之法，已有成憲，不必別立條章。
且爲下者當以敬畏事上，在上者當以謙恭自牧，然後禮俗成而治道彰矣。
伏望聖裁。
召禮曹正郞趙峿曰：「《皇明抄白》之文，傅會其辭以啓，予深以爲不可。
且予豈不思立此法則年少王子，或至驕抗乎？然我朝之人，皆輕王子，故特立是法。
」 ○傳旨吏曹： 司宰監兼官，加設二人。
○遣禮曹判書金宗瑞于慶尙、全羅、忠淸道，巡審牧場因革便否。
○忠淸道恩津、懷德、庇仁、文義、新昌、鴻山、公州、定山、淸州、溫陽、禮山、韓山、舒川、淸安蝗。
8月8日 ○己酉，世子朝衍禧宮。
○世子引見工曹參判權孟孫、都承旨柳義孫、左承旨黃守身、右副承旨李思哲，議魚鹽事。
○諭慶尙、全羅、忠淸道監司： 前者戶曹受敎行移，試驗米穀布貨相換之法，官出穀則於時直加給一鬥，納穀則時直減一鬥，今令戶曹於納穀時，又減一鬥。
議者以爲遠村居民齎米穀，久立官門，得換布貨，不如私家自相貿易之便也。
然爲官吏者苟能體國家之意，隨到隨給，不使留滯，則民必利其二鬥之減，悅而從之矣。
予聞去春出穀收貨之時，民之納貨者，皆錄名置簿，予猶疑焉。
官之出穀、民之納貨，交相受授而已，何必錄名，以爲後考？署名官門，此亦留滯之一事也，民必不以爲便矣。
卿知此意，不使民有久待官門之弊。
○平安道監司啓：「江界府獲白獐。
」上曰：「《五行類》雲：『王者德茂，則白獐出。
』然予本不好奇獸，欲令放之。
」都承旨柳義孫等曰：「此兒獐，可易擾，持以來獻，亦不過二三人之力。
」仍賀曰：「白鵲白雉，曾有見聞，白獐之瑞，始見聖代，不勝欣抃。
」上曰：「前有人告白獐見于果川，司僕寺欲往獲之，予不允。
今白獐亦偶出耳，毋使來獻，亦勿令禮曹知之，以煩來賀。
」 8月9日 ○庚戌，傳旨兵曹： 忠順衛騎步射取才者，兵曹鎭撫所訓鍊觀，雖有相避之親，勿令回避。
其講《小學》、四書，依襲蔭取才例，藝文館試取，移關兵曹。
○司憲府啓：「韓昌曾爲平壤少尹，箇滿得遞，引宿官妓，今拜掌令，己不正，何以言人之不正？趙元福，瑞老之子。
今拜持平，亦爲未便，請改差。
」上曰：「元福當議諸政府，韓昌則其時未畢推劾，已經赦宥，又因風聞而起。
若等不欲與同僚，甚不可也，予不從之。
」元福，竟遷他官。
○都承昔柳義孫前妻母死，賜棺槨、紙六十卷。
○判中樞院事李順蒙啓：「臣年衰老，加以疾病，欲辭職頤養者有年。
今病日深，而兼都鎭撫司饔軍器監濟生院提調，務煩難任，今欲竝辭本職。
然恐煩聖聰，願辭兼職，俾臣安養微軀。
」命改都鎭撫。
8月10日 ○辛亥，刑曹啓：「全羅道萬頃囚強盜僧尙敏，依律斬。
」從之。
8月11日 ○壬子，世子還京城。
○命除明年正朝誕日冬至方物，止令造紙甲以獻。
8月12日 ○癸醜，賜同知中樞院事尹祥馬一匹。
嘗禱雨于昭格殿，得雨故也。
前此祈雨行香使祭日雨，則輒賜馬，及是，始至秋賜之。
8月13日 ○甲寅，傳旨義禁府： 知鐵山郡事李芸所管大串牧場馬五百七十三匹，去冬緻令凍死，推鞫以聞。
「遂罷其職。
8月15日 ○丙辰，世子行秋夕祭于文昭殿，朝衍禧宮。
傳旨承政院： 人物流移之弊甚多，今欲痛懲，以戒後來。
然皆曰：「今年不稔，推刷爲難。
」且前者欺隱稅糧人吏，已令入居，尙未發遣。
意者有司緩於行移，其議于政府，期以明年三月畢遣之。
政府皆曰：「上敎允當。
」右參贊鄭麟趾曰：「昔太宗時，慶尙道人民流移全羅者，仍令所在附籍，勿復刷還。
今江原、鹹吉、平安之民流移他道，須卽刷還可也。
下三道之民流移者，願限年刷還。
若以年限爲非，則其流民附籍供稅者，勿刷，其挾戶隱丁，推刷入居何如？」上曰：「《大明律》有年限之法，予已知之。
然今不痛禁，後不可復制矣。
」 8月16日 ○丁巳，世子引見工曹參判權孟孫議鹽法。
孟孫言：「今欲官自煮鹽者，非謂剝取民財以利國也，乃補義倉之不足，以備兇荒耳。
如此大事，不可不別立官以主之，請置官，以左右議政判戶曹及戶曹判書爲提調，以主其事，使民知官非搉鹽，與民同利也。
」遂設義鹽色，以左議政申槪、右議政河演爲都提調，左參贊李叔畤、戶曹判書鄭苯及孟孫爲提調，以奉常寺尹李仁孫、守禮賓寺尹安質、兼司宰副正申自守、戶曹正郞鄭之夏、吏曹正郞鄭軾、訓鍊判官柳規、兼司宰注簿田稼生、戶曹佐郞金季老爲別監。
義鹽之議，槪倡之，孟孫和之，與民爭利，已失之矣。
孟孫復請以宰相爲提調，時人譏其尤失大體。
義鹽本欲裕國便民，然至於終，弊將及民，其不爲搉者鮮矣。
況以三公之任，下兼理財之事，其不可也甚矣。
惜乎！申槪、孟孫惟欲固寵，不知格非，旣請置義鹽，又自主其事，與民爭利，以要君上，正所謂鄙夫也歟哉！ 8月17日 ○戊午，權孟孫啓：「前司直南薈與臣言：『蓼島在三陟府海中，望見之。
』今若遣薈，則庶或可得。
」時薈丁憂在家，特命起復，賜衣一襲笠靴遣之。
○諭江原道監司： 世傳東海中有蓼島久矣，且雲見其山形者亦多，予再遣官，求之不得。
今甲士崔雲渚言：「嘗登三陟烽火峴望見。
其後因往茂陵，亦望此島。
」南薈言：「年前在洞山縣亭上，望見海中有山，質諸其縣吏，答曰：『此山，自古有之。
』使其吏終日候之，曰：『非雲氣，實山也。
』」予謂此島，海中必有之，然島山平微，海浪連天，在岸者未得詳見。
予之尋訪此島，非以闢土地，亦非欲得其民而使也。
無賴之徒，聚居海中，無倉庫糧餉之備，一遇兇荒，必至餓莩，其誰救之哉？道內之民，深入海中，以釣魚爲生，其中豈無親見其島者哉？又豈無詳知在某處者乎？但畏私往之罪，轉相隱諱耳。
然愚民之事，國家必不罪之。
倘有告者，因而得之，則良民超等賞職；公賤限己身免役，賞緜布五十匹；私賤賞緜布一百匹；鄕驛吏之類免其役；入居者放還鄕裡。
終有大功者，良民，超三等賞職；公私賤，永放爲良；鄕驛吏之類，世免其役，超等賞職；入居者，放還鄕裡，仍復其家。
卿以此意，徧令曉諭。
且聞南薈之言，悉心尋訪。
薈竝海候望，竟未得而遷，蓼島之說妄矣。
苟在海中，凡有目者所共見，何獨南薈得見，而他人不能也？孟孫輕信南薈之言，遽聞于上，其爲欺罔一也。
薈竟不得，其爲誕妄益明矣。
8月19日 ○庚申，刑曹啓：「慶尙道星州囚私奴於衣金殺人，依律斬。
」從之。
○議政府據兵曹呈啓：「去年當築忠淸道藍浦城，以年饑停之，今年農事稍稔，請築之。
且全羅、慶尙道要害處，亦築石堡各一。
」從之。
8月20日 ○辛酉，世子還京城。
○傳旨吏兵曹： 今後知吏兵曹承旨，勿參銓注，別在政廳之外凡幹除授之事，吏兵曹磨勘，使郞廳呈承旨啓達。
若傳敎事則內官傳承旨，承旨宣傳於郞廳。
有不得已親議事，承旨承命，往政廳議之，還到別處啓達。
知吏兵曹承旨，旣不入參相避人，依他例敍用。
又命司憲府，勿禁其家奔競。
○傳旨承政院： 今義鹽色合于轉運色，其杠軸興用之事，義鹽色，亦竝布置。
8月21日 ○壬戌，遣同知中樞院事樸堧，如京師賀聖節，世子率百官拜表于景福宮。
上謂堧曰：「今擇年十餘歲者，以爲舞童，纔習歌舞，壯輒不用，恐將難繼。
卿其赴京，宴享之樂，參用少壯工人及雜戲竝陳與否，聞見以來。
」 ○分遣監鍊官于諸道，鑄火砲。
諭監司節制使曰： 火砲，軍國所重。
前此制作之術，未得其要，用藥費而矢不及遠，今更新其制，藥小矢遠，比昔倍徙，國家之利，無踰於此。
當今無邊境之虞，而使民興事，慮有弊焉。
然安不忘危，保國之策，禦侮之方，不可少弛，玆不獲已，分遣監鍊官，火砲一依新定制度改鑄，以備不虞。
8月23日 ○甲子，世子朝衍禧宮。
8月24日 ○乙醜，議政府據戶曹呈啓：「國家設義倉，以貸貧民，如有不足，則又出軍資以補之，其裕民生矣。
然受者遷延不納，守令視爲常事，亦不之察，國家不得已設催納之法，官吏或拘囚，或鞭撻，或受者逃則徵其族，不無愁怨，近年以來，其弊尤甚。
監司所請義倉之數，一道至六七萬石，義倉軍資俱竭。
如丙辰忠淸之饑，幸有全羅道畜積，故民得以活，若無全羅畜積，則豈能賑救乎？又甲子京畿之災，漕轉下道米穀，遭風破船，軍人數十名、米豆數萬石漂溺，又出京倉米穀，乃能賑之。
一遇災異，尙且如此，何望於三年之畜哉！倘有軍旅倉卒之變，將何以支？其救弊之條，具列于後。
一，凡州縣境內居民，分田宅資産爲上中下三等，每年正月以前，不給還上，其應受還上者，竝依糶糴之法，納木緜正布緜紬銅錢等物于官，官視于時直，增米一鬥而糶之，至於秋冬，民有以米市錢布者，官又準時直，減民米二鬥以糴之。
糶糴之際，時直高下，稟于監司，轉報戶曹，且印布端，以憑後考。
若貧甚不能納錢布者，依錢還上例分給。
其糴糶之法亦用貢法所定年分九等，上三等年則唯下等戶，三月始受糶米；中三等年，中等戶則三月始受糶米，下等戶則二月始受糶米；下三等年，上等戶則三月始受糶米，中等戶則二月始受糶米，下等戶則正月始受糶米。
年分不入九等，如丙辰之忠淸、甲子之京畿，則別有區處。
一，軍資、義倉，不可相雜。
上項糶糴米豆及穀種，各以其境內人口田地多寡，從下等分給之數，屬義倉，其餘屬軍資。
軍資則皆以米豆收納。
一，前此所給還上不納者，或以貧殘，或以豪猾，遷延歲月。
今上等三年則三等戶，皆徵以米穀；中三等年，中等戶則三分之二徵米穀，一分徵錢布，下等戶則一半徵米穀，一半徵錢布；下三等年，上等戶則三分之一徵錢布，二分徵米穀，中等戶則一半徵米穀，一半徵錢布，下等戶則皆徵錢布，限五年畢納。
限年不納者，竝徵米穀。
一，」京畿廣州、楊州、水原、驪興、忠淸道忠州、淸州、公州、洪州、全羅道全州、南原、羅州、茂珍等各官，始自今年，試行上項之法。
「從之。
8月25日 ○丙寅，世子引見都承旨柳義孫等曰：「義鹽之設，本非推刷鹽戶，以益其稅，但地有遺利，煮鹽之策，未盡其術。
今鹽戶多占宜鹽之地，而人力或不足，人力有餘，而地或少，或宜鹽之地，曠廢而不用，何以使地無遺利，民不受病而鹽稅倍於曩時歟？其方略，悉心措置。
」 8月26日 ○丁卯，傳旨兵曹： 今後火砲合藥，令宦官掌之。
火藥匠，改稱火砲匠，止令制造火砲。
○賜祭于刑曹判書辛引孫。
其文曰： 惟卿稟性英敏，操心勁直。
佩服《詩》、《書》，學明識達。
自登賢科，名重鵷列。
歷敭中外，所至稱職。
攬轡嶺南，適遇時屈。
賑救得宜，民賴以活。
長于銀臺，參掌機密。
夙夜勤謹，多所啓沃。
遂陞兵部，措置得策。
奉使帝庭，敷奏詳切。
判事京兆，剖決明肅。
及長秋官，人稱折獄。
予嘉乃績，眷注益篤。
謂展所蘊，永作良弼。
服勤之餘，遂成疹疾。
欲使怡神，肆遷閑秩。
遭喪緻毀，舊證轉劇。
書諭至懷，侑以肉食。
醫問無算，日冀康復。
天何不憖，遽爾永隔？死生之理，卿其洞識。
殄瘁之哀，予曷有極？爰命禮官，聊陳一酌。
靈其不昧，庶紓歆格。
8月27日 ○戊辰，集賢殿直提學李季甸上東宮書曰： 前日引見，下詢燔鹽便否，臣對以：「沿海居住各司之奴，除其選上，定爲燔鹽之事，則無京中往來之勞，似乎便矣。
然立此法，官掌和賣，必將抑配，當有如靑苗之弊。
」臣之此言，非臨時臆料率爾妄對也。
去丙辰年間，國家議立魚鹽之法，臣意以謂弊必及民。
且聞人語，多同臣意，議果寢。
至戊午年間，臣丁父憂，廬墓韓山，因覲母到京，從兄贊成孟畇謂臣曰：「國家欲立魚鹽之法，此法若行，弊必隨之。
吾與許稠欲上書論之於古制，何如？」臣本庸愚，未能記憶，但以所知一二鹽法之弊答之。
還往韓山，聞其事遂寢，未知稠與孟畇上書與否，獨坐窮村，私自喜焉。
臣之懷此，爲日久矣。
臣前陳魚鹽船稅補添義倉之策者，據今見在之數，除經費外，不用於他，隻補義倉之意也。
今聞創立都監，以掌魚鹽之事，臣未知其條目之詳，其爲便民與否，未可知也。
然官掌燔鹽買賣之事，則弊將及民矣。
歷代搉鹽之弊，姑置勿論，間或有以魚鹽緻利者矣。
然四方皆有性，千裡不同風，官掌魚鹽買賣之法，似不可行於我國也，臣請條列陳之。
齊有魚鹽之利者，魚鹽之出，獨在一面，輻輳而買者，非獨齊之三面，自齊以西隔海之地，皆賴於此，何得不利哉？我國三面濱海，且地勢東西狹南北長，魚鹽所出之地甚廣，又無他國行商之往來。
前此鹽幹所燔之鹽，猶贍於一國之人戶，至於窮村僻巷，雖未周足，亦未聞不得食鹽之人也。
今立官掌燔鹽之法，鹽數必倍蓰於前日，舟運陸轉，處處委積而賣之。
鹽雖不可一日無，而所用不多，受和賣者各足其家之所用，則不願加受。
若以所在守令不時和賣，加之罪責，則贏餘之鹽，必計戶口多少，分給而收償，雖無守令，不時和賣之責，積久則消，所掌之官，患其欠耗，必有如上項分給之弊，此抑配也。
抑配一成，民之受弊，去靑苗奚遠哉？至若魚物，暫助滋味，無關於有無，若或和賣民間，甚不可也，其弊一也。
我國土塉民貧，耕作所穫，大抵不多，納稅之時，自輸者可矣，所納之處，程途隔日，家無牛馬者，則必賃人輸之，其價幾於所納之數，其或程途遠者，價亦倍之。
又各司經用雖小小物，皆諸州所貢，民間所斂也。
諸般物色，奚啻百數？其中民間自備者，容或有之，率多斂價，其價之增，幾於十倍。
若校書館東西別窰歸厚所等幹事僧及富居商賈之輩，預受陳省，納于各司，秋成到其官，受某戶幾鬥、某戶幾升收納之文，到戶催促，今日收油價，明日收炭價，收多般貢價者，連日而至，或一日竝至而共催，民之受侵，不可殫記。
然有前式，莫或少避，一一備給。
此雖不在租稅之例，亦國家經費不可廢也。
又催納糴米，差使到門，少有遲回，卽加鞭撻，又負私價者則其主又到而促之。
若不卽納，留受供億，民不堪苦。
雖無所儲，至賣田宅馬牛以償之。
一夫之耕，所獲幾何，食至歲前，蓋亦寡矣。
又有魚鹽買賣之弊，民不聊生，蓋可知矣，其弊二也。
臣聞鹽竈在處，燒木甚罕，鹽幹輩欲燔秋鹽，當自夏月；欲燔春鹽，當自冬月，操舟往求於有木諸島。
若風水不調，則一往回，或踰一月，如遇風濤，則覆沒不還者亦多矣。
東海則以海煮之，無翻耕取潮之苦，自南海至西海則必待上下弦潮退之時，三次駕牛而耕，取其潮水，其苦倍於治田。
當其燔時，晝夜不輟，辛苦如此，而不憚其勞者，一歲所貢，式幹則十石，私幹則四石，其餘則任其所用，持價來買者，東西沓至。
故雖不事農業，衣食自足。
今專仰官鹽，不事農業，官掌其鹽，不得以時和賣，鹽幹輩上父母、下妻子所養所衣，何以贍之？今公聚各司奴子助役，若不供給，則取木燔鹽，無時休息，無暇營生，糧無所出，以官供之，則其費甚多，反有所損，其弊三也。
臣聞今法所燔之鹽，三分之一，給付鹽幹。
前此納貢，式幹十石，私幹四石，然鹽之爲物，轉輸之際，多有欠耗。
各道之事，臣未敢知，京畿之事則聞之熟矣。
所納貢鹽，皆以十五鬥作石，鹽幹都目，都受諸于鹽，載船上納，每一石以二十鬥作石，僅足充納。
鹽幹所納，十石則加五十鬥，四石則加二十鬥也。
又京畿監司當春秋兩等，差遣守令，考其鹽盆。
其守令稱公事紙，每盆取鹽，自有前例，所收都計，不下百石，收用本官，於守令甚有利。
守令多求其任也。
所居官守令，亦豈無私收乎？由此而觀，則納貢之外，所費亦多端矣。
今雖改法，如此之弊，不可必其無也。
所給一分，亦不得專用矣，況前此鹽幹獨辦燔鹽之事，故獨專其利，今助役之人取木燔鹽，與鹽幹同其勞，豈不分用乎？雖立不分之法，一體之事，役同而或受或不受，無乃不可乎？勢不得不均分也。
如此則三分之一，尙且不足者，又與彼助役者分之，則鹽幹所得幾何？名在幹籍，不得回避，又無他生理，則不樂其役，流離失所，可坐而待也，其弊四也。
耕農則一年一度，燔鹽則一年二度。
以二度所燔之鹽，換農民一度耕作之穀，民雖積鹽，若無米穀，何以救於飢寒哉？其弊五也。
官掌買賣，必有侵損之弊，臣以慶尙本錢鹽一事明之。
今禮曹正郞趙峿曾經尙州判官，謂臣曰：「慶尙道本錢鹽，船輸洛東江，分布各官和賣。
國家初立此法，定鹽價至輕，優民之意至矣。
監司以其價輕，又收一分，所受之官，又收一分，其價二倍於國家所定之數，然行之歲久，視以爲常。
且鹽價與行商所賣不相上下，故民亦不病。
吾在官時，不納本官所收之價。
」今之和賣鹽價，雖甚輕，安知後日無如此之事乎？其弊六也。
公私和賣之難易，以京中易知之事明之。
司宰監久陳魚物、軍資監補添鹽，其價輕於常例，故人皆欲買，爭趨而進。
和賣之時，掌之者必有好惡，有卽進而卽受者；有今日不得受而明日又不得受，至其累日，而後受者；或至有十餘日往來，而終不得受者，此國人之所共知也。
若往市裏，則卽進卽換，不停半刻。
以向日和賣市準比之，雖加一二分，竝計十餘日廢業奔走所食糧物，則加於市準之價矣。
京中各司，尙且如此，豈期外方不如是也？雖便守令親監，必有此弊，況付胥吏乎？糶米出納，守令親監，嚴立科條，尙付胥吏，此事之付胥吏，勢之必至也。
且守令糴米出納，恐有耗費，分給之時，欠耗之石，不量而給，還納之際，一石必加一二鬥，鹽之耗費，倍於米穀。
當其和賣，守令親監，亦有此弊，況胥吏乎？納價本官，受于鹽所，此法之良者，然持文而去，卽受而還則可也，若往留數日而後給之，所給之鹽，又有欠耗，則不如持其價卽換於鹽幹之爲便也，其弊七也。
國家設穀貴時增價買貨，穀賤時減價買穀，此常平之遺意，國家之美典，臣猶以爲有司行之，恐或不如國家之美意也，況此法乎？且各官守令，境內翻賣，嚴加責罰者，與民爭利，民受其弊也。
今之立法，爲萬姓後日計，事與彼殊，然其買賣則與守令境內翻賣，何以異哉？其弊八也。
前此鹽幹自備船隻，輸納京中。
今官掌燔鹽，則轉運之事，亦當慮也。
大抵漕運之事，私船居多。
今之造私船者，欲其捉魚與興販，有利於己也。
每年各道貢稅轉運，給其船價，而人皆謀避者，以其船價不如捉魚與興販之利也。
雖不得避，其與管押之吏同船而來，無欠耗徵納之弊，猶之可也，若移轉米穀則載來量納，若有欠耗，依數徵納，故所受船價，尙不足於往來之糧餉，其造私船，尙何利哉？今漕運官鹽，必用私船，鹽之欠耗，比穀尤甚，當有徵納之弊。
富豪有勢力者，百端避之，其漕運者，常在微劣之人。
輸漕貢稅外，往往有移轉，尙以爲憚，每年春秋有官鹽輸漕之弊，則微劣者，必不爲私船矣，富豪之家，次受其弊矣。
漕運事多，無興販之利，則富豪亦不肯爲矣，但以官船，獨當多般漕運之事乎？以陸路轉輸，則前歲全羅、忠淸兩道米穀移轉之時，轉輸之人船所量納，每一石須私備一二鬥，乃得充納，兩道之民受弊，何可勝言？今以各官陸輸，則其害尤加於兩道之民，其弊九也。
各道各官以實田爲損傷欺隱田糧書員輩，罪在赦前，不可加刑，然又不懲，後無所戒，使之入居兩界。
臣意猶以爲赦後如此，恐失大信。
然入居兩界，國家重事，雖無罪罰，擇其富戶入送，已有前規，況此可懲之人，入送何害？今聞未合移徙者，定爲燔鹽之役。
臣之所聞，未知信否，若果如此，考諸律文，徒年配鹽場。
徒年之罪，在杖一百之上，今定其役，雖曰赦後不坐，其實過於杖一百之罪。
懲惡之意則可也，於國家失信，無乃不可乎？事有小弊，容或爲可，然不如無弊之爲愈也。
稠與孟畇，我朝之賢大夫也，豈無所見，預慮其弊哉？臣竊惟《大學》一書，君天下之律令格例也。
其論財用曰：「君子先愼乎德，有德，此有人，有土，有財，有用。
」又恐先其財而後其德也，故曰：「德者本，財者末。
外本內末，爭民施奪，與夫財散民聚，悖入悖出。
」極言其害以深戒之。
然財用，生民之道，不可一日而無也。
故又更端曰：「生財有大道，生之者衆，食之者寡；爲之者疾，用之者舒，則財恒足矣。
」又引獻子之言，明以利爲利之害，終之以長國家務財用菑害竝至之禍，反覆諭說，不一而足。
作傳之意，至深至切，欲使人有以審於未然而不爲無及於事之悔也。
三復玩味，誠君天下者之律令格例也。
今立此法，誠非以利爲利，若獻子之所言也。
近年以來，水旱相仍，國無數年之儲，爲萬姓後日計，乃立此法，甚美意也。
然小有一弊，意雖美，豈至善哉？臣愚妄意鹽利之權，專付鹽幹，固不可也，創立都監，掌其燔鹽和賣，恐亦未安也，宜如前例，司宰監專掌其事，考其鹽幹之籍，不使有隱漏閑役者。
且禁監司守令除常調外雜斂，加定貢鹽一二石，則旣不駭於見聞，亦無臣所陳上項之弊，而於國家亦有利矣。
臣久叨侍從，心有所懷，含默不言，豈古人知無不言之意乎！敢以管見，聊陳萬一，如有可採，啓于天聰，以防後日之弊。
世子卽啓于上，上曰：「此事欲試之耳，予意亦不至此。
以所掌之人請至如此，張大耳。
」季甸曰：「此事不可行，設都監尤不可也。
宋立新法，創置條例司，讀其史，尙有驚駭之心。
政府摠理庶政，何必設官爲都提調，而後爲之也？此特司宰監一官員事耳。
」上下其書于承政院議之，姑停雜件條目，勿奪鹽幹之竈，隻遣別監于諸道，以試煮鹽。
8月28日 ○己巳，傳旨吏曹： 兼監牧守令殿最，今後守令仍監牧，俱例當加資，則加資。
守令例當加資，則監牧雖例當仍資，亦加資。
守令例當加資，而監牧一下，則仍資。
守令雖例當仍資，而監牧例當加資，則加資。
守令監牧俱例當仍資，則仍資。
守令例當仍資，而監牧一下，則罷職。
守令一下，則監牧雖例當加資，罷職。
監牧連二下，則守令雖例當加資，罷職。
8月29日 ○庚午，世子還京城。
○司諫院啓：「今年雖不至於兇歉，亦不可謂之豐稔。
今欲遣敬差官於諸道，推刷流移人物，其推刷之際，轉相連引，棰繫鞭撻，不無騷擾之弊。
請停之，使民之失業者專治秋耕等事，以遂其生。
」命政府擬議。
政府啓：「諸道連年失農，宜從諫官之請。
」 九月 9月1日 ○辛未朔，領議政黃喜、左議政申槪、右議政河演、左參贊李叔畤、右參贊鄭麟趾、吏曹判書韓確、工曹判書崔府、戶曹判書鄭苯、兵曹判書安崇善、禮曹參判尹炯、刑曹參判許詡來問安。
上命喜等，議復立本宮長利便否，使首陽大君〈世祖諱〉傳旨承政院： 幸椒水時，聞百姓言專賴本宮長利以生。
近者比年不登，公私儲峙俱竭，實難救荒，今欲復立本宮長利，其素無本宮長利處，出軍資爲本，以各司奴子假屬本宮，使之取息，以充義倉，以救兇荒。
予以此意議諸政府六曹，皆曰可，獨鄭麟趾以爲已革之事，不可復也。
然公私匱乏，民皆欲復之。
大率長利，假令給本一萬石，取息至二萬石，於十分取九分入義倉，一分入本宮矣。
○分遣知印于京畿，巡審禾稼。
○議政府據戶曹呈申：「歲壬戌，禮曹受敎：『興天、興德二寺窓戶紙及鋪陳席，每三年一次，令長興庫量宜改排。
』然紙席之貢有限，於國用尙且不足。
今後二寺紙席，各其所屬諸寺，收斂用之。
」從之。
9月2日 ○壬申，黃海道延安府雨雹深尺。
○世子朝衍禧宮，引見鄭苯，宣上旨曰： 諸道本宮長利，凡五百餘所。
今每所置本二千石，息至五千石，以所息五千石爲三十分，以二十九分補義倉，一分入本宮何如？ 苯曰：「郡縣地有廣狹，民有多寡，例置二千石，固爲不可。
且長利之有利於民甚大，臣嘗爲忠淸道監司，淸州、椒水等處居民，專賴本宮長利以生。
請分地廣狹，或一二千石，或三四千石，量宜置之爲便。
」俄而首陽大君持內書傳旨曰： 予之意，此書盡之。
今立大法，必示臺諫集賢殿而行之。
苯曰：「若示臺諫，則必以爲不可，姑與一二大臣議而行之。
」世子以苯之言入啓，還齎內書，出謂苯曰：「卿以是書，議諸政府以啓。
」 ○傳旨兵曹： 流移人物推刷敬差官，姑令勿遣。
慶尙、全羅、忠淸道，已推刷流移人物，除失農州縣外，其餘令監司分運入送。
其未畢推刷者來丙寅秋，更遣敬差官，推刷發送。
9月3日 ○癸酉，司諫院啓：「今年禾穀始盛，終乃不實，請停藍浦及全羅、慶尙石堡之築，以待年豐。
」上曰：「築城，所以爲民，年若不登，可停此役。
」 ○初，東籍田耕作，役典農選上奴二百人，皆遠方羈旅，逃亡相繼，故以籍田旁近楊州民戶十結以上者，隷典農耕作。
然傍近民戶十結以上者，不滿二百戶，是以難之。
至是，議政府以爲：「擇籍田三十裡內楊州富實民戶役使。
」左議政申槪獨曰：「典農選上奴，至數萬，擇丁壯二百人役之爲便。
」上曰：「吾從衆議。
」 9月4日 ○甲戌，議政府據兵曹呈啓：「赴防甲士妄托親病，請暇者多，以緻防禦疎虞。
乞依京中軍士例，準請暇日數，番後仍留戍禦。
」從之。
○傳旨承政院： 予聞太祖高皇帝時，臣僚遇親王，避馬者殺之，犯者亦殺之。
我國本無百官與王子相接之禮，故曩特立法。
今百官雖遇王子於路，竝皆引避，至於臺省亦然，皆不遵用，意其或者自尊而不肯下馬。
大抵無生而自貴，必待人君爵之而後尊，若不爵之，猶夫人焉。
人君立法，固欲行之也，今朝官皆不奉行，予甚慙焉。
政院啓：「百官皆知下馬之法矣，但不知避馬之爲非耳。
」 9月5日 ○乙亥，土星入鬼。
○世子還京城。
○集賢殿直提學金汶等上書曰： 竊聞國家創立義鹽之法，欲其裕國便民也。
然法立弊生，勢所必至，此法一立，安知異日不至爲搉鹽抑配之弊乎？搉鹽抑配之弊，前史所具載，而聖鑑之所灼知也，況國家立法，必使政府六曹臺諫侍從審熟便安，然後行之。
今立大法，但令所管提調議之，而不詢於衆，有違圖政帥虞之義。
又況近年以來，水旱相仍，民不聊生，今年尤甚，正當掃除百爲，專意救荒之時也，而欲試便否，分遣別監，燔鹽各道竊恐未可也。
願鹽法便否，令政府六曹臺諫侍從反覆商確，幸甚。
且試驗之事，亦待豐年，若必試於今年，則農事稍稔一處，遣一人試之，可知其餘。
伏望上裁。
上曰：「予與諸大臣擬議，已十餘年，非不咨於衆而猝行之也。
且予非以此事爲是而強行之，姑試便否而已，予固無與民爭利之心。
」仍謂承政院曰：「集賢殿之言是矣。
擇諸道農事稍稔一邑，各遣別監，勿令搜括諸郡隱匿鹽戶。
」遂遣柳規于京畿，金浣之于忠淸，田稼生于全羅，安質于慶尙，鄭之夏于江原，申自守于黃海道。
9月6日 ○丙子，召集賢殿直提學金汶、李季甸曰：「昨所上書，予已從之。
且本宮長利，改名爲內需所義倉，復置於二三州郡試之，令戶曹主之，何如？」季甸曰：「本宮長利，去歲求言之時，集賢殿上疏請罷，今若復立，雖名義倉，其實長利也。
凡長利，必宰相世家與土豪，乃能畢收而易息也，況本宮乎？本宮長利收納之易，非美事也。
其間之弊，何可勝言？民之所以願立本宮長利者，未知果眞百姓之所願乎？人君欲有所用，府庫之財皆是也，何必內需所長利而後取足哉？臣願以內需所長利，仍充社倉，令本宮奴主之。
」汶曰：「願依文公社倉古事，擇士類主之。
」上曰：「予非欲強行，欲試之耳。
」又謂承政院曰：「世子以爲：『黃海道民有擊鼓願復立者。
』故議諸政府，皆曰：『可。
』今議論不同，將不可行乎？向者鄭麟趾建白納布受穀之策，則卿等不言其弊，今欲復立內需義倉則乃曰：『如諸郡特設內需義倉，守令斂手而已。
』又曰：『使本宮奴主之，則要其取息，擇能償之人而給之，貧民何賴？』夫立大法，豈肯慮其一弊乎？」左承旨黃守身等曰：「臣等非以此法爲不可行也，但欲於本宮長利元在處，復立之，以次而徧行之也。
」左副承旨樸以昌曰：「法立弊生，若立此事，豈可謂無弊？」上曰：「不可遽以徧置諸郡，當於自來有長利處及大州郡，置之以試耳。
」後事寢不行。
○工曹參判權孟孫啓：「義鹽倉設，臣已知其有高論，然國庫義倉虛竭，今當救荒，唯有鹽法而已。
以此而可以造醫食蔬菜，今隻遣一使，其所煮幾何？請分遣諸道敬差官，以廣煮鹽之路。
」承傳色宦者金得祥私曰：「今分遣敬差，供頓之費，將何如？」黃守身戲曰：「唯鹽可以供之。
」孟孫曰：「供頓之費小，煮鹽之利大。
」得祥入啓，上曰：「前此專不煮取猶可，況今一處足矣。
」時集賢殿上書論鹽弊，故孟孫雲高論。
9月7日 ○丁醜，日珥。
○議政府據戶曹呈啓：「分遣敬差官，忠淸、全羅道各二人，慶尙道三人，審視禾穀災傷。
」從之。
9月8日 ○戊寅，判漢城府事鄭甲孫自鹹吉道復命啓曰：「兩界新地之說紛起，以動聖疑，使李善老率平安道軍二百五十餘人，往求之。
臣以監司，久在鹹吉，廣詢審察，五鎭以北，皆是高山絶嶺，固無人民匿居之處，其無新地明矣。
今善老率軍深入，糧餉供頓之弊，不可勝言。
然此則已矣，今後如復有新地之說者，請毋動天意，以止紛紜之說。
」又曰：「本道都節制使及五鎭節制使率去京軍猥多，支待之弊甚鉅。
」上曰：「卿言皆是矣。
京軍之弊，議諸兵曹。
」 ○工曹參判權孟孫以義鹽色都提調申槪、河演之言啓曰：「今以集賢殿之疏，止遣別監一人，又不搜括鹽戶。
臣等以爲中外國庫義倉，無半年之儲，而年年飢饉，唯煮鹽一事，可以救荒，今駁議者，如此高論。
竊聞昔範文正公欲行鹽法，時有駁之者，公曰：『若年兇而國無所儲，則必橫斂於農民。
與其斂於有役之農民，孰若斂於無賦之鹽戶乎？』於是駁者靡然從之。
臣等未知今之高論者，果賢於文正公者乎！請從臣等初議事目以行。
」上曰：「予非以卿等之策爲非，但今歲兇歉太甚，若遽搜括鹽戶，騷擾之弊，不可勝言。
凡作法，以漸爲貴，當先試於一處，矧此事欲驗其便否，非遽以爲萬世永久之策也？若試之而有弊於民，則予當勿行矣。
予本無與民爭利之心，昔占膏腴之地，號爲國農所，予卽位罷之，以業農民。
予豈有好利之心哉？卿等悉知予意。
孟孫再請，不允。
9月9日 ○乙卯，世子代行別祭于獻陵。
○司憲執義鄭昌孫啓：「築城之役可停矣，然爲民禦暴，不可廢也。
貢法亦可已矣，然三代已行之法。
若鹽利，前代多有非之者。
昔宋立靑苗法，以爲便於民，而其後弊不可勝言。
三公論道經邦，爕理陰陽，今以左右議政爲議鹽提調，臣等謂陳平不知錢穀之數而曰：『有主者。
』丙吉不問橫道死人而憂牛喘。
是則大臣知大體而不親細事明矣。
唯桑弘羊、孔僅、劉晏之輩，與民爭利，君子譏之，豈可以大臣而下兼細事乎？」上曰：「集賢殿言：『三公論道經邦。
』若等亦曰：『三公論道經邦。
』是矣。
且《書》曰：『庶獄庶愼，文王罔敢知于玆。
』先儒曰：『人主之職，論相而已。
』然逮至後世，事不如古，人君自親庶事，況大臣乎？古者人君擇宰相，宰相擇百官之長，百官之長，各簡乃僚，今若如此，則人皆以爲非。
若丙吉之憂牛喘，司馬光論之矣。
若等之言，予以爲迂矣。
且靑苗之法，本是不便於民之事，劉晏之鹽法，亦以姦計而取民財利者也。
今日義鹽，本是爲民之事，非劉晏用姦計而與民爭利之比也。
」仍出內書示昌孫曰：「予之意，盡在此書，詳見，更議以啓。
」 ○有人告金化縣、開城府産銅石，命取金化三鬥、開城一鬥，令尙衣院炒煉，三鬥得一斤三兩，一鬥得一兩許，命賞其告者。
9月10日 ○庚辰，議政府據兵曹呈申：「差備軍役於諸處，十二司上大護軍等不得率行，有違設立本意，且無祿之人，長番立役，尤爲可憐。
今後十二司，各置五十人，分番立役。
上大護軍等丘史率行，一依《六典》所定之數，毋役他處，違者，論罪。
」從之。
9月11日 ○辛巳，世子還京城。
○刑曹啓：「平安道順安囚吳莫金殺人，依律處斬。
」從之。
9月12日 ○壬午，以權苯爲通訓大夫，盧物載、安進竝僉知中樞院事。
○諭鹹吉道都節制使： 同知中樞院事李仁和，仍差爲會寧節制使。
仁和在邊塞，已踰十五年，其病妻居吉州，不相往見，深可憐憫，防戍之暇，使得往來。
○傳旨承政院： 近繕夫進醢，有蟲焉。
予所見如此，況有司供祭之醢乎？昔太宗謂予曰：「祭祀不宜用醢。
」議政許稠以爲：「用酒作醢，具無蟲。
」予慮奉常醢物或有蟲，若用有蟲之物，不若不用之爲愈。
如其用醢，須以酒造之。
遂命司憲府，審視奉常諸醢，多雜塵埃草葉等物，監察崔敦不能詳察以啓。
下敦及奉常官于義禁府，罷敦及判事金仲誠、當該官金良璥、柳穀。
9月13日 ○癸未，世子朝衍禧宮。
○傳旨承政院： 我國邈在東陲，音樂與中國不同。
昔唐賜以樂器，厥後世遠樂壞，至高麗恭愍王時，奏請樂師，未蒙兪允。
在今宣德年間，選揀本國唱歌婢，入朝經六七年，太皇太後放還之，諭曰：「在國中，任意使之。
」然予以嘗入朝近侍者，放役有年。
今者以《龍飛詩》，欲被管絃，使唱歌婢協之唐樂，或有忘其音律者，或有不忘者。
然絃歌之聲，不合於本國之樂，但舞蹈之容，爲可觀也。
且予有疾，深居宮中，不喜聽樂，然本國之音，合之唐律，習其容聲，以爲後人之觀聽可矣。
其唱歌婢，衣各一襲以賞之。
9月15日 ○乙酉，雷電以雨。
9月17日 ○丁亥，議政府據吏曹呈申：「黃海道新恩，本合俠溪爲一縣。
依他郡縣合號例，改稱新溪。
」從之。
9月18日 ○戊子，全羅道漕運三十九船，遭風漂失，遣漢城少尹閔騫，往審之。
9月20日 ○庚寅，雷雨。
9月21日 ○辛卯，雷雨。
9月22日 ○壬辰，平安、鹹吉道敬差官李善老報：「臣率樸丁及僧義宗，自江界府至北靑府求新地不得，問之丁等，言：『新地不曾見知，但要厚賞，如此妄告耳。
』」上謂承政院曰：「樸丁年老，不可加刑，竝與義宗於所在官付籍，勿令逃走何如？」左副承旨樸以昌曰：「今善老領卒數百，跨歷兩界，供億之費不貲，其欺罔國家，罪亦大矣。
可坐以誣告之律，以徵後來，不可置也。
」下兵曹議之。
○初，命投化倭藤九郞，造船于麻浦，倣倭船體。
及成，會諸津船于楊花渡，以新造船爲敵船，縛草爲人，列於船中，亂發諸火砲射之，爲相戰狀，命議政府六曹往觀之。
9月24日 ○甲午，世子還京城。
○刑曹啓：「鹹吉道永興囚強盜每邑都裡等三人，依律處斬。
」從之。
9月25日 ○乙未，工曹參判權孟孫啓：「今以年儉，停括鹽戶，然監司每歲差官，巡視鹽盆，例也。
請令監司擇剛明守令，以委其任，公私鹽盆，已付
事涉不敬，漸不可長，此風不易，其弊將有不可勝言者矣。
仍命守身，以此事條詰責許詡等，尋命釋之。
○議政府據戶曹呈啓：「諸道幽深山谷加耕田，勸農委官等憚於往來，或不踏驗，守令亦或不報，私收其稅者有之。
請移文諸道敬差官，更加曉諭，今後如有隱漏者，論以欺隱錢糧律。
」從之。
○忠淸道石城、扶餘、燕歧、林川蝗。
7月23日 ○甲午，世子還京城。
7月24日 ○乙未，日暈。
○世子召見集賢殿直提學李季甸，宣上旨，講求創立社倉及義倉斂散燔鹽魚稅之事，季甸上書曰： 竊惟近歲以來，屢値兇歉，發倉賑貸，儲峙殆盡，不幸更有二三年之飢饉，將何措置？畜積之備，誠不可緩也。
義倉之設，本備兇荒，不宜妄散。
乞依古制，隻賑貧乏不能自存之民，其有貲産者，毋得濫給，每年以各官魚鹽船稅等項所賣物件補添，日月旣久，自有贏餘，雖有兇荒，亦無可憂矣。
補添之物，非特魚鹽船稅，宜令有司備細講究。
至如燔鹽之事，以沿海居住各司之奴，除其選上，定爲燔鹽之役，則無京中往來之勞，似便，然立此法，官掌和賣，必將抑配，當有如靑苗之弊矣。
社倉之制，先賢已行之良法也。
依古制各官四面，度其遠近，民居稠密之處，創置社倉，量出義倉之穀以爲本，斂散之權，守令主之，毋得委任胥吏。
可行事目，條列于後。
一，倉敖造成材木及功役，當面所居各戶，量宜分定爲之，如有空廢寺院及今後新造寺社，破取用之。
其四面距官府不過一息者，不必各面創置，隻於義倉之側，別置社倉，徧給四方之民。
若四面，或遠或近，其遠者依他創置，其近者亦依上項例。
又倣宋眞宗景德間沿邊州郡不置常平倉例，其沿邊各官社倉，亦置於義倉之側。
一，社倉看守，擇當面所居淸強品官，定爲別差，以附近富實戶，定爲倉直，使當面各戶輪次直宿。
其倉直及別差雜役，一皆蠲免。
一，當支散時，豫定日期，曉示當面人戶，各依日限具狀，每十名結爲一保，遞相保委，及交納時，亦定日期，同保共爲一狀交納，未足不得交納。
如保內有人逃亡，卽同保均備足納。
〈倣朱文公之制〉一，每十鬥取息二鬥，或遇小歉，卽蠲其息之半，大饑卽盡蠲之。
〈朱文公之制〉所期不納，明年又息二鬥，年月雖多，不過一本一利。
一，每有營運，衣服不闕者，不得請貸。
〈朱文公之制〉其兩經倚閣人戶，更不支借。
〈宋神宗之制〉一，新立之法，當有漸次，且各道各官豐歉不一，不可一時竝建。
先從豐稔處創置，其農事不實處，待豐年爲之。
一，守令遞代，未畢收納之責，依義倉例。
一，出納會計，依義倉例收息，十倍元數，納元數于義倉。
7月25日 ○丙申，世子朝衍禧宮。
○以黃緻身爲戶曹參判，許詡刑曹參判，李仁和同知中樞院事，姜碩德司憲府大司憲，尹祥慶昌府尹、兼成均司成，鄭昌孫守司憲執義，韓昌、申自準竝爲掌令，鄭次恭守持平，趙貫全州府尹，李昇平會寧節制使。
○議政府據戶曹呈啓：「忠淸、全羅、慶尙道各官田地書員監考色吏等，以起爲陳，盜用其稅，發露者已數百石，犯在赦前，難以更鞫。
然國家稅糧，公然盜用，不可不懲，平安道寧邊以南、鹹吉道鹹興以南，竝皆全家入居。
其時守令委諸猾吏，不能檢擧，雖已經赦，不可加罪，亦當罷黜。
然三道守令，勢難一時竝遞，且送往迎來，弊亦不貲，請皆降一資，以警其餘。
若以宣務而降一資，則例不可以參外爲守令，待後加資時，仍資其例。
當仍資者及曾經堂上官守令不可降資者，竝罷職。
全羅道監司李孟畛自覺啓聞，忠淸、慶尙道監司之罪，上裁施行。
其首領官，亦竝降資。
」從之，監司勿論。
7月26日 ○丁酉，傳旨兵曹： 慶尙道尙州等失農三十七邑侍衛牌，其除番上。
○前刑曹判書辛引孫卒。
引孫字祚胤，武節公有定之子。
戊子，登第，補史官，癸巳，轉承政院注書，常與諸大君講論書史。
上在潛邸，尤加眷待，親寫蘭竹屛以賜。
累遷禮曹正郞，從都摠制權希達如京師。
希達所至肆暴，引孫遜辭規正，竟免闕失。
庚子，拜內贍少尹，轉議政府舍人，戊申，授司憲執義，以事忤長官，左遷繕工監正。
庚戌，判宗簿寺事、兼知刑曹事。
壬子，遷司諫院左司諫大夫，尋拜刑曹右參議，出爲慶尙道觀察使，明年適歲歉，特命仍之。
甲寅，拜兵曹左參議，俄遷承政院右承旨，陞都承旨。
戊午，拜兵曹參判，甲子，以奏聞使押賊倭如京師，奉勅還，賜鞍馬，進判漢城府事，轉刑曹判書。
乙醜正月，遘疾，遣醫治療，移藝文大提學，以病未就職。
五月，居母憂哀毀，疾轉篤，賜書勸肉，遂不愈，卒年六十二。
輟朝二日，賜棺槨弔賻如儀。
諡恭肅，不解于位恭，執心斷決肅。
引孫性剛不阿，見人過失，不能容忍，直言斥之。
子碩祖、繼祖、潤祖、奉祖、敬祖。
7月27日 ○戊戌，前漢城府尹權孟孫上書曰： 竊惟去年夏思政殿朝啓之日，下詢東西兩界儲蓄糧餉之策，小臣啓以「各道義倉米穀，令民受於南官，納於北官。
每年如此，可以無弊暗移，而利於積穀之意。
」咫尺天顔，惶懼失措，未能具悉以啓。
自是以來，朝思暮度，若立南受北納之法，則出納之弊自除，而北方糧餉，自然儲峙矣。
臣請條陳之。
夫義倉之設，所以備兇荒賑固窮，誠國家之良法也。
凡爲守令者，出納之際，或不用心而貽害于民，當其還納之日，使其納者自量自槪，載在《六典》，而莫有行者。
且不用槪木，以鬥量之，則必加二三升；以斛量之，則必加二三鬥，然後納之，隨卽改量，大率十石九石，剩作二三石。
其作石也，鬥數虧欠，及乎分給之時，不量而給。
假如人給五鬥，則每三人都給一石，退而量分，則一人所得，僅三四鬥，其弊一也。
土豪富家不在受糴之例者，詭謀萬端，多受糴米，乘時射利，執吏書員亦縱意多受，遷延不納，至使國庫虛竭，獨此無告之民，受出常在於後，而徵納每督於先，其弊二也。
守令遞代，以未畢收糴爲罪，故將及遞期者，則雖小民乏種與食，遑遑告哀，而規免罪責，全不開倉。
若監司責以不給，則以前歲未納人名，移作今年分給者，又秋冬還納之時，監司若督以畢收，則又報已曾畢納，以無爲有者，比比有之。
妨民欺國，一至於此，其弊三也。
收糴之時，守令托以多事，委之監考色吏，其納之高重，甚於守令親收之日，奸猾詐譎，往往暴著。
其弊四也。
此其弊之大者，而其他小弊，難以紀極，其弊之生，皆由於守令。
大抵守令勤謹者少，猥濫者多，民之苦之，痛入於骨，然而不敢開口出一言者，以部民告訴之法重也。
臣竊以爲受於南官，則必不能以欠數之石不量而強給之，雖守令不量而強給之，其肯不一言而受之乎？其民何憚而不言乎？則虛受欠石之弊除矣。
當其納也，納於北官，則必依成法，使其納者自量自槪矣，若不使自量而如本官之高重，則其敢不言而加數以納乎？守令亦安能屈法而加斂于他官之民乎？則加數還納之弊除矣。
糴米受出戶數人口，預報監司，監司以北某某官受於南某某官，先期移牒，畢給之後，開具所受人口及米穀之數，報于監司，監司以南某某官所受納於北某某官，一一移牒，明白出納，則土豪富家，乘時射利，執吏書員多出不納之弊除矣。
分給還給，皆在他官之民，則守令將遞不給而移錄之弊與夫妄報畢納，以虛爲實之弊除矣。
以每年州倉所入之穀，分其半，以納北官，以此爲年例，鹹吉則鹹興與吉州，平安則平壤與寧邊，以爲糧餉都會之處而次次轉輸，則南方米穀，不勞輸轉，而北方儲畜，自有餘裕矣。
或以爲：「南北官相距不遠者可矣，若二三日程，則每年遠處往來，南受北納，騷擾有弊，而鰥寡孤獨之不能遠行者，尤有弊也。
」臣以謂州縣官舍倉庫，不是地境之中央，四面村落，尙隔二三息之程，而隣官則有一朝可往還者多矣。
然不受於一朝往還之隣官，而必於數息之本官者，已有定制故也。
且近年一邑無穀，則有穀他邑，雖隔於二三日程途，亦不憚往還而受出之矣，何獨難於南受北納之往還乎？至於鰥寡孤獨之無扶護者則以其近處倉庫所儲米穀，各別出納，以敦存恤之義可也。
若必以轉輸爲弊，則相距甚遠二州之間，依社倉之例，別立一倉，以便輸轉，亦可也。
古人雲：「能寬一分，則民受一分之惠。
」若以臣之獻議而立南受北納之法，則義倉斂散之弊一掃，而兩界糧餉，可以潛移暗積，庶無海運陸輸之勞，一擧而數善竝矣。
民之受賜，豈特一分而已哉？ 上覽書，但曰：「孟孫年非衰老，正當可用之時也。
」議者曰：「孟孫之論四弊，甚中時病，善矣。
然其南受北納之策，無異刻膏鏤氷，則是不過居閑置散而欲試以求進也。
」未幾見用，其爲苟容甚矣，其爲陰巧至矣。
○諭全羅道監司： 制倭之策，無踰戰艦，而船材松木將盡，實爲可慮。
近有人啓：「黑山島多有船材，倭人來往造船。
」若然則我國之利，倭人得之，是無異借寇兵而資寇糧，此島不可棄也。
去年前監司啓：「黑山島潮水，南北往來，水路險惡，行船爲難。
」然前此濟州，皆雲：「險惡，一年往來，不過一二。
」今往來甚數而無難。
大抵人情安於尋常而駭於罕見，黑山島，無乃今始見之而以爲險惡耶？其水路險夷遠近，詳加訪問以啓。
7月28日 ○己亥，忠勳司提調礪山府院君宋居信等啓：「三功臣衆子孫，每都目遷轉，惟嫡子孫以一資年久不遷未便。
請嫡子孫參外，依東班參外例，十五朔加資。
」從之。
7月29日 ○庚子，世子引見都承旨柳義孫等，宣上旨曰： 魚鹽之利尙矣，齊之管仲始作鹽利，吳以煮海富強。
我國濱海，可以興魚鹽之利。
前者左議政申槪極陳鹽利，欲使申議政監其事以試之，然非經邦大臣之任，欲使申議政之子爲之。
然如此，則事若狹隘，其興魚鹽之利之術，籌策以啓。
○慶源節制使趙石岡辭，賜冬衣一襲、內廐馬一匹。
八月 8月1日 ○壬寅朔，世子朝衍禧宮。
○司諫院上疏曰： 竊惟仁與敬哉不敬罪惡，天地所不容，神人所共憤，而於法難貸者也。
前日特蒙殿下再生之大恩，隻屬官奴，得保首領，以至今日，此誠仁等之大幸，卻爲臣民之缺望而常切痛悶矣。
今者伏聞於仁則聽免其役，敬哉隻收身貢，臣等不勝憤抑，上冒天威，敢具情由，再行陳達，尙未蒙允，反復籌之，義不自已。
夫奴者，奴辱之也。
奴辱之者，所以罰一而警百也。
若使仁與敬哉一以免役，一以收貢，隻錄其名于賤案，則無朝夕奔走之勞，而居閑安業，與平人無異矣，豈懲惡戒後之道乎？臣等又聞治惡必嚴其黨，苟治止首惡，而黨者專釋之，則孰懼於爲惡而自戢乎？禮之黨仁，誠爲不赦之大罪，而亦蒙放還之恩，則又豈先治黨與之義乎？伏望殿下收免役收貢之命，復當役服勞之事，而還禮于竄所，以植萬世之綱常，國家幸甚。
上曰：「若等之言誠是。
初予重違公義，屬于賤案，今懲戒已極，若等何固執若是？若等之言，予實難從。
」 ○傳旨兵曹： 自今上林園受職私賤，毋得過正九品。
8月3日 ○甲辰，下沈藏庫別坐柳閭、全處良于義禁府。
閭性嗜酒，多賣官物，市酒以飮。
與處良坐監守自盜律，俱杖流不敍，命除刺字。
○司憲府請仁、敬哉、禮之罪，上曰：「此人，懲亦足矣，已施之恩，不必還收。
且禮年少而癡，不足論也，是以放宥。
予將齒于宗親之列矣，其勿復言。
」 ○傳旨吏曹： 集賢殿，專爲文學而設。
然久居其官，人皆厭之。
今應敎鄭昌孫，除執義，無乃集賢諸儒據此欲遷他官，不能專務其業乎？欲以昌孫還授集賢，何如？其議諸政府。
政府之論不同，上命還除集賢，大司憲姜碩德請勿改，從之。
○傳旨承政院： 左議政申槪嘗請搉鹽，議于廷臣，其議不一，遂停之，今又請之，姑試何如？爲之則其措置之方，又如何？ 政院啓：「於京畿、忠淸兩道，置鹽盆試之爲便。
別置司宰兼官，又設提調以掌之。
」左副承旨樸以昌獨曰：「此法，古有非之者。
我國近年以來，立新大法，如兩界築城入居及田品等事頗多，終無有利於民，始必驚駭嗷嗷。
今年早旱晩水，民失農業，今又立此法，則於民何如？大抵一時多立新法，擧世駭聞，姑待後年。
」上曰：「以昌之言，予以爲是。
前者請之者多而不聽，今又請之，故欲試之而止。
今雖議定，豈必於今年行之？其議堪爲兼官提調者。
」 8月5日 ○丙午，義禁府啓：「投化倭表思溫、表明等私通倭人，潛相買賣金四十一兩一錢、銀一百四十七兩、眞珠七十八枚，竝沒官。
」從之。
思溫杖死獄中。
表明亦當死，其母上書言： 請以獨子，減死留養。
上曰：「義禁府不問表明獨子與否，甚不可也。
若無知之民，不言則必受死矣。
」乃減死，流于慶源府。
命司憲府劾義禁府，仍曰：「今後若犯死罪及徒流者，須先問獨子與否乃決。
」其與倭買賣者李孟存等四人，亦減死，杖流閭延，竝徙妻子。
8月6日 ○丁未，世子還京城。
○諭平安、鹹吉道都節制使： 道內各口子城堡巡更候望等事，已曾布置，而彼賊鼠竊拘盜，間或有之。
然無大賊，邊民久安，於巡更候望等事，日久怠惰，勢所必然。
去年秋，築行城于鹹吉，屯兵蒲靑浦，樹棘爲城以守之，此非城堡之固，且非持久，乃刻日守護之事也。
將卒忘備肆志，忽使不多之賊闌入棘城，幾乎見敗，此其一驗也。
城堡口子，雖未易陷奪，但慮軍民巡更候望，視爲常事，或不勤謹，昏夜之間，賊之突入，未可知也。
多造鐵蒺藜，布於城之四門外，晝則撤之，此亦拒賊之一端也。
又有議者言：「彼境山谷要害之路，當設弓弩地陷，以沮賊之來往。
」予以爲然，但投化野人，恐或觸傷，以此爲難。
卿知此意，鐵蒺藜及弓弩地陷設置便否，訪問以啓。
○以尹得洪爲中樞院使，權孟孫工曹參判，安止中樞院副使，樸子晤守司憲持平，尹沔司諫院左正言。
○傳旨兵曹： 西班未經守令者，不得陞爲四品正三品，一依東班例，曾經僉節制使萬戶千戶者，以守令例論。
其以都目陞爲四品者，不在此例。
○傳旨議政府： 時王之制，臣子不得服玄色黃色紫色，玄卽皀色也。
皇帝袞服，玄衣紅裳；皇太子袞服亦同；親王袞服，用靑色。
玄，天色也，故最尊。
皇帝常服黃色。
黃，地色也，故臣子亦不得服。
予謂時王尙赤，惡紫之亂朱，故紫色亦爲所禁，然聞皇帝常服亦用之。
本國，外國也，故不純用中國之制，近仗中禁，皆服紫色，使臣見之，不以爲非。
高麗時，女妓皆服黃長衫，使臣見之，皆以爲非。
於是皆服皀長衫，至今用之。
太宗朝，防牌皆靑衣紅裳，其色雖不鮮潔，猶可觀。
近來濟用監以靑染難繼，改用皀色，其色甚陋，然玄衣黃裳之名，稍涉僭擬。
紫色之禁輕，近仗等服，仍舊勿改可也。
玄色至重，必當改之。
開國以來，文武朝官，皆着灰色團領，後以東方屬木而灰色不祥，乃禁之。
又聞中國軍士，皆服靑衣，唯庶人服灰色。
然防牌，非近侍之卒，改灰色衣何如？若以灰爲不可，則還用靑色可也。
今女妓長衫，靑與玄色相半。
玄色雖當禁，使臣見之已久，姑勿禁之何如？若曰必禁，則皆用靑色可也。
其議以聞。
8月7日 ○戊申，傳旨禮曹： 文武官道遇王子相接之禮，《六典》不載，故朝士不識其禮，犯不恭之罪者，往往有之。
自今二品以上，先下馬而揖，王子亦下馬而答；通政堂上官及臺諫下馬拱手，立於路側，王子乘軺軒則俯之，乘馬則放鞭，作禮貌而過；三品以下及監察下馬拱手，王子不下；師傅及尊長，不在此限。
有散官宗親，依《六典》文武官之例。
判書金宗瑞上書曰： 我盛朝禮讓之風大興，士讓爲大夫，大夫讓爲卿，況於宗室乎？大君諸君，亦以敬讓接下，上下相讓，無有乖爭之時也，而近有臺臣不識大體，犯不恭之罪，皆其自取，非法之不明也。
謹按《皇明抄白》，凡駙馬公侯伯文武官一二品路遇，或引馬側立，或引馬回接，無下馬之文。
《元典》一款：「路次，下馬避馬。
不及避，則下官下馬，上官不下馬，放鞭過行。
若見憲官省郞及所屬仰官，從優答禮。
」《續典》一款：「臺省員見二品以上，必須避馬。
若無避處而下馬，上官從優下馬。
」其曰二品以上，則推而上之，大君諸君，從可知矣。
如是則祖宗以來下官見尊長避馬之法，已有成憲，不必別立條章。
且爲下者當以敬畏事上，在上者當以謙恭自牧，然後禮俗成而治道彰矣。
伏望聖裁。
召禮曹正郞趙峿曰：「《皇明抄白》之文，傅會其辭以啓，予深以爲不可。
且予豈不思立此法則年少王子，或至驕抗乎？然我朝之人，皆輕王子，故特立是法。
」 ○傳旨吏曹： 司宰監兼官，加設二人。
○遣禮曹判書金宗瑞于慶尙、全羅、忠淸道，巡審牧場因革便否。
○忠淸道恩津、懷德、庇仁、文義、新昌、鴻山、公州、定山、淸州、溫陽、禮山、韓山、舒川、淸安蝗。
8月8日 ○己酉，世子朝衍禧宮。
○世子引見工曹參判權孟孫、都承旨柳義孫、左承旨黃守身、右副承旨李思哲，議魚鹽事。
○諭慶尙、全羅、忠淸道監司： 前者戶曹受敎行移，試驗米穀布貨相換之法，官出穀則於時直加給一鬥，納穀則時直減一鬥，今令戶曹於納穀時，又減一鬥。
議者以爲遠村居民齎米穀，久立官門，得換布貨，不如私家自相貿易之便也。
然爲官吏者苟能體國家之意，隨到隨給，不使留滯，則民必利其二鬥之減，悅而從之矣。
予聞去春出穀收貨之時，民之納貨者，皆錄名置簿，予猶疑焉。
官之出穀、民之納貨，交相受授而已，何必錄名，以爲後考？署名官門，此亦留滯之一事也，民必不以爲便矣。
卿知此意，不使民有久待官門之弊。
○平安道監司啓：「江界府獲白獐。
」上曰：「《五行類》雲：『王者德茂，則白獐出。
』然予本不好奇獸，欲令放之。
」都承旨柳義孫等曰：「此兒獐，可易擾，持以來獻，亦不過二三人之力。
」仍賀曰：「白鵲白雉，曾有見聞，白獐之瑞，始見聖代，不勝欣抃。
」上曰：「前有人告白獐見于果川，司僕寺欲往獲之，予不允。
今白獐亦偶出耳，毋使來獻，亦勿令禮曹知之，以煩來賀。
」 8月9日 ○庚戌，傳旨兵曹： 忠順衛騎步射取才者，兵曹鎭撫所訓鍊觀，雖有相避之親，勿令回避。
其講《小學》、四書，依襲蔭取才例，藝文館試取，移關兵曹。
○司憲府啓：「韓昌曾爲平壤少尹，箇滿得遞，引宿官妓，今拜掌令，己不正，何以言人之不正？趙元福，瑞老之子。
今拜持平，亦爲未便，請改差。
」上曰：「元福當議諸政府，韓昌則其時未畢推劾，已經赦宥，又因風聞而起。
若等不欲與同僚，甚不可也，予不從之。
」元福，竟遷他官。
○都承昔柳義孫前妻母死，賜棺槨、紙六十卷。
○判中樞院事李順蒙啓：「臣年衰老，加以疾病，欲辭職頤養者有年。
今病日深，而兼都鎭撫司饔軍器監濟生院提調，務煩難任，今欲竝辭本職。
然恐煩聖聰，願辭兼職，俾臣安養微軀。
」命改都鎭撫。
8月10日 ○辛亥，刑曹啓：「全羅道萬頃囚強盜僧尙敏，依律斬。
」從之。
8月11日 ○壬子，世子還京城。
○命除明年正朝誕日冬至方物，止令造紙甲以獻。
8月12日 ○癸醜，賜同知中樞院事尹祥馬一匹。
嘗禱雨于昭格殿，得雨故也。
前此祈雨行香使祭日雨，則輒賜馬，及是，始至秋賜之。
8月13日 ○甲寅，傳旨義禁府： 知鐵山郡事李芸所管大串牧場馬五百七十三匹，去冬緻令凍死，推鞫以聞。
「遂罷其職。
8月15日 ○丙辰，世子行秋夕祭于文昭殿，朝衍禧宮。
傳旨承政院： 人物流移之弊甚多，今欲痛懲，以戒後來。
然皆曰：「今年不稔，推刷爲難。
」且前者欺隱稅糧人吏，已令入居，尙未發遣。
意者有司緩於行移，其議于政府，期以明年三月畢遣之。
政府皆曰：「上敎允當。
」右參贊鄭麟趾曰：「昔太宗時，慶尙道人民流移全羅者，仍令所在附籍，勿復刷還。
今江原、鹹吉、平安之民流移他道，須卽刷還可也。
下三道之民流移者，願限年刷還。
若以年限爲非，則其流民附籍供稅者，勿刷，其挾戶隱丁，推刷入居何如？」上曰：「《大明律》有年限之法，予已知之。
然今不痛禁，後不可復制矣。
」 8月16日 ○丁巳，世子引見工曹參判權孟孫議鹽法。
孟孫言：「今欲官自煮鹽者，非謂剝取民財以利國也，乃補義倉之不足，以備兇荒耳。
如此大事，不可不別立官以主之，請置官，以左右議政判戶曹及戶曹判書爲提調，以主其事，使民知官非搉鹽，與民同利也。
」遂設義鹽色，以左議政申槪、右議政河演爲都提調，左參贊李叔畤、戶曹判書鄭苯及孟孫爲提調，以奉常寺尹李仁孫、守禮賓寺尹安質、兼司宰副正申自守、戶曹正郞鄭之夏、吏曹正郞鄭軾、訓鍊判官柳規、兼司宰注簿田稼生、戶曹佐郞金季老爲別監。
義鹽之議，槪倡之，孟孫和之，與民爭利，已失之矣。
孟孫復請以宰相爲提調，時人譏其尤失大體。
義鹽本欲裕國便民，然至於終，弊將及民，其不爲搉者鮮矣。
況以三公之任，下兼理財之事，其不可也甚矣。
惜乎！申槪、孟孫惟欲固寵，不知格非，旣請置義鹽，又自主其事，與民爭利，以要君上，正所謂鄙夫也歟哉！ 8月17日 ○戊午，權孟孫啓：「前司直南薈與臣言：『蓼島在三陟府海中，望見之。
』今若遣薈，則庶或可得。
」時薈丁憂在家，特命起復，賜衣一襲笠靴遣之。
○諭江原道監司： 世傳東海中有蓼島久矣，且雲見其山形者亦多，予再遣官，求之不得。
今甲士崔雲渚言：「嘗登三陟烽火峴望見。
其後因往茂陵，亦望此島。
」南薈言：「年前在洞山縣亭上，望見海中有山，質諸其縣吏，答曰：『此山，自古有之。
』使其吏終日候之，曰：『非雲氣，實山也。
』」予謂此島，海中必有之，然島山平微，海浪連天，在岸者未得詳見。
予之尋訪此島，非以闢土地，亦非欲得其民而使也。
無賴之徒，聚居海中，無倉庫糧餉之備，一遇兇荒，必至餓莩，其誰救之哉？道內之民，深入海中，以釣魚爲生，其中豈無親見其島者哉？又豈無詳知在某處者乎？但畏私往之罪，轉相隱諱耳。
然愚民之事，國家必不罪之。
倘有告者，因而得之，則良民超等賞職；公賤限己身免役，賞緜布五十匹；私賤賞緜布一百匹；鄕驛吏之類免其役；入居者放還鄕裡。
終有大功者，良民，超三等賞職；公私賤，永放爲良；鄕驛吏之類，世免其役，超等賞職；入居者，放還鄕裡，仍復其家。
卿以此意，徧令曉諭。
且聞南薈之言，悉心尋訪。
薈竝海候望，竟未得而遷，蓼島之說妄矣。
苟在海中，凡有目者所共見，何獨南薈得見，而他人不能也？孟孫輕信南薈之言，遽聞于上，其爲欺罔一也。
薈竟不得，其爲誕妄益明矣。
8月19日 ○庚申，刑曹啓：「慶尙道星州囚私奴於衣金殺人，依律斬。
」從之。
○議政府據兵曹呈啓：「去年當築忠淸道藍浦城，以年饑停之，今年農事稍稔，請築之。
且全羅、慶尙道要害處，亦築石堡各一。
」從之。
8月20日 ○辛酉，世子還京城。
○傳旨吏兵曹： 今後知吏兵曹承旨，勿參銓注，別在政廳之外凡幹除授之事，吏兵曹磨勘，使郞廳呈承旨啓達。
若傳敎事則內官傳承旨，承旨宣傳於郞廳。
有不得已親議事，承旨承命，往政廳議之，還到別處啓達。
知吏兵曹承旨，旣不入參相避人，依他例敍用。
又命司憲府，勿禁其家奔競。
○傳旨承政院： 今義鹽色合于轉運色，其杠軸興用之事，義鹽色，亦竝布置。
8月21日 ○壬戌，遣同知中樞院事樸堧，如京師賀聖節，世子率百官拜表于景福宮。
上謂堧曰：「今擇年十餘歲者，以爲舞童，纔習歌舞，壯輒不用，恐將難繼。
卿其赴京，宴享之樂，參用少壯工人及雜戲竝陳與否，聞見以來。
」 ○分遣監鍊官于諸道，鑄火砲。
諭監司節制使曰： 火砲，軍國所重。
前此制作之術，未得其要，用藥費而矢不及遠，今更新其制，藥小矢遠，比昔倍徙，國家之利，無踰於此。
當今無邊境之虞，而使民興事，慮有弊焉。
然安不忘危，保國之策，禦侮之方，不可少弛，玆不獲已，分遣監鍊官，火砲一依新定制度改鑄，以備不虞。
8月23日 ○甲子，世子朝衍禧宮。
8月24日 ○乙醜，議政府據戶曹呈啓：「國家設義倉，以貸貧民，如有不足，則又出軍資以補之，其裕民生矣。
然受者遷延不納，守令視爲常事，亦不之察，國家不得已設催納之法，官吏或拘囚，或鞭撻，或受者逃則徵其族，不無愁怨，近年以來，其弊尤甚。
監司所請義倉之數，一道至六七萬石，義倉軍資俱竭。
如丙辰忠淸之饑，幸有全羅道畜積，故民得以活，若無全羅畜積，則豈能賑救乎？又甲子京畿之災，漕轉下道米穀，遭風破船，軍人數十名、米豆數萬石漂溺，又出京倉米穀，乃能賑之。
一遇災異，尙且如此，何望於三年之畜哉！倘有軍旅倉卒之變，將何以支？其救弊之條，具列于後。
一，凡州縣境內居民，分田宅資産爲上中下三等，每年正月以前，不給還上，其應受還上者，竝依糶糴之法，納木緜正布緜紬銅錢等物于官，官視于時直，增米一鬥而糶之，至於秋冬，民有以米市錢布者，官又準時直，減民米二鬥以糴之。
糶糴之際，時直高下，稟于監司，轉報戶曹，且印布端，以憑後考。
若貧甚不能納錢布者，依錢還上例分給。
其糴糶之法亦用貢法所定年分九等，上三等年則唯下等戶，三月始受糶米；中三等年，中等戶則三月始受糶米，下等戶則二月始受糶米；下三等年，上等戶則三月始受糶米，中等戶則二月始受糶米，下等戶則正月始受糶米。
年分不入九等，如丙辰之忠淸、甲子之京畿，則別有區處。
一，軍資、義倉，不可相雜。
上項糶糴米豆及穀種，各以其境內人口田地多寡，從下等分給之數，屬義倉，其餘屬軍資。
軍資則皆以米豆收納。
一，前此所給還上不納者，或以貧殘，或以豪猾，遷延歲月。
今上等三年則三等戶，皆徵以米穀；中三等年，中等戶則三分之二徵米穀，一分徵錢布，下等戶則一半徵米穀，一半徵錢布；下三等年，上等戶則三分之一徵錢布，二分徵米穀，中等戶則一半徵米穀，一半徵錢布，下等戶則皆徵錢布，限五年畢納。
限年不納者，竝徵米穀。
一，」京畿廣州、楊州、水原、驪興、忠淸道忠州、淸州、公州、洪州、全羅道全州、南原、羅州、茂珍等各官，始自今年，試行上項之法。
「從之。
8月25日 ○丙寅，世子引見都承旨柳義孫等曰：「義鹽之設，本非推刷鹽戶，以益其稅，但地有遺利，煮鹽之策，未盡其術。
今鹽戶多占宜鹽之地，而人力或不足，人力有餘，而地或少，或宜鹽之地，曠廢而不用，何以使地無遺利，民不受病而鹽稅倍於曩時歟？其方略，悉心措置。
」 8月26日 ○丁卯，傳旨兵曹： 今後火砲合藥，令宦官掌之。
火藥匠，改稱火砲匠，止令制造火砲。
○賜祭于刑曹判書辛引孫。
其文曰： 惟卿稟性英敏，操心勁直。
佩服《詩》、《書》，學明識達。
自登賢科，名重鵷列。
歷敭中外，所至稱職。
攬轡嶺南，適遇時屈。
賑救得宜，民賴以活。
長于銀臺，參掌機密。
夙夜勤謹，多所啓沃。
遂陞兵部，措置得策。
奉使帝庭，敷奏詳切。
判事京兆，剖決明肅。
及長秋官，人稱折獄。
予嘉乃績，眷注益篤。
謂展所蘊，永作良弼。
服勤之餘，遂成疹疾。
欲使怡神，肆遷閑秩。
遭喪緻毀，舊證轉劇。
書諭至懷，侑以肉食。
醫問無算，日冀康復。
天何不憖，遽爾永隔？死生之理，卿其洞識。
殄瘁之哀，予曷有極？爰命禮官，聊陳一酌。
靈其不昧，庶紓歆格。
8月27日 ○戊辰，集賢殿直提學李季甸上東宮書曰： 前日引見，下詢燔鹽便否，臣對以：「沿海居住各司之奴，除其選上，定爲燔鹽之事，則無京中往來之勞，似乎便矣。
然立此法，官掌和賣，必將抑配，當有如靑苗之弊。
」臣之此言，非臨時臆料率爾妄對也。
去丙辰年間，國家議立魚鹽之法，臣意以謂弊必及民。
且聞人語，多同臣意，議果寢。
至戊午年間，臣丁父憂，廬墓韓山，因覲母到京，從兄贊成孟畇謂臣曰：「國家欲立魚鹽之法，此法若行，弊必隨之。
吾與許稠欲上書論之於古制，何如？」臣本庸愚，未能記憶，但以所知一二鹽法之弊答之。
還往韓山，聞其事遂寢，未知稠與孟畇上書與否，獨坐窮村，私自喜焉。
臣之懷此，爲日久矣。
臣前陳魚鹽船稅補添義倉之策者，據今見在之數，除經費外，不用於他，隻補義倉之意也。
今聞創立都監，以掌魚鹽之事，臣未知其條目之詳，其爲便民與否，未可知也。
然官掌燔鹽買賣之事，則弊將及民矣。
歷代搉鹽之弊，姑置勿論，間或有以魚鹽緻利者矣。
然四方皆有性，千裡不同風，官掌魚鹽買賣之法，似不可行於我國也，臣請條列陳之。
齊有魚鹽之利者，魚鹽之出，獨在一面，輻輳而買者，非獨齊之三面，自齊以西隔海之地，皆賴於此，何得不利哉？我國三面濱海，且地勢東西狹南北長，魚鹽所出之地甚廣，又無他國行商之往來。
前此鹽幹所燔之鹽，猶贍於一國之人戶，至於窮村僻巷，雖未周足，亦未聞不得食鹽之人也。
今立官掌燔鹽之法，鹽數必倍蓰於前日，舟運陸轉，處處委積而賣之。
鹽雖不可一日無，而所用不多，受和賣者各足其家之所用，則不願加受。
若以所在守令不時和賣，加之罪責，則贏餘之鹽，必計戶口多少，分給而收償，雖無守令，不時和賣之責，積久則消，所掌之官，患其欠耗，必有如上項分給之弊，此抑配也。
抑配一成，民之受弊，去靑苗奚遠哉？至若魚物，暫助滋味，無關於有無，若或和賣民間，甚不可也，其弊一也。
我國土塉民貧，耕作所穫，大抵不多，納稅之時，自輸者可矣，所納之處，程途隔日，家無牛馬者，則必賃人輸之，其價幾於所納之數，其或程途遠者，價亦倍之。
又各司經用雖小小物，皆諸州所貢，民間所斂也。
諸般物色，奚啻百數？其中民間自備者，容或有之，率多斂價，其價之增，幾於十倍。
若校書館東西別窰歸厚所等幹事僧及富居商賈之輩，預受陳省，納于各司，秋成到其官，受某戶幾鬥、某戶幾升收納之文，到戶催促，今日收油價，明日收炭價，收多般貢價者，連日而至，或一日竝至而共催，民之受侵，不可殫記。
然有前式，莫或少避，一一備給。
此雖不在租稅之例，亦國家經費不可廢也。
又催納糴米，差使到門，少有遲回，卽加鞭撻，又負私價者則其主又到而促之。
若不卽納，留受供億，民不堪苦。
雖無所儲，至賣田宅馬牛以償之。
一夫之耕，所獲幾何，食至歲前，蓋亦寡矣。
又有魚鹽買賣之弊，民不聊生，蓋可知矣，其弊二也。
臣聞鹽竈在處，燒木甚罕，鹽幹輩欲燔秋鹽，當自夏月；欲燔春鹽，當自冬月，操舟往求於有木諸島。
若風水不調，則一往回，或踰一月，如遇風濤，則覆沒不還者亦多矣。
東海則以海煮之，無翻耕取潮之苦，自南海至西海則必待上下弦潮退之時，三次駕牛而耕，取其潮水，其苦倍於治田。
當其燔時，晝夜不輟，辛苦如此，而不憚其勞者，一歲所貢，式幹則十石，私幹則四石，其餘則任其所用，持價來買者，東西沓至。
故雖不事農業，衣食自足。
今專仰官鹽，不事農業，官掌其鹽，不得以時和賣，鹽幹輩上父母、下妻子所養所衣，何以贍之？今公聚各司奴子助役，若不供給，則取木燔鹽，無時休息，無暇營生，糧無所出，以官供之，則其費甚多，反有所損，其弊三也。
臣聞今法所燔之鹽，三分之一，給付鹽幹。
前此納貢，式幹十石，私幹四石，然鹽之爲物，轉輸之際，多有欠耗。
各道之事，臣未敢知，京畿之事則聞之熟矣。
所納貢鹽，皆以十五鬥作石，鹽幹都目，都受諸于鹽，載船上納，每一石以二十鬥作石，僅足充納。
鹽幹所納，十石則加五十鬥，四石則加二十鬥也。
又京畿監司當春秋兩等，差遣守令，考其鹽盆。
其守令稱公事紙，每盆取鹽，自有前例，所收都計，不下百石，收用本官，於守令甚有利。
守令多求其任也。
所居官守令，亦豈無私收乎？由此而觀，則納貢之外，所費亦多端矣。
今雖改法，如此之弊，不可必其無也。
所給一分，亦不得專用矣，況前此鹽幹獨辦燔鹽之事，故獨專其利，今助役之人取木燔鹽，與鹽幹同其勞，豈不分用乎？雖立不分之法，一體之事，役同而或受或不受，無乃不可乎？勢不得不均分也。
如此則三分之一，尙且不足者，又與彼助役者分之，則鹽幹所得幾何？名在幹籍，不得回避，又無他生理，則不樂其役，流離失所，可坐而待也，其弊四也。
耕農則一年一度，燔鹽則一年二度。
以二度所燔之鹽，換農民一度耕作之穀，民雖積鹽，若無米穀，何以救於飢寒哉？其弊五也。
官掌買賣，必有侵損之弊，臣以慶尙本錢鹽一事明之。
今禮曹正郞趙峿曾經尙州判官，謂臣曰：「慶尙道本錢鹽，船輸洛東江，分布各官和賣。
國家初立此法，定鹽價至輕，優民之意至矣。
監司以其價輕，又收一分，所受之官，又收一分，其價二倍於國家所定之數，然行之歲久，視以爲常。
且鹽價與行商所賣不相上下，故民亦不病。
吾在官時，不納本官所收之價。
」今之和賣鹽價，雖甚輕，安知後日無如此之事乎？其弊六也。
公私和賣之難易，以京中易知之事明之。
司宰監久陳魚物、軍資監補添鹽，其價輕於常例，故人皆欲買，爭趨而進。
和賣之時，掌之者必有好惡，有卽進而卽受者；有今日不得受而明日又不得受，至其累日，而後受者；或至有十餘日往來，而終不得受者，此國人之所共知也。
若往市裏，則卽進卽換，不停半刻。
以向日和賣市準比之，雖加一二分，竝計十餘日廢業奔走所食糧物，則加於市準之價矣。
京中各司，尙且如此，豈期外方不如是也？雖便守令親監，必有此弊，況付胥吏乎？糶米出納，守令親監，嚴立科條，尙付胥吏，此事之付胥吏，勢之必至也。
且守令糴米出納，恐有耗費，分給之時，欠耗之石，不量而給，還納之際，一石必加一二鬥，鹽之耗費，倍於米穀。
當其和賣，守令親監，亦有此弊，況胥吏乎？納價本官，受于鹽所，此法之良者，然持文而去，卽受而還則可也，若往留數日而後給之，所給之鹽，又有欠耗，則不如持其價卽換於鹽幹之爲便也，其弊七也。
國家設穀貴時增價買貨，穀賤時減價買穀，此常平之遺意，國家之美典，臣猶以爲有司行之，恐或不如國家之美意也，況此法乎？且各官守令，境內翻賣，嚴加責罰者，與民爭利，民受其弊也。
今之立法，爲萬姓後日計，事與彼殊，然其買賣則與守令境內翻賣，何以異哉？其弊八也。
前此鹽幹自備船隻，輸納京中。
今官掌燔鹽，則轉運之事，亦當慮也。
大抵漕運之事，私船居多。
今之造私船者，欲其捉魚與興販，有利於己也。
每年各道貢稅轉運，給其船價，而人皆謀避者，以其船價不如捉魚與興販之利也。
雖不得避，其與管押之吏同船而來，無欠耗徵納之弊，猶之可也，若移轉米穀則載來量納，若有欠耗，依數徵納，故所受船價，尙不足於往來之糧餉，其造私船，尙何利哉？今漕運官鹽，必用私船，鹽之欠耗，比穀尤甚，當有徵納之弊。
富豪有勢力者，百端避之，其漕運者，常在微劣之人。
輸漕貢稅外，往往有移轉，尙以爲憚，每年春秋有官鹽輸漕之弊，則微劣者，必不爲私船矣，富豪之家，次受其弊矣。
漕運事多，無興販之利，則富豪亦不肯爲矣，但以官船，獨當多般漕運之事乎？以陸路轉輸，則前歲全羅、忠淸兩道米穀移轉之時，轉輸之人船所量納，每一石須私備一二鬥，乃得充納，兩道之民受弊，何可勝言？今以各官陸輸，則其害尤加於兩道之民，其弊九也。
各道各官以實田爲損傷欺隱田糧書員輩，罪在赦前，不可加刑，然又不懲，後無所戒，使之入居兩界。
臣意猶以爲赦後如此，恐失大信。
然入居兩界，國家重事，雖無罪罰，擇其富戶入送，已有前規，況此可懲之人，入送何害？今聞未合移徙者，定爲燔鹽之役。
臣之所聞，未知信否，若果如此，考諸律文，徒年配鹽場。
徒年之罪，在杖一百之上，今定其役，雖曰赦後不坐，其實過於杖一百之罪。
懲惡之意則可也，於國家失信，無乃不可乎？事有小弊，容或爲可，然不如無弊之爲愈也。
稠與孟畇，我朝之賢大夫也，豈無所見，預慮其弊哉？臣竊惟《大學》一書，君天下之律令格例也。
其論財用曰：「君子先愼乎德，有德，此有人，有土，有財，有用。
」又恐先其財而後其德也，故曰：「德者本，財者末。
外本內末，爭民施奪，與夫財散民聚，悖入悖出。
」極言其害以深戒之。
然財用，生民之道，不可一日而無也。
故又更端曰：「生財有大道，生之者衆，食之者寡；爲之者疾，用之者舒，則財恒足矣。
」又引獻子之言，明以利爲利之害，終之以長國家務財用菑害竝至之禍，反覆諭說，不一而足。
作傳之意，至深至切，欲使人有以審於未然而不爲無及於事之悔也。
三復玩味，誠君天下者之律令格例也。
今立此法，誠非以利爲利，若獻子之所言也。
近年以來，水旱相仍，國無數年之儲，爲萬姓後日計，乃立此法，甚美意也。
然小有一弊，意雖美，豈至善哉？臣愚妄意鹽利之權，專付鹽幹，固不可也，創立都監，掌其燔鹽和賣，恐亦未安也，宜如前例，司宰監專掌其事，考其鹽幹之籍，不使有隱漏閑役者。
且禁監司守令除常調外雜斂，加定貢鹽一二石，則旣不駭於見聞，亦無臣所陳上項之弊，而於國家亦有利矣。
臣久叨侍從，心有所懷，含默不言，豈古人知無不言之意乎！敢以管見，聊陳萬一，如有可採，啓于天聰，以防後日之弊。
世子卽啓于上，上曰：「此事欲試之耳，予意亦不至此。
以所掌之人請至如此，張大耳。
」季甸曰：「此事不可行，設都監尤不可也。
宋立新法，創置條例司，讀其史，尙有驚駭之心。
政府摠理庶政，何必設官爲都提調，而後爲之也？此特司宰監一官員事耳。
」上下其書于承政院議之，姑停雜件條目，勿奪鹽幹之竈，隻遣別監于諸道，以試煮鹽。
8月28日 ○己巳，傳旨吏曹： 兼監牧守令殿最，今後守令仍監牧，俱例當加資，則加資。
守令例當加資，則監牧雖例當仍資，亦加資。
守令例當加資，而監牧一下，則仍資。
守令雖例當仍資，而監牧例當加資，則加資。
守令監牧俱例當仍資，則仍資。
守令例當仍資，而監牧一下，則罷職。
守令一下，則監牧雖例當加資，罷職。
監牧連二下，則守令雖例當加資，罷職。
8月29日 ○庚午，世子還京城。
○司諫院啓：「今年雖不至於兇歉，亦不可謂之豐稔。
今欲遣敬差官於諸道，推刷流移人物，其推刷之際，轉相連引，棰繫鞭撻，不無騷擾之弊。
請停之，使民之失業者專治秋耕等事，以遂其生。
」命政府擬議。
政府啓：「諸道連年失農，宜從諫官之請。
」 九月 9月1日 ○辛未朔，領議政黃喜、左議政申槪、右議政河演、左參贊李叔畤、右參贊鄭麟趾、吏曹判書韓確、工曹判書崔府、戶曹判書鄭苯、兵曹判書安崇善、禮曹參判尹炯、刑曹參判許詡來問安。
上命喜等，議復立本宮長利便否，使首陽大君〈世祖諱〉傳旨承政院： 幸椒水時，聞百姓言專賴本宮長利以生。
近者比年不登，公私儲峙俱竭，實難救荒，今欲復立本宮長利，其素無本宮長利處，出軍資爲本，以各司奴子假屬本宮，使之取息，以充義倉，以救兇荒。
予以此意議諸政府六曹，皆曰可，獨鄭麟趾以爲已革之事，不可復也。
然公私匱乏，民皆欲復之。
大率長利，假令給本一萬石，取息至二萬石，於十分取九分入義倉，一分入本宮矣。
○分遣知印于京畿，巡審禾稼。
○議政府據戶曹呈申：「歲壬戌，禮曹受敎：『興天、興德二寺窓戶紙及鋪陳席，每三年一次，令長興庫量宜改排。
』然紙席之貢有限，於國用尙且不足。
今後二寺紙席，各其所屬諸寺，收斂用之。
」從之。
9月2日 ○壬申，黃海道延安府雨雹深尺。
○世子朝衍禧宮，引見鄭苯，宣上旨曰： 諸道本宮長利，凡五百餘所。
今每所置本二千石，息至五千石，以所息五千石爲三十分，以二十九分補義倉，一分入本宮何如？ 苯曰：「郡縣地有廣狹，民有多寡，例置二千石，固爲不可。
且長利之有利於民甚大，臣嘗爲忠淸道監司，淸州、椒水等處居民，專賴本宮長利以生。
請分地廣狹，或一二千石，或三四千石，量宜置之爲便。
」俄而首陽大君持內書傳旨曰： 予之意，此書盡之。
今立大法，必示臺諫集賢殿而行之。
苯曰：「若示臺諫，則必以爲不可，姑與一二大臣議而行之。
」世子以苯之言入啓，還齎內書，出謂苯曰：「卿以是書，議諸政府以啓。
」 ○傳旨兵曹： 流移人物推刷敬差官，姑令勿遣。
慶尙、全羅、忠淸道，已推刷流移人物，除失農州縣外，其餘令監司分運入送。
其未畢推刷者來丙寅秋，更遣敬差官，推刷發送。
9月3日 ○癸酉，司諫院啓：「今年禾穀始盛，終乃不實，請停藍浦及全羅、慶尙石堡之築，以待年豐。
」上曰：「築城，所以爲民，年若不登，可停此役。
」 ○初，東籍田耕作，役典農選上奴二百人，皆遠方羈旅，逃亡相繼，故以籍田旁近楊州民戶十結以上者，隷典農耕作。
然傍近民戶十結以上者，不滿二百戶，是以難之。
至是，議政府以爲：「擇籍田三十裡內楊州富實民戶役使。
」左議政申槪獨曰：「典農選上奴，至數萬，擇丁壯二百人役之爲便。
」上曰：「吾從衆議。
」 9月4日 ○甲戌，議政府據兵曹呈啓：「赴防甲士妄托親病，請暇者多，以緻防禦疎虞。
乞依京中軍士例，準請暇日數，番後仍留戍禦。
」從之。
○傳旨承政院： 予聞太祖高皇帝時，臣僚遇親王，避馬者殺之，犯者亦殺之。
我國本無百官與王子相接之禮，故曩特立法。
今百官雖遇王子於路，竝皆引避，至於臺省亦然，皆不遵用，意其或者自尊而不肯下馬。
大抵無生而自貴，必待人君爵之而後尊，若不爵之，猶夫人焉。
人君立法，固欲行之也，今朝官皆不奉行，予甚慙焉。
政院啓：「百官皆知下馬之法矣，但不知避馬之爲非耳。
」 9月5日 ○乙亥，土星入鬼。
○世子還京城。
○集賢殿直提學金汶等上書曰： 竊聞國家創立義鹽之法，欲其裕國便民也。
然法立弊生，勢所必至，此法一立，安知異日不至爲搉鹽抑配之弊乎？搉鹽抑配之弊，前史所具載，而聖鑑之所灼知也，況國家立法，必使政府六曹臺諫侍從審熟便安，然後行之。
今立大法，但令所管提調議之，而不詢於衆，有違圖政帥虞之義。
又況近年以來，水旱相仍，民不聊生，今年尤甚，正當掃除百爲，專意救荒之時也，而欲試便否，分遣別監，燔鹽各道竊恐未可也。
願鹽法便否，令政府六曹臺諫侍從反覆商確，幸甚。
且試驗之事，亦待豐年，若必試於今年，則農事稍稔一處，遣一人試之，可知其餘。
伏望上裁。
上曰：「予與諸大臣擬議，已十餘年，非不咨於衆而猝行之也。
且予非以此事爲是而強行之，姑試便否而已，予固無與民爭利之心。
」仍謂承政院曰：「集賢殿之言是矣。
擇諸道農事稍稔一邑，各遣別監，勿令搜括諸郡隱匿鹽戶。
」遂遣柳規于京畿，金浣之于忠淸，田稼生于全羅，安質于慶尙，鄭之夏于江原，申自守于黃海道。
9月6日 ○丙子，召集賢殿直提學金汶、李季甸曰：「昨所上書，予已從之。
且本宮長利，改名爲內需所義倉，復置於二三州郡試之，令戶曹主之，何如？」季甸曰：「本宮長利，去歲求言之時，集賢殿上疏請罷，今若復立，雖名義倉，其實長利也。
凡長利，必宰相世家與土豪，乃能畢收而易息也，況本宮乎？本宮長利收納之易，非美事也。
其間之弊，何可勝言？民之所以願立本宮長利者，未知果眞百姓之所願乎？人君欲有所用，府庫之財皆是也，何必內需所長利而後取足哉？臣願以內需所長利，仍充社倉，令本宮奴主之。
」汶曰：「願依文公社倉古事，擇士類主之。
」上曰：「予非欲強行，欲試之耳。
」又謂承政院曰：「世子以爲：『黃海道民有擊鼓願復立者。
』故議諸政府，皆曰：『可。
』今議論不同，將不可行乎？向者鄭麟趾建白納布受穀之策，則卿等不言其弊，今欲復立內需義倉則乃曰：『如諸郡特設內需義倉，守令斂手而已。
』又曰：『使本宮奴主之，則要其取息，擇能償之人而給之，貧民何賴？』夫立大法，豈肯慮其一弊乎？」左承旨黃守身等曰：「臣等非以此法爲不可行也，但欲於本宮長利元在處，復立之，以次而徧行之也。
」左副承旨樸以昌曰：「法立弊生，若立此事，豈可謂無弊？」上曰：「不可遽以徧置諸郡，當於自來有長利處及大州郡，置之以試耳。
」後事寢不行。
○工曹參判權孟孫啓：「義鹽倉設，臣已知其有高論，然國庫義倉虛竭，今當救荒，唯有鹽法而已。
以此而可以造醫食蔬菜，今隻遣一使，其所煮幾何？請分遣諸道敬差官，以廣煮鹽之路。
」承傳色宦者金得祥私曰：「今分遣敬差，供頓之費，將何如？」黃守身戲曰：「唯鹽可以供之。
」孟孫曰：「供頓之費小，煮鹽之利大。
」得祥入啓，上曰：「前此專不煮取猶可，況今一處足矣。
」時集賢殿上書論鹽弊，故孟孫雲高論。
9月7日 ○丁醜，日珥。
○議政府據戶曹呈啓：「分遣敬差官，忠淸、全羅道各二人，慶尙道三人，審視禾穀災傷。
」從之。
9月8日 ○戊寅，判漢城府事鄭甲孫自鹹吉道復命啓曰：「兩界新地之說紛起，以動聖疑，使李善老率平安道軍二百五十餘人，往求之。
臣以監司，久在鹹吉，廣詢審察，五鎭以北，皆是高山絶嶺，固無人民匿居之處，其無新地明矣。
今善老率軍深入，糧餉供頓之弊，不可勝言。
然此則已矣，今後如復有新地之說者，請毋動天意，以止紛紜之說。
」又曰：「本道都節制使及五鎭節制使率去京軍猥多，支待之弊甚鉅。
」上曰：「卿言皆是矣。
京軍之弊，議諸兵曹。
」 ○工曹參判權孟孫以義鹽色都提調申槪、河演之言啓曰：「今以集賢殿之疏，止遣別監一人，又不搜括鹽戶。
臣等以爲中外國庫義倉，無半年之儲，而年年飢饉，唯煮鹽一事，可以救荒，今駁議者，如此高論。
竊聞昔範文正公欲行鹽法，時有駁之者，公曰：『若年兇而國無所儲，則必橫斂於農民。
與其斂於有役之農民，孰若斂於無賦之鹽戶乎？』於是駁者靡然從之。
臣等未知今之高論者，果賢於文正公者乎！請從臣等初議事目以行。
」上曰：「予非以卿等之策爲非，但今歲兇歉太甚，若遽搜括鹽戶，騷擾之弊，不可勝言。
凡作法，以漸爲貴，當先試於一處，矧此事欲驗其便否，非遽以爲萬世永久之策也？若試之而有弊於民，則予當勿行矣。
予本無與民爭利之心，昔占膏腴之地，號爲國農所，予卽位罷之，以業農民。
予豈有好利之心哉？卿等悉知予意。
孟孫再請，不允。
9月9日 ○乙卯，世子代行別祭于獻陵。
○司憲執義鄭昌孫啓：「築城之役可停矣，然爲民禦暴，不可廢也。
貢法亦可已矣，然三代已行之法。
若鹽利，前代多有非之者。
昔宋立靑苗法，以爲便於民，而其後弊不可勝言。
三公論道經邦，爕理陰陽，今以左右議政爲議鹽提調，臣等謂陳平不知錢穀之數而曰：『有主者。
』丙吉不問橫道死人而憂牛喘。
是則大臣知大體而不親細事明矣。
唯桑弘羊、孔僅、劉晏之輩，與民爭利，君子譏之，豈可以大臣而下兼細事乎？」上曰：「集賢殿言：『三公論道經邦。
』若等亦曰：『三公論道經邦。
』是矣。
且《書》曰：『庶獄庶愼，文王罔敢知于玆。
』先儒曰：『人主之職，論相而已。
』然逮至後世，事不如古，人君自親庶事，況大臣乎？古者人君擇宰相，宰相擇百官之長，百官之長，各簡乃僚，今若如此，則人皆以爲非。
若丙吉之憂牛喘，司馬光論之矣。
若等之言，予以爲迂矣。
且靑苗之法，本是不便於民之事，劉晏之鹽法，亦以姦計而取民財利者也。
今日義鹽，本是爲民之事，非劉晏用姦計而與民爭利之比也。
」仍出內書示昌孫曰：「予之意，盡在此書，詳見，更議以啓。
」 ○有人告金化縣、開城府産銅石，命取金化三鬥、開城一鬥，令尙衣院炒煉，三鬥得一斤三兩，一鬥得一兩許，命賞其告者。
9月10日 ○庚辰，議政府據兵曹呈申：「差備軍役於諸處，十二司上大護軍等不得率行，有違設立本意，且無祿之人，長番立役，尤爲可憐。
今後十二司，各置五十人，分番立役。
上大護軍等丘史率行，一依《六典》所定之數，毋役他處，違者，論罪。
」從之。
9月11日 ○辛巳，世子還京城。
○刑曹啓：「平安道順安囚吳莫金殺人，依律處斬。
」從之。
9月12日 ○壬午，以權苯爲通訓大夫，盧物載、安進竝僉知中樞院事。
○諭鹹吉道都節制使： 同知中樞院事李仁和，仍差爲會寧節制使。
仁和在邊塞，已踰十五年，其病妻居吉州，不相往見，深可憐憫，防戍之暇，使得往來。
○傳旨承政院： 近繕夫進醢，有蟲焉。
予所見如此，況有司供祭之醢乎？昔太宗謂予曰：「祭祀不宜用醢。
」議政許稠以爲：「用酒作醢，具無蟲。
」予慮奉常醢物或有蟲，若用有蟲之物，不若不用之爲愈。
如其用醢，須以酒造之。
遂命司憲府，審視奉常諸醢，多雜塵埃草葉等物，監察崔敦不能詳察以啓。
下敦及奉常官于義禁府，罷敦及判事金仲誠、當該官金良璥、柳穀。
9月13日 ○癸未，世子朝衍禧宮。
○傳旨承政院： 我國邈在東陲，音樂與中國不同。
昔唐賜以樂器，厥後世遠樂壞，至高麗恭愍王時，奏請樂師，未蒙兪允。
在今宣德年間，選揀本國唱歌婢，入朝經六七年，太皇太後放還之，諭曰：「在國中，任意使之。
」然予以嘗入朝近侍者，放役有年。
今者以《龍飛詩》，欲被管絃，使唱歌婢協之唐樂，或有忘其音律者，或有不忘者。
然絃歌之聲，不合於本國之樂，但舞蹈之容，爲可觀也。
且予有疾，深居宮中，不喜聽樂，然本國之音，合之唐律，習其容聲，以爲後人之觀聽可矣。
其唱歌婢，衣各一襲以賞之。
9月15日 ○乙酉，雷電以雨。
9月17日 ○丁亥，議政府據吏曹呈申：「黃海道新恩，本合俠溪爲一縣。
依他郡縣合號例，改稱新溪。
」從之。
9月18日 ○戊子，全羅道漕運三十九船，遭風漂失，遣漢城少尹閔騫，往審之。
9月20日 ○庚寅，雷雨。
9月21日 ○辛卯，雷雨。
9月22日 ○壬辰，平安、鹹吉道敬差官李善老報：「臣率樸丁及僧義宗，自江界府至北靑府求新地不得，問之丁等，言：『新地不曾見知，但要厚賞，如此妄告耳。
』」上謂承政院曰：「樸丁年老，不可加刑，竝與義宗於所在官付籍，勿令逃走何如？」左副承旨樸以昌曰：「今善老領卒數百，跨歷兩界，供億之費不貲，其欺罔國家，罪亦大矣。
可坐以誣告之律，以徵後來，不可置也。
」下兵曹議之。
○初，命投化倭藤九郞，造船于麻浦，倣倭船體。
及成，會諸津船于楊花渡，以新造船爲敵船，縛草爲人，列於船中，亂發諸火砲射之，爲相戰狀，命議政府六曹往觀之。
9月24日 ○甲午，世子還京城。
○刑曹啓：「鹹吉道永興囚強盜每邑都裡等三人，依律處斬。
」從之。
9月25日 ○乙未，工曹參判權孟孫啓：「今以年儉，停括鹽戶，然監司每歲差官，巡視鹽盆，例也。
請令監司擇剛明守令，以委其任，公私鹽盆，已付