七年
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（甲戌）七年大明萬曆二年
春正月
1月1日
○朔丁醜，以災變，避正殿，減膳撤樂。
○右議政盧守愼呈病，卽允。
上以災異，疑大臣非人故也。
李珥謂左相樸淳曰：「災變如此，上心恐懼，無人不疑；無事不惑。
吾欲上疏，極陳時事，因陳匡救之策。
」淳止之曰：「恐犯天威，益緻不靖。
」珥歎曰：「此時大臣，不自盡言，又欲止人之言乎？」李鐸、樸淳遂啓請勿遞守愼，從之。
○右副承旨李珥上萬言疏，極陳時弊及弭災、進德之說。
其疏曰： 臣伏以，政貴知時；事要務實。
爲政而不知時宜；當事而不務實功，雖聖賢相遇，治效不成矣。
恭惟，殿下聰明英毅，好士愛民，內無音樂、酒色之娛；外絶馳騁、弋獵之好，古之人君，所以蠱心害德者，皆非殿下之所屑也。
倚仗老成，擢用人望，旁招俊乂，仕路漸淸，優容直言，公議盛行，朝野顒顒，佇見至治，宜乎紀綱振肅，民生樂業。
而以言其紀綱，則徇私滅公，猶昔也；號令不行，猶昔也；百僚怠官，猶昔也。
以言其民生，則家無恒産，依舊也；流轉失所，依舊也；放僻爲惡，依舊也。
臣嘗慨歎，竊欲深究其故，一達冕旒，而未得其會。
昨者伏覩，殿下因天災，諭大臣之敎，則殿下亦大疑而深歎，願聞振救之策。
此誠志士盡言之秋也，惜乎！大臣過於惶惑，辭不盡意也。
夫災異之作，天意深遠，固難窺測，亦不過仁愛人君而已。
歷觀古昔明王誼辟，可以有爲，而政或不修，則天必示譴而警動之。
至於暴棄之君，與天相忘則反無災異。
是故，無災之災，天下之至災也。
今以殿下之明聖，居可爲之位；値可爲之時，而紀綱如是；民生如是，則皇天之付畀者，未塞其責矣。
設使今者，景星日現；慶雲日興，殿下之危懼，尤無所自容矣。
衆災疊現，日無虛度者，乃皇天仁愛之至也。
殿下之矜惕脩省，其可少緩乎？雖然，不知時宜；不務實功，則危懼雖切，治效終邈，民生豈可保；天怒豈可弭乎？臣今罄竭一得，先陳沈痼之弊，後及振救之策。
伏願殿下，虛心易氣，勿厭其煩文；勿怒其觸忤，以垂睿察焉。
夫所謂時宜者，隨時變通，設法救民之謂也。
程子論《易》曰：「知時識勢，學《易》之大方也，」又曰：「隨時變易，乃常道也。
」蓋法因時制，時變則法不同。
夫以舜繼堯，宜無所不同，而分九州爲十二；以禹繼舜，宜無所不同，而革十二爲九州，此豈聖人好爲變易哉？不過因時而已。
是故，程子曰：「堯、舜、禹之相繼，其文章、氣象，亦自少異也。
」降自夏、商，其間小變，不可枚擧，而以言其大者則夏人尙忠，忠弊，故救之以質；質弊，故救之以文；文弊不救然後，天下壞亂，入于強秦。
秦以暴虐，焚《詩》《書》而亡；漢興，監其弊，尙寬德，崇經術。
及其弊也，崇虛文、無實節，權移外戚，諛侫成風。
世祖之興，褒崇節義，於是，士務名節，而其弊也，不知節之以禮，視死如歸，苦節不中。
人皆厭之，而時無賢主出而救之，故苦節變爲魏、晉之曠蕩，尙浮虛、亡禮法。
禮法旣亡，與夷狄無異，故五胡亂華，中原糜爛。
亂極當治，故有貞觀之治，而救弊未盡其道，猶有夷狄之風。
三綱不正，君不君、臣不臣，藩鎭不賓，權臣跋扈，陵夷有五代之亂。
宋興，懲藩鎭之患，釋去兵權，收攬威柄，而眞宗以後，狃於昇平，紀綱漸弛，武略不競。
仁宗雖極富庶，而頹靡之象，已著，當時大賢，皆思變通之策。
直至神宗，値可變之會，奮有爲之志，而所信任者，王安石也。
後仁義而先功利；違天人而促亂亡，反不如不變之爲愈也。
馴緻大禍，變夏爲夷，他尙何說哉？上下數千年間，歷代治亂之跡，大槪如此。
隨時善救者，隻見於三代而已，三代以後，救者固鮮，而亦未盡道焉。
大抵隨時可變者，法制也；亘古今而不可變者，王道也，仁政也，三綱也，五常也。
後世道術不明，不可變者，有時而遷改；可變者，有時而膠守，此所以治日常少；亂日常多者也。
且以我東方言之，箕子八條，文獻無徵；鼎峙擾攘，政敎蔑聞；前朝五百，風雨晦冥。
至于我朝，太祖啓運；世宗守成，始用《經濟六典》，至于成廟，刊行《大典》，厥後隨時立法，名以《續錄》。
夫以聖承聖，宜無所不同，而或用《經濟六典》；或用《大典》，添之以《續錄》者，不過因時而已。
當其時也，建白創制，人不爲怪，而法行不滯，民得蘇息。
燕山荒亂，用度侈繁，變祖宗貢法，日以損下益上爲事。
?中廟反正，政當由舊，而初年當國者，隻是功臣之無識者而已。
厥後己卯諸賢，稍欲有爲，而讒鋒所觸，血肉糜粉，繼以乙巳之禍，慘於己卯。
自是士林狼顧脅息，以苟活爲幸，不敢以國事爲言。
而惟是權奸之輩，放心肆意，利於己者，以爲舊法而遵守；妨於私者，以爲新法而革罷，要其所歸，不過剝民自肥而已。
至於國勢之日蹙；邦本之日斲，孰有一毫動念者哉？幸値聖明存心學問，垂念民生，可以因時設法，匡濟一世。
而自上虞邯鄲之步，少更張之慮，而爲臣者論人，則恐有安石之患；自愛則恐有己卯之敗，莫敢以更張爲說。
試言今日之政，則貢案守燕山虐民之法；銓選遵權奸請托之規。
先文藝、後德行，而行尊者，終屈於小官；重門閥、薄賢才，而族寒者，不展其器能。
承旨不入稟于禦內，近臣疎，而宦官親，侍從不參預於廷議，儒臣輕，而俗論重。
不久一官，以歷敭淸顯爲榮；不分職事，以專委曹司爲務。
弊習、謬規，難以縷陳，而不始于己卯，必成于乙巳。
而今之議者，擬以祖宗之法，不敢開更張之論，此所謂不知時宜者也。
大抵雖聖王立法，若無賢孫有以變通，則終必有弊。
故周公，大聖也，治魯而不能振後日寢微之勢；太公，大賢也，治齊而不能遏後日簒弑之萠。
若使齊、魯賢孫，善遵遺意，不拘於法，則寧有衰亂之禍哉？我國祖宗立法之初，固極周詳，而年垂二百，時變事易，不無弊端，猶可變通，況後日謬規，汲汲改革，當如救焚拯溺者乎？《傳》曰：「窮則變，變則通。
」伏願殿下，留念思所以變通焉。
所謂實功者，作事有誠，不務空言之謂也。
子思子曰：「不誠，無物」孟子曰：「至誠，未有不動者也。
」苟有實功，豈無實效哉？今之治效靡臻，由無實功，而所可憂者有七。
上下無交孚之實，一可憂也；臣隣無任事之實，二可憂也；經筵無成就之實，三可憂也；招賢無收用之實；四可憂也；遇災無應天之實，五可憂也；群策無救民之實，六可憂也；人心無向善之實，七可憂也。
上下無交孚之實者，何謂也？君臣交際，猶天地之相遇也。
在《易》《姤》之彖曰：「天地相遇，品物鹹章也。
」程子之傳曰：「天地不相遇，則萬物不生；君臣不相遇，則政治不興；聖賢不相遇，則道德不亨；事物不相遇，則功用不成。
」是故，明良相遇，肝膽相通，密如父子；合如符契，骨肉之親，不能間；鑠金之口，無所容，然後言行策用，庶績以成。
三代聖王，皆由是道，未有君臣不相深信，而能成治效者也。
竊伏惟念，殿下明睿有餘，而執德不弘；好善非淺，而多疑未祛。
是故，群臣務建白者，疑其過越；尙氣節者，疑其矯激，得衆譽則疑其有黨；斥罪過則疑其傾陷。
加以發號之際，辭氣抑揚，好惡靡定。
至於頃日之敎有曰：「大言競進，喜行無前之事，宜乎風淳政擧，」斯敎一出，群惑彌增。
古人有言曰：「言善非難，行善爲難。
」邵雍曰：「治世尙德，亂世尙言。
」古今天下，安有大言競進，而能使風淳政擧者乎？且殿下以大言爲是耶？爲非耶？如其是耶，則其所謂大言者，不過引君當道，期臻至治而已。
殿下當採用之不暇，不當以競進爲譏諷也。
有言而不用，則雖美，而無益。
故子思爲臣，而魯繆之削弱滋甚；孟子爲卿，而齊宣之王業不興。
況今進言者，旣非思孟，而採用之實，蔑聞者乎？何怪乎時事之不治哉？如其非也，則此乃造言生事之流也。
殿下當抑浮躁、務敦實，以安朝廷；以鎭人心，不當以大言爲美事也。
嗚呼！以讜論尤其競進，則士氣沮，而邪徑開；以浮躁美其大言，則虛僞長，而實德喪。
殿下必居一於此矣，抑未知殿下實無深意，而言辭偶失者乎。
殿下於群臣，深信有所不足。
故群臣亦不知聖意之所在，每於聖敎之下，一言異常，則莫不駭目怵心，常若臨不測之淵。
昨者大臣之承召也，隻是一味惶恐而已，無一策可以回天心、救世道者。
若使大臣全無識見，則已矣，如有所見，則豈非預憂殿下之不傾四聰也哉？至於出一郞官；補一殘邑，聖心憂民，未必有他，亦非異事。
而朝士之有善名者，鹹懷不自安之心，豈非殿下之誠，未能素孚而然乎？古之聖王，處心行事，如靑天白日，萬物鹹覩，至於蚩蚩下民，亦莫不洞知上意。
故殺之而不怨；利之而不庸。
今者近密之臣，尙未曉聖心，況他人乎？昔者?中廟之於趙光祖也，可謂『聖賢相遇』矣，而陰邪忽入左腹，如明鏡蔽于塵垢，晝而唯諾於一榻之前；夜而墜落於千仞之壑。
今之士林，傷弓甫耳，餘惴尙存。
小臣常以淺見爲說曰：「?中廟固是聖主，而過於虛受，君子之言雖易進，而小人之讒亦易入矣。
今上則不然，察言必詳，傾聽不苟，君子雖悶悶難契，小人亦不敢罔以非道矣。
聖明之代，必無士林之禍，但恐民窮國蹙，變通無策，終有土崩之勢耳。
」今之士類，能信臣言者，有幾人乎？君臣交際，誠信未孚，而能保治平者，自古及今，未之聞也。
此其可憂者一也。
臣隣無任事之實者，何謂也？設官分職，各有所司，三公摠統機宜；六卿分理庶務；侍從有論思之責；臺諫受耳目之寄，下至庶司小官，莫不各有其任。
監司宣化于外；節帥領督于邊，守令分憂；鎭將監戍，亦莫不各有其職。
今者三公，固是人望所屬，而亦不敢建白施設，徒能恭愼畏忌而已，殊無經濟邦國，挽回世道之望，他又何責焉？大官悠悠於上，惟瞻前顧後是務；小官泛泛於下，惟相時射利爲事。
紀綱專委之臺閣，而不過摘抉一二奸細以塞責；銓選專出於請托，而不過安排一二名士以托公，以至庶司之官，漫不知所掌何事，惟知積日累朔以求遷。
大小之官，豈無一二奉公忘私者哉？隻是形單勢弱，不能有所裨益。
監司巡遊自娛，以廚傳豐約；文書工拙爲殿最，能明黜陟者，有幾人乎？節帥嚴刑以自威，剝割以自奉，撫綏、精練，兩失其榮，能不辱閫外之寄者，有幾人乎？守令隻知斂民以自利；行媚以幹譽，能以字牧爲心者，屈指甚鮮。
鎭將先問軍卒之幾何，以計綿布之多少而已，能以防備爲虞者，絶無幸有。
惟是胥吏之輩，投間抵隙，執其機要，生民膏血，殆盡於胥吏之手矣。
至於籍兵，最是大事，而賄賂交於路，僞券亂其眞，村民欲餽以牛，色吏必求緜布，以牛易布，牛價頓賤。
京外皆然，衆口沸騰，況於他事乎？曺植嘗曰：「我國以胥吏而亡。
」此言雖過，亦有理焉。
此由群臣不任事之過也。
官各稱職，則安有以胥吏亡國者乎？今若以爲，所任非人，而欲易之則一時人物不過如此，賢才難以猝辦，以爲刑法不嚴，而欲重之則法重而奸益滋，且嚴法，非救弊之策也。
以爲無可奈何，而置之則百弊日增；庶績日敗；民生日困，而亂亡必隨。
此其可憂者二也。
經筵無成就之實者，何謂也？古者，設三公之官，師，道之敎訓；傅，傅之德義；保，保其身體。
此法旣廢，師、傅、保之責，專在於經筵。
故程子曰：「君德成就，責經筵。
」經筵之設，非爲臨文講讀，不失章句而已，將以解惑而明道也；將以納誨而進德也；將以論政而制治也。
故祖宗於經筵官，待之有禮；親之有恩，如家人父子，情意洞澈焉。
今之侍臣，學問多缺，誠懇多之，或難於入侍，至有規避者矣。
雖然，豈無懷誠抱懇，願親聖明者哉？近者經筵不頻，接見固疎，而禮貌嚴肅，辭氣罔舒，酬答甚罕，講問不詳，政要時弊，未嘗咨詢。
間有一二講官，勸勉聖學，則亦泛然俯聽而已，殊無體驗踐履之實。
罷筵之後，大內深邃，瞻仰徒勤，而殿下左右，隻有宦寺、宮妾而已，未知殿下燕居之時，所覽者何書；所做者何事；所聞者何語耶。
近臣尙不能知，況外臣乎？孟子，亞聖也。
齊王之尊敬，亦至矣，尙有一曝十寒之歎。
況今侍臣，有愧古人，而疎外若是者乎？此其可憂者三也。
招賢無收用之實者，何謂也？古之帝王至誠求賢，如恐不及，或感於夢寐；或遇於漁釣者，非特賢其人，示其褒奬而已，將與之共天位，使之食天祿，俾施澤於蒼生。
故詢之以輿議；察之以接言；試之以行事，果知其爲賢，則近其人，而用其計，使行其道焉。
夫是之謂，王公之尊賢者也。
今殿下愛士求賢，視古無愧，幽貞隱德，揚仄殆盡，盛美之典，近古所罕。
第以論薦之際，泛言某人可用而已，行跡之詳，未嘗陳達。
有司旣失其宜矣，自上亦不曾親見其人，察其賢否，但依例爵之而已。
夫修身篤行，非以有求也，山林之間，豈無不屑爵祿者哉？士之出處，固非一端，有不卑小官者；有韞櫝不售者。
殿下之招賢，隻命以爵祿而已，殊無接見、察試、擢用，行道之實，故今日以薦擧就職者，或有爲親而屈者；或有爲貧而仕者；或有隻爲謝恩而來者，未嘗聞一人爲行道而出者也。
求賢最是美事，而其歸不過虛文，則治道何由可成？此其可憂者四也。
遇災無應天之實者，何謂也？皇天之於人君，若父母之於子也。
父母怒其子，發諸辭色則子雖無過，必倍加齊慄，承顔順旨，必得父母之底豫，乃安於心，況有過者？尤當引咎哀謝，革心改行，起敬起孝，必得父母愉悅之色可也，不當但懷危懼，拱手閉戶而已也。
帝王之遭天變，亦如是焉，反躬自省，周察疵政，身無愆矣；政無闕矣，亦當益加修勉，欽若不已，未嘗以無過自恕也，況於身有愆，而政有闕者乎？必也求言，以廣知見；進賢，以助不逮，省民以勤撫摩；革弊以興政治，必務所以補前過、回天怒可也，不當遑遑無策，若有過之子，拱手閉戶，以俟父母之怒自息也。
頃年以來，尋常有災，人皆狃習，不知可懼，隻緣白虹貫日之變，極是陰慘，故睿念驚惕，倍加祇畏，無乃回亂做治之幾，闖發於今日乎？因此幾會，別無修治之擧者何耶？夫避殿減膳，畏災之文也，末也；進德修政，畏災之實也，本也。
文與末，固不可廢也，實與本，今何事耶？此其可憂者五也。
群策無救民之實者，何謂也？法久弊生，害歸於民，設策矯弊，所以利民也。
聖敎有曰：「君依於國，國依於民，設百官，分庶職，隻爲民生而已。
民旣擾蕩，則國將何賴焉？」臣伏讀再三，不覺感激流涕。
大哉，王言！一哉，王心！此眞安庶民、回天怒之一大機也。
三代以後，能知君臣之職，隻爲民生者，有幾君乎？但徒善非法，不推；徒法非善，不行。
殿下愛民之心固是如此，而愛民之政，猶有未擧。
群下之獻策者，隻齊其末，不揣其本，故聽之若美，行之無實。
今日進一計，請除無名之稅，而列邑之科斂自若；明日建一議，請均田戶之役，而豪右之逭賦猶舊。
減選上，將以蘇復公賤，而偏受其苦者，流離如昔；禁防納，將以不費民財，而誅求其賂者，刁蹬愈甚。
劾罷貪吏，則繼之者，未必愈於前人，徒貽迎送之弊；請擇邊將，則望重者，未必愈於新進，反無忌憚之念。
其他良號之下；美令之頒，非一非再，而州縣隻傳數行書劄而已，村民不知其爲某事也。
夫是之故，君子之進、議論之正，與夫民生邈不相關，但曰，某人官高顯榮，可羨而已，未嘗聞某人被用，其澤及民雲爾。
善言之無效，果如是則雖使朱、汲滿朝，讜論盈耳，何補於民窮財盡，而四境渙散者哉？惟是議論一失，則乃能害及生民，無所遲滯焉，嗚呼，怪哉！古今所未聞也。
譬如萬間大廈，久不修理，大而樑棟；小而椽桷，莫不腐朽，支撐牽補，僅僅度日，欲修其東，則西掣而傾；欲改其南，則北撓而壞，衆工環視，無所措手。
置而不修，則腐朽日甚，將至顚覆，今日之勢，何以異此？此其可憂者六也。
人心無向善之實者，何謂也？敎化不明，民散久矣。
秉彜雖存，晦蝕殆甚。
聖明臨禦之初，人心聳然，頗有向善之念。
若於此時，聖德日進，治化日昇，則今日之人心，豈止於此哉？第緣初年大臣，輔導失宜，誤殿下以淺近之規；納民生於卑汚之域。
間以本明之心，發爲公論，而淸議尙弱，俗見猶痼，其聞善言、見善人也，或有爲人而歆羨者；或有外悅而中忌者；或有顯指而非笑者，中心好之者絶鮮矣。
是故，良實少而虛僞盛，在縲絏而被衆救者，未必無罪；爲守令而獲衆譽者，未必有績。
館薦，本求學行，而設酒饌而誘多士者；或有之；裡選，本求端良，而棄行檢而昧廉恥者，或與焉。
若使秉銓之人，又從而不擇焉，則淸獨混淆、賢愚雜糅，弊將難救。
乃若下民飢寒切身，本心都喪，父子兄弟，尙如路人，他又何說？綱常不能維持；刑政不能檢制，由今之道，無變今之習，雖聖賢在上，施敎無地。
廣擧鄕約，雖是美事，臣愚竊恐以今之習，徑行鄕約，亦無成俗之效焉。
此其可憂者七也。
凡此七憂，爲今世之沈痼，紀綱之頹、民生之困，職此之由。
七憂未除，則雖聖心勞瘁於上；淸議馳騁於下，亦無保國安民之效矣。
自古以來，人君失德，自取敗亡者，理勢然也，無足恨者。
今日聖明，有何失德，而國勢如此其岌岌乎？臣雖多病才疎，自知無補，而區區血誠，不後恒人。
入瞻重瞳，英姿洞澈，睿議明斷，而出顧四方，殿屎愁苦，蹙蹙靡騁，未嘗不深怪永歎，焦心隕涕也。
嗚呼！病至膏肓，神醫尙可救；國至垂亡，明王尙可興。
當今朝廷尙靖，權孽屛跡，四封尙完，外釁不作，及今猶可有爲也，稍緩則後時而無及矣。
孟子曰：「國家閑暇，及是時，修其政刑。
」伏願殿下，留念，思所以振起焉。
今進修己、安民之要，爲祈天永命之術。
修己爲綱者，其目有四。
一曰、奮聖志，期回三代之盛；二曰、勉聖學，克盡誠正之功；三曰、去偏私，以恢至公之量；四曰、親賢士，以資啓沃之益。
安民爲綱者，其目有五，一曰、開誠心，以得群下之情；二曰、改貢案，以除暴斂之害；三曰、崇節儉，以革奢侈之風；四曰、變選上，以救公賤之苦；五曰、改軍政，以固內外之防。
所謂奮聖志，期回三代之盛者，昔者成覵謂齊景公曰：「彼丈夫也，我丈夫也，吾何畏彼哉？」彼謂聖賢也。
夫以景公之資，奮勵自強，則可與聖賢同歸，故成覵雲然。
孟子於梁惠、齊宣，非王道不言；非仁政不勸。
夫以梁惠、齊宣之質，苟能實行王道，實施仁政，則亦可與三王比肩，故孟子雲然。
此豈好爲大言，不度實效者哉？伏覩，殿下資質甚美，仁足以保民；明足以辨奸；武足以斷制。
而惟是作聖之志不立；求治之誠不篤，以先王爲不可企及，而退托自小，迄無振發之念，未知殿下，何所見而然歟？夫所謂志大才疎，以敗事績者，不務修己，妄擧難行之政；不度強弱，妄挑難禦之敵之謂也。
若其修己有實功；安民有實心，則可以求賢而共治；可以革弊而救時，此豈志大敗事者乎？程子嘗曰：「爲國而至於祈天永命；養形而至於長生；學而至於聖人。
」此三事，分明人力可以勝造化，自是人不爲耳。
「信乎斯言。
自古未聞實用其功，而不見實效者也。
今世之人，不彊於爲善者，隻是心志爲他物所移耳，政敎風俗，有以使之也。
敎化不明，人欲無窮，志乎富貴；志乎嗜慾；志乎避患。
爲學則道與時乖，故志富貴者，遠避焉；爲學則閑邪窒慾，故志嗜慾者，退縮焉；爲學則毀謗必興，故志避患者，求免焉，此豈非政敎、風俗，有以使之乎？殿下則不然，富貴已極而志道者，豈非所以長守富貴者乎？嗜慾必淡而所欲，豈不在於安社稷、壽國脈乎？禍患可虞而防患，豈不在於修一身、靖萬
○右議政盧守愼呈病，卽允。
上以災異，疑大臣非人故也。
李珥謂左相樸淳曰：「災變如此，上心恐懼，無人不疑；無事不惑。
吾欲上疏，極陳時事，因陳匡救之策。
」淳止之曰：「恐犯天威，益緻不靖。
」珥歎曰：「此時大臣，不自盡言，又欲止人之言乎？」李鐸、樸淳遂啓請勿遞守愼，從之。
○右副承旨李珥上萬言疏，極陳時弊及弭災、進德之說。
其疏曰： 臣伏以，政貴知時；事要務實。
爲政而不知時宜；當事而不務實功，雖聖賢相遇，治效不成矣。
恭惟，殿下聰明英毅，好士愛民，內無音樂、酒色之娛；外絶馳騁、弋獵之好，古之人君，所以蠱心害德者，皆非殿下之所屑也。
倚仗老成，擢用人望，旁招俊乂，仕路漸淸，優容直言，公議盛行，朝野顒顒，佇見至治，宜乎紀綱振肅，民生樂業。
而以言其紀綱，則徇私滅公，猶昔也；號令不行，猶昔也；百僚怠官，猶昔也。
以言其民生，則家無恒産，依舊也；流轉失所，依舊也；放僻爲惡，依舊也。
臣嘗慨歎，竊欲深究其故，一達冕旒，而未得其會。
昨者伏覩，殿下因天災，諭大臣之敎，則殿下亦大疑而深歎，願聞振救之策。
此誠志士盡言之秋也，惜乎！大臣過於惶惑，辭不盡意也。
夫災異之作，天意深遠，固難窺測，亦不過仁愛人君而已。
歷觀古昔明王誼辟，可以有爲，而政或不修，則天必示譴而警動之。
至於暴棄之君，與天相忘則反無災異。
是故，無災之災，天下之至災也。
今以殿下之明聖，居可爲之位；値可爲之時，而紀綱如是；民生如是，則皇天之付畀者，未塞其責矣。
設使今者，景星日現；慶雲日興，殿下之危懼，尤無所自容矣。
衆災疊現，日無虛度者，乃皇天仁愛之至也。
殿下之矜惕脩省，其可少緩乎？雖然，不知時宜；不務實功，則危懼雖切，治效終邈，民生豈可保；天怒豈可弭乎？臣今罄竭一得，先陳沈痼之弊，後及振救之策。
伏願殿下，虛心易氣，勿厭其煩文；勿怒其觸忤，以垂睿察焉。
夫所謂時宜者，隨時變通，設法救民之謂也。
程子論《易》曰：「知時識勢，學《易》之大方也，」又曰：「隨時變易，乃常道也。
」蓋法因時制，時變則法不同。
夫以舜繼堯，宜無所不同，而分九州爲十二；以禹繼舜，宜無所不同，而革十二爲九州，此豈聖人好爲變易哉？不過因時而已。
是故，程子曰：「堯、舜、禹之相繼，其文章、氣象，亦自少異也。
」降自夏、商，其間小變，不可枚擧，而以言其大者則夏人尙忠，忠弊，故救之以質；質弊，故救之以文；文弊不救然後，天下壞亂，入于強秦。
秦以暴虐，焚《詩》《書》而亡；漢興，監其弊，尙寬德，崇經術。
及其弊也，崇虛文、無實節，權移外戚，諛侫成風。
世祖之興，褒崇節義，於是，士務名節，而其弊也，不知節之以禮，視死如歸，苦節不中。
人皆厭之，而時無賢主出而救之，故苦節變爲魏、晉之曠蕩，尙浮虛、亡禮法。
禮法旣亡，與夷狄無異，故五胡亂華，中原糜爛。
亂極當治，故有貞觀之治，而救弊未盡其道，猶有夷狄之風。
三綱不正，君不君、臣不臣，藩鎭不賓，權臣跋扈，陵夷有五代之亂。
宋興，懲藩鎭之患，釋去兵權，收攬威柄，而眞宗以後，狃於昇平，紀綱漸弛，武略不競。
仁宗雖極富庶，而頹靡之象，已著，當時大賢，皆思變通之策。
直至神宗，値可變之會，奮有爲之志，而所信任者，王安石也。
後仁義而先功利；違天人而促亂亡，反不如不變之爲愈也。
馴緻大禍，變夏爲夷，他尙何說哉？上下數千年間，歷代治亂之跡，大槪如此。
隨時善救者，隻見於三代而已，三代以後，救者固鮮，而亦未盡道焉。
大抵隨時可變者，法制也；亘古今而不可變者，王道也，仁政也，三綱也，五常也。
後世道術不明，不可變者，有時而遷改；可變者，有時而膠守，此所以治日常少；亂日常多者也。
且以我東方言之，箕子八條，文獻無徵；鼎峙擾攘，政敎蔑聞；前朝五百，風雨晦冥。
至于我朝，太祖啓運；世宗守成，始用《經濟六典》，至于成廟，刊行《大典》，厥後隨時立法，名以《續錄》。
夫以聖承聖，宜無所不同，而或用《經濟六典》；或用《大典》，添之以《續錄》者，不過因時而已。
當其時也，建白創制，人不爲怪，而法行不滯，民得蘇息。
燕山荒亂，用度侈繁，變祖宗貢法，日以損下益上爲事。
?中廟反正，政當由舊，而初年當國者，隻是功臣之無識者而已。
厥後己卯諸賢，稍欲有爲，而讒鋒所觸，血肉糜粉，繼以乙巳之禍，慘於己卯。
自是士林狼顧脅息，以苟活爲幸，不敢以國事爲言。
而惟是權奸之輩，放心肆意，利於己者，以爲舊法而遵守；妨於私者，以爲新法而革罷，要其所歸，不過剝民自肥而已。
至於國勢之日蹙；邦本之日斲，孰有一毫動念者哉？幸値聖明存心學問，垂念民生，可以因時設法，匡濟一世。
而自上虞邯鄲之步，少更張之慮，而爲臣者論人，則恐有安石之患；自愛則恐有己卯之敗，莫敢以更張爲說。
試言今日之政，則貢案守燕山虐民之法；銓選遵權奸請托之規。
先文藝、後德行，而行尊者，終屈於小官；重門閥、薄賢才，而族寒者，不展其器能。
承旨不入稟于禦內，近臣疎，而宦官親，侍從不參預於廷議，儒臣輕，而俗論重。
不久一官，以歷敭淸顯爲榮；不分職事，以專委曹司爲務。
弊習、謬規，難以縷陳，而不始于己卯，必成于乙巳。
而今之議者，擬以祖宗之法，不敢開更張之論，此所謂不知時宜者也。
大抵雖聖王立法，若無賢孫有以變通，則終必有弊。
故周公，大聖也，治魯而不能振後日寢微之勢；太公，大賢也，治齊而不能遏後日簒弑之萠。
若使齊、魯賢孫，善遵遺意，不拘於法，則寧有衰亂之禍哉？我國祖宗立法之初，固極周詳，而年垂二百，時變事易，不無弊端，猶可變通，況後日謬規，汲汲改革，當如救焚拯溺者乎？《傳》曰：「窮則變，變則通。
」伏願殿下，留念思所以變通焉。
所謂實功者，作事有誠，不務空言之謂也。
子思子曰：「不誠，無物」孟子曰：「至誠，未有不動者也。
」苟有實功，豈無實效哉？今之治效靡臻，由無實功，而所可憂者有七。
上下無交孚之實，一可憂也；臣隣無任事之實，二可憂也；經筵無成就之實，三可憂也；招賢無收用之實；四可憂也；遇災無應天之實，五可憂也；群策無救民之實，六可憂也；人心無向善之實，七可憂也。
上下無交孚之實者，何謂也？君臣交際，猶天地之相遇也。
在《易》《姤》之彖曰：「天地相遇，品物鹹章也。
」程子之傳曰：「天地不相遇，則萬物不生；君臣不相遇，則政治不興；聖賢不相遇，則道德不亨；事物不相遇，則功用不成。
」是故，明良相遇，肝膽相通，密如父子；合如符契，骨肉之親，不能間；鑠金之口，無所容，然後言行策用，庶績以成。
三代聖王，皆由是道，未有君臣不相深信，而能成治效者也。
竊伏惟念，殿下明睿有餘，而執德不弘；好善非淺，而多疑未祛。
是故，群臣務建白者，疑其過越；尙氣節者，疑其矯激，得衆譽則疑其有黨；斥罪過則疑其傾陷。
加以發號之際，辭氣抑揚，好惡靡定。
至於頃日之敎有曰：「大言競進，喜行無前之事，宜乎風淳政擧，」斯敎一出，群惑彌增。
古人有言曰：「言善非難，行善爲難。
」邵雍曰：「治世尙德，亂世尙言。
」古今天下，安有大言競進，而能使風淳政擧者乎？且殿下以大言爲是耶？爲非耶？如其是耶，則其所謂大言者，不過引君當道，期臻至治而已。
殿下當採用之不暇，不當以競進爲譏諷也。
有言而不用，則雖美，而無益。
故子思爲臣，而魯繆之削弱滋甚；孟子爲卿，而齊宣之王業不興。
況今進言者，旣非思孟，而採用之實，蔑聞者乎？何怪乎時事之不治哉？如其非也，則此乃造言生事之流也。
殿下當抑浮躁、務敦實，以安朝廷；以鎭人心，不當以大言爲美事也。
嗚呼！以讜論尤其競進，則士氣沮，而邪徑開；以浮躁美其大言，則虛僞長，而實德喪。
殿下必居一於此矣，抑未知殿下實無深意，而言辭偶失者乎。
殿下於群臣，深信有所不足。
故群臣亦不知聖意之所在，每於聖敎之下，一言異常，則莫不駭目怵心，常若臨不測之淵。
昨者大臣之承召也，隻是一味惶恐而已，無一策可以回天心、救世道者。
若使大臣全無識見，則已矣，如有所見，則豈非預憂殿下之不傾四聰也哉？至於出一郞官；補一殘邑，聖心憂民，未必有他，亦非異事。
而朝士之有善名者，鹹懷不自安之心，豈非殿下之誠，未能素孚而然乎？古之聖王，處心行事，如靑天白日，萬物鹹覩，至於蚩蚩下民，亦莫不洞知上意。
故殺之而不怨；利之而不庸。
今者近密之臣，尙未曉聖心，況他人乎？昔者?中廟之於趙光祖也，可謂『聖賢相遇』矣，而陰邪忽入左腹，如明鏡蔽于塵垢，晝而唯諾於一榻之前；夜而墜落於千仞之壑。
今之士林，傷弓甫耳，餘惴尙存。
小臣常以淺見爲說曰：「?中廟固是聖主，而過於虛受，君子之言雖易進，而小人之讒亦易入矣。
今上則不然，察言必詳，傾聽不苟，君子雖悶悶難契，小人亦不敢罔以非道矣。
聖明之代，必無士林之禍，但恐民窮國蹙，變通無策，終有土崩之勢耳。
」今之士類，能信臣言者，有幾人乎？君臣交際，誠信未孚，而能保治平者，自古及今，未之聞也。
此其可憂者一也。
臣隣無任事之實者，何謂也？設官分職，各有所司，三公摠統機宜；六卿分理庶務；侍從有論思之責；臺諫受耳目之寄，下至庶司小官，莫不各有其任。
監司宣化于外；節帥領督于邊，守令分憂；鎭將監戍，亦莫不各有其職。
今者三公，固是人望所屬，而亦不敢建白施設，徒能恭愼畏忌而已，殊無經濟邦國，挽回世道之望，他又何責焉？大官悠悠於上，惟瞻前顧後是務；小官泛泛於下，惟相時射利爲事。
紀綱專委之臺閣，而不過摘抉一二奸細以塞責；銓選專出於請托，而不過安排一二名士以托公，以至庶司之官，漫不知所掌何事，惟知積日累朔以求遷。
大小之官，豈無一二奉公忘私者哉？隻是形單勢弱，不能有所裨益。
監司巡遊自娛，以廚傳豐約；文書工拙爲殿最，能明黜陟者，有幾人乎？節帥嚴刑以自威，剝割以自奉，撫綏、精練，兩失其榮，能不辱閫外之寄者，有幾人乎？守令隻知斂民以自利；行媚以幹譽，能以字牧爲心者，屈指甚鮮。
鎭將先問軍卒之幾何，以計綿布之多少而已，能以防備爲虞者，絶無幸有。
惟是胥吏之輩，投間抵隙，執其機要，生民膏血，殆盡於胥吏之手矣。
至於籍兵，最是大事，而賄賂交於路，僞券亂其眞，村民欲餽以牛，色吏必求緜布，以牛易布，牛價頓賤。
京外皆然，衆口沸騰，況於他事乎？曺植嘗曰：「我國以胥吏而亡。
」此言雖過，亦有理焉。
此由群臣不任事之過也。
官各稱職，則安有以胥吏亡國者乎？今若以爲，所任非人，而欲易之則一時人物不過如此，賢才難以猝辦，以爲刑法不嚴，而欲重之則法重而奸益滋，且嚴法，非救弊之策也。
以爲無可奈何，而置之則百弊日增；庶績日敗；民生日困，而亂亡必隨。
此其可憂者二也。
經筵無成就之實者，何謂也？古者，設三公之官，師，道之敎訓；傅，傅之德義；保，保其身體。
此法旣廢，師、傅、保之責，專在於經筵。
故程子曰：「君德成就，責經筵。
」經筵之設，非爲臨文講讀，不失章句而已，將以解惑而明道也；將以納誨而進德也；將以論政而制治也。
故祖宗於經筵官，待之有禮；親之有恩，如家人父子，情意洞澈焉。
今之侍臣，學問多缺，誠懇多之，或難於入侍，至有規避者矣。
雖然，豈無懷誠抱懇，願親聖明者哉？近者經筵不頻，接見固疎，而禮貌嚴肅，辭氣罔舒，酬答甚罕，講問不詳，政要時弊，未嘗咨詢。
間有一二講官，勸勉聖學，則亦泛然俯聽而已，殊無體驗踐履之實。
罷筵之後，大內深邃，瞻仰徒勤，而殿下左右，隻有宦寺、宮妾而已，未知殿下燕居之時，所覽者何書；所做者何事；所聞者何語耶。
近臣尙不能知，況外臣乎？孟子，亞聖也。
齊王之尊敬，亦至矣，尙有一曝十寒之歎。
況今侍臣，有愧古人，而疎外若是者乎？此其可憂者三也。
招賢無收用之實者，何謂也？古之帝王至誠求賢，如恐不及，或感於夢寐；或遇於漁釣者，非特賢其人，示其褒奬而已，將與之共天位，使之食天祿，俾施澤於蒼生。
故詢之以輿議；察之以接言；試之以行事，果知其爲賢，則近其人，而用其計，使行其道焉。
夫是之謂，王公之尊賢者也。
今殿下愛士求賢，視古無愧，幽貞隱德，揚仄殆盡，盛美之典，近古所罕。
第以論薦之際，泛言某人可用而已，行跡之詳，未嘗陳達。
有司旣失其宜矣，自上亦不曾親見其人，察其賢否，但依例爵之而已。
夫修身篤行，非以有求也，山林之間，豈無不屑爵祿者哉？士之出處，固非一端，有不卑小官者；有韞櫝不售者。
殿下之招賢，隻命以爵祿而已，殊無接見、察試、擢用，行道之實，故今日以薦擧就職者，或有爲親而屈者；或有爲貧而仕者；或有隻爲謝恩而來者，未嘗聞一人爲行道而出者也。
求賢最是美事，而其歸不過虛文，則治道何由可成？此其可憂者四也。
遇災無應天之實者，何謂也？皇天之於人君，若父母之於子也。
父母怒其子，發諸辭色則子雖無過，必倍加齊慄，承顔順旨，必得父母之底豫，乃安於心，況有過者？尤當引咎哀謝，革心改行，起敬起孝，必得父母愉悅之色可也，不當但懷危懼，拱手閉戶而已也。
帝王之遭天變，亦如是焉，反躬自省，周察疵政，身無愆矣；政無闕矣，亦當益加修勉，欽若不已，未嘗以無過自恕也，況於身有愆，而政有闕者乎？必也求言，以廣知見；進賢，以助不逮，省民以勤撫摩；革弊以興政治，必務所以補前過、回天怒可也，不當遑遑無策，若有過之子，拱手閉戶，以俟父母之怒自息也。
頃年以來，尋常有災，人皆狃習，不知可懼，隻緣白虹貫日之變，極是陰慘，故睿念驚惕，倍加祇畏，無乃回亂做治之幾，闖發於今日乎？因此幾會，別無修治之擧者何耶？夫避殿減膳，畏災之文也，末也；進德修政，畏災之實也，本也。
文與末，固不可廢也，實與本，今何事耶？此其可憂者五也。
群策無救民之實者，何謂也？法久弊生，害歸於民，設策矯弊，所以利民也。
聖敎有曰：「君依於國，國依於民，設百官，分庶職，隻爲民生而已。
民旣擾蕩，則國將何賴焉？」臣伏讀再三，不覺感激流涕。
大哉，王言！一哉，王心！此眞安庶民、回天怒之一大機也。
三代以後，能知君臣之職，隻爲民生者，有幾君乎？但徒善非法，不推；徒法非善，不行。
殿下愛民之心固是如此，而愛民之政，猶有未擧。
群下之獻策者，隻齊其末，不揣其本，故聽之若美，行之無實。
今日進一計，請除無名之稅，而列邑之科斂自若；明日建一議，請均田戶之役，而豪右之逭賦猶舊。
減選上，將以蘇復公賤，而偏受其苦者，流離如昔；禁防納，將以不費民財，而誅求其賂者，刁蹬愈甚。
劾罷貪吏，則繼之者，未必愈於前人，徒貽迎送之弊；請擇邊將，則望重者，未必愈於新進，反無忌憚之念。
其他良號之下；美令之頒，非一非再，而州縣隻傳數行書劄而已，村民不知其爲某事也。
夫是之故，君子之進、議論之正，與夫民生邈不相關，但曰，某人官高顯榮，可羨而已，未嘗聞某人被用，其澤及民雲爾。
善言之無效，果如是則雖使朱、汲滿朝，讜論盈耳，何補於民窮財盡，而四境渙散者哉？惟是議論一失，則乃能害及生民，無所遲滯焉，嗚呼，怪哉！古今所未聞也。
譬如萬間大廈，久不修理，大而樑棟；小而椽桷，莫不腐朽，支撐牽補，僅僅度日，欲修其東，則西掣而傾；欲改其南，則北撓而壞，衆工環視，無所措手。
置而不修，則腐朽日甚，將至顚覆，今日之勢，何以異此？此其可憂者六也。
人心無向善之實者，何謂也？敎化不明，民散久矣。
秉彜雖存，晦蝕殆甚。
聖明臨禦之初，人心聳然，頗有向善之念。
若於此時，聖德日進，治化日昇，則今日之人心，豈止於此哉？第緣初年大臣，輔導失宜，誤殿下以淺近之規；納民生於卑汚之域。
間以本明之心，發爲公論，而淸議尙弱，俗見猶痼，其聞善言、見善人也，或有爲人而歆羨者；或有外悅而中忌者；或有顯指而非笑者，中心好之者絶鮮矣。
是故，良實少而虛僞盛，在縲絏而被衆救者，未必無罪；爲守令而獲衆譽者，未必有績。
館薦，本求學行，而設酒饌而誘多士者；或有之；裡選，本求端良，而棄行檢而昧廉恥者，或與焉。
若使秉銓之人，又從而不擇焉，則淸獨混淆、賢愚雜糅，弊將難救。
乃若下民飢寒切身，本心都喪，父子兄弟，尙如路人，他又何說？綱常不能維持；刑政不能檢制，由今之道，無變今之習，雖聖賢在上，施敎無地。
廣擧鄕約，雖是美事，臣愚竊恐以今之習，徑行鄕約，亦無成俗之效焉。
此其可憂者七也。
凡此七憂，爲今世之沈痼，紀綱之頹、民生之困，職此之由。
七憂未除，則雖聖心勞瘁於上；淸議馳騁於下，亦無保國安民之效矣。
自古以來，人君失德，自取敗亡者，理勢然也，無足恨者。
今日聖明，有何失德，而國勢如此其岌岌乎？臣雖多病才疎，自知無補，而區區血誠，不後恒人。
入瞻重瞳，英姿洞澈，睿議明斷，而出顧四方，殿屎愁苦，蹙蹙靡騁，未嘗不深怪永歎，焦心隕涕也。
嗚呼！病至膏肓，神醫尙可救；國至垂亡，明王尙可興。
當今朝廷尙靖，權孽屛跡，四封尙完，外釁不作，及今猶可有爲也，稍緩則後時而無及矣。
孟子曰：「國家閑暇，及是時，修其政刑。
」伏願殿下，留念，思所以振起焉。
今進修己、安民之要，爲祈天永命之術。
修己爲綱者，其目有四。
一曰、奮聖志，期回三代之盛；二曰、勉聖學，克盡誠正之功；三曰、去偏私，以恢至公之量；四曰、親賢士，以資啓沃之益。
安民爲綱者，其目有五，一曰、開誠心，以得群下之情；二曰、改貢案，以除暴斂之害；三曰、崇節儉，以革奢侈之風；四曰、變選上，以救公賤之苦；五曰、改軍政，以固內外之防。
所謂奮聖志，期回三代之盛者，昔者成覵謂齊景公曰：「彼丈夫也，我丈夫也，吾何畏彼哉？」彼謂聖賢也。
夫以景公之資，奮勵自強，則可與聖賢同歸，故成覵雲然。
孟子於梁惠、齊宣，非王道不言；非仁政不勸。
夫以梁惠、齊宣之質，苟能實行王道，實施仁政，則亦可與三王比肩，故孟子雲然。
此豈好爲大言，不度實效者哉？伏覩，殿下資質甚美，仁足以保民；明足以辨奸；武足以斷制。
而惟是作聖之志不立；求治之誠不篤，以先王爲不可企及，而退托自小，迄無振發之念，未知殿下，何所見而然歟？夫所謂志大才疎，以敗事績者，不務修己，妄擧難行之政；不度強弱，妄挑難禦之敵之謂也。
若其修己有實功；安民有實心，則可以求賢而共治；可以革弊而救時，此豈志大敗事者乎？程子嘗曰：「爲國而至於祈天永命；養形而至於長生；學而至於聖人。
」此三事，分明人力可以勝造化，自是人不爲耳。
「信乎斯言。
自古未聞實用其功，而不見實效者也。
今世之人，不彊於爲善者，隻是心志爲他物所移耳，政敎風俗，有以使之也。
敎化不明，人欲無窮，志乎富貴；志乎嗜慾；志乎避患。
爲學則道與時乖，故志富貴者，遠避焉；爲學則閑邪窒慾，故志嗜慾者，退縮焉；爲學則毀謗必興，故志避患者，求免焉，此豈非政敎、風俗，有以使之乎？殿下則不然，富貴已極而志道者，豈非所以長守富貴者乎？嗜慾必淡而所欲，豈不在於安社稷、壽國脈乎？禍患可虞而防患，豈不在於修一身、靖萬