論六經
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萬物自鼓耳，自鼓故曰自然之運也。
物生而有榮枯、芳臭、清濁、靈蠢乃至無量對待之相，至不均也，自然無心而成化，其于靈蠢、清濁、芳臭、榮枯，都無所擇。
聖人懷慈而體物，則于物之蠢者、濁者、臭者、枯者，皆不得無憂焉。
憂其不均，則非求均不可也。
生養有道，教育有方，所以求靈蠢之均也。
蠢者得養與教而啟其靈，則無不均。
其餘可類推。
治水之濁，拔其污泥；治人之濁，戒其染習，所以求清濁之均也。
慶譽興而善勸，制裁嚴而惡懲，所以求芳臭之均也。
瘠土改造，則草木之榮枯均矣；階級破除，則民群之榮枯均矣。
是故均者，聖人導衆庶以從事于斯，所以彌自然之缺憾，司造化之大權。
天若與人違，天者，自然之謂，下言天者仿此。
自然無心于均物，不與聖人同憂，是與人違也。
而待人以起功，天若憂人之憂，則人将不自起功也。
人修其功能，人之求均，是人之功能。
适成天之所畀。
人之功能究是天之所畀與，但人能修之，方完成天賦。
天人之故，微矣哉！天無心于命物皆均，人有事于代天以均萬物，治化之職權在此，人道之尊嚴在此，故曰均之為義，深廣至極也。
《論語》“患不均”三字，是一部《周官》主旨。
《周官經》，首《天官冢宰》，曰“惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極，乃立天官冢宰，使帥其屬而掌邦治，以佐王均邦國”雲雲。
詳此數語，是全經開宗明義處。
餘謂《周官》為《春秋》由升平蕲進太平之治，蓋期離升平而入太平，期字吃緊。
猶未抵乎太平也。
王有二義。
一謂王道。
王道者，奉元而治也。
《易》曰“大哉乾元”，《春秋》立元即《易》之乾元也。
虞翻傳古《易》象，古《易》家關于象之傳授，後儒多亡失。
虞傳尚有可考者。
曰“乾為仁”，是知乾元即仁也。
而《春秋》奉元為治，即以仁為治之本。
《周官》首明王道，與《春秋》立元即仁為治本，其義一也。
王之義為向往。
世已升平，唯仁道為人類之所共同向往，故謂之王。
二謂主治之人，行政首長是也。
《春秋》于升平世為虛君共和之治，說見餘舊著《讀經示要》卷二。
《周官》之王，虛位而已。
虛君制不必可實現于後世，然《周官》要旨在發揚民主之治，猶是《春秋》升平之境，其去群龍無首、天下為公之盛，《易·乾卦》曰群龍，所以比喻太平世全球大同、全人類皆有聖人之行也。
故其時之人在共同生活之結構内，各各皆得自主自由，互相比輔，至赜而不亂，無有野心家敢挾私侮衆者，故不須首長，故曰無首。
猶迢乎遠矣。
故國界未泯，暫存虛君，其勢然也，但在實際上确是民主，當于下文略釋。
“惟王建國”者，言本王道以建立國家也。
“辨方正位”者，辨方，别四方也；正位，正王都之位也。
鄭司農訓為正君臣之位，與上辨方全不相屬。
漢儒每以媚皇帝之心理曲解經文，此其證也。
鄭玄謂定宮廟，雖較司農差勝，然宮廟則特就帝制言之耳。
其實，辨方正位即别四方之遠近廣狹而正王都之位，猶今雲定政府所在地耳，不可以帝制為釋。
“體國經野”者，舊注：體猶分也，分畫郡邑曰體國。
經野者，野謂邑之田野，猶今雲鄉村；經謂為之治理。
“設官分職，以為民極”者，王為衆官之長，而垂拱無為也，故須設官分職，以任國政。
舊注：極，中也，令天下之人各得其中，不失其所。
“乃立天官冢宰，使帥其屬而掌邦治，以佐王均邦國”者，舊注：掌，主也。
鄭司農雲：“六官皆總屬于冢宰，冢宰于百官無所不主。
”《爾雅》曰：“冢，大也。
”冢宰，大宰也。
愚按冢宰無所不主者，約有二義。
一、王為虛位，則國政必由冢宰負其全責。
二、《周官》本以六官互相聯系，同總全國之政，而冢宰又特尊，何耶？當知互相聯系，必須有一中心，此中心即在聯系中有通達各方面而裁決衆志之作用。
王輔嗣曰：“衆不能制衆，而制之者寡也。
”聯系成于衆多分子，而于衆中必有其一為衆之主，是還以寡制衆也。
近世政府組織采委員制者，必有主任委員，即主席。
猶《周官》立冢宰之意也。
冢宰“帥其屬而掌邦治，以佐王均邦國”，上邦字，國之異名；下邦國，複詞也。
冢宰佐王均邦國，此處一均字，首揭出全經主腦，是治化之母也。
一切治法，一切化道，皆以均為本，譬如人從母生。
詳玩《周官》，以政治、經濟、文化各方面皆是互相聯系，互相促進，非如築室，先畫定地基，而後有上層建築。
非字一氣貫下為句。
乃若司機，其一副機器，各部分互相依緣之動能早已具備，隻須司機者一撥其機，而各部分便齊發動作，勢不容已。
乃若司機，至此為句。
人類社會，其于政治創造功能、經濟創造功能、文化創造功能乃至一切創造功能，皆是社會中各分子即各個人所與生俱有，因以形成社會種種功能是無疑義，故此社會種種功能不妨取喻機器早具備各部分動能。
凡譬喻，隻取某種意義上有相似處，不可求其全肖，此為因明義例。
由此可悟，主治者當如司機，直策發社會自覺，如司機者之于機器直撥其機。
使其固有政治、經濟、文化種種創造功能平均發達。
民治之本立，則人民相與自謀生計，而開物之功自著。
《系辭傳》曰“開物成務”，謂開辟一切物資，人人各盡所能、各取所需，百務畢成也。
物用不匮而人得免于資生之累，其靈性生活脫然無系，夐然無待矣。
宗教、哲學、文藝乃至科學等等知能莫不發達，推其原，唯民主之治乃收斯效。
據此，故應說言政治民主實為經濟文化各方面改革之主力。
然複應知，《周官》有大部分皆言理财之事，即是解決經濟問題。
《周官》為民主政體，其經濟政策本其社會主義而定之。
凡百生産事業，無小無大，皆有官領之，督其功而責其效，其事至纖至悉。
中國為大陸之國，農業最重要。
《周官》土地歸國有，《地官·小司徒》曰“乃均土地以稽其人民，而周知其數”雲雲。
小司徒之屬則有載師之官，掌任土之法，任土者，即因地而計口授田及定稅法等事，觀下文可見。
舊注甚誤，茲不及詳。
以物地事，按物者，視也，猶今雲考察。
後言物者準知。
授地職，而待其政令。
謂已考察各地所宜之事，即以傳授之于各業之官及人民，使其因地所宜而從事。
愚按，載師因地計口授田法，鄭注尚可略考。
今日土改，猶當參稽。
土改為現時通行之新名詞，即改革過去以土地為私有之制。
“闾師掌國中及四郊人民與其六畜财物之數，以任其力，以任其政令，以時征其賦。
凡任民，任農以耕事，貢九谷；任圃以樹事，貢草木；任工以饬材事，貢器物；任商以市事，貢貨賄；任牧以畜事，貢鳥獸；任嫔以女事，貢布帛；任衡以山事，貢其物；山衡為掌山區生産業之官。
任虞以澤事，貢其物。
”澤虞為掌國澤，如海洋江河湖沼等澤區生産事業之官。
又有牛人，官名。
掌養國之公牛，以待國之政令。
牧人掌牧六牲而阜蕃其物。
均人掌均地政、地政當作地征，謂征地職之稅，必求均平。
均地守、按地守如井田，即今集體農場規制。
孟子所雲守望相助，出入相友、疾病相扶持等項法規，其在都會市區及域内山區澤區，亦皆有地守之法，不及詳引。
大約民衆于地方一切力役公同擔任之事，必求其均。
均地職、按地職如野有農圃、澤有魚、山有畜牧、市有工賈之類。
均人民牛馬車辇之力征。
按征民力及牛馬等物力，必求均也。
至其經野之制，即地方制度。
如六遂，各有遂大夫、官名。
縣正、官名。
鄙師、官名。
酂長、官名。
裡宰、官名。
鄰長、官名。
旅師、官名。
稍人、官名。
委人。
官名。
凡此諸官，其職事甚切要，六鄉亦可準知。
今日地方政制猶當參考。
中國為世界上廣大無匹之農村社會。
自呂政、劉季以來，行獨夫專制之帝政。
劉季鑒呂政失敗，變其一切束縛之法而為疏節闊目之計，以示寬大，實則利用人民無組織，使其成為一盤散沙，因此民力日偷，民智日塞，民德日敝，而農村之生産工具或技術及物種等等，一切蹈常守故，将曆三千年而未之有改。
餘于《周官》經野之政夙所究心，但自四十歲左右，急于整理中國玄學，形而上學。
由宋、明而上溯佛法，又上溯晚周儒道諸子，苦思過度，大病十餘年，幾緻不起，遂無暇闡述《周官》。
抗戰入川，餘參預友人梁漱溟主辦之勉仁書院，曾提出《周官》，欲諸生精究，惜乎書院無資，諸生星散，老懷竟不遂也。
時牟生宗三曾住院，唐生君毅常往來其間，二子皆于中西哲學有精思，惜不得聚也。
寫至此，不覺曼衍。
餘以為今後農村如欲創立新制，發達生産，則《周官》遺意，誠當取法。
《周官》農村之官尚有可述者，如草人，官名。
掌土化之法，地質不良者，化之使美。
可知古時地質學已精，否則不能設想及此。
以物地相宜而為之種。
物地，視察地質也。
相宜，視土所宜也，相亦視義。
選擇肥料亦草人之職。
又有稻人，此官主種田用水等事。
土訓，此官說地圖，如九州形勢、山川百産所宜之類。
山虞，掌山林之政令。
林衡，掌巡林麓之禁令，即山虞之佐。
川衡，掌巡川澤産物之禁令。
澤虞，掌國澤産物之政令。
國澤與川澤之分容另詳。
迹人，掌邦田之地政，凡田獵者受其令。
丱人，即今經理與考察礦産之官。
角人，此官以時征鳥獸之齒角而制用具。
羽人，此官以時征鳥獸之羽毛而造物緻用。
掌葛，此官征絺绤之材于山農以造葛布。
掌染草，此官以春秋斂染草之物，猶今有顔料業。
掌炭，此官掌灰物炭物之征令，猶今有煤炭等公司。
囿人，猶今公園之守吏。
場人，掌國之場圃，而樹果蓏珍異之物。
廪人，掌九谷之數，以待國之分頒，猶今倉吏。
司稼，掌巡邦野之稼，辨谷之種類，周知其名，與其所宜地以為法，并掌均萬民之食。
舂人。
掌供米物等事。
又《夏官》之徒屬，有服不氏，掌養猛獸而教馴之。
射鳥氏，掌射鳥。
羅氏，掌羅烏鳥。
圉師，掌教圉人養馬。
山師。
掌群山林木之名，辨其物與其利害而頒之于邦國。
凡茲百業之官，但略征舉，猶未及詳，然已可見其規模之大、計劃之精、條例之密，歎觀止矣！自科學昌明，文物發展，如今世諸強國，其生産業務至極繁赜，且應用科學技術規制宏大、組織邃密、工具精利、出産豐富，甚多巧奪天工，誠有非古哲所能懸想者。
然尚索《周官》，自農村一切生産以至山林川澤，天産之英、地藏之富、江海湖沼之利、動植礦之博、萬物之繁，則已無不一一遍物而皆備之。
遍物之遍是考察義，遍者無疏漏也。
《易》曰“備物緻用”，備者無遺利也。
雖今人承科學熾昌，得有種種奇迹，而聖人作《周官》，其知周萬物與囊括大宇之概，固已早為近世格物之精、開物之盛、備物之豐導先路矣。
聖人為萬世制法，智慮深遠，豈不奇哉！ 《冬官》亡失，是最不幸事。
漢人以《考工記》補之，殊不類。
今考《天官篇》首有曰：“以官府之六屬舉邦治。
一曰天官，其屬六十，掌邦治；二曰地官，其屬六十，掌邦教；三曰春官，其屬六十，掌邦禮；四曰夏官，其屬六十，掌邦政；五曰秋官，其屬六十，掌邦刑；六曰冬官，其屬六十，掌邦事。
”按事謂事業。
下文叙六官之職，其于冬官則雲：“六曰事職，以富邦國，以養萬民，以生百物。
”據此，《冬官》雖亡，而其職則在富邦國、養萬民、生百物，此十二字以富至百物。
至可寶貴。
餘在上文所引述者，以農村之規制為較詳，而山國、澤國、動植礦諸産，雖各有庶官掌之，但未加制造者為多。
吾意工商礦諸事業必特詳于《冬官》，惜其制度與策劃及技術等等今皆無可考矣。
科學知識與新器物之獎勵亦當在《冬官》。
今雖無征，而《夏官》之屬有訓方氏，按方謂四方遼遠諸國。
下職方、合方，皆仿此。
掌道四方之政事與其上下之志，正歲則布而訓四方，布謂布告。
而觀新物，可見其鼓勵人民銳志新器物之創作矣。
又有職方氏，掌天下之圖，以掌天下之地，辨其邦國、都鄙、四夷、八蠻、七閩、九貉、五戎、六狄之人民與其财用，九谷、六畜之數要，周知其利害。
據此可知其注重發展工商業，以與世界各國通有無。
又有合方氏，掌達天下之道路，通其财利，同其數器，權衡不得有輕重之殊。
壹其度量，尺丈釜鐘不得有大小之異。
除其怨惡，國外交易，必以平等互惠為主。
我若侵欺人，則人必怨惡；人若侵欺我，則我亦不能無怨惡。
必我以大中至正之道遇人，而亦以毅力抑制人之相侵欺也，于是國際間怨惡悉除。
同其好善。
人之好善，則引為同好；其不向善者，則擯抑之。
又有懷方氏，掌來遠方之民，緻方貢，使殊方之貢物得緻于中國也。
緻遠物。
凡此皆明文之見于《夏官》者。
夏官掌軍政而兼外交，故與冬官之聯系最密切，如訓方氏、職方氏、合方氏、懷方氏之所掌，皆與冬官工商業相聯也。
冬官之職，既在富邦國、養萬民、生百物，其一切生産經制與事業必皆為國有，而本其趣向大同太平之精神亦必與國際通力合作，平等互惠，而訓方諸氏熟谙國際經濟情形，則與冬官屬司之聯事密切，自不待言。
訓方氏訓四方觀新物；職方氏辨四方遠國之人民與其财用之數要，數謂其所需之數，要謂其所必需而不可缺者。
周知其利害；合方氏通天下之道路，按掌萬國交通之路政。
與四方遠國通财利，除其怨惡，同其好善。
以此等善意建立國際經濟互助基礎，是即發揮大均至均之精神。
《書·洪範》所謂“王道平平”，《大學》以理财歸之平天下，皆與《周官》互相發明，群經一貫，皆本孔氏之傳也。
近世帝國主義者，内則庇護資産階級以剝削勞苦衆庶，外則侵略弱小之國，其禍患既大且深，而權難挽矣。
《周官》竟預防之于二千數百年前，巍巍大哉！非上聖其孰能有此神智哉？善夫，合方氏之命名也，其職在聯合四方萬國而為一家，則非解決經濟問題不可。
将欲解決經濟問題，則必顧及弱者之怨惡而後可。
全世界人類所以陷于自毀者，則以強者擁有天下之财權而不恤弱小之怨惡，以為其怨惡無足重輕，吾可勿慮也。
吾者，設為強者之自謂。
不知天下之勢，屈伸恒相報，伸之已甚而其勢終窮，屈之既久則其勢已郁積甚深，将一發而不可禦。
近者美人無如弱朝何，是其征也。
《論語》曰：“放于利而行，多怨。
”私人與私人之交也且然，國與國之交也，其怨彌衆，其勢愈不可遏。
《傳》曰“蜂虿有毒”，而況國乎？是故《周官》言理财，必以天下一家為量，将與員輿萬國通有無、共财利，唯當懸衡以持天下之平，強者勿逞詐力而不恤人之挾怨，弱者懷怨而力圖自強，終必以強鋤強，不底于平弗止也。
平其不平而後怨惡消，而後經濟問題解決，天下大同矣，此《周官》之志也。
《冬官》雖亡，以《夏官》職方氏、合方氏諸官征之，猶可見其理财與生财之道，必合天下萬國為一家，周知其利害，互通其有無，爾毋我詐，我毋爾虞，強毋陵弱，衆毋暴寡，真正平等互惠，所以進世于大同太平也。
然國際上經濟制度如何？易言之，即國與國間其生産與運輸、消費等方面如何通力合作？《冬官》當有規制。
據《天官篇》明定六官之職，以冬官為事職，即在富邦國、養萬民、生百物，其生之、養之、富之也，必合天下萬國而為通力合作之度制。
惜乎其篇章亡失，無可考矣。
古稱民以食為天，土地問題最為重要。
《周官》主張土地國有，而為因地計口授田之法，此當普遍适用無疑，唯各種生産事業，自不無因地因材而異其舉措。
如材之所乏，則某種事業或須措棄弗舉；材有獨豐，則某種事業修舉自易。
《冬官》關于工商業設計，今俱無征，唯就《地官》考之，則其屬有各項生産事業之官，如吾在前所略舉者。
地官此等屬吏，大概皆與冬官所主辦國營事業即各大工場或商業機構有聯系者。
六官皆相聯，而冬官在國内之計政，國家經濟政制或政策亦雲計政，從嚴又陵譯名。
與地官聯事多；聯事一詞，本之《天官篇》。
國際之計政，與夏官聯事多。
如前引職方氏、合方氏等。
王荊公謂半部《周官》皆言理财，蓋隻就《地官》說，實未曾注意《天官篇》以富邦國、養萬民、生百物為冬官之事職也。
使《冬官》尚存，何止半部言理财乎？吾前雲《周官》有大部分言理财者，因約《冬官》而論，則理财之事占全經之大部分無疑也。
《周官》于國内計政，大概國營為主，而私營亦不廢，但有限制。
冬官職在富國、養民與生百物，其國營與私營之調節如何，《冬官》當有其法，惜今無考。
惟《地官》有保息六法，以養萬民，可略窺其社會政策。
鄭注：“保息，謂安之使蕃息也。
”保息六者：一曰茲幼，二曰養老，三曰振窮，鄭注：“拯救天民之窮者也。
窮者有四，曰矜、曰寡、曰孤、曰獨。
”按此皆生而有缺憾者，故曰天民之窮。
四曰恤貧，五曰寬疾，有疾苦者，寬其賦役。
六曰安富。
鄭注：“平其繇役，不苛取于富民。
”愚按此六法甚切要，《周官》為社會主義，其振興産業，既以國營為主，人民私營之業當受限制。
如此則家庭組織必縮至極小，否則不能化家庭為社會，不能化私為公，故慈幼養老必須由公家負責。
至于純粹共産制，當難一蹴而幾，私有制仍為有限度之保留，而人民之體力、腦力不必同等，則其自營之能力有小大，窮者、貧者，疾者皆社會所必不能無，故疾有寬、貧有恤、窮有振，亦公家之任也。
唯民之能自緻于富者，在私有制之限度内，公家當平其繇役，不可苛取于富民，使民安享其富，于社會繁榮大有裨益也。
安富一條即為保護私營之原則。
有問：地官等所屬有關計政之官，将皆為國營各業之有司欤？曰：然。
但此等官，或有純屬于地官而與冬官聯事甚少者，或有與冬官所屬聯事較多者，惜乎《冬官篇》亡，難臆度。
如地官司稼掌均萬民之食，牛人掌養國之公牛，恐與冬官所屬公田有關。
冬官職在養萬民，當有公田也。
又如山虞、林衡諸官，亦必與冬官所屬工場有關。
此類不勝舉。
宋人有謂冬官無專篇，其所屬但散見于他官者，此說甚無理。
冬官事職在富邦國、養能民、生百物，《天官篇》尚存此明文，漢以來學人都不省，何耶？冬官不立專篇，斷無此理。
若明于六官之職皆相聯，則言冬官無專篇者，其妄立見。
《地官》有泉府，“掌以市之征布，地官司市。
鄭司農注：&lsquo布，謂泉也。
&rsquo泉即錢字。
斂市之不售市所不售者，則泉府出泉收買之。
斂者收義。
貨之滞于民用者，以其賈買之，此賈字讀價。
物揭而書之，以待不時而賈者”。
鄭司農雲：“物揭而書之，物物為揃書，書其賈。
揭，著其物也；不時買者，謂急求者也。
”又曰：“凡民之貸者，與其有司辨而授之，以國服為之息。
有司，泉府屬吏也。
民有貸于泉府者，則有司别其貸民之物，定其價以與之。
鄭司農雲：&lsquo貸者，謂從官借本賈也，故有息，使民弗利，以其所賈之國所出為息也。
假令其國出絲絮，則以絲絮償；其國出絺葛，則以絺葛償。
&rsquo鄭玄雲：&lsquo謂以國服為之息，以其于國服事之稅為息也。
于國事受園廛之田，而貸萬泉者，則期出息五百。
王莽時，民貸以治産業者，但計赢所得受息，無過歲什一。
&rsquo凡國事之财用取具焉，歲終則會其出入而納其餘。
”會，計也。
馬端臨曰：“貨财盈而斂，乏而散，于是有泉府之官從而補其不足，助其不給，或賒，或貸，而俾之足用，所以養民者如此。
”愚按，泉府即泉币流通之機構，民獲其利，而國事之财用亦取足于是焉，公私交利也。
《考工記》雖非《周官》之篇，而其思想确屬《周官》統系。
其最有價值者，莫如篇首一段文字，蓋發明《周官》之大旨，而以平等與分職為社會組織之兩大原則。
平等即破除階級，分職則社會所由發達。
其言曰“國有六職，百工與居一焉。
或坐而論道，或作而行之，作，起也。
或審曲面勢以饬五材，以辨民器，鄭司農雲：&lsquo審察五材曲直方面形勢之宜以治之。
&rsquo或通四方之珍異以資之，或饬力以長地财，或治絲麻以成之。
坐而論道，謂之王公；作而行之，謂之士大夫；審曲面勢以饬五材，以辨民器，謂之百工；言百者，衆詞也。
通四方之珍異以資之，謂之商旅；饬力以長地财，謂之農夫；治絲麻以成之，謂之婦功”雲雲。
古代王公與士大夫本為統治階層，工農商及婦人皆勞苦小民也。
今以王公、士大夫與工農等并列，全失其統治之地位，即破除階級而社會一律平等。
此義确本《周官》，但能說得如此簡明，甚可貴。
世治大進，則人民有各種會議，坐而論道不屬王公，行政則由人民選舉代表，工農等皆可作而行，又不同于古之上大夫也。
但國家畢竟有會議與行政等機構，必常有任職其間者，唯就被選任職之人言，則不為常職耳。
夫六職之分，雖欠精當，然社會生活唯分職而互相聯，有物暢其性、事稱其能、萬物鹹适于自然之美。
此《周官》之志，而《考工記》有得乎此也。
綜上所述，《周官》于經濟問題特别注重。
《大易》于《乾》《坤》《屯》《蒙》之後，繼以《需卦》。
詳《序卦篇》需者，飲食之道也。
有天地而後萬物生焉。
物生必蒙，蒙而求亨，不可不養也。
《周官》知此矣。
世亦有計經濟決定一切，豈其然乎？ 今将複申前旨。
餘前已雲：政治民主實為經濟、文化各方面改革之主力，此實《周官》本義。
夫經濟制度失其均，專利于剝削者而勞苦大衆常不獲伸，其故無他，則以政權操于統治階層，人民不能自持太阿故耳。
文化方面晦塞，民衆在精神上無食糧，不能有所獨辟獨創，不能發起正知正行，此無他故，亦由人民不能自持太阿，以緻政權常在統治階層，而統治者遂以妨民之生、塞民之智為能事，至無所不用其極。
此不必征之古代帝制之世，即今帝國主義者，其私圖在使科學供殺人之用，而科學家有志乎高深理論之研究者，将無法進行，是與古之帝者何異乎？如此，而欲文化無晦塞，必不可幾矣。
是故《周官》之治，本以政治、經濟、文化諸方面互相聯系、互相促進為要道。
然雖各方面互相聯系，其間必有一主動力。
如佛家緣生論，緣生者，言萬物之生皆由衆緣會合，如稻禾生即由谷子為因緣，人工、水土、日光、空氣、肥料、歲時等等為增上緣，始見稻禾生。
若離上述諸緣，便無稻禾。
萬物萬事皆衆緣會合故有，以稻禾例之可知。
《周官》論治，主張政治、經濟、文化各方面互相聯系始成治道，與緣生之旨亦相通。
必建立士用因，最有深義。
士用因一詞，如解釋便太繁，可參考餘著《佛家名相通釋》。
否則如機械，衆件相聯，終無生命。
《周官》言聯系，決不如此，故政治、經濟、文化諸方面本互相聯系，而其間為主動者則政治也。
但此雲政治，乃專指民主政治言，若擁護剝削階層與侵略弱小之帝國主義者，此即孟子所斥之霸術，不足言政治。
霸術，破壞聯系者也。
唯民主政治乃是聯系中之主動力。
政制之創建、政策之運用以及經濟、文化諸方面之改革與發展，非民主則不能通天下之志、類萬物之情，不能有大道為公、開物成務、天下文明之盛。
是故《易》以群龍無首為民主之象，而《春秋》本之以通三世，《周官》本之以立民主之治也。
何言乎《周官》為民主之治？曰：其治自下而上也。
據《地官》，劃分地方政區為六鄉六遂。
鄭司農雲：“百裡内為六鄉，外為六遂。
”按，内外以距國都遠近分之。
蓋《周官》以王國為天下列邦聯合之最高政府，鄉遂則王國本部。
古雲王畿千裡，即最高政府所直轄之地也。
但王國鄉遂制度，列邦當亦同之。
鄉之治，自比、五家為比。
闾、鄭司農雲：“二十五家為闾。
”族、鄭雲：“百家為族。
”黨、鄭雲：“五百家為黨。
”州、鄭雲：“二千五百家為州。
”鄉，鄭雲：“萬二千五百家為鄉。
”以上達于司徒與王朝。
比有長，“各掌其比之治。
五家相受，相和親，有辠奇邪則相及”。
懲惡則相反，欲其平時互相戒也。
闾有胥，“各掌其闾之征令。
以歲時各數其闾之衆寡，辨其施舍，辨其闾内孰當急行，孰當暫止之事。
四時因事聚衆庶，則讀法，書其敬敏任恤者”。
原文多省略。
按讀法最重要。
既使其達于治理，又養成其守法習慣。
書其敬敏者，獎趨事赴功之人，而頑惰者知奮矣。
書其任恤者，獎急公救難之人，而自私自利者改過矣。
近時獎勵民衆之道，頗有合乎此。
族有師，師，長也。
“各掌其族之戒令、政事。
月吉，屬民讀邦法，書其孝弟、睦姻、有學者。
按，孝弟為萬德之本，不愛父兄而能愛他人者，未之有也。
睦姻、和睦親黨也，泛愛衆之德，自此推之耳。
以邦比之法，比，考核也。
帥四闾之吏，以時屬民而校，登其族之夫家衆寡，辨其貴賤、老幼、廢疾可任者，可任者，謂可任事或力役者。
及其六畜、車辇。
五家為比，十家為聯；五人為伍，十人為聯；四闾為族，八闾為聯。
使之相保相受，使各邑民衆生活互相保，苦樂互相受，有公家而無私家。
刑罰慶賞相及相共，以受邦職，以役國事，以相葬埋。
鄭注：&lsquo相共，猶相救相赒。
&rsquo愚按，此則純是團體生活，不容人隻為一身一家自利之計。
漢以後社會恰與此相反。
若作民而師田行役，按，作民，作動民衆也；師謂行軍禦侮；田謂大獵以習武事。
則合其卒伍，簡其兵器，以鼓铎旗物帥而至”。
愚按，世未至大同，則武事不可弛也。
黨有正，“各掌其黨之政令、教治。
四時孟月吉日，屬民讀邦法。
凡其黨之喪、祭、婚、冠、飲酒，教其禮事，掌其戒禁。
凡作民而師田行役，則以其法治其政事。
歲終，則會其黨政。
會，計也，計其黨内之政事得失。
書其民之德行道藝”。
原文頗有省約。
州有長，“各掌其州之教治、政令。
正月之吉，屬民讀法，以考其德行道藝而勸之，以糾其過惡而戒之。
春秋以禮會民，教之禮讓。
而射于州序。
按，序者州之學校。
習射，教武事也，猶今之軍事訓練。
禮讓者，人道之正，但習禮而忘武備，其群必流于衰弱，故講武不容緩。
若國作民而師田行役之事，則師而緻之。
歲終，則會其州之政令。
三年大比，則大考州裡，以贊鄉大夫廢興”。
廢謂退不肖；興謂進賢能。
原文亦多省略。
鄉有大夫，“各掌其鄉之政教、禁令。
受教法于司徒，退而頒之于其鄉吏，使各以教其所治，以考其德行、察其道藝。
鄉吏謂自州長以至比長也。
道謂學有本原者。
藝謂有專長或幹練堪任者。
以歲時登其夫家之衆寡，辨其可任者。
三年則大比，考其德行、道藝而興賢者、能者。
考者謂考之于民衆，使各以其所知地方之賢能，直陳之無隐也。
興謂既選舉之，将任以國事也。
鄉老及鄉大夫帥其吏與其衆寡，以禮禮賓之。
衆寡謂鄉人之善者，不定其數，故雲衆寡。
以禮雲雲者，謂以鄉飲酒之禮禮賓之，此選舉既定，而尊寵之也。
厥明，鄉老及鄉大夫群吏獻賢能之書于王，王再拜受之，登于天府，内史貳之。
貳之謂副寫其書，以備任用之。
此謂使民興賢，出使長之；鄭注：&lsquo言是乃所謂使民自舉賢者，因出之而使之長民，教以德行道藝于外也。
&rsquo按，出之謂見用于王朝。
使民興能，入使治之。
使民自舉能者，因入之而使之治民之生産與政教等事于内也。
入之即留在本鄉任事。
歲終，則令六鄉之吏皆會政緻事。
會，計也。
緻事謂以會政之書達于王，使中樞得悉六鄉本年之政事也。
正歲，令群吏考法于司徒，以退，各憲之于其所治。
治字斷句。
國有大詢于衆庶，則各帥其鄉之衆寡而緻于朝”。
國有大事，詢于全國民衆，則鄉大夫各率其鄉之民衆而緻于朝。
曰衆寡者，謂全鄉之人盡帥之以赴朝議也，不定其數，故曰衆寡。
如此則無一人不參預國事者。
鄉之長曰鄉師，“各掌其所治鄉之教而聽其治。
凡邦事，令作秩叙。
邦國興造事業，必令鄉師作秩叙，條理不亂，則成功易。
大軍旅、會同，正治其徒役與其車辇，戮其犯命者。
凡四時之征令有常者，以木铎徇于市朝。
以歲時巡國及野，而赒萬民之艱阨，以王命施惠。
歲終，則考六鄉之治，以诏廢置。
若國大比，則考教、察辭、稽器、展事，以诏誅賞”。
原文多省略。
已述鄉治，次及遂政。
遂之治，自鄰、五家為鄰。
裡、五鄰為裡。
酂、四裡為酂。
鄙、五酂為鄙。
縣、五鄙為縣。
遂，五縣為遂。
以上達于遂人與王朝。
鄰有長，“掌相糾相受。
鄭注：&lsquo相糾，相舉察也；相受，賞罰相及也。
&rsquo凡邑中之政相贊”。
邑中一切政事，鄰長贊助其裡長以成之。
裡有宰，“掌比其邑之衆寡，比，考察也。
與其六畜、兵器，治其政令。
以歲時合耦于耡，令裡之耕者互相助，曰合耦。
以治稼穑，趨其耕耨，行其秩叙，以待有司之政令，有司謂遂大夫。
而征斂其财”。
酂有長，“各掌其酂之政令。
以時校登其夫家，校，猶數也。
比其衆寡。
若作其民而用之，作者，鼓舞之也。
則以旗鼓、兵革帥而至。
若歲時簡器，器謂農具及兵器。
與有司數之。
凡歲時之戒令皆聽之，趨其耕耨，稽其女功”。
鄙有師，“各掌其鄙之政令。
凡作民，如選舉、兵戎及大力役，必鼓舞民衆以趨之，故曰作民。
他處言作民者，皆仿此。
則掌其戒令。
以時數其衆庶，而察其美惡而誅賞。
歲終，則會其鄙之政而緻事”。
緻事，以會政之書緻于遂大夫也。
縣有正，“各掌其縣之政令征比，以頒田裡，以分職事，掌其治訟，趣其稼事而賞罰之。
若将用野民，師田行役，則帥而至”。
原文多省略。
遂有大夫，“各掌其遂之政令。
以歲時稽其夫家之衆寡、六畜、田野，辨其可任者，以教稼穑，以稽功事。
掌其政令、戒禁，聽其治訟。
令為邑者，歲終，則會政緻事。
正歲，閱稼器，修稼政。
三歲大比，則帥其吏而興甿，甿，民也。
興甿謂由民衆選舉其邑之賢者能者。
明其有功者，屬其地治者”。
鄭注：“屬猶聚也。
”有功者既明揚之，又聚地方衆吏任治者，敕以謹修職事。
原文多省略。
遂有師，“各掌其遂之政令、戒禁。
以時登其夫家之衆寡、六畜、車辇。
經牧其田野，辨其可食者，鄭注：&lsquo謂今年所當耕者也。
&rsquo周知其數而任之，以征财賦、作役事。
有大功役，則作其民。
聽其治訟。
巡其稼穑，而移用其民以救其時事”。
移用其民，使轉相助，救時之急也。
原文多省略。
附識：《地官》于市政甚精審，此不及詳。
《地官》鄉遂之制，至極精密，不暇詳述。
其為法之善，可略舉者：一曰鄉自五家之長，比長。
上至于鄉大夫、鄉師，而達于王朝。
遂自五家之長，鄰長。
上至于遂大夫、遂師，而達于王朝。
治起于下，非如帝制之世居上者可以私意宰制萬物，非字至此為句。
此所以成民主之治也。
近時言治者，有以民主一詞與民治、民享二詞分别言之，吾以為不可。
人民如散無友紀，不能會同以發抒公意、治其國政，将誰與主之乎？不能主，又誰與享之乎？餘謂民主、民治二詞，其義一也。
二曰自王朝冢宰與六官及其屬以至地方群吏與庶人在官者，其出身皆自人民選舉，而選舉之法又至精密。
鄉之屬邑，自闾以上，每歲必書其民之德行道藝，或于屬民讀法時考其德行道藝而勸之，糾其過惡而戒之。
遂之屬邑，自裡以上，每歲以時數其衆庶而察其美惡而誅賞。
夫鄉遂諸屬邑，地非大也，人非衆也，平日遊處相接，行事相共，而又考察之勤且審如此，鄉大夫三年大比，使六鄉之衆庶共舉賢能；遂大夫三歲大比，亦如六鄉之為，則其選舉無妄可知已。
選定之後，則使賢者出而長民，即王朝自冢宰以至群吏，将皆拔自諸賢也，使能者入而任其鄉或其遂之政教，則克舉其職無疑也。
故自王朝至地方任職者，皆由人民自選代表，以執行國之政令教戒。
而被選者出自田野，無遊談沽譽之風，此民治所由克底于成也。
三曰國有大事，鄉大夫各帥其鄉之衆庶參預王朝會議。
遂大夫之目，雖無此文，則因其見于鄉大夫，不重出耳。
凡法之見于鄉而略于遂者，皆不重出故，非于遂獨缺也。
全民參政，所以養成民治力量。
四曰鄉之屬邑，自闾以至于州，遂之屬邑，自裡以至于縣，其社會組織極嚴密。
生産互助，如遂師以時巡其稼穑，而移用其民使相助。
力役相均，刑罰慶賞相及相共，五家相受相和親，有惡則相及。
民有轉徙，則授之證，明其無罪惡。
鄭注于比長下雲：“或國中之民出徙郊，或郊民入徙國中，皆從而付所處之吏，明無罪惡。
”按，付者，猶今雲予以證明書也。
國有兵事或功役，則作而急赴。
其為法之詳，此不及述。
蓋其社會組織，要在化家庭生活為大群共同生活，革其自私自利之習，發其與衆同休戚之念，易散漫而為整齊，戒孤立而尚聯合。
仁者人也。
詳董子《繁露》。
離人之謂不仁，遺人之謂不仁，離與遺有别。
凡民皆知有己而不知有人，此是離人；儒之孤清者自利，佛之小乘自了生死，則遺人者也。
《大易》有《比》與《同人》，比者，比輔義。
伊川《比卦》傳曰：“萬物以互相比而生。
”《同人》之卦亦與《比卦》互相發明。
社會主義原于此也。
餘于《地官》之社會度制，誠無議焉，要在以仁意行之耳。
程子曰：“有《關雎》《麟趾》之意，然後可以行《周官》之法度。
”《關雎》《麟趾》二篇，皆顯仁也。
此言絕不迂闊。
五曰讀法最重要。
《春秋》太平大同之治，必本于天下之人人盡有士君子之行，詳董子《春秋繁露》。
欲人類演進至此，談何容易！佛說一切衆生皆有佛性，皆可成佛，而又說闡提無佛性。
前說就本性言，後說就惑障深重言，義各有當，不相反也。
民主主義、社會主義，必須天下之人人皆于一己之外知有人，勇于去私而樂于奉公。
是事誠難，故非董之以法不可。
然待其犯法而後罪之，亦非所以為治也。
《地官》定鄉遂讀法之制，使衆庶明于法意而知其不可觸，不幸而觸明法，則有刑罰随之，如是則民将習于守法而治道可成矣。
或疑讀法太數，未免擾民。
如以鄉言，五家為比，五比為闾，四闾為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉。
州長每歲屬民讀法者四，黨正讀法者七，族師讀法者十四，闾胥讀法者無數；或者以為是日讀法，既于州長，又于黨正，又于闾胥、族師，且将奔命不暇。
鄭樵解之曰：“此法亦易曉。
如正月之吉讀法，州長、黨正、族師鹹預焉；至四時孟月吉日讀法，則族師、黨正預焉，州長不預；至每月讀法，惟族師職焉。
此注所謂彌親民者，其教亦彌數。
”愚按，鄭氏說頗合事理，經文省約，不妨以意推之也。
今政府注重學習，于讀法亦相近，但于新知與古義自宜融攝。
六曰鄉大夫以下逮闾胥、比長，遂大夫以下逮裡宰、鄰長，每歲必書其民之孝友、睦姻、任恤者，歲終、正歲、正歲謂新正。
四時孟月，皆征召其民，考其德藝，糾其過惡，所以扶勉其民者無不至。
有兵事或大功役，則有作民之舉。
作者，作動義，鼓舞義。
蓋申之以正義，喻之以利害，真利必合于正義，否則害。
振其志、作其氣。
民無肯安于偷懦者，為正義而禦侮，非以侵人；為全群而興利，毋有私意。
秉理以持其志，守直以壯其氣。
以是作民，故大功可集也。
又複須知，鄉之闾胥、族師，每月朔日必察其民之孝弟、睦姻、任恤、有學者而書之，遂之裡宰、鄙師，其職與闾胥族師同，經文有不重出者，當準知。
此其教化之本，不可忽也。
《周官》之社會主義，不唯改善人類之實際生活，而實歸本于提高人類之靈性生活，故培養人民之德行至為重要，而孝友、睦姻、任恤、好學，則德行之基也。
善于父母為孝，善于兄弟為友，睦則和睦族黨，此言黨者，謂邑裡衆庶。
鄭注于睦專以親九族言，太狹，決非經旨。
姻則親于戚友，鄭注專以外親言，亦狹，朋友與戚屬均所親也。
任者勇于任公，鄭注以信于友言之，亦誤。
國邑公事，勇于負責，方是任。
恤者急于振窮，好學則勉為聖智。
不學便愚，萬惡出于愚，故好學，美行也。
鄉之闾胥、族師，遂之裡宰、鄙師，能于每月朔察其民之有上述諸善行者而書之，以風勵衆庶，熏染成俗，馴至天下之人人皆有士君子之行，而太平大同可緻矣。
儒家終不偏揚功利以導人類，卻亦未嘗賤功利，要在以功利為發揚靈性生活之具，複其天地萬物一體之本量而已。
吾人誠達到靈性生活，則無物我對峙，是立于無待也。
此非以意為之，乃性分上之本量如是。
民國以來，教化不修，孝友睦姻之風斫喪殆盡，任恤好學無複可求，剝極必複，今其時也。
顔習齋有存人、存性之論，豈迂談乎？ 《周官》之為民主政治，不獨于其朝野百官皆出自民選而可見也，即其擁有王号之虛君，必由王國全民公意共推之。
蓋秋官小司寇之職掌外朝之政，以緻萬民而詢焉，一曰詢國危，二曰詢國遷，三曰詢立君。
據此則國王臨殁、嗣王未定時，當由小司寇召集全國人民議立嗣王；或在位之王失道違法而去位時，亦當召集全國人民議立嗣王。
秋官掌邦法，猶近世司法首長，故立君之事，由秋官小司寇召集全民會議，于此可見其法治精神強盛。
儒家言治，德與禮為主，法與刑為輔。
秦以後，禮崩而法敗，德喪而刑亂。
中夏式微，非無故也。
《秋官》有以肺石達窮民之法，肺石，赤石也。
凡遠近惸獨老幼之欲有複于上，複，猶報也。
而其長弗達者，立于肺石三日，士聽其辭以告于上，上謂王與冢宰及六卿。
而罪其長。
據此則被舉而任職者，無敢遏窮民之情，以負衆庶之托。
無敢至此為句。
民主之基，于是堅固。
近時公令，亦許小民得以其情直接函達中央最高首長，可謂遙承聖制。
或疑上意猶有難于下達者，然認真作去，久之自通，何疑乎？ 七曰《地官》頒職事十有二于邦國都鄙，使以登萬民。
登，上也，進也。
民品之退墜而衰微者，由無職業也。
此意深廣。
一曰稼穑，鄭雲：“謂三農生九谷。
”二曰樹藝，愚按，謂園囿育果木等類。
三曰作材，愚按，謂虞衡作高山森林或江海湖沼之材。
四曰阜藩，鄭雲：“謂薮牧養蕃鳥獸。
”五曰饬材。
鄭雲：“謂百工饬化八材。
”愚按，八者，言其多數。
自然界之物材無限，非可以八數盡之也，鄭注未廣其旨。
六曰通财，鄭雲：“謂商賈阜通貨賄。
”七曰化财，鄭雲：“謂嫔婦化治絲枲。
”愚按，治絲枲隻是女工之一項，凡手工業及工廠役作，婦女可習者甚多，鄭注亦未免過為拘定之詞。
八曰斂材，鄭注：“謂臣妾聚斂疏材。
”愚按，鄭雲臣者謂男仆，妾者謂女仆也。
鄭在漢世，用此等名詞解經，固無足怪，但在今日便當正名曰男工女工耳。
今
物生而有榮枯、芳臭、清濁、靈蠢乃至無量對待之相，至不均也，自然無心而成化，其于靈蠢、清濁、芳臭、榮枯，都無所擇。
聖人懷慈而體物，則于物之蠢者、濁者、臭者、枯者，皆不得無憂焉。
憂其不均，則非求均不可也。
生養有道，教育有方，所以求靈蠢之均也。
蠢者得養與教而啟其靈，則無不均。
其餘可類推。
治水之濁，拔其污泥；治人之濁，戒其染習，所以求清濁之均也。
慶譽興而善勸，制裁嚴而惡懲，所以求芳臭之均也。
瘠土改造，則草木之榮枯均矣；階級破除，則民群之榮枯均矣。
是故均者，聖人導衆庶以從事于斯，所以彌自然之缺憾，司造化之大權。
天若與人違，天者，自然之謂，下言天者仿此。
自然無心于均物，不與聖人同憂，是與人違也。
而待人以起功，天若憂人之憂，則人将不自起功也。
人修其功能，人之求均，是人之功能。
适成天之所畀。
人之功能究是天之所畀與，但人能修之，方完成天賦。
天人之故，微矣哉！天無心于命物皆均，人有事于代天以均萬物，治化之職權在此，人道之尊嚴在此，故曰均之為義，深廣至極也。
《論語》“患不均”三字，是一部《周官》主旨。
《周官經》，首《天官冢宰》，曰“惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極，乃立天官冢宰，使帥其屬而掌邦治，以佐王均邦國”雲雲。
詳此數語，是全經開宗明義處。
餘謂《周官》為《春秋》由升平蕲進太平之治，蓋期離升平而入太平，期字吃緊。
猶未抵乎太平也。
王有二義。
一謂王道。
王道者，奉元而治也。
《易》曰“大哉乾元”，《春秋》立元即《易》之乾元也。
虞翻傳古《易》象，古《易》家關于象之傳授，後儒多亡失。
虞傳尚有可考者。
曰“乾為仁”，是知乾元即仁也。
而《春秋》奉元為治，即以仁為治之本。
《周官》首明王道，與《春秋》立元即仁為治本，其義一也。
王之義為向往。
世已升平，唯仁道為人類之所共同向往，故謂之王。
二謂主治之人，行政首長是也。
《春秋》于升平世為虛君共和之治，說見餘舊著《讀經示要》卷二。
《周官》之王，虛位而已。
虛君制不必可實現于後世，然《周官》要旨在發揚民主之治，猶是《春秋》升平之境，其去群龍無首、天下為公之盛，《易·乾卦》曰群龍，所以比喻太平世全球大同、全人類皆有聖人之行也。
故其時之人在共同生活之結構内，各各皆得自主自由，互相比輔，至赜而不亂，無有野心家敢挾私侮衆者，故不須首長，故曰無首。
猶迢乎遠矣。
故國界未泯，暫存虛君，其勢然也，但在實際上确是民主，當于下文略釋。
“惟王建國”者，言本王道以建立國家也。
“辨方正位”者，辨方，别四方也；正位，正王都之位也。
鄭司農訓為正君臣之位，與上辨方全不相屬。
漢儒每以媚皇帝之心理曲解經文，此其證也。
鄭玄謂定宮廟，雖較司農差勝，然宮廟則特就帝制言之耳。
其實，辨方正位即别四方之遠近廣狹而正王都之位，猶今雲定政府所在地耳，不可以帝制為釋。
“體國經野”者，舊注：體猶分也，分畫郡邑曰體國。
經野者，野謂邑之田野，猶今雲鄉村；經謂為之治理。
“設官分職，以為民極”者，王為衆官之長，而垂拱無為也，故須設官分職，以任國政。
舊注：極，中也，令天下之人各得其中，不失其所。
“乃立天官冢宰，使帥其屬而掌邦治，以佐王均邦國”者，舊注：掌，主也。
鄭司農雲：“六官皆總屬于冢宰，冢宰于百官無所不主。
”《爾雅》曰：“冢，大也。
”冢宰，大宰也。
愚按冢宰無所不主者，約有二義。
一、王為虛位，則國政必由冢宰負其全責。
二、《周官》本以六官互相聯系，同總全國之政，而冢宰又特尊，何耶？當知互相聯系，必須有一中心，此中心即在聯系中有通達各方面而裁決衆志之作用。
王輔嗣曰：“衆不能制衆，而制之者寡也。
”聯系成于衆多分子，而于衆中必有其一為衆之主，是還以寡制衆也。
近世政府組織采委員制者，必有主任委員，即主席。
猶《周官》立冢宰之意也。
冢宰“帥其屬而掌邦治，以佐王均邦國”，上邦字，國之異名；下邦國，複詞也。
冢宰佐王均邦國，此處一均字，首揭出全經主腦，是治化之母也。
一切治法，一切化道，皆以均為本，譬如人從母生。
詳玩《周官》，以政治、經濟、文化各方面皆是互相聯系，互相促進，非如築室，先畫定地基，而後有上層建築。
非字一氣貫下為句。
乃若司機，其一副機器，各部分互相依緣之動能早已具備，隻須司機者一撥其機，而各部分便齊發動作，勢不容已。
乃若司機，至此為句。
人類社會，其于政治創造功能、經濟創造功能、文化創造功能乃至一切創造功能，皆是社會中各分子即各個人所與生俱有，因以形成社會種種功能是無疑義，故此社會種種功能不妨取喻機器早具備各部分動能。
凡譬喻，隻取某種意義上有相似處，不可求其全肖，此為因明義例。
由此可悟，主治者當如司機，直策發社會自覺，如司機者之于機器直撥其機。
使其固有政治、經濟、文化種種創造功能平均發達。
民治之本立，則人民相與自謀生計，而開物之功自著。
《系辭傳》曰“開物成務”，謂開辟一切物資，人人各盡所能、各取所需，百務畢成也。
物用不匮而人得免于資生之累，其靈性生活脫然無系，夐然無待矣。
宗教、哲學、文藝乃至科學等等知能莫不發達，推其原，唯民主之治乃收斯效。
據此，故應說言政治民主實為經濟文化各方面改革之主力。
然複應知，《周官》有大部分皆言理财之事，即是解決經濟問題。
《周官》為民主政體，其經濟政策本其社會主義而定之。
凡百生産事業，無小無大，皆有官領之，督其功而責其效，其事至纖至悉。
中國為大陸之國，農業最重要。
《周官》土地歸國有，《地官·小司徒》曰“乃均土地以稽其人民，而周知其數”雲雲。
小司徒之屬則有載師之官，掌任土之法，任土者，即因地而計口授田及定稅法等事，觀下文可見。
舊注甚誤，茲不及詳。
以物地事，按物者，視也，猶今雲考察。
後言物者準知。
授地職，而待其政令。
謂已考察各地所宜之事，即以傳授之于各業之官及人民，使其因地所宜而從事。
愚按，載師因地計口授田法，鄭注尚可略考。
今日土改，猶當參稽。
土改為現時通行之新名詞，即改革過去以土地為私有之制。
“闾師掌國中及四郊人民與其六畜财物之數，以任其力，以任其政令，以時征其賦。
凡任民，任農以耕事，貢九谷；任圃以樹事，貢草木；任工以饬材事，貢器物；任商以市事，貢貨賄；任牧以畜事，貢鳥獸；任嫔以女事，貢布帛；任衡以山事，貢其物；山衡為掌山區生産業之官。
任虞以澤事，貢其物。
”澤虞為掌國澤，如海洋江河湖沼等澤區生産事業之官。
又有牛人，官名。
掌養國之公牛，以待國之政令。
牧人掌牧六牲而阜蕃其物。
均人掌均地政、地政當作地征，謂征地職之稅，必求均平。
均地守、按地守如井田，即今集體農場規制。
孟子所雲守望相助，出入相友、疾病相扶持等項法規，其在都會市區及域内山區澤區，亦皆有地守之法，不及詳引。
大約民衆于地方一切力役公同擔任之事，必求其均。
均地職、按地職如野有農圃、澤有魚、山有畜牧、市有工賈之類。
均人民牛馬車辇之力征。
按征民力及牛馬等物力，必求均也。
至其經野之制，即地方制度。
如六遂，各有遂大夫、官名。
縣正、官名。
鄙師、官名。
酂長、官名。
裡宰、官名。
鄰長、官名。
旅師、官名。
稍人、官名。
委人。
官名。
凡此諸官，其職事甚切要，六鄉亦可準知。
今日地方政制猶當參考。
中國為世界上廣大無匹之農村社會。
自呂政、劉季以來，行獨夫專制之帝政。
劉季鑒呂政失敗，變其一切束縛之法而為疏節闊目之計，以示寬大，實則利用人民無組織，使其成為一盤散沙，因此民力日偷，民智日塞，民德日敝，而農村之生産工具或技術及物種等等，一切蹈常守故，将曆三千年而未之有改。
餘于《周官》經野之政夙所究心，但自四十歲左右，急于整理中國玄學，形而上學。
由宋、明而上溯佛法，又上溯晚周儒道諸子，苦思過度，大病十餘年，幾緻不起，遂無暇闡述《周官》。
抗戰入川，餘參預友人梁漱溟主辦之勉仁書院，曾提出《周官》，欲諸生精究，惜乎書院無資，諸生星散，老懷竟不遂也。
時牟生宗三曾住院，唐生君毅常往來其間，二子皆于中西哲學有精思，惜不得聚也。
寫至此，不覺曼衍。
餘以為今後農村如欲創立新制，發達生産，則《周官》遺意，誠當取法。
《周官》農村之官尚有可述者，如草人，官名。
掌土化之法，地質不良者，化之使美。
可知古時地質學已精，否則不能設想及此。
以物地相宜而為之種。
物地，視察地質也。
相宜，視土所宜也，相亦視義。
選擇肥料亦草人之職。
又有稻人，此官主種田用水等事。
土訓，此官說地圖，如九州形勢、山川百産所宜之類。
山虞，掌山林之政令。
林衡，掌巡林麓之禁令，即山虞之佐。
川衡，掌巡川澤産物之禁令。
澤虞，掌國澤産物之政令。
國澤與川澤之分容另詳。
迹人，掌邦田之地政，凡田獵者受其令。
丱人，即今經理與考察礦産之官。
角人，此官以時征鳥獸之齒角而制用具。
羽人，此官以時征鳥獸之羽毛而造物緻用。
掌葛，此官征絺绤之材于山農以造葛布。
掌染草，此官以春秋斂染草之物，猶今有顔料業。
掌炭，此官掌灰物炭物之征令，猶今有煤炭等公司。
囿人，猶今公園之守吏。
場人，掌國之場圃，而樹果蓏珍異之物。
廪人，掌九谷之數，以待國之分頒，猶今倉吏。
司稼，掌巡邦野之稼，辨谷之種類，周知其名，與其所宜地以為法，并掌均萬民之食。
舂人。
掌供米物等事。
又《夏官》之徒屬，有服不氏，掌養猛獸而教馴之。
射鳥氏，掌射鳥。
羅氏，掌羅烏鳥。
圉師，掌教圉人養馬。
山師。
掌群山林木之名，辨其物與其利害而頒之于邦國。
凡茲百業之官，但略征舉，猶未及詳，然已可見其規模之大、計劃之精、條例之密，歎觀止矣！自科學昌明，文物發展，如今世諸強國，其生産業務至極繁赜，且應用科學技術規制宏大、組織邃密、工具精利、出産豐富，甚多巧奪天工，誠有非古哲所能懸想者。
然尚索《周官》，自農村一切生産以至山林川澤，天産之英、地藏之富、江海湖沼之利、動植礦之博、萬物之繁，則已無不一一遍物而皆備之。
遍物之遍是考察義，遍者無疏漏也。
《易》曰“備物緻用”，備者無遺利也。
雖今人承科學熾昌，得有種種奇迹，而聖人作《周官》，其知周萬物與囊括大宇之概，固已早為近世格物之精、開物之盛、備物之豐導先路矣。
聖人為萬世制法，智慮深遠，豈不奇哉！ 《冬官》亡失，是最不幸事。
漢人以《考工記》補之，殊不類。
今考《天官篇》首有曰：“以官府之六屬舉邦治。
一曰天官，其屬六十，掌邦治；二曰地官，其屬六十，掌邦教；三曰春官，其屬六十，掌邦禮；四曰夏官，其屬六十，掌邦政；五曰秋官，其屬六十，掌邦刑；六曰冬官，其屬六十，掌邦事。
”按事謂事業。
下文叙六官之職，其于冬官則雲：“六曰事職，以富邦國，以養萬民，以生百物。
”據此，《冬官》雖亡，而其職則在富邦國、養萬民、生百物，此十二字以富至百物。
至可寶貴。
餘在上文所引述者，以農村之規制為較詳，而山國、澤國、動植礦諸産，雖各有庶官掌之，但未加制造者為多。
吾意工商礦諸事業必特詳于《冬官》，惜其制度與策劃及技術等等今皆無可考矣。
科學知識與新器物之獎勵亦當在《冬官》。
今雖無征，而《夏官》之屬有訓方氏，按方謂四方遼遠諸國。
下職方、合方，皆仿此。
掌道四方之政事與其上下之志，正歲則布而訓四方，布謂布告。
而觀新物，可見其鼓勵人民銳志新器物之創作矣。
又有職方氏，掌天下之圖，以掌天下之地，辨其邦國、都鄙、四夷、八蠻、七閩、九貉、五戎、六狄之人民與其财用，九谷、六畜之數要，周知其利害。
據此可知其注重發展工商業，以與世界各國通有無。
又有合方氏，掌達天下之道路，通其财利，同其數器，權衡不得有輕重之殊。
壹其度量，尺丈釜鐘不得有大小之異。
除其怨惡，國外交易，必以平等互惠為主。
我若侵欺人，則人必怨惡；人若侵欺我，則我亦不能無怨惡。
必我以大中至正之道遇人，而亦以毅力抑制人之相侵欺也，于是國際間怨惡悉除。
同其好善。
人之好善，則引為同好；其不向善者，則擯抑之。
又有懷方氏，掌來遠方之民，緻方貢，使殊方之貢物得緻于中國也。
緻遠物。
凡此皆明文之見于《夏官》者。
夏官掌軍政而兼外交，故與冬官之聯系最密切，如訓方氏、職方氏、合方氏、懷方氏之所掌，皆與冬官工商業相聯也。
冬官之職，既在富邦國、養萬民、生百物，其一切生産經制與事業必皆為國有，而本其趣向大同太平之精神亦必與國際通力合作，平等互惠，而訓方諸氏熟谙國際經濟情形，則與冬官屬司之聯事密切，自不待言。
訓方氏訓四方觀新物；職方氏辨四方遠國之人民與其财用之數要，數謂其所需之數，要謂其所必需而不可缺者。
周知其利害；合方氏通天下之道路，按掌萬國交通之路政。
與四方遠國通财利，除其怨惡，同其好善。
以此等善意建立國際經濟互助基礎，是即發揮大均至均之精神。
《書·洪範》所謂“王道平平”，《大學》以理财歸之平天下，皆與《周官》互相發明，群經一貫，皆本孔氏之傳也。
近世帝國主義者，内則庇護資産階級以剝削勞苦衆庶，外則侵略弱小之國，其禍患既大且深，而權難挽矣。
《周官》竟預防之于二千數百年前，巍巍大哉！非上聖其孰能有此神智哉？善夫，合方氏之命名也，其職在聯合四方萬國而為一家，則非解決經濟問題不可。
将欲解決經濟問題，則必顧及弱者之怨惡而後可。
全世界人類所以陷于自毀者，則以強者擁有天下之财權而不恤弱小之怨惡，以為其怨惡無足重輕，吾可勿慮也。
吾者，設為強者之自謂。
不知天下之勢，屈伸恒相報，伸之已甚而其勢終窮，屈之既久則其勢已郁積甚深，将一發而不可禦。
近者美人無如弱朝何，是其征也。
《論語》曰：“放于利而行，多怨。
”私人與私人之交也且然，國與國之交也，其怨彌衆，其勢愈不可遏。
《傳》曰“蜂虿有毒”，而況國乎？是故《周官》言理财，必以天下一家為量，将與員輿萬國通有無、共财利，唯當懸衡以持天下之平，強者勿逞詐力而不恤人之挾怨，弱者懷怨而力圖自強，終必以強鋤強，不底于平弗止也。
平其不平而後怨惡消，而後經濟問題解決，天下大同矣，此《周官》之志也。
《冬官》雖亡，以《夏官》職方氏、合方氏諸官征之，猶可見其理财與生财之道，必合天下萬國為一家，周知其利害，互通其有無，爾毋我詐，我毋爾虞，強毋陵弱，衆毋暴寡，真正平等互惠，所以進世于大同太平也。
然國際上經濟制度如何？易言之，即國與國間其生産與運輸、消費等方面如何通力合作？《冬官》當有規制。
據《天官篇》明定六官之職，以冬官為事職，即在富邦國、養萬民、生百物，其生之、養之、富之也，必合天下萬國而為通力合作之度制。
惜乎其篇章亡失，無可考矣。
古稱民以食為天，土地問題最為重要。
《周官》主張土地國有，而為因地計口授田之法，此當普遍适用無疑，唯各種生産事業，自不無因地因材而異其舉措。
如材之所乏，則某種事業或須措棄弗舉；材有獨豐，則某種事業修舉自易。
《冬官》關于工商業設計，今俱無征，唯就《地官》考之，則其屬有各項生産事業之官，如吾在前所略舉者。
地官此等屬吏，大概皆與冬官所主辦國營事業即各大工場或商業機構有聯系者。
六官皆相聯，而冬官在國内之計政，國家經濟政制或政策亦雲計政，從嚴又陵譯名。
與地官聯事多；聯事一詞，本之《天官篇》。
國際之計政，與夏官聯事多。
如前引職方氏、合方氏等。
王荊公謂半部《周官》皆言理财，蓋隻就《地官》說，實未曾注意《天官篇》以富邦國、養萬民、生百物為冬官之事職也。
使《冬官》尚存，何止半部言理财乎？吾前雲《周官》有大部分言理财者，因約《冬官》而論，則理财之事占全經之大部分無疑也。
《周官》于國内計政，大概國營為主，而私營亦不廢，但有限制。
冬官職在富國、養民與生百物，其國營與私營之調節如何，《冬官》當有其法，惜今無考。
惟《地官》有保息六法，以養萬民，可略窺其社會政策。
鄭注：“保息，謂安之使蕃息也。
”保息六者：一曰茲幼，二曰養老，三曰振窮，鄭注：“拯救天民之窮者也。
窮者有四，曰矜、曰寡、曰孤、曰獨。
”按此皆生而有缺憾者，故曰天民之窮。
四曰恤貧，五曰寬疾，有疾苦者，寬其賦役。
六曰安富。
鄭注：“平其繇役，不苛取于富民。
”愚按此六法甚切要，《周官》為社會主義，其振興産業，既以國營為主，人民私營之業當受限制。
如此則家庭組織必縮至極小，否則不能化家庭為社會，不能化私為公，故慈幼養老必須由公家負責。
至于純粹共産制，當難一蹴而幾，私有制仍為有限度之保留，而人民之體力、腦力不必同等，則其自營之能力有小大，窮者、貧者，疾者皆社會所必不能無，故疾有寬、貧有恤、窮有振，亦公家之任也。
唯民之能自緻于富者，在私有制之限度内，公家當平其繇役，不可苛取于富民，使民安享其富，于社會繁榮大有裨益也。
安富一條即為保護私營之原則。
有問：地官等所屬有關計政之官，将皆為國營各業之有司欤？曰：然。
但此等官，或有純屬于地官而與冬官聯事甚少者，或有與冬官所屬聯事較多者，惜乎《冬官篇》亡，難臆度。
如地官司稼掌均萬民之食，牛人掌養國之公牛，恐與冬官所屬公田有關。
冬官職在養萬民，當有公田也。
又如山虞、林衡諸官，亦必與冬官所屬工場有關。
此類不勝舉。
宋人有謂冬官無專篇，其所屬但散見于他官者，此說甚無理。
冬官事職在富邦國、養能民、生百物，《天官篇》尚存此明文，漢以來學人都不省，何耶？冬官不立專篇，斷無此理。
若明于六官之職皆相聯，則言冬官無專篇者，其妄立見。
《地官》有泉府，“掌以市之征布，地官司市。
鄭司農注：&lsquo布，謂泉也。
&rsquo泉即錢字。
斂市之不售市所不售者，則泉府出泉收買之。
斂者收義。
貨之滞于民用者，以其賈買之，此賈字讀價。
物揭而書之，以待不時而賈者”。
鄭司農雲：“物揭而書之，物物為揃書，書其賈。
揭，著其物也；不時買者，謂急求者也。
”又曰：“凡民之貸者，與其有司辨而授之，以國服為之息。
有司，泉府屬吏也。
民有貸于泉府者，則有司别其貸民之物，定其價以與之。
鄭司農雲：&lsquo貸者，謂從官借本賈也，故有息，使民弗利，以其所賈之國所出為息也。
假令其國出絲絮，則以絲絮償；其國出絺葛，則以絺葛償。
&rsquo鄭玄雲：&lsquo謂以國服為之息，以其于國服事之稅為息也。
于國事受園廛之田，而貸萬泉者，則期出息五百。
王莽時，民貸以治産業者，但計赢所得受息，無過歲什一。
&rsquo凡國事之财用取具焉，歲終則會其出入而納其餘。
”會，計也。
馬端臨曰：“貨财盈而斂，乏而散，于是有泉府之官從而補其不足，助其不給，或賒，或貸，而俾之足用，所以養民者如此。
”愚按，泉府即泉币流通之機構，民獲其利，而國事之财用亦取足于是焉，公私交利也。
《考工記》雖非《周官》之篇，而其思想确屬《周官》統系。
其最有價值者，莫如篇首一段文字，蓋發明《周官》之大旨，而以平等與分職為社會組織之兩大原則。
平等即破除階級，分職則社會所由發達。
其言曰“國有六職，百工與居一焉。
或坐而論道，或作而行之，作，起也。
或審曲面勢以饬五材，以辨民器，鄭司農雲：&lsquo審察五材曲直方面形勢之宜以治之。
&rsquo或通四方之珍異以資之，或饬力以長地财，或治絲麻以成之。
坐而論道，謂之王公；作而行之，謂之士大夫；審曲面勢以饬五材，以辨民器，謂之百工；言百者，衆詞也。
通四方之珍異以資之，謂之商旅；饬力以長地财，謂之農夫；治絲麻以成之，謂之婦功”雲雲。
古代王公與士大夫本為統治階層，工農商及婦人皆勞苦小民也。
今以王公、士大夫與工農等并列，全失其統治之地位，即破除階級而社會一律平等。
此義确本《周官》，但能說得如此簡明，甚可貴。
世治大進，則人民有各種會議，坐而論道不屬王公，行政則由人民選舉代表，工農等皆可作而行，又不同于古之上大夫也。
但國家畢竟有會議與行政等機構，必常有任職其間者，唯就被選任職之人言，則不為常職耳。
夫六職之分，雖欠精當，然社會生活唯分職而互相聯，有物暢其性、事稱其能、萬物鹹适于自然之美。
此《周官》之志，而《考工記》有得乎此也。
綜上所述，《周官》于經濟問題特别注重。
《大易》于《乾》《坤》《屯》《蒙》之後，繼以《需卦》。
詳《序卦篇》需者，飲食之道也。
有天地而後萬物生焉。
物生必蒙，蒙而求亨，不可不養也。
《周官》知此矣。
世亦有計經濟決定一切，豈其然乎？ 今将複申前旨。
餘前已雲：政治民主實為經濟、文化各方面改革之主力，此實《周官》本義。
夫經濟制度失其均，專利于剝削者而勞苦大衆常不獲伸，其故無他，則以政權操于統治階層，人民不能自持太阿故耳。
文化方面晦塞，民衆在精神上無食糧，不能有所獨辟獨創，不能發起正知正行，此無他故，亦由人民不能自持太阿，以緻政權常在統治階層，而統治者遂以妨民之生、塞民之智為能事，至無所不用其極。
此不必征之古代帝制之世，即今帝國主義者，其私圖在使科學供殺人之用，而科學家有志乎高深理論之研究者，将無法進行，是與古之帝者何異乎？如此，而欲文化無晦塞，必不可幾矣。
是故《周官》之治，本以政治、經濟、文化諸方面互相聯系、互相促進為要道。
然雖各方面互相聯系，其間必有一主動力。
如佛家緣生論，緣生者，言萬物之生皆由衆緣會合，如稻禾生即由谷子為因緣，人工、水土、日光、空氣、肥料、歲時等等為增上緣，始見稻禾生。
若離上述諸緣，便無稻禾。
萬物萬事皆衆緣會合故有，以稻禾例之可知。
《周官》論治，主張政治、經濟、文化各方面互相聯系始成治道，與緣生之旨亦相通。
必建立士用因，最有深義。
士用因一詞，如解釋便太繁，可參考餘著《佛家名相通釋》。
否則如機械，衆件相聯，終無生命。
《周官》言聯系，決不如此，故政治、經濟、文化諸方面本互相聯系，而其間為主動者則政治也。
但此雲政治，乃專指民主政治言，若擁護剝削階層與侵略弱小之帝國主義者，此即孟子所斥之霸術，不足言政治。
霸術，破壞聯系者也。
唯民主政治乃是聯系中之主動力。
政制之創建、政策之運用以及經濟、文化諸方面之改革與發展，非民主則不能通天下之志、類萬物之情，不能有大道為公、開物成務、天下文明之盛。
是故《易》以群龍無首為民主之象，而《春秋》本之以通三世，《周官》本之以立民主之治也。
何言乎《周官》為民主之治？曰：其治自下而上也。
據《地官》，劃分地方政區為六鄉六遂。
鄭司農雲：“百裡内為六鄉，外為六遂。
”按，内外以距國都遠近分之。
蓋《周官》以王國為天下列邦聯合之最高政府，鄉遂則王國本部。
古雲王畿千裡，即最高政府所直轄之地也。
但王國鄉遂制度，列邦當亦同之。
鄉之治，自比、五家為比。
闾、鄭司農雲：“二十五家為闾。
”族、鄭雲：“百家為族。
”黨、鄭雲：“五百家為黨。
”州、鄭雲：“二千五百家為州。
”鄉，鄭雲：“萬二千五百家為鄉。
”以上達于司徒與王朝。
比有長，“各掌其比之治。
五家相受，相和親，有辠奇邪則相及”。
懲惡則相反，欲其平時互相戒也。
闾有胥，“各掌其闾之征令。
以歲時各數其闾之衆寡，辨其施舍，辨其闾内孰當急行，孰當暫止之事。
四時因事聚衆庶，則讀法，書其敬敏任恤者”。
原文多省略。
按讀法最重要。
既使其達于治理，又養成其守法習慣。
書其敬敏者，獎趨事赴功之人，而頑惰者知奮矣。
書其任恤者，獎急公救難之人，而自私自利者改過矣。
近時獎勵民衆之道，頗有合乎此。
族有師，師，長也。
“各掌其族之戒令、政事。
月吉，屬民讀邦法，書其孝弟、睦姻、有學者。
按，孝弟為萬德之本，不愛父兄而能愛他人者，未之有也。
睦姻、和睦親黨也，泛愛衆之德，自此推之耳。
以邦比之法，比，考核也。
帥四闾之吏，以時屬民而校，登其族之夫家衆寡，辨其貴賤、老幼、廢疾可任者，可任者，謂可任事或力役者。
及其六畜、車辇。
五家為比，十家為聯；五人為伍，十人為聯；四闾為族，八闾為聯。
使之相保相受，使各邑民衆生活互相保，苦樂互相受，有公家而無私家。
刑罰慶賞相及相共，以受邦職，以役國事，以相葬埋。
鄭注：&lsquo相共，猶相救相赒。
&rsquo愚按，此則純是團體生活，不容人隻為一身一家自利之計。
漢以後社會恰與此相反。
若作民而師田行役，按，作民，作動民衆也；師謂行軍禦侮；田謂大獵以習武事。
則合其卒伍，簡其兵器，以鼓铎旗物帥而至”。
愚按，世未至大同，則武事不可弛也。
黨有正，“各掌其黨之政令、教治。
四時孟月吉日，屬民讀邦法。
凡其黨之喪、祭、婚、冠、飲酒，教其禮事，掌其戒禁。
凡作民而師田行役，則以其法治其政事。
歲終，則會其黨政。
會，計也，計其黨内之政事得失。
書其民之德行道藝”。
原文頗有省約。
州有長，“各掌其州之教治、政令。
正月之吉，屬民讀法，以考其德行道藝而勸之，以糾其過惡而戒之。
春秋以禮會民，教之禮讓。
而射于州序。
按，序者州之學校。
習射，教武事也，猶今之軍事訓練。
禮讓者，人道之正，但習禮而忘武備，其群必流于衰弱，故講武不容緩。
若國作民而師田行役之事，則師而緻之。
歲終，則會其州之政令。
三年大比，則大考州裡，以贊鄉大夫廢興”。
廢謂退不肖；興謂進賢能。
原文亦多省略。
鄉有大夫，“各掌其鄉之政教、禁令。
受教法于司徒，退而頒之于其鄉吏，使各以教其所治，以考其德行、察其道藝。
鄉吏謂自州長以至比長也。
道謂學有本原者。
藝謂有專長或幹練堪任者。
以歲時登其夫家之衆寡，辨其可任者。
三年則大比，考其德行、道藝而興賢者、能者。
考者謂考之于民衆，使各以其所知地方之賢能，直陳之無隐也。
興謂既選舉之，将任以國事也。
鄉老及鄉大夫帥其吏與其衆寡，以禮禮賓之。
衆寡謂鄉人之善者，不定其數，故雲衆寡。
以禮雲雲者，謂以鄉飲酒之禮禮賓之，此選舉既定，而尊寵之也。
厥明，鄉老及鄉大夫群吏獻賢能之書于王，王再拜受之，登于天府，内史貳之。
貳之謂副寫其書，以備任用之。
此謂使民興賢，出使長之；鄭注：&lsquo言是乃所謂使民自舉賢者，因出之而使之長民，教以德行道藝于外也。
&rsquo按，出之謂見用于王朝。
使民興能，入使治之。
使民自舉能者，因入之而使之治民之生産與政教等事于内也。
入之即留在本鄉任事。
歲終，則令六鄉之吏皆會政緻事。
會，計也。
緻事謂以會政之書達于王，使中樞得悉六鄉本年之政事也。
正歲，令群吏考法于司徒，以退，各憲之于其所治。
治字斷句。
國有大詢于衆庶，則各帥其鄉之衆寡而緻于朝”。
國有大事，詢于全國民衆，則鄉大夫各率其鄉之民衆而緻于朝。
曰衆寡者，謂全鄉之人盡帥之以赴朝議也，不定其數，故曰衆寡。
如此則無一人不參預國事者。
鄉之長曰鄉師，“各掌其所治鄉之教而聽其治。
凡邦事，令作秩叙。
邦國興造事業，必令鄉師作秩叙，條理不亂，則成功易。
大軍旅、會同，正治其徒役與其車辇，戮其犯命者。
凡四時之征令有常者，以木铎徇于市朝。
以歲時巡國及野，而赒萬民之艱阨，以王命施惠。
歲終，則考六鄉之治，以诏廢置。
若國大比，則考教、察辭、稽器、展事，以诏誅賞”。
原文多省略。
已述鄉治，次及遂政。
遂之治，自鄰、五家為鄰。
裡、五鄰為裡。
酂、四裡為酂。
鄙、五酂為鄙。
縣、五鄙為縣。
遂，五縣為遂。
以上達于遂人與王朝。
鄰有長，“掌相糾相受。
鄭注：&lsquo相糾，相舉察也；相受，賞罰相及也。
&rsquo凡邑中之政相贊”。
邑中一切政事，鄰長贊助其裡長以成之。
裡有宰，“掌比其邑之衆寡，比，考察也。
與其六畜、兵器，治其政令。
以歲時合耦于耡，令裡之耕者互相助，曰合耦。
以治稼穑，趨其耕耨，行其秩叙，以待有司之政令，有司謂遂大夫。
而征斂其财”。
酂有長，“各掌其酂之政令。
以時校登其夫家，校，猶數也。
比其衆寡。
若作其民而用之，作者，鼓舞之也。
則以旗鼓、兵革帥而至。
若歲時簡器，器謂農具及兵器。
與有司數之。
凡歲時之戒令皆聽之，趨其耕耨，稽其女功”。
鄙有師，“各掌其鄙之政令。
凡作民，如選舉、兵戎及大力役，必鼓舞民衆以趨之，故曰作民。
他處言作民者，皆仿此。
則掌其戒令。
以時數其衆庶，而察其美惡而誅賞。
歲終，則會其鄙之政而緻事”。
緻事，以會政之書緻于遂大夫也。
縣有正，“各掌其縣之政令征比，以頒田裡，以分職事，掌其治訟，趣其稼事而賞罰之。
若将用野民，師田行役，則帥而至”。
原文多省略。
遂有大夫，“各掌其遂之政令。
以歲時稽其夫家之衆寡、六畜、田野，辨其可任者，以教稼穑，以稽功事。
掌其政令、戒禁，聽其治訟。
令為邑者，歲終，則會政緻事。
正歲，閱稼器，修稼政。
三歲大比，則帥其吏而興甿，甿，民也。
興甿謂由民衆選舉其邑之賢者能者。
明其有功者，屬其地治者”。
鄭注：“屬猶聚也。
”有功者既明揚之，又聚地方衆吏任治者，敕以謹修職事。
原文多省略。
遂有師，“各掌其遂之政令、戒禁。
以時登其夫家之衆寡、六畜、車辇。
經牧其田野，辨其可食者，鄭注：&lsquo謂今年所當耕者也。
&rsquo周知其數而任之，以征财賦、作役事。
有大功役，則作其民。
聽其治訟。
巡其稼穑，而移用其民以救其時事”。
移用其民，使轉相助，救時之急也。
原文多省略。
附識：《地官》于市政甚精審，此不及詳。
《地官》鄉遂之制，至極精密，不暇詳述。
其為法之善，可略舉者：一曰鄉自五家之長，比長。
上至于鄉大夫、鄉師，而達于王朝。
遂自五家之長，鄰長。
上至于遂大夫、遂師，而達于王朝。
治起于下，非如帝制之世居上者可以私意宰制萬物，非字至此為句。
此所以成民主之治也。
近時言治者，有以民主一詞與民治、民享二詞分别言之，吾以為不可。
人民如散無友紀，不能會同以發抒公意、治其國政，将誰與主之乎？不能主，又誰與享之乎？餘謂民主、民治二詞，其義一也。
二曰自王朝冢宰與六官及其屬以至地方群吏與庶人在官者，其出身皆自人民選舉，而選舉之法又至精密。
鄉之屬邑，自闾以上，每歲必書其民之德行道藝，或于屬民讀法時考其德行道藝而勸之，糾其過惡而戒之。
遂之屬邑，自裡以上，每歲以時數其衆庶而察其美惡而誅賞。
夫鄉遂諸屬邑，地非大也，人非衆也，平日遊處相接，行事相共，而又考察之勤且審如此，鄉大夫三年大比，使六鄉之衆庶共舉賢能；遂大夫三歲大比，亦如六鄉之為，則其選舉無妄可知已。
選定之後，則使賢者出而長民，即王朝自冢宰以至群吏，将皆拔自諸賢也，使能者入而任其鄉或其遂之政教，則克舉其職無疑也。
故自王朝至地方任職者，皆由人民自選代表，以執行國之政令教戒。
而被選者出自田野，無遊談沽譽之風，此民治所由克底于成也。
三曰國有大事，鄉大夫各帥其鄉之衆庶參預王朝會議。
遂大夫之目，雖無此文，則因其見于鄉大夫，不重出耳。
凡法之見于鄉而略于遂者，皆不重出故，非于遂獨缺也。
全民參政，所以養成民治力量。
四曰鄉之屬邑，自闾以至于州，遂之屬邑，自裡以至于縣，其社會組織極嚴密。
生産互助，如遂師以時巡其稼穑，而移用其民使相助。
力役相均，刑罰慶賞相及相共，五家相受相和親，有惡則相及。
民有轉徙，則授之證，明其無罪惡。
鄭注于比長下雲：“或國中之民出徙郊，或郊民入徙國中，皆從而付所處之吏，明無罪惡。
”按，付者，猶今雲予以證明書也。
國有兵事或功役，則作而急赴。
其為法之詳，此不及述。
蓋其社會組織，要在化家庭生活為大群共同生活，革其自私自利之習，發其與衆同休戚之念，易散漫而為整齊，戒孤立而尚聯合。
仁者人也。
詳董子《繁露》。
離人之謂不仁，遺人之謂不仁，離與遺有别。
凡民皆知有己而不知有人，此是離人；儒之孤清者自利，佛之小乘自了生死，則遺人者也。
《大易》有《比》與《同人》，比者，比輔義。
伊川《比卦》傳曰：“萬物以互相比而生。
”《同人》之卦亦與《比卦》互相發明。
社會主義原于此也。
餘于《地官》之社會度制，誠無議焉，要在以仁意行之耳。
程子曰：“有《關雎》《麟趾》之意，然後可以行《周官》之法度。
”《關雎》《麟趾》二篇，皆顯仁也。
此言絕不迂闊。
五曰讀法最重要。
《春秋》太平大同之治，必本于天下之人人盡有士君子之行，詳董子《春秋繁露》。
欲人類演進至此，談何容易！佛說一切衆生皆有佛性，皆可成佛，而又說闡提無佛性。
前說就本性言，後說就惑障深重言，義各有當，不相反也。
民主主義、社會主義，必須天下之人人皆于一己之外知有人，勇于去私而樂于奉公。
是事誠難，故非董之以法不可。
然待其犯法而後罪之，亦非所以為治也。
《地官》定鄉遂讀法之制，使衆庶明于法意而知其不可觸，不幸而觸明法，則有刑罰随之，如是則民将習于守法而治道可成矣。
或疑讀法太數，未免擾民。
如以鄉言，五家為比，五比為闾，四闾為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉。
州長每歲屬民讀法者四，黨正讀法者七，族師讀法者十四，闾胥讀法者無數；或者以為是日讀法，既于州長，又于黨正，又于闾胥、族師，且将奔命不暇。
鄭樵解之曰：“此法亦易曉。
如正月之吉讀法，州長、黨正、族師鹹預焉；至四時孟月吉日讀法，則族師、黨正預焉，州長不預；至每月讀法，惟族師職焉。
此注所謂彌親民者，其教亦彌數。
”愚按，鄭氏說頗合事理，經文省約，不妨以意推之也。
今政府注重學習，于讀法亦相近，但于新知與古義自宜融攝。
六曰鄉大夫以下逮闾胥、比長，遂大夫以下逮裡宰、鄰長，每歲必書其民之孝友、睦姻、任恤者，歲終、正歲、正歲謂新正。
四時孟月，皆征召其民，考其德藝，糾其過惡，所以扶勉其民者無不至。
有兵事或大功役，則有作民之舉。
作者，作動義，鼓舞義。
蓋申之以正義，喻之以利害，真利必合于正義，否則害。
振其志、作其氣。
民無肯安于偷懦者，為正義而禦侮，非以侵人；為全群而興利，毋有私意。
秉理以持其志，守直以壯其氣。
以是作民，故大功可集也。
又複須知，鄉之闾胥、族師，每月朔日必察其民之孝弟、睦姻、任恤、有學者而書之，遂之裡宰、鄙師，其職與闾胥族師同，經文有不重出者，當準知。
此其教化之本，不可忽也。
《周官》之社會主義，不唯改善人類之實際生活，而實歸本于提高人類之靈性生活，故培養人民之德行至為重要，而孝友、睦姻、任恤、好學，則德行之基也。
善于父母為孝，善于兄弟為友，睦則和睦族黨，此言黨者，謂邑裡衆庶。
鄭注于睦專以親九族言，太狹，決非經旨。
姻則親于戚友，鄭注專以外親言，亦狹，朋友與戚屬均所親也。
任者勇于任公，鄭注以信于友言之，亦誤。
國邑公事，勇于負責，方是任。
恤者急于振窮，好學則勉為聖智。
不學便愚，萬惡出于愚，故好學，美行也。
鄉之闾胥、族師，遂之裡宰、鄙師，能于每月朔察其民之有上述諸善行者而書之，以風勵衆庶，熏染成俗，馴至天下之人人皆有士君子之行，而太平大同可緻矣。
儒家終不偏揚功利以導人類，卻亦未嘗賤功利，要在以功利為發揚靈性生活之具，複其天地萬物一體之本量而已。
吾人誠達到靈性生活，則無物我對峙，是立于無待也。
此非以意為之，乃性分上之本量如是。
民國以來，教化不修，孝友睦姻之風斫喪殆盡，任恤好學無複可求，剝極必複，今其時也。
顔習齋有存人、存性之論，豈迂談乎？ 《周官》之為民主政治，不獨于其朝野百官皆出自民選而可見也，即其擁有王号之虛君，必由王國全民公意共推之。
蓋秋官小司寇之職掌外朝之政，以緻萬民而詢焉，一曰詢國危，二曰詢國遷，三曰詢立君。
據此則國王臨殁、嗣王未定時，當由小司寇召集全國人民議立嗣王；或在位之王失道違法而去位時，亦當召集全國人民議立嗣王。
秋官掌邦法，猶近世司法首長，故立君之事，由秋官小司寇召集全民會議，于此可見其法治精神強盛。
儒家言治，德與禮為主，法與刑為輔。
秦以後，禮崩而法敗，德喪而刑亂。
中夏式微，非無故也。
《秋官》有以肺石達窮民之法，肺石，赤石也。
凡遠近惸獨老幼之欲有複于上，複，猶報也。
而其長弗達者，立于肺石三日，士聽其辭以告于上，上謂王與冢宰及六卿。
而罪其長。
據此則被舉而任職者，無敢遏窮民之情，以負衆庶之托。
無敢至此為句。
民主之基，于是堅固。
近時公令，亦許小民得以其情直接函達中央最高首長，可謂遙承聖制。
或疑上意猶有難于下達者，然認真作去，久之自通，何疑乎？ 七曰《地官》頒職事十有二于邦國都鄙，使以登萬民。
登，上也，進也。
民品之退墜而衰微者，由無職業也。
此意深廣。
一曰稼穑，鄭雲：“謂三農生九谷。
”二曰樹藝，愚按，謂園囿育果木等類。
三曰作材，愚按，謂虞衡作高山森林或江海湖沼之材。
四曰阜藩，鄭雲：“謂薮牧養蕃鳥獸。
”五曰饬材。
鄭雲：“謂百工饬化八材。
”愚按，八者，言其多數。
自然界之物材無限，非可以八數盡之也，鄭注未廣其旨。
六曰通财，鄭雲：“謂商賈阜通貨賄。
”七曰化财，鄭雲：“謂嫔婦化治絲枲。
”愚按，治絲枲隻是女工之一項，凡手工業及工廠役作，婦女可習者甚多，鄭注亦未免過為拘定之詞。
八曰斂材，鄭注：“謂臣妾聚斂疏材。
”愚按，鄭雲臣者謂男仆，妾者謂女仆也。
鄭在漢世，用此等名詞解經，固無足怪，但在今日便當正名曰男工女工耳。
今