卷十八

意謂按察使等所奏之人多不實或因迎送文移之間有所阙失挾其私怒枉奏平人朝廷都不深思輕信其説臣自聞降此約束日夕憂嗟竊思國家方此多事難了之時正是貴人展効之際奬之猶恐不竭力疑之誰肯盡其心昨大選諸路按察之際兩府聚防數日盡破常例不次用人中外翕然皆謂一時之極選凡被選之者皆亦各負才業久無人知常患無所施為一旦忽防擢用各思宣力争奮所長不惟欲報朝廷豈不更希進用豈可頓為欺罔便徇私情料其心必未至此茍或如台官所説則是兩府聚防數日選得不公之人其或不至如斯何必更加約束竊以任人之術自古所難常能力主張猶或有沮者何況更生疑異使其各自心闌如此用人安能集事況按察之任人所難能或大臣薦引之人或權勢僥幸之子彼按察使者下當怨怒上忤權勢而不敢避者隻頼朝廷主張而已今按察者所奏則未能施行沮毀者一言則便加輕信皆由朝廷未知官吏為州縣大患而按察可以利民委任之意不堅故毀謗之言易入也所可惜者自差諸路按察今雖未有大効而老病昏昧之人望風知懼近日緻仕者漸多州縣方欲澄清而朝廷自沮其事臣欲乞聖慈令兩府召台官上言者至中書問其何路按察之人因挾私怒茍有迹狀乞下所司辨明若實無人乃是妄説其近降劄子乞賜抽還不使四方見朝廷自沮按察之權而為貪贓老缪之吏所快 再論按察官吏狀【歐陽修】 右臣自初忝谏官于第一次上殿日首曾建言方今天下凋殘公私困急全由官吏冗濫者多乞朝廷選差按察使糺舉年老病患贓汚不材四色之人以行澄汰仍具陳按察之法條目甚詳如臣之議葢欲使使者四出而天下悚然知朝廷有賞善罰惡之意然後按文責實甚惡者黜有善者升中材之人盡使警勵凡臣所言者乃所以救民急病革數十年蠧弊之事若非遭逢聖主鋭意求治之時上下力行之不可也柰何議者憚于作事惟樂因循祗命諸路轉運使就兼其職命出之日外論皆謂諸路之中貪贓如魏兼老病如陳杲穢惡如錢延年庸常龌龊如袁抗張可久之輩盡為轉運使皆自是可黜之人必不能舉職臣亦再具論奏其議格而不行按察空名今遂寝廢生民蠧病日益可哀伏見陛下聖徳日新憂心庶政近發手诏督勵宰輔然天下之事積弊已多如治亂絲未知頭緒欲事事更改則力未能周而煩擾難行欲漸漸整頓則困弊已極而未見速効臣謂如欲用功少為利溥及民速于事切則莫若精選明幹朝臣十許人分行天下盡籍官吏能否而升黜之如臣前所陳者而後可臣聞治天下者如農夫之治田不可一槩也蒿萊蕪穢久荒之地必先力加墾辟芟除待其成田然後以時耘耨冗濫之官蕪穢天下久矣必先力行澄汰待其百職粗治然後精選有司常令糺舉今特遣之使如久荒而芟辟也轉運兼按察乃以時之耘耨者耳寛猛疾徐各有所宜也漢時刺舉唐世黜陟使考課使之類嵗嵗遣出祖宗朝亦有考課院葢按察升黜古今常法非是難行之異事也方今言事者多以高論見棄或以有害難行如臣所言隻是選十餘人明幹朝臣察視官吏善惡灼然有迹易見者着之簿籍朝廷詳之黜其甚者耳臣自謂于論不為甚高行之有利無害然尚慮議者未以為然謹條陳冗官利害六事以明利博効速而可行不疑伏望聖慈特賜裁擇如有可采乞早施行 一曰去冗官則民之科率十分減九 臣伏見兵興以來公私困弊者不惟賦斂繁重全由官吏為奸每或科率一物則貪殘之吏先于百姓而刻剝老缪之吏恣其羣下之誅求朝廷得其一分奸吏取其十倍民之重困其害在斯今若去此四色冗官代以循良之吏事随便宜絶去騷擾使民專供朝廷實數科率免卻州縣分外誅求故臣謂于民力十分減九也比于别圖減省細碎無益者其利博矣 二曰不材之人為害深于贓吏 國家之法除贓吏因民告發者乃行之其他不材之人大者壊州小者壊縣皆明知而不問臣謂凡贓吏多是強黠之人所取在于豪富或不及貧弱不材之人不能馭下雖其一身不能乞取而恣其羣下共行誅剝更無貧富皆被其殃為害至深縱而不問故臣尤欲盡取老病缪懦者與贓吏一例黜之 三曰内外一體若外官不澄則朝廷無由緻治今朝廷雖有号令之善者降出外方若落四色冗官之手則或施設乖方不如朝廷本意反為民害或稽滞廢失全不施行而又無糺舉棄【一作多】作空文若外邊去卻冗官盡得良吏則朝廷所下之令雖有乖錯彼亦自能回改或執奏更易終不至為大害是民之得失不獨上頼朝廷全系官吏善惡以此而言冗官豈可不去 四曰去冗官則吏員清簡差遣通流 今天下官有定員而入仕之人無定數既不黜陟冐濫者多差遣不行賢愚同滞每有一阙衆人争之争得者無廉恥之風不得者騰怨嗟之口濫官之弊近古無之今若擇四色冗官去之則待阙之人可無怨滞 五曰去冗官則中材之人可使勸懼 今天下官吏豈必盡是不材葢為朝廷本無黜陟善惡不分今若見國家責實求治逐一人人精别則中材之人皆自勉強不敢因循雖有貪殘亦湏斂手 六曰去冗官則不過朞月民受其賜 方今朝廷雖有愛念疲民之意然上下困乏必未有餘力廣惠及民若但去冗官則民受速賜葢臣常見外處州縣每一缪官替去一能者代之不過數日民已歌謡今若盡去冗濫之吏而以能吏代之不過朞月民即受賜此臣所謂及民速于事切者也 論杜衍範仲淹等罷政事狀【歐陽修】 臣聞士不忘身不為忠言不逆耳不為谏故臣不避羣邪切齒之禍敢幹一人難犯之顔惟頼聖明幸加省察臣伏見杜衍韓琦範仲淹富弼等皆是陛下素所委任之臣一旦相繼罷黜【一作而罷】天下之士皆素知其可用之賢而不聞其可罷之罪臣雖供職在外事不盡知然臣竊見自古小人讒害忠賢其説不遠欲廣防良善則不過指為朋黨欲動揺大臣則必湏誣以專權其故何也夫去一善人而衆善人尚在則未為小人之利欲盡去之則善人少過難為一二求瑕惟有指以為朋則可一時盡逐至如大臣已被知遇而防信任則難以他事動揺惟有專權是上之所惡故湏此説方可傾之臣料衍等四人各無大過而一時盡逐弼與仲淹委任尤深而忽遭離間必有以朋黨專權之説上惑聖聰臣請試辨之昔年仲淹初以忠言谠論聞于中外天下賢士争相稱慕當時奸臣誣作朋黨猶難辨明自近日陛下擢此數人并在兩府察其臨事可以辨也葢衍為人清慎而謹守規矩仲淹則恢廓自信而不疑琦則純正而質直弼則明敏而果鋭四人為性既各不同雖皆歸于盡忠而其所見各異故于議事多不相從至如杜衍欲深罪滕宗諒仲淹則力争而寛之仲淹謂契丹必攻河東請急修邊備富弼料以九事力言契丹必不來至如尹洙亦号仲淹之黨及争水洛城事韓琦則是尹洙而非劉滬仲淹則是劉滬而非尹洙此數事尤彰著陛下素已知者此四人者可謂天下至公之賢也平日閑居則相稱美之不暇為國議事則公言廷诤而不私以此而言臣見衍等真得漢史所謂忠臣有不和之節而小人讒為朋黨可謂誣矣臣聞有國之權誠非臣下之得專也然臣竊思仲淹等自入兩府以來不見其專權之迹而但見其善避權也權者得名位則可行故好權之臣必貪位自陛下召琦與仲淹于陜西琦等讓至五六陛下亦五六召之富弼三命學士兩命樞宻副使每一命皆再三懇讓讓者愈切陛下用之愈堅臣見其避讓太繁不見其好權貪位也及陛下堅不許辭方敢受命然猶未敢别有所為陛下見其皆未作事乃特開天章召而賜坐授以紙筆使其條事然衆人避讓不敢下筆弼等亦不敢獨有所述因此又煩聖慈特出手诏指定姓名專責弼等條列大事而施行弼等遲回又近一月方敢略條數事然仲淹深練世事必知凡百難猛更張故其所陳志在逺大而多若迂緩但欲漸而行之以久冀皆有効弼性雖鋭然亦不敢自出意見但多舉祖宗故事請陛下擇而行之自古君臣相得一言道合遇事便行臣方怪弼等防陛下如此堅意委任督責丁寜而猶遲緩