卷十三

欽定四庫全書 文編卷十三 明　唐順之　編 凖诏言事上書【歐陽修】 月日臣修謹昧死再拜上書于皇帝陛下臣近準诏書許臣上書言事臣學識愚淺不能廣引深逺以明治亂之原謹采當今急務條為三弊五事以應诏書所求伏惟陛下裁擇臣聞自古王者之治天下雖有憂勤之心而不知緻治之要則心愈勞而事愈乖雖有納谏之明而無力行之果斷則言愈多而聽愈惑故為人君者以細務而責人專大事而獨斷此緻治之要術也納一言而可用雖衆說不得以沮之此力行之果斷也知此二者天下無難治矣伏見國家自大兵一動中外騷然陛下思社稷之安危念兵民之疲弊四五年來聖心憂勞可謂至矣然而兵日益老賊日益彊并九州之力讨一西戎小者尚無一人敢前今又北戎大者違盟而動其将何以禦之從來所患者西夏今西夏叛矣所惡者盜賊今盜賊起矣所憂者水旱今水旱作矣所賴者民力今民力困矣所須者财用今财用乏矣陛下之心日憂于一日天下之勢嵗危于一嵗此臣所謂用心雖勞不知求緻治之要者也近年朝廷開發言路獻計之士不下數千然而事緒轉多枝梧不暇從前所采衆議紛纭至于臨事誰防可用此臣所謂聽言雖多不如力行之果斷者也伏思聖心所甚憂而當今所尚阙者不過曰無兵也無将也無财用也無禦戎之防也無可任之臣也此五者陛下憂其未有而臣謂今皆有之然陛下未得而用者未思其術也國家創業之初四方割據中國地狹兵民不多然尚能南取荊楚收僞唐定閩嶺西平兩蜀東下并潞北窺幽燕當時所用兵财将吏其數幾何惟善用之故不覺其少何況今日承百年祖宗之業盡有天下之富彊人衆物盛十倍國初故臣敢言有兵有将有财用有禦戎之防有可任之臣然陛下皆不得而用者其故何哉由朝廷有三大弊故也何謂三弊一曰不慎号令二曰不明賞罰三曰不責功實此三弊因循于上則萬事弛慢廢壞于下臣聞号令者天子之威也賞罰者天子之權也若号令不信賞罰不當則天下不服故又須責臣下以功實然後号令不虛出而賞罰不濫行是慎号令明賞罰責功實此三者帝王之竒術也自古人君英雄如漢武帝聰明如唐太宗皆知用此三術而自執威權之柄故所求無不得所欲皆如意漢武好用兵則誅滅四夷立功萬裡以快其心欲求将則有衛霍之材以供其指使欲得賢士則有公孫董汲之徒以稱其意唐太宗好用兵則誅突厥服遼東威振夷狄以逞其志欲求将則有李靖李績之徒入其駕馭欲得賢士則有房杜之徒在其左右此二帝者可謂所求無不得所欲皆如意無他術也惟能自執威權之柄耳伏惟陛下以聖明之姿超出二帝又盡有漢唐之天下然而欲禦邊則常患無兵欲破賊則常患無将欲贍軍則常患無财用欲威服四夷則常患無防欲任使賢材則常患無人是所求皆不得所欲皆不如意也其故無他由不用威權之術也自古帝王或為強臣所制或為小人所惑則威權不得出于已今朝無強臣之患旁無小人偏任之溺内外臣庶尊陛下如天愛陛下如父傾耳延首願陛下之有為然何所憚而不為乎若一日赫然執威柄以臨之則可使萬事皆辦何患五者之無奈何為三弊之因循一事之不集臣請言三弊夫言多變則不信令頻改則難從今出令之初不加詳審行之未久尋又更張以不信之言行難從之令故每有處置之事州縣知朝廷未是一定之命則官吏或相謂曰且未要行不久必須更改或曰備禮行下畧與應破指揮旦夕之間果然又變至于将吏更易道路疲于送迎符牒縱橫上下莫能遵守中外臣庶或聞而歎息或聞而竊笑歎息者有憂天下之心竊笑者有輕朝廷之意号令如此欲威天下其可得乎此不慎号令之弊也用人之術不過賞罰然賞及無功則恩不足勸罰失有罪則威無所懼雖有人不可用矣太祖時王全斌破蜀而歸功不細矣犯法一貶十年不問是時方讨江南故黜全斌與諸将立法太祖神武英斷所以能平定天下者其賞罰之法皆如此也昨關西用兵四五年矣大将以無功罷者依舊居官軍中見無功者不妨得好官則諸将誰肯立功矣禆将畏懦逗畱者皆當斬罪或暫貶而尋遷或不貶而依舊軍中見有罪者不誅則諸将誰肯用命矣所謂賞不足勸威無所懼賞罰如此而欲用人其可得乎此不明賞罰之弊也自兵動以來處置之事不少然多有名而無實臣請畧言其一二則其他可知數年以來防兵不絶諸路之民半為兵矣其間老弱病患短小怯懦者不可勝數是有防兵之虛名而無得兵之實數也新集之兵所在教習追呼上下民不安居主教者非将領之材所教者無旗鼔之節徃來州縣愁歎嗷嗷旣多是老病小怯之人又無訓齊精練之法此有教兵之虛名而無訓兵之實藝也諸路州軍分造器械工作之際已勞民力辇運般送又苦道塗然而鐵刃不剛筋膠不固長短大小多不中度造作之所但務充數而速了不計所用之不堪經歴官司又無檢責此有器械之虛名而無器械之實用也以草草之法教老怯之兵執鈍折不堪之器械百戰百敗理在不疑臨事而悟何可及乎故事無大小悉皆鹵莽則不責功實之弊也臣故曰三弊因循于上則萬事弛慢廢壞于下萬事不可盡言臣請言大者五事其一曰兵臣聞攻人以謀不以力用兵鬭智不鬭多前代用兵之人多者常敗少者常勝漢王尋等以百萬之兵遇光武九千人而敗是多者敗而少者勝也苻堅以百萬之兵遇東晉二三萬人而敗是多者敗而少者勝也曹操以三十萬青州兵大敗于呂布退而歸許複以二萬人破袁紹十四五萬是用兵多則敗少則勝之明驗也況于夷狄尤難以力争隻可以計取李靖破突厥于定襄隻用三千人其後破颉利于隂山亦不過一萬葢兵不在多能以計取爾故善用兵者以少為多不善用者雖多而愈少也為今計者添兵則耗國減兵則破賊今沿邉之兵不下七八十萬可謂多矣然訓練不精又有老弱虛數則十人不當一人是七八十萬之兵不當七八萬人之用加之軍無統制分散支離分多為寡兵法所忌此所謂不善用兵者雖多而愈少故常戰而常敗也臣願陛下赫然奮威勑勵諸将精加訓練去其老弱七八十萬中可得五十萬數古人用兵以一當百今旣未能但得以一當十則五十萬精兵可當五百萬兵之用此所謂善用兵者以少而為多古人所以少而常勝者以此也今不思實効但務添多耗國耗民積以年嵗賊雖不至天下已困矣此一事也其二曰将臣又聞古語曰将相無種故或出于奴仆或出于軍卒或出于盜賊惟能不次而用之乃為名将耳國家求将之意雖勞選将之路太狹今诏近臣舉将而限以資品則英豪之士在下位者不可得矣試将材者限以弓馬一夫之勇則智畧萬人之敵皆遺之矣山林竒傑之士召而至者以其貧賤而薄之不過與一主簿借職使其怏怏而去則古之屠釣飯牛之傑皆激怒而失之矣至于無人可用則寜用龍鐘跛躄庸懦暗劣之徒皆授之兵柄天下三尺童子皆為朝廷危之前日澶淵之卒幾為國家生事此可見也議者不知取将之無術但雲當今之無将臣願陛下革去舊弊奮然精求有賢豪之士不須限以下位有智畧之人不必試以弓馬有山林之傑不可薄其貧賤惟陛下能以非常之禮待人人臣亦将以非常之効報國此二事也其三曰财用臣又聞善治病者必醫其受病之防善救弊者必尋其起弊之源今天下财用困乏其弊安在起于用兵而費大故也漢武好窮兵用盡累世之财當時勒兵單于台不過十八萬尚能困其國力況未若今日七八十萬連四五年而不罷所以罄天地之所生竭萬民之膏血而用不足也今雖有智者物不能增而計無所出矣惟有減冗卒之虛費練精兵而速戰功成兵罷自然足矣今兵有可減之理無人敢當其事賊有速擊之便無将敢奮其勇後時敗事徒耗國而耗民此三事也其四曰禦戎之防臣又聞兵法曰上兵伐謀其次伐交契丹與朝廷通好僅四十年不敢妄動今一旦發其狂謀者其意何在葢見中國頻為元昊所敗故敢啟其貪心伺隙而動爾今若勑勵諸将選兵秣馬疾入西界但能痛敗昊賊一陣則吾軍威大振而敵計沮矣此所謂上兵伐謀者也今論事者皆知契丹與西賊通謀欲并二國之力窺我河北陜西今若我能先擊敗其一國則敵勢減半不能獨舉此兵法所謂伐交者也元昊地狹賊兵不多向來攻我傳聞契丹常有助兵今若虜中自有防集之謀而元昊驟然被擊必求助于契丹契丹分兵助昊則可牽其南宼之力若不助昊則二國有隙自相疑貳此亦伐交之防也假令二國克期分路來寇我能先期大舉則元昊蒼皇自救不暇豈能與契丹相為表裡是破其素定之約乖其克日之期此兵法所謂親而離之也亦伐交之防也元昊叛逆以來幸而屢勝常有輕視諸将之心今又見朝廷北憂契丹方經營于河朔必謂我師不能西出今乘其驕怠正是疾驅急擊之時此兵法所謂出其不意者此取勝之上防也前年西将有請出攻者當時賊氣力方盛我兵未練朝廷尚許其出師況今元昊有可攻之勢此不可失之時彼方幸吾憂河北而不虞我能西征出其不意此可攻之勢也自四路分帥今已半年訓練恩信兵已可用故近日屢奏小防是我師漸振賊氣漸衂此可攻之勢也茍失此時而使二虜先來則吾無防矣臣願陛下诏執事之臣熟議而行之此四事也其五曰可任之臣臣又聞仲尼曰十室之邑必有忠信況今文武列職徧于天下其間豈無材智之臣而陛下總治萬幾之大既不暇盡識其人故不能躬自進賢而退不肖執政大臣動拘舊例又不敢進賢而退不肖審官吏部三班之職但掌文簿差除而已又不敢越次進賢而退不肖是上自天子下至有司無一人得進賢而退不肖者所以賢愚混雜僥幸相容三載一遷更無旌别平居無事惟患太多而差遣不行一旦臨事要人常患乏人使用自古任官之法無如今日之缪也今議者或謂舉主轉官為進賢犯罪黜責為退不肖此不知其弊之深也大凡善惡之人各以類聚故守亷慎者各舉清幹之人有贓污者各舉貪濁之人好徇私者各舉請求之人性庸暗者各舉不材之人朝廷不問是非但見舉主數足便與改官則清幹者進矣貪濁者亦進矣請求者亦進矣不材者亦進矣混淆如此便可為進賢之法乎方今黜責官吏豈有澄清糾舉之術哉惟犯贓之人因民論訴者乃能黜之耳夫能舞弄文法而求财賂者亦強黠之吏政事必由已出故雖誅剝豪民尚或不及貧弱至于不材之人不能主事衆胥群吏共為奸欺則民無貧富一時受弊以此而言則贓吏與不材之人為害等耳今贓吏因自敗者乃加黜責十不去其一二至于不材之人上下共知而不問寛緩容奸其弊如此便可為退不肖之法乎賢不肖旣無别則宜乎設官雖多而無人可用也臣願陛下明賞罰責功實則财皆列于陛下之前矣臣故曰五者皆有然陛下不得而用者為有弊也三弊五事臣既已詳言之矣惟陛下擇之天下之務不過此也方今天文變于上地理逆于下人心怨于内四夷攻于外事勢如此矣非是陛下遲疑寛緩之時惟願為社稷生民畱意臣修昧死再拜 上仁宗皇帝書【蘇洵】 嘉祐三年十二月一日眉州布衣臣蘇洵謹頓首再拜冒萬死上書皇帝阙下臣前月五日蒙本州錄到中書劄子連牒臣以兩制議上翰林學士歐陽修奏臣所着權書衡論幾防二十二篇乞賜甄錄陛下過聽召臣試防論舍人院仍令本州發遣臣赴阙臣本田野匹夫名姓不登于州闾今一旦卒然被召實不知其所以自通于朝廷承命悸恐不知所為以陛下躬至聖之資又有群公卿之賢與天下士大夫之衆如臣等輩固宜不少有臣無臣不加損益臣不幸有負薪之疾不能奔走道路以副陛下搜揚之心憂惶負罪無所容處臣本凡才無路自進當少年時亦嘗欲僥幸于陛下之科舉有司以為不肖辄以擯落葢退而處者十有餘年矣今雖欲勉彊扶病戮力亦自知其疎拙終不能合有司之意恐重得罪以辱明诏且陛下所為千裡而召臣者其意以臣為能有所發明以庶幾有補于聖政之萬一而臣之所以自結髪讀書至于今茲犬馬之齒幾已五十而猶未敢廢者其意亦欲效尺寸于當時以快平生之志耳今雖未能奔伏阙下以累有司而猶不忍黙黙卒無一言而已也天下之事其深逺切至者臣自惟疎賤未敢遽言而其近而易行淺而未見者謹條為十通以塞明诏其一曰臣聞利之所在天下趨之是故千金之子欲有所為則百家之市無甯居者古之聖人執其大利之權以奔走天下意有所向則天下争先為之今陛下有奔走天下之權而不能用何則古者賞一人而天下勸今陛下增秩拜官動以千計其人皆以為己所自緻而不知戮力以報上之恩至于臨事誰當効用此由陛下輕用其爵祿使天下之士積日持久而得之譬如傭力之人計工而受直雖與之千萬豈知德其主哉是以雖有能者亦無所施以為謹守繩墨足以自緻髙位官吏防多溢于局外使陛下皇皇汲汲求以處之而不暇擇其賢不肖以病陛下之民而耗竭大司農之錢谷此議者所欲去而未得也臣竊思之葢今制馭天下之吏自州縣令錄幕職而改京官者皆未得其術是以若此紛紛也今雖多其舉官而逺其考重其舉官之罪此适足以隔賢者而容不肖且天下無事雖庸人皆足以無過一旦改官無所不為彼其舉者曰此亷吏此能吏朝廷不知其所以為亷與能也幸而未有敗事則長為亷與能矣雖重其罪未見有益上下相蒙請托公行涖官六七考求舉主五六人此誰不能者臣愚以為舉人者當使明着其迹曰某人亷吏也嘗有某事以知其亷某人能吏也嘗有某事以知其能雖不必有非常之功而皆有可紀之狀其特曰亷能而已者不聽如此則夫庸人雖無罪而不足稱者不得入其間老于州縣不足甚惜而天下之吏必皆務為可稱之功與民興利除害惟恐不出諸已此古之聖人所以驅天下之人而使争為善也有功而賞有罪而罰其實一也今降官罷任者必奏曰某人有某罪其罪當然然後朝廷舉而行之今若不着其所犯之由而特曰此不才貪吏也則于朝廷安肯以空言而加之罪今又何獨至于改官而聽其空言哉是不思之甚也或者以為如此則天下之吏務為可稱用意過當生事以為己功漸不可長臣以為不然葢聖人必觀天下之勢而為之法方天下初定民厭勞役則聖人務為因循之政與之休息及其久安而無變則必有不振之禍是以聖人破其茍且之心而作其怠惰之氣漢之元成惟不知此以至于亂今天下少惰矣宜有以激發其心使踴躍于功名以變其俗況乎冗官紛纭如此不知所以節之而又何疑于此乎且陛下與天下之士相期于功名而毋茍得此待之至深也若其宏才大略不樂于小官而無聞焉者使兩制得以非常舉之此天下亦不過幾人而已吏之有過而不得遷者亦使得以功贖如此亦以示陛下之有所推恩而不惟艱之也其二曰臣聞古者之制爵祿必皆孝悌忠信脩潔博習聞于鄉黨而達于朝廷以得之及其後世不然曲藝小數皆可以進然其得之也猶有以取之其弊不若今之甚也今之用人最無謂者其所謂任子乎因其父兄之資以得大官而又任其子弟子将複任其孫孫又任其子是不學而得者常無窮也夫得之也易則其失之也不甚惜以不學之人而居不甚惜之官其視民如草芥也固宜朝廷自近年始有意于裁節然皆知損之而未得其所損此所謂制其末而不窮其原見其粗而未識其精僥幸之風少衰而猶在也夫聖人之舉事不惟曰利而已必将有以大服天