二十七年
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○以金宇顒爲大司憲，以許筬爲吏曹參議。
筬名節隳壞，不爲公議齒數，故力持黨論，聲勢復張。
○右參贊李山甫卒。
山甫爲撫軍司堂上，爲檢察使，逾年轉運有功，承令賑饑，勞瘁成疾卒，年五十六。
山甫字仲擧，爲人木訥忠樸，自少師事叔父之菡，勤學好善，行著鄕裡。
之菡每稱：「大人不失赤子心，惟山甫庶幾。
」又曰：「古稱可以托六尺之孤，臨大節而不可奪者，山甫其人也。
」從兄山海爲世所推，功名赫赫，而山甫材美不露，名論出山海下。
然湖西人士，皆頌慕山甫爲長德君子。
旣歿而祀於鄕，稱爲鳴谷先生。
○領議政柳成龍，上箚陳時務，略曰： 殷憂啓聖，多難興邦。
蓋以治平之世，人情安於故常；俗士溺於淺見。
又有狹小褊滯之論，疑亂名實，破壞大體，雖有先事之言，常患於不見信；救時之策，常至於不得施。
至於敗滅之後，人心危懼，往事之失，不得不懲創；善後之圖，不得不經營。
天命以此而再續；國脈以此而更固。
古之享國長久者，或因中衰而復振，以至於千百年之安。
以此觀之，殷憂多難，豈不足爲興邦啓聖之資也耶？此則在殿下加之意而已。
嗚呼！國家近日之禍，自有東方以來，所未有也。
旣有所未有之禍變，則其所以救之者，亦不以尋常擧措，而望其有濟也明矣。
譬如膏肓之病，非溫平可口之劑，所能治之。
必須得大藥、神丹，湔滌腸胃之積痼，而養出元氣，然後始可回生，今日之勢，何以異此？國家當初乘倭賊退歸，京城旣復之後，汲汲爲自強之計，以之積穀訓兵，收拾瘡殘，措置規畫，日不暇給，則今已一年，必亦稍有頭緖，可以承藉奮發，爲中興之基。
計不出此，中外之臣不能深惟長遠之慮，惜陰圖事，而一切玩愒，浪費時日，專以討賊之責，付諸天兵，而自己所當爲事，全不講究。
軍政未嘗修繕，糧餉未嘗經紀，民心未嘗收拾，百事紛紜，眩亂顚倒，如行雲霧之途，而孑遺民力，更無分寸之餘，誠可痛心。
今日急務，亦不在多言，惟急行便民之政，使四方聞風，曉然有再生之望。
然後又因時變通，措置糧餉，聚諸京師，以其食招募精勇之士，晝夜訓鍊，皆成節制之師，可以禦外侮，可以消內變，國家之勢，安如磐石矣。
往時，朝廷狃於昇平，不修軍政，隻以民兵數千，上番京師，皆畝畝荷鋤之氓，不知戰鬪爲何事。
該曹又以徵贖侵剝爲事，多聚布物，以爲私用，而實未嘗一番操練。
猝遇事變，烏合之卒，如不繫之馬，奔逸四散，不可復收。
變故之後，尙未有以懲改前日規例，而循途守轍，依舊推遷。
且四方皆已蕩敗，諸色軍應上番者，百不一來，京城空虛，但有飢餓代立之卒數三百。
以此欲以摧滔天之強賊，而振已衰之遺緖，不亦難乎？近者訓鍊之軍，人頗樂屬，應募漸多，而亦限於無食，不能多聚，恐歸於無益。
蓋食不足，則人不可聚；人不可聚，則兵不可鍊，此，必然之勢。
今國廩空竭，經費之外，更無餘儲，雖欲練兵禦敵，計無所出。
臣靜思默念，百分籌度，而近得一策。
常時騎兵上番之數，合二萬二千七百餘，而各有三保，則共爲九萬餘人。
步兵上番之數，一萬六千二百餘，而各有一保，則共三萬二千餘名，摠計十二萬二千。
此乃平時上番騎步，二色軍戶、奉足之數也。
至如甲士之上番者，四千六百四十，而各有二保，則一萬三千九百二十名，定虜衛上番之數，二千一百六十一，各有奉足二人，則六千四百餘名。
別侍衛上番之數，一千一百十九，而亦有奉足二人，則亦合三千三百餘名，而他色軍不與焉，此外有各司奴婢。
臣前在己卯冬，爲刑房承旨，取考元數，則三萬七千餘名。
其後以公賤役歇，漸次增添，其數不止於三萬七千矣。
此外有各司諸員，合二千一百七十七戶，而各有奉足二人；各司皂隷，合三千六百二十八名，而各有奉足一人。
又有掌樂院樂工七百、樂生三百，而各有奉足二人，其數亦三千矣。
此乃平日各色名數定額，其間有流亡未究之處，而大槪則如此矣。
今於兵亂之後，不可以平時之額求之，想存者無幾，然全羅、忠淸道，以及慶尙左右稍完郡邑，江原、黃海道、京畿等處遺存爲役者，應亦幾至十萬，或過之矣。
若除其上番，各捧人一石米，使爲糧餉，則其數將至於十萬餘石，而勿論牟麥、大小米、大小豆，充數納之，則甚爲輕歇，而人情大喜矣。
因於京城，召募四方精勇之士，亦勿論士族、庶孽、公私賤、有無役，隻取其勇力，得一萬名，分爲五營，營各二千人，依法操練，則是京城之內，常有一萬精兵，而根本壯固，居重禦輕之勢，得矣。
蓋一萬兵一年之糧，乃四萬四千石，假使更出數千餘石，日給人三升，使庇家屬，亦無不足之憂。
因以所餘數萬石，別儲軍資，爲食兵之需，不管於戶曹之經費，則三年之後，所畜當倍簁，而軍食不可勝用。
苟食足而兵強，則何爲而不成，何賊之足慮哉？一萬名之軍，亦當分爲二番，每營恒留一千，而其五千，則別於京畿肥饒閑曠之地，大備農器、農牛、種子，分屯作農，如曹操許下屯田之法，而使自食其半，官取其半，則資食之路日廣，而應募者相繼雲集矣。
夫三代寓兵於農，唐初府兵之制，亦倣古制，先儒美之。
然其世變日下，禍亂繁興，則兵農不得不分，故自唐中葉，以及宋、元、大明，皆不得變，使兵以衛農，農以養兵，其勢然也。
我朝上番之制，得府兵之遺意，而至于今日，皆耒鋤之徒，無一可用於戰陣者，不得不因勢變通，以適於宜，亦其理也。
至於外方之事，則臣前日所陳鎭管之說，已擧大綱，綱旣擧則節目自當隨之，臣請略言之。
兵法最以分數管轄爲重，然後條理整齊，號令通行，調發無敢參差矣。
故中原將官，勿論大小、高下，皆有所統之軍，平時盡心操練，一有事警，以此徵用。
各處之將，合率其軍，聚于一處而行，其軍卒亦習隷於其將，而知其終始相隨，故畏而愛之，不敢有苟且之心。
雖使之赴湯蹈火，豈有潰散之患乎？我國不然，兵不隷將，將不統兵。
平時邈不相接，一遇警急，皆聚兵田野、閭閻之間，瞿瞿不知所屬。
富者納財而圖免，壯者駭散而之他，所謂色吏、都訓導等，乘時作弊，哄嚇侵督，無所不至。
畢竟稍堪赴戰者，盡皆脫漏，而貧民之不能自免者，苟充其數，未及出境，而逃走相續，比至軍前，盡亡無餘，今日之事是也。
夫使一道之內，有鎭管之法，郡縣大小之勢，不得不相維。
又於一邑之內，別擇其地，品官中有計慮，自愛其身，不敢犯法者，使之主管，各面抄兵之事，從其壯弱，分類抄出，爲上中下三等，守令親自點閱。
且令被抄之人，告發其脫漏者，累名以上，梟示其抄兵之人。
常時設法操練，而有事則卽使其人，領赴軍前，凡有逃散不精之弊，皆令自任其責，則不敢不盡其心，而軍政稍淸矣。
因令上等之卒，循次赴戰，而中下之民，資給軍糧，事皆前定，無臨時搔動之弊；無吏胥作弄之端，絲牽繩連，次第順序，而不復如曩時之無緖矣。
前於啓辭中，略發其端，已爲知委四方，而其後猶聞抄軍，尙無條理，民弊萬端，所謂可用之兵，則無一赴戰者，弊習之難袪也如此，可勝歎哉？夫因地之所有以生財，則財不可勝用；因財之所裕以聚人，則人不可勝記；順民情之所欲以圖功，則功無有不成。
臣前日所謂：「事得其序，然後有條而不紊；物理其本，然後力省而功多」者，此類之謂也。
且臣又聞，撥亂反正，雖在於足食足兵，而其要尤在於得民心。
得民心之本，不可以他求，惟當輕徭薄賦，與之休息而已。
國家田稅，則輕於什一，民情不以爲重。
但稅外之事，如貢物進上及各節方物被侵之事甚多，而其初磨鍊貢物之際，不以田結之數，均一平鋪，大小之邑，多寡懸殊。
故一結貢物之價，或有出米一鬥二鬥者，或有出米七八鬥，或十鬥者。
民役之不均如此，加以往來道路之費。
各司捧納之時，爲奸吏刁蹬操弄，出費百倍，入於公家者，僅十之二三，而其餘皆歸於私門。
至於進上之弊，病民益深，此亦當初制法，則未必如此，而行之百年，人僞滋勝，弊端萬千。
今若卽未變通，則民生更無蘇息之望，而國儲無積峙之路。
臣常以爲，處置貢物，則當以一道貢物，元數摠計幾許，而又計道內田結之數，參詳畫一，裒多益寡，勿論大小邑，皆一樣磨鍊。
如甲邑一結出一鬥，則乙邑、丙邑亦出一鬥，出二鬥則道內之邑，皆出二鬥。
筬名節隳壞，不爲公議齒數，故力持黨論，聲勢復張。
○右參贊李山甫卒。
山甫爲撫軍司堂上，爲檢察使，逾年轉運有功，承令賑饑，勞瘁成疾卒，年五十六。
山甫字仲擧，爲人木訥忠樸，自少師事叔父之菡，勤學好善，行著鄕裡。
之菡每稱：「大人不失赤子心，惟山甫庶幾。
」又曰：「古稱可以托六尺之孤，臨大節而不可奪者，山甫其人也。
」從兄山海爲世所推，功名赫赫，而山甫材美不露，名論出山海下。
然湖西人士，皆頌慕山甫爲長德君子。
旣歿而祀於鄕，稱爲鳴谷先生。
○領議政柳成龍，上箚陳時務，略曰： 殷憂啓聖，多難興邦。
蓋以治平之世，人情安於故常；俗士溺於淺見。
又有狹小褊滯之論，疑亂名實，破壞大體，雖有先事之言，常患於不見信；救時之策，常至於不得施。
至於敗滅之後，人心危懼，往事之失，不得不懲創；善後之圖，不得不經營。
天命以此而再續；國脈以此而更固。
古之享國長久者，或因中衰而復振，以至於千百年之安。
以此觀之，殷憂多難，豈不足爲興邦啓聖之資也耶？此則在殿下加之意而已。
嗚呼！國家近日之禍，自有東方以來，所未有也。
旣有所未有之禍變，則其所以救之者，亦不以尋常擧措，而望其有濟也明矣。
譬如膏肓之病，非溫平可口之劑，所能治之。
必須得大藥、神丹，湔滌腸胃之積痼，而養出元氣，然後始可回生，今日之勢，何以異此？國家當初乘倭賊退歸，京城旣復之後，汲汲爲自強之計，以之積穀訓兵，收拾瘡殘，措置規畫，日不暇給，則今已一年，必亦稍有頭緖，可以承藉奮發，爲中興之基。
計不出此，中外之臣不能深惟長遠之慮，惜陰圖事，而一切玩愒，浪費時日，專以討賊之責，付諸天兵，而自己所當爲事，全不講究。
軍政未嘗修繕，糧餉未嘗經紀，民心未嘗收拾，百事紛紜，眩亂顚倒，如行雲霧之途，而孑遺民力，更無分寸之餘，誠可痛心。
今日急務，亦不在多言，惟急行便民之政，使四方聞風，曉然有再生之望。
然後又因時變通，措置糧餉，聚諸京師，以其食招募精勇之士，晝夜訓鍊，皆成節制之師，可以禦外侮，可以消內變，國家之勢，安如磐石矣。
往時，朝廷狃於昇平，不修軍政，隻以民兵數千，上番京師，皆畝畝荷鋤之氓，不知戰鬪爲何事。
該曹又以徵贖侵剝爲事，多聚布物，以爲私用，而實未嘗一番操練。
猝遇事變，烏合之卒，如不繫之馬，奔逸四散，不可復收。
變故之後，尙未有以懲改前日規例，而循途守轍，依舊推遷。
且四方皆已蕩敗，諸色軍應上番者，百不一來，京城空虛，但有飢餓代立之卒數三百。
以此欲以摧滔天之強賊，而振已衰之遺緖，不亦難乎？近者訓鍊之軍，人頗樂屬，應募漸多，而亦限於無食，不能多聚，恐歸於無益。
蓋食不足，則人不可聚；人不可聚，則兵不可鍊，此，必然之勢。
今國廩空竭，經費之外，更無餘儲，雖欲練兵禦敵，計無所出。
臣靜思默念，百分籌度，而近得一策。
常時騎兵上番之數，合二萬二千七百餘，而各有三保，則共爲九萬餘人。
步兵上番之數，一萬六千二百餘，而各有一保，則共三萬二千餘名，摠計十二萬二千。
此乃平時上番騎步，二色軍戶、奉足之數也。
至如甲士之上番者，四千六百四十，而各有二保，則一萬三千九百二十名，定虜衛上番之數，二千一百六十一，各有奉足二人，則六千四百餘名。
別侍衛上番之數，一千一百十九，而亦有奉足二人，則亦合三千三百餘名，而他色軍不與焉，此外有各司奴婢。
臣前在己卯冬，爲刑房承旨，取考元數，則三萬七千餘名。
其後以公賤役歇，漸次增添，其數不止於三萬七千矣。
此外有各司諸員，合二千一百七十七戶，而各有奉足二人；各司皂隷，合三千六百二十八名，而各有奉足一人。
又有掌樂院樂工七百、樂生三百，而各有奉足二人，其數亦三千矣。
此乃平日各色名數定額，其間有流亡未究之處，而大槪則如此矣。
今於兵亂之後，不可以平時之額求之，想存者無幾，然全羅、忠淸道，以及慶尙左右稍完郡邑，江原、黃海道、京畿等處遺存爲役者，應亦幾至十萬，或過之矣。
若除其上番，各捧人一石米，使爲糧餉，則其數將至於十萬餘石，而勿論牟麥、大小米、大小豆，充數納之，則甚爲輕歇，而人情大喜矣。
因於京城，召募四方精勇之士，亦勿論士族、庶孽、公私賤、有無役，隻取其勇力，得一萬名，分爲五營，營各二千人，依法操練，則是京城之內，常有一萬精兵，而根本壯固，居重禦輕之勢，得矣。
蓋一萬兵一年之糧，乃四萬四千石，假使更出數千餘石，日給人三升，使庇家屬，亦無不足之憂。
因以所餘數萬石，別儲軍資，爲食兵之需，不管於戶曹之經費，則三年之後，所畜當倍簁，而軍食不可勝用。
苟食足而兵強，則何爲而不成，何賊之足慮哉？一萬名之軍，亦當分爲二番，每營恒留一千，而其五千，則別於京畿肥饒閑曠之地，大備農器、農牛、種子，分屯作農，如曹操許下屯田之法，而使自食其半，官取其半，則資食之路日廣，而應募者相繼雲集矣。
夫三代寓兵於農，唐初府兵之制，亦倣古制，先儒美之。
然其世變日下，禍亂繁興，則兵農不得不分，故自唐中葉，以及宋、元、大明，皆不得變，使兵以衛農，農以養兵，其勢然也。
我朝上番之制，得府兵之遺意，而至于今日，皆耒鋤之徒，無一可用於戰陣者，不得不因勢變通，以適於宜，亦其理也。
至於外方之事，則臣前日所陳鎭管之說，已擧大綱，綱旣擧則節目自當隨之，臣請略言之。
兵法最以分數管轄爲重，然後條理整齊，號令通行，調發無敢參差矣。
故中原將官，勿論大小、高下，皆有所統之軍，平時盡心操練，一有事警，以此徵用。
各處之將，合率其軍，聚于一處而行，其軍卒亦習隷於其將，而知其終始相隨，故畏而愛之，不敢有苟且之心。
雖使之赴湯蹈火，豈有潰散之患乎？我國不然，兵不隷將，將不統兵。
平時邈不相接，一遇警急，皆聚兵田野、閭閻之間，瞿瞿不知所屬。
富者納財而圖免，壯者駭散而之他，所謂色吏、都訓導等，乘時作弊，哄嚇侵督，無所不至。
畢竟稍堪赴戰者，盡皆脫漏，而貧民之不能自免者，苟充其數，未及出境，而逃走相續，比至軍前，盡亡無餘，今日之事是也。
夫使一道之內，有鎭管之法，郡縣大小之勢，不得不相維。
又於一邑之內，別擇其地，品官中有計慮，自愛其身，不敢犯法者，使之主管，各面抄兵之事，從其壯弱，分類抄出，爲上中下三等，守令親自點閱。
且令被抄之人，告發其脫漏者，累名以上，梟示其抄兵之人。
常時設法操練，而有事則卽使其人，領赴軍前，凡有逃散不精之弊，皆令自任其責，則不敢不盡其心，而軍政稍淸矣。
因令上等之卒，循次赴戰，而中下之民，資給軍糧，事皆前定，無臨時搔動之弊；無吏胥作弄之端，絲牽繩連，次第順序，而不復如曩時之無緖矣。
前於啓辭中，略發其端，已爲知委四方，而其後猶聞抄軍，尙無條理，民弊萬端，所謂可用之兵，則無一赴戰者，弊習之難袪也如此，可勝歎哉？夫因地之所有以生財，則財不可勝用；因財之所裕以聚人，則人不可勝記；順民情之所欲以圖功，則功無有不成。
臣前日所謂：「事得其序，然後有條而不紊；物理其本，然後力省而功多」者，此類之謂也。
且臣又聞，撥亂反正，雖在於足食足兵，而其要尤在於得民心。
得民心之本，不可以他求，惟當輕徭薄賦，與之休息而已。
國家田稅，則輕於什一，民情不以爲重。
但稅外之事，如貢物進上及各節方物被侵之事甚多，而其初磨鍊貢物之際，不以田結之數，均一平鋪，大小之邑，多寡懸殊。
故一結貢物之價，或有出米一鬥二鬥者，或有出米七八鬥，或十鬥者。
民役之不均如此，加以往來道路之費。
各司捧納之時，爲奸吏刁蹬操弄，出費百倍，入於公家者，僅十之二三，而其餘皆歸於私門。
至於進上之弊，病民益深，此亦當初制法，則未必如此，而行之百年，人僞滋勝，弊端萬千。
今若卽未變通，則民生更無蘇息之望，而國儲無積峙之路。
臣常以爲，處置貢物，則當以一道貢物，元數摠計幾許，而又計道內田結之數，參詳畫一，裒多益寡，勿論大小邑，皆一樣磨鍊。
如甲邑一結出一鬥，則乙邑、丙邑亦出一鬥，出二鬥則道內之邑，皆出二鬥。