卷一

充将兵月給糧食弱者支常平錢米權贍養之候事平日或分隸諸軍或放歸田裡庶幾招降之人不至再入賊黨 一臣竊見宜邕等處連接諸蠻高化等州瀕近海道深恐賊勢窮蹙必為遁計若竄諸蠻則誘引為寇若入海道則無所不通卒難收捕害未有涯臣愚欲望朝廷行下廣西把截要路及謹備海道不得舣泊舟船無使走透賊徒緻贻後患 一臣竊謂自古盜賊之起皆緣守令貪殘巡尉怯懦民已困而不加恤盜将作而不知禁馴緻猖獗若守令得人巡尉盡職則民自樂生盜亦知畏然則澄汰守令與巡尉者監司帥臣之責也比年士風習為寛大不肯按吏間有劾奏聞見必駭怨謗并興甚則以為生事邀功人情避怨遠嫌遂至失職雖陛下督責切至終恐不能仰體聖懷不過指摘一二小吏塞責而已臣愚欲望朝廷遴選朝臣或隻於各路監司中差強幹廉明者巡行州縣徧察守令巡尉貪殘者奏劾之庸謬者斥逐之老病者與之嶽祠怯懦者易以他任使州縣之間近民之官稍稍澄肅則朞月之間民悉受賜臣伏見慶曆中從歐陽修之請分遣朝臣按察使官吏本朝自有故事可舉而行 一臣聞辟以止辟刑期無刑古先哲王無不好生而惡殺乃不可不殺者聖人亦豈為是姑息也況盜以害人為事不殺之則人被其害矣祖宗舊法強盜持仗五貫者死今州縣勘鞫務為姑息多出其罪以圖陰報或有為之囊橐密行賄賂以求末減凡所供欵先申不曾殺人放火奸污等事獄成又以情輕或刑名疑慮奏裁遂得免死不過流配行不數驿破枷去械奔竄他所又複為盜數十為羣所在剽畧若有大盜則相率從之此皆累犯劇賊非若愚戆村民百人之中有此數人則難禽制臣愚欲望聖慈嚴切行下諸州應犯強盜罪至死者并依見行條法處斷不得以情輕或疑慮奏裁庶幾盜賊即漸衰息 一為首作過惟李接一人陳子明等皆是後來相應李接之罪滔天萬無招降之理其他首領尚在可赦之列臣愚欲乞朝廷行下重立賞格應次首領能殺李接以衆降者赦其罪犯補以官資賜以賞給應系賊黨能殺次首領者亦如之離間其徒使之互相殺害庶幾不勞甲兵此賊自潰 一臣聞廣西賊黨雖多然首惡與同起之人有數其餘無非脅從又況皆是陛下赤子愚戆無知迫於饑寒信其诳誘遂陷賊黨竊慮枉遭殺害有傷和氣臣愚欲望朝廷申谕督捕官司若能全活人命其功尤多不必專事屠戮招降之人全在處之得宜不可已降而殺其出戰軍士運糧人夫或有避事愆期亦宜分首從量輕重處分庶幾仰稱陛下好生之意 一臣竊見祖宗舊法諸賞應減磨勘三年者承直郎以下循一資因軍功捕盜者改次等合入官近歲臣寮奏請若非親獲止許循資夫縣尉捕盜多是遣人親身擒獲者未必有之故僥幸者十八九大抵如臣寮所陳然祖宗之時亦非不知酬賞太厚僥幸必多所以不吝此賞者蓋欲止盜也凡選人改官必待七考五章又無過犯方能合格若一日間獲盜七人便得改秩人情慕賞莫不盡力求盜以觊恩典況兇惡強盜多處極刑亦人情之所甚惡以所惡易所慕誰不樂為今薄其賞人心自怠何肯殺人以就循資傥監司州郡督責不嚴不過坐視而已甚者盜發所臨蔽不以聞小盜既多浸成大盜理之必然臣愚欲望聖慈特賜詳酌應選人捕盜賞格并依祖宗舊法仍令吏部不得故作阻難庶幾激勸使之盡力 一臣竊見二廣縣尉多是恩科出身巡檢亦有揀汰離軍使臣或老或病或頑鈍無恥或貪黩無厭初為此類志在苟得但知減克弓兵錢糧誅求保正常例或收接詞狀公受賄賂或判申文引縱容乞覔所謂本職漫不加省遇有盜發怯懦畏避不即追捕先往定驗追呼鄰保需索百端責立賞錢使大小保甲與被盜之家均備樁管盜不可得錢已乾沒往往鄉村有盜鄰保其倍所失償之不敢聞官正恐徒擾而無益如此盜安得而不熾臣愚欲望朝廷行下吏部及二廣轉司注拟捕盜官并先铨量年五十以上或老病者或恩科出身或揀汰離軍使臣不得差注庶幾無事之時不甚擾民緩急之際可以倚仗 一恭惟祖宗創立兵制最為詳密州郡之兵悉名禁軍守土曰知州軍通判州軍幕職官以諸使為号曹掾官以參軍為名凡所以設官置吏為軍民而已豈為是虛名哉名立而實存故階級甚嚴紀律甚明教閲有法犒賞有格逃亡者有律私役者有刑莫不纎悉備具閲歲滋久名存實亡州郡之兵有如兒戲祖宗之制徒為虛文階級紊亂紀律縱弛教閲廢而不舉犒賞阙而不支逃亡者自若私役者皆是狃於聞見以為當然一旦緩急驅使之戰何異市人故盜賊侵犯州郡無以禦之為守臣者或棄城以逃或納賂而免養兵如此國家何賴焉臣愚欲望朝廷戒勅守臣申嚴法令於諸州廂禁軍内遴選強壯勇力之人以充禁軍帥府千人大郡七百人中郡五百人小郡三百人不及額者增募置營壘以别處之益廪給以優異之而又嚴階級明紀律逃亡者必誅私役者必刑一日二教每旬守臣親閲角其優劣而第其賞罰每歲集于帥府較其臧否而為守臣兵官之黜陟月具教閲日辰人數申安撫司歲具姓名年甲藝能申樞密院奉行不?者以違制論庶幾州郡兵備不至單弱禦賊之要莫急於此