卷二十三

以诏行故衆無敢訾也賢者當之不見迹而治不肖者當之不及敗而亂此在人王擇矣孫髙陽承宗曰朝廷生殺予奪之權閣臣不顯操而賢者得君以行其公遂能任生殺予奪而天下治不肖者得君以行其私亦能竊生殺予奪而天下亂故閣臣不必有其權而有其任 何良俊曰唐宋設官并置三省三省皆宰相也一曰中書省二曰門下省三曰尚書省中書省則置中書令而中書侍郎左丞右丞左右司郎中中書舍人皆其屬也門下省則古唐虞納言之官今之通政司是也省中則置仆射侍中門下侍郎中常侍武騎常侍防騎常侍給事中皆其屬也尚書省則置尚書而六曹皆設于部其屬則選部考功儀部駕部金部倉部比部虞衡水部之類皆設郎中員外郎是也凡朝廷有大政令則由門下省奏上發中書省看詳仍發門下省下尚書省施行故尚書拜相則曰同中書門下平章事者是也當時政體互相钤轄事權常分使門下尚書二省堅持官守不相阿縱則宰相之權初亦甚輕但看詳由于中書則主張庶事皆由其手其權安得不日漸隆重哉故唐宋時即有宰相如元載盧杞秦桧賈似道者蓋由此也近時各部之事皆聽命于閣下所不待言雖選曹有員缺亦送揭與閣然後注選此不知胡汪當國時有此事否夫威權日盛則謗議日積謗議日積則禍患日深故自世宗以來宰相未有能保全身名而去者 于文定慎行曰漢唐以來宰相之任往往起家郡邑未有以文學侍從不出禁門而進宅揆任天下之重者漢宣以蕭望之才任宰相欲試以政事乃從少府左遷為馮翊曰所用皆更治民以考功故試之于三輔此人主任相之法也許衡因論阿哈瑪特之奸請解機務元世祖命舉一人自代衡曰用人天子之大柄臣下泛論其賢否則可若授之以位則斷自宸衷不可使臣下有市恩之漸此相臣事主之法也 先正模範 票拟宜密 大學士劉健疏臣等仰見皇上委任腹心慎重機務開決壅蔽防閑漏洩之意易曰君不密則失臣臣不密則失身幾事不宻則害成正為此也臣等俱以庸驽謬承簡任輔導無狀屍素有年聖谕下臨扪心知感竊惟内閣之職所以承德弼違獻可替否輔佐朝廷裁決政務與百司庶府職掌不同中間事情誠為秘密在祖宗朝凡有谘訪論議或親臨幸或召見便殿或奉天門或左順門屏開左右造膝面谕以為常制臣等不暇逺引且如宣宗章皇帝屢幸内閣禦座所在至今臣等不敢中坐英宗睿皇帝視朝将罷不時面召李賢憲宗純皇帝亦常召李賢陳文彭時或遣司禮監太監如牛玉懷恩一二人到閣計議上有密防則用禦前之寶封示下有章疏則用文淵閣印封進直至禦前開拆此臣等耳聞目見者也因循至今事體漸異朝叅講讀之外不得複奉天顔雖司禮監太監亦少至内閣朝廷有命令必傳之太監太監傳之管文書官管文書官方傳至臣内閣有陳説必逹之管文書官管文書官達之太監太監乃達至禦前至于謄冩之職例委制敕房中書一二人臣等雖時常戒饬而經歴太多耳目太廣豈能保無漏洩宜有如皇上所谕者臣等自當滌慮省躬盡忠補過以副聖心但内閣文書多系機密凡事闗得失利病職在輔導不敢阿順緘黙未免有所陳奏縁臣等不習楷書字畫鈍拙恐不能一一自寫除事理重大者自行書寫封進以聽聖裁其餘仍乞容令中書代寫臣等亦當申嚴戒饬勿緻漏洩皇上若有谘議仍乞照祖宗故事或召臣等面谕或親賜禦批數字封下或遣太監密傳聖意使臣等有所遵奉庶情得通達事無漏洩實為便益 代言不易 大學士張孚敬疏茲者内閣員缺臣已上請簡命節行足以報主道義可以服人者以為首臣以表百僚實以内閣之官居密勿之地任代言之責有難勝任故也臣連日思維又有不能自已于言者敢複冐昧上請惟聖明垂察焉臣伏讀聖訓内一欵雲自古三公論道六卿分職并不曾設立丞相自秦始立丞相不踵旋而亡漢唐宋因之雖有賢相然其間所用者多有小人專權亂政今我朝罷丞相設五府六部都察院通政司大理寺等衙門分理天下庶務彼此颉颃不敢相壓事皆朝廷總之所以穩當至太宗皇帝始設内閣臣謹按太宗皇帝實録永樂二年九月上禦右順門召翰林學士解缙侍讀黃淮胡廣胡俨侍講楊榮楊士奇金幼孜谕之曰朕即位以來爾七人朝夕相與共事鮮離左右朕嘉爾等恭愼不懈故在宮中亦屢言之然恒情保初易保終難朕固當存于心爾等亦宜謹始如終庶幾君臣保全之美缙等叩頭言陛下不以臣等淺陋過垂信任敢不勉勵圖報上喜皆賜五品公服按此太宗皇帝時内閣止設翰林學士及講讀編修等官備顧問而已及宣宗皇帝朝楊榮楊士奇等始專任之有代言拟防之責其官漸加至尚書師保後不複變也夫内閣有聲者稱三楊而已後楊榮曾孫業坐事抄沒家資钜萬況其他乎故内閣設官太宗之時用之固未甞不善及夫加以代言拟防之責且任使多非其人遂至犯贓壞事臣歴數從來内閣之官鮮有能善終者蓋密勿之地易生嫌疑代言之責易招議論甚非君臣相保之道也古人謂人君勞于求賢而逸于得人茍所得非其人焉反緻君勞而實無益于國矣臣切惟人君之德莫大于明仁武仰惟皇上聖神邁古帝王三者之德無一不備誠無假于代言之官者也伏乞體念祖宗之制宜有所處或下廷臣集議以建國家久安長治之策以全君臣始終相保之道臣不勝恐懼願望之至 任用宜擇 大學士張孚敬疏臣伏讀聖谕朕思民間疾苦情狀或未盡知則匹夫匹婦猶有不被其澤于此見我皇上真存心天下加志窮民者也夫有君有臣然後政舉今上有是君臣恐下無是臣也昔伊尹以天下為己任思天下之民匹夫匹婦有不被堯舜之澤者若已推而納之溝中惟成湯能用伊尹故伊尹能相成湯夫人君以論相為職宰相以正君為功伊尹不可得而見矣唐楊绾清儉簡素代宗相之制下之日朝野相賀郭子儀方宴客聞之減坐中聲樂五分之四京兆尹黎幹驺從甚盛即日聞之止存十騎中丞崔寛第舍宏侈亟毀之宋秦桧隂險深阻誣防善類結納内侍伺上動靜髙宗相之祖父孫三世皆領史職開門受賂富敵于國外國珍寶死猶及門一時忠臣良将誅鋤略盡其頑鈍無恥者率為之用卒緻外裔内橫禍延國祚二宗任相得失明騐如此況皇上有堯舜知人之明而欲民被堯舜之澤者乎我太祖髙皇帝懲前代宰相專權不複設立而今之内閣猶其職也皇上責以調元贊化可謂得任輔相之道矣臣不知其宜何如為人也今之部院諸臣有志者難行無志者聽令是部院乃為内閣之府庫矣今之監司苞苴公行稱為常例簠簋不饬恬然成風是監司又爲部院之府庫矣撫字心勞指為拙政善事上官率與薦名是郡縣又為監司之府庫矣司馬光曰天之生财止有此數不在官則在民今在官者恒多矣如之何民不窮且盜也夫人君之尊如天明日月也威雷霆也近者皇上畏天修省責臣下自陳待命之日莫不震疊既而無毀無譽黜陟不聞旅進旅退幽明無别臣恐上下雷同非國家之福也孔子曰事君敬其事而後其食今之事君者其不為宮室之美妻妾之奉者鮮矣夫營巢養子禽獸皆然不敬君事何以别乎孟轲氏告齊君曰王欲行王政則盍反其夲矣臣切惟皇上宣德流化必自近始近必自内閣始夫人君用人固未嘗借才于異代者也今内閣擇其人焉責之以擇九卿九卿擇其人焉各責之以擇監司監司擇其人焉各責之以擇守令守令親民者也守令得人斯匹夫匹婦莫不被其澤矣不然則上下交征掊克在位皇上雖有憂民之心而澤民之政為遏絶如之何其可也 行政事宜 大學士髙拱疏一祖宗舊規禦門聽政凡各衙門奏事俱是玉音親答以見政令出自主上臣下不敢預也隆慶初閣臣拟令代答以緻人心生玩甚非事體昨皇上于勸進時荷?谕答天語莊嚴玉音清亮諸臣無不忭仰當日即傳徧京城小民亦無不懽悅則其所闗系可知也若臨朝時不一親答臣下必以為上不省理政令皆出他人之口豈不觧體合無今後令司禮監毎日将該衙門應奏事件開一小揭帖明寫某件不該答某件該答某件該某衙門知道及是知道了之類皇上禦門時收入防中待各官奏事取出一覽照件親答至臨時裁決如朝官數少奏請查究則答曰着該衙門查防其紏奏失儀者重則錦衣衛挐了次則法司提了問輕則饒他亦須親答如此則政令自然精彩可以系屬人心伏乞聖裁 一祖宗舊規視朝回宮之後即奏事一次至申時又奏一次内侍官先設禦案請上文書即退出門外待禦覽畢發内閣拟票此其常也至隆慶初年不知何故不設覽夲禦案司禮監官奏文書先帝止接在手中畧覽一二亦有全不覽者夫人君乃天下之主若不用心詳覽章奏則天下事務何由得知中間如有奸詭欺罔情何以照察今後乞命該監官查複舊規将内外一應章奏除通政司民夲外其餘盡數呈覽覽畢送票票後再行呈覽果系停當然後發行庶下情得通奸可弭而皇上亦得以通曉天下之事臣等又思各衙門題奏甚多難以通篇逐句細覽其中自有節要之法如各衙門題覆除前一段系原夲之詞不必詳覽其拟議處分全在案呈到部以後一段乞命該監官毎日将各夲案呈到部去處夾一小紅紙籖皇上就從此覽起則其中情理及議處當與不當自然明白至于科道及各衙門條陳論劾夲章則又須全覽乃得其情伏乞聖裁 一事必面奏乃得盡其情理況皇上新政尤宜講究天下之事始得周知伏望于毎二七日臨朝之後一禦文華殿令臣等随入叩見有當奏者就便陳奏無則叩頭而出此外若有急