卷五十六

承祖宗之典刑其恭儉勤勞宜于今日乎而受谏納言好于今日乎尊賢貴士誠于今日乎用兵用刑深于今日乎取于民者多寡于今日乎躬自允迪以福斯民實在陛下臣不勝天下之願也何謂辨國疑臣竊觀世之奸宄嫉害忠良冰炭不相生若有不共戴天之讐無以決其私忿必假君父以借口使聞之心知其非而語不敢辨當其責者義有所不得辭于是乎羣小人意得競進以一言而殺百君子矣不幸不祥其如是也然彼不祥之言曰擅議宗廟或曰非毀先帝類皆見于末世弱君強臣更相傾奪之際而盛時無有也紹聖羣臣指元祐為黨其猶可也至于其流及上以元祐之黨非毀我神考天下有識之士無不痛心疾首欲辯之如司馬光之進退唯我神考為能全其髙制序以寵其書【光撰資治通鑒神宗禦制序文】且命侍讀以其書聞于迩英閣如文彥博之耆舊唯我神考為能發其不言之功賜筵賦詩以寵其歸如蘇轼之獻言唯我神考許以國士奪之于衆人必殺之地而再生之臣竊以謂此三人者恨不能死以徇我神考于地下尚何自而非毀之乎所謂元祐之黨人之心蓋皆此三人之心也徳之不報毀之何端如以謂元祐垂簾之際二三大臣言辭有抑揚政事有異同可指以為言則亦不諒之甚也昔成王之時召公宅洛邑周公營成周而舍文武之豐鎬是周召不忠于文武也陳平周勃謂髙後王昆弟諸呂無所不可是平勃不忠于髙祖也霍光輔昭帝不循武帝之舊乃罷酤輕傜薄賦是霍光不忠于武帝也由是觀之政事之異同非所宜言而奸宄之害忠良假君父以借口不傅之死地則不已其亦明矣伏惟陛下發徳音複死者之官爵還生者之祿食因以發揚神宗巍巍之烈成我神考前日在禦之意不損我神考知人之明天下之士固已日夜颙颙伏望明诏之下幸留意加察何謂歸利于民臣觀春秋宣公十九年冬書初稅畝君子曰譏井田之法壊而稅什二自宣公始也哀公十有二年春書用田賦君子曰譏其既什二而稅田又什二而斂财也嗚呼聖人之逺利辨惡如是其嚴哉然自後世視之宣公之稅畝猶為至公至薄之稅也哀公之田賦猶為至良至平之賦也董仲舒稱漢屯戍力役三十倍于古田租口賦鹽鐵之利三十倍于古是也不知聖人複出于今當如何其書耶今之賦役又防十倍于漢耶本朝因唐楊炎并租庸調之二稅以為稅矣近又納義倉是再租也五等之民嵗納役錢是再庸也【齊文宣始立九等之戸富者稅其錢貧者役其力宋初諸州戸供役亦定為九等以上四等量輕重雜役餘五等免之】嵗有常役則調春夫非春時則調急夫否則納夫錢是或再或三以調也其征于民者固已悉矣又複為舉放利息之術曰常平錢曰預買錢曰蠶鹽錢又複廣設名目悉籠遺利曰課利錢曰淨利錢曰過月錢曰施利錢其微尚多有司且難于條對也不知斯民嗸嗸然何以勝其責乎有一身而叢此數責者将何以乆乎以故廟堂之上命令之先務公卿大夫之謀谟者錢也刑罸之所重雖殺人可赦而錢不可赦也使者旁午文移急于星火譴诃無所不至惟錢是恤也凡有執事能催科斂散者為賢不能催科斂散者為不賢又從而譴黜之其欲民之知亷恥逺刑罰足以養生送死備水旱之災無流離死亡之患不亦難乎比年文儒日盛而亷恥不興刑法日峻而盜賊不息空倉廪以赈濟而民不得飽其原蓋在于此也自古固亦有為富國之術者皆有謂而為之也齊桓公因山澤之利盛兵車欲以霸天下也秦孝公因關中之饒開阡陌欲以并天下也諸葛亮因巴蜀之産欲防魏吞吳複漢天下也是三者富國之術止如是而其名甚大也如漢武日尋幹戈無嵗不大舉府庫俱空造鹽鐵酒之利猶不能足而利孔百出民不聊生置搜粟都尉拜丞相為富民侯【征和四年以趙過為搜粟都尉封丞相田千秋富民侯】以此而富國為何名也彼暴君昬主以宮室園籞之費耳目聲色之蠧宦官女子無赀之賞而務國富者臣所不忍言也國家受命于茲百四十有一年聖聖相繼其上非區區新造之小國欲利也其次非窮兵黩武之欲利也其下又非縱度敗禮之欲利也不知财利之臣何事而進乎臣竊聞太祖躬見五代重斂斯民之困嘗語近臣曰更一二年倉廪有儲當放天下三年稅賦嗚呼大矣哉開辟以來未之有也固不忍稅賦外有取于民也太宗時通事舍人焦守節監易院増課利太宗曰通事舍人改官須為閤門副使若以财利羨銀而進此職則守邊宣力之臣曷以勸守節乃遷内副使嗚呼太宗之不殖貨利又如此而近日進羨餘者視多少而得官有髙下或望輕資淺而為待制或不讀書而為館職恐非太宗之意也且斯民者國家之民也非有齊晉不相輸之患或藏于民或藏于府庫其地異耳其實一也唯藏于民則民富而國亦富将不勝其利也唯藏利于府庫則國富而民貧将不勝其害也朝廷開财利之塗為富國之術則彼苟進汚媢之輩得以民為貨有顯績以受美官應髙格以當重賞非若富民而無赫赫之功此又陛下之不可不察者也臣願速诏有司悉歸利于民無曰初即位謙遜未遑而觀周公七月萬夀無疆之慶【幽風七月篇周公所作】鄙子産乗輿溱洧之恵逺榮夷公専利之徒察芮良夫王室将卑之戒【國語厲王説榮夷公芮良夫曰王室其将卑乎榮夷公好専利而不知大難】何謂複民之職臣竊以謂有君臣則有官府有官府則有府史胥徒有府史胥徒則差役于民百王不易之典未有知其始者國家差役之法行之乆而弊乃初變免役法以救其實大恵也然其弊則去矣利亦未興而又有弊焉差役之法為民免役之法為利差役之法若勞民而實逸之免役之法若利民而實病之不可不察也何則國家之有倉塲庫務非以自利所以利斯民而民以之相生養者也官為擇民之物力防髙者為衙前以處之【宋時役之重者自裡正鄉戶為衙前主典府庫及辇運官物往往破産】民之鬬訟侵枉不能自直者來赴愬于官官為擇民之次有物力者為吏以聽上之指蹤而左右之其就田野之民黍稷禾麥之利病錢镈镃防之好惡官不能盡治為擇民之物力最髙者為戸長以主之【淳化五年令天下諸縣以第一等戸為裡正第二等戶為戸長】不幸盜賊為民之害官為擇民之次有物力者為弓手以警捕之其它各以是為率顧不曰為民乎免役之法則不然以民嵗所輸之錢十用其八而雇募遊手之有心力者以為衙前委以不赀之府庫姑因衙前而得利也雇募遊手之有閑書算者以為吏人責以不容奸僞之簿書姑因吏人而得吏也并團省管以為保雇募保正以代耆長而地裡之逺所責之不一則有所不恤姑因保正而得利也今盜賊既多于昔時雇募遊手之強悍者以為弓手而使之必得盜賊姑因弓手而得利也其它各以是為利顧不曰為利乎差役之法使民躬役于官若勞矣而為衙前者自以應門戸保産業不敢漁獵于府庫為吏人者少時學之尤力甚且知自愛惜而不敢巧诋于簿書為耆老者少知其俗長任其責不雜以它鄉而任之専不雜以教閱而事之又専不敢搶攘于鄉官為弓手者視鄉黨鄰裡之害不惜身于盜賊而勤察非常固不敢借賊而資盜凡其役滿而歸息于田裡優遊無所複輸顧不曰若勞民而逸之乎免役之法則不然既皆任遊手不土著之輩而衙前以府庫為市吏人以簿書獄訟為市保正之于其保初以能新法射而得之其于巡稼穑之大利平争訟之細事非所習弓手之視盜賊可則前不可則身自亡去凡其役無時幸其奸贓不敗露則終身屍其祿若城狐社防然顧不曰若利民而實病之乎臣願陛下诏有司度當今之宜依熙甯元年之前行差役法而嚴衙前散從官陪備之禁【散從官主給使令者陪備所管催督租賦州縣官辄令陪備輸物也】實天下幸甚何謂不用兵臣聞平亂禍創業之君不可不勤于用兵繼世守成之君方且敬徳以奉宗廟急賢以崇禮樂勤政以厚風俗孜孜唯日不足何暇兵之議也彼行險徼幸之小人欲身富貴而無以為資乃為國生事獻開邊之謀其人本囚虜之材也事若成則富貴得其所欲事若不成而誅竄擒馘亦其所分是在彼得防實無所系而生民之膏血朝廷之威福彼漠然不知恤也由是邊埸之臣阿廟堂之好廟堂之臣侈人君之欲誇大張皇隐亡諱敗至于日賀其得而不知其亡日賞其勝而不知其敗可不惜哉邊境愈逺屯戍愈多饋運愈勞中國愈困恐非朝廷之福也或曰祖宗之土宇未複奈何臣以謂靈武者太宗之所棄也代州之地延袤千裡者神宗之所棄也設如一日盡得幽薊靈武之故地不過添數十亭鄣列八九郡縣增職方之一二圖籍耳其于九鼎之輕重百姓之利病了無所預也何謂士得自緻于學漢興立五經博士易有施孟梁丘京氏四家書有歐陽大小夏侯氏三家詩有申公轅固生韓生三家禮有戴徳戴聖慶普三家春秋有公羊谷梁左氏三家未為不得人也如董仲舒受公羊春秋劉向受谷梁春秋皆足以為漢之儒宗顯忠于漢庭也今義理必為一說辭章必為一體曰是為一道徳不知道徳之一如是其多忌乎國家之初尚詩賦而士各精于詩賦如宋祁楊寘