卷五十一

也必有以啟之是以勞力而能為災飲酒而能為病而天下之人豈必皆死于此昔唐季五代之亂其亂果何在也海内之兵各其将大者數十萬人而小者不下數萬撫循鞠養美衣豐食同其甘苦而順其好惡甚者養以為子而授之以其姓故當是時軍旅之士各知其将而不識天子之惠君有所令不從而聴其将而将之所為雖有大奸不義而無所違拒故其亂也奸臣擅命擁兵而不可制而方其不為亂也所攻而必降所守而必固良将勁兵徧于天下其所摧敗破滅足以上快天子郁郁之心而外抗敵國竊發之難何者兵安其将而樂為用命也然今世之人遂以其亂為戒而不收其功舉天下之兵數百萬人而不立素将将兵者無腹心親愛之兵而士卒亦無附着而欲為之効命者故命将之日士卒不知其何人皆莫敢仰視其面夫莫敢仰視是禍之本也此其為禍非有脅從骈起之殃緩則畏而怨之而有急則無不忍之意此二者用兵之深忌而當今之人葢亦已知之矣然而不敢改者畏唐季五代之禍也而臣竊以為不然天下之事有此利也則必有此害天下之無全利是聖人之所不能如之何也而聖人之所能要在不究其利利未究而變其方使其害未至而事已遷故能享天下之利而不受其害昔唐季五代之法豈不大利于世惟其利已盡而不知變是以其害随之而生故我太祖太宗以為不可以長乆而改易其政以便一時之安為将者去其兵權而為兵者使不知将凡此皆所以杜天下之私恩而破其私計其意以為足以變五代豪将之風而非以為後世之可長用也故臣以為當今之世不變其法無以求成功且夫邀天下之大利則必有所犯天下之危欲享大利而顧其全安則事不可成而方今之弊在乎不欲有所揺撼而徒得天下之利不欲有所勞苦而遂緻天下之安今夫欲人之成功必先捐兵以與人則先事于擇将擇将而得之茍誠知其忠雖舉天下以與之而無憂而況數萬之兵哉昔唐之亂其為變者非其所命之将也而皆其盜賊之人所不得已而以為将者故夫将帥豈必盡疑其為奸要以無畏其擇之之勞而遂以破天下之大利葢天下之患夫豈必在此也 臣事策九 臣聞聖人之為天下不務逆人之心人心之所向因而順之人心之所去因而廢之故天下樂從其所為惟其一人之所欲不可以施于天下不得已而後有所矯拂而不用葢非以為天下之人皆不可以順适其意也昔生民之初生而有饑寒牝牡之患飲食男女之際天下之所同欲也而聖人不求絶其情又從而為之節文敎之炮燔烹饪嫁娶生養之道使皆得其志是以天下安其法而不怨後世有小丈夫不逹其意之本末而以為禮義之敎皆聖人之所作為以制天下之非僻徒見天下邪放之民皆不便于禮義之法乃欲務矯天下之情置其所好而施其所惡此何其不思之甚也且雖聖人不能有所特設以驅天下葢因天下之所安而遂成其法如此而已如使聖人而不與天下同心違衆矯世以自立其説則天下幾何其不叛而去也今之説者則不然以為天下之私欲必有害于國之公事而國之公事亦必有所拂于天下之私欲分而異之使天下公私之際譬如胡越之不可以相通不恤人情之所不安而獨求見其所以為至公而無私者葢事之不通莫不由此之故今夫人之情非其所樂而強使為之則皆有怏怏不快之心是故所為而無成所任而不稱其職臣聞方今之制吏之生于南者必置于北生于東者必投于西嶺南吳越之人必使冒苦寒踐霜雪以治燕趙之事秦隴蜀漢之士而必使涉江湖沖霧露以守揚越之地雖其上之人逼而行之無所不從而行者望其所之怨歎咨嗟不能以自安吏卒送迎于道路逺者涉數千裡财用殚竭困弊于外既至而好惡不相通風俗不相習耳目之所見飲食之所便皆不得其當譬如僑居于他鄉其心常屑屑而不舒數日求去而不肯慮長乆之計民不喜其吏而吏不善其俗二者相與龃龉而不合以不暇有所施設而吏之坐于其地者莫不自以為天下之所不若而今之法為吏者不得還處其鄉裡雖數百裡之外亦辄不可而又以京師之所在而定天下逺近之次凡京師之人所謂近者皆四方之所謂至逺而京師之所謂逺者或四方之所謂近也今欲以近優累勞之吏而不知其有不樂者為此之故也且夫人生于鄉闾之中其親戚墳墓不過百裡之間至于千裡之内則譬如道路之人亦何所施其私而又風俗相安上下相信知其利害而詳其所好惡近者安處其近而逺者樂得其逺二者各獲其所求而無有求去之心耳目開明而心不亂可以容有所立凡此數者葢亦無損于國矣而特守此區區無益之公此豈王者之意哉且三代之時九州之中建國千有八百大者不過百裡而小者數十裡數十裡之間民之為士者有之為大夫者有之凡所以治其國人者亦其國人也安得異國之人而後用哉臣愚以謂如此之類可一切革去以順天下之欲今使天下之吏皆同為奸則雖非其鄉裡而亦不可有所優容苟以為可任則雖其父母之國豈必置節目以防其弊而況處之數百千裡之間哉 臣事策十 臣聞大人之道行之而可名名之而可言布之天下而無疑施之後世而無愧堂堂乎立于四海雖一介之士而無所不安此其所以為大人之道欤今夫天下之人天子誰不役其力者而天下皆不敢以為非此誠得其可役之名而役之是以天子安坐于上而士大夫為之奔走于下大者為之運籌畫策治百官以濟其大事而小者為之按米鹽視鞭棰以奉其小職文吏為之簿書防計詳其出内取予之數而使天下不敢欺武吏為之擐金被革習其戰陣攻鬭之事而使天下不敢犯勞苦其筋骨而罄竭其思慮甚者捐首領暴骨肉于原野而不知避何者食其祿也至于田野之民耕田而食或生而不至市井然及其有稅而可役趨走于縣吏之前恭謹有禮不敎而自習而其尤難者至使之斬捕盜賊挽弓巡徼疲弊而不敢求免此豈非食其地之故欤故夫天下之人凡天子之所得而使令者皆可得而名也而臣切怪府史胥徒古者皆有祿以食其家而其不足者皆得計口而受田以補其不給夫是以能使之盡力于公事而不卹其私計葢周之所謂官田者府史胥徒之田也而今世之法收市人而補以為吏無祿以養其身而無田以蓄其妻子又有鞭撲戮辱之患而天下之人皆喜為之其所以責之者甚煩且難而其所以使之者無名而可言而其甚者又使之反入錢而後補雖得複役而其所免不足以償其終身之勞此獨何也天子以無名使之而天下之人亦肯以無名而為之此豈可不求其情哉夫天子舉四海而寄之其臣郡縣之官又舉而寄之其郡縣之小吏刑法之輕重财用之多少無所不在是以掌倉庫者得以為盜而治獄訟者得以為奸為奸之利上足以養父母而下足以畜妻子其所以無故而安為之者為此之故也是以雖無爵祿之勸而可得而使雖有刑戮恥辱之患而不肯舍而去而其上之人驅其無祿之身而遇之以有祿之法恬不為怪此乃公使之為奸以當其所當得之祿而遂以為可得而使也如此則尚何以示天下臣愚以為凡人之在官不可以無故而用其力或使以其稅而或使以其祿故夫府史胥吏不可以無祿使也然臣觀之方今天下苦财用之不給而用度有所不足其勢必無以及此而古者周官之法民之為訟者入束矢為獄者入鈞金視其不直者而納其所入葢自秦漢以來其法始廢而不用今臣亦欲使天下之至于獄者皆有所入于官以自見其直而其不直者亦皆沒其所入以為胥吏之俸祿辨其等差而别其多少以時給之以足其衣食之用其所以取之于民者不苛而其所以為利甚博葢上之于民常患其好訟而不直以身試法而無所畏忌刑之而又使之有入于官此所以深懲其心而又其所得止以厚吏此有以見乎非貪民之财也而為吏者可以無俟為奸而有以自養名正而言順雖其為奸從而戮之則亦無愧乎吾心嗚呼古之所謂正名者猶此類也夫 民政策一【進防民政十道錄五道】 臣聞王道之至于民也其亦深矣賢人君子自潔于上而民不免為小人朝廷之間揖讓如禮而民不免為盜賊禮行于上而滛僻邪放之風起于下而不能止此猶未免為王道之未成也王道之本始于民之自喜而成于民之相愛而王者之所以求之于民者其麤始于力田而其精極于孝弟防恥之際力田者民之最勞而孝弟防恥者匹夫匹婦之所不悅彊所最勞而使之有自喜之心勸所不悅而使之有相愛之意故夫王道之成而及其至于民其亦深矣古者天下之災水旱相仍而上下不相保此其禍起于民之不自喜于力田天下之亂盜賊放恣兵革不息而民不樂業此其禍起于民之不相愛而棄其孝弟防恥之節夫自喜則雖有大勞而其事不遷相愛則雖有彊狠之心而顧其親戚之樂以不忍自棄于不義此二者王道之大權也方今天下之人狃于工商之利而不喜于農惟其最愚下之人自知其無能然後安于田畆而不去山林饑餓之民皆有盜跖趦趄之心而閨門之内父子交忿而不知反朝廷之上雖有賢人而其敎不逮于下是故士大夫之間莫不以為王道之逺而難成也然臣竊觀三代之遺文至于詩而以為王道之成有所易而不難者夫人之不喜乎此是未得為此之味也故聖人之為詩道其耕耨播種之勤而述其歳終倉廪豐實婦子喜樂之際以感動其意故曰畟畟良耜俶載南畝播厥百谷實函斯活或來瞻女載筐及筥其饟伊黍其笠伊糾其鏄斯趙以薅荼蓼當此時也民既勞矣故為之言其室家來馌而慰勞之者以免卒其事而其終章曰荼蓼朽止黍稷茂止獲之桎桎積之栗栗其崇如墉其比如栉以開百室百室盈止婦子甯止殺時犉牡有捄其角以似以續續古之人【皆周頌良耜篇】當此之時歳功既畢民之勞者得以與其婦子皆樂于此休息閑暇飲酒食肉以自快于一歳則夫勤者有以自忘其勤盡力者有以輕用其力而狠戾無親之人有所悅慕而自改其操此非獨于詩雲爾導之使獲其利而敎之使知其樂亦如是也且民之性固安于所樂而悅于所利此臣所以為王道之無難者也葢臣聞之誘民之勢逺莫如近而近莫如其所與競今行于朝廷之中而田野之民無遷善之心此豈非其逺而難至者哉明擇郡縣之吏而謹法律之禁刑者布市而頑民不悛夫鄉黨之民其視郡縣之吏自以為非其比肩之人徒能畏其用法而袒背受笞于其前不為之愧此其勢可以及民之明罪而不可以及其隠慝此豈非其近而無所與競者耶惟其裡巷親戚之間幼之所與同戲而壯之所與共事此其所與競者也臣愚以謂古者郡縣有三老啬夫今可使推擇民之孝悌無過力田不惰為民之素所服者為之無使治事而使譏诮敎誨其民之怠惰而無良者而歳時伏臘郡縣頗置禮焉以風天下使悅慕其事使民皆有愧恥勉強不服之心今不從民之所與競而敎之而從其所素畏夫其所素畏者彼不自以為伍而何敢求望其萬一故敎天下自所與競者始而王道可以漸至于下矣 民政策二 臣聞三代之盛時天下之人自匹夫以上莫不務自修潔以求為君子父子相愛兄弟相悅孝悌忠信之美發于士大夫之間而下至于田畆朝夕從事終身而不厭至于戰國王道衰息秦人驅其民而納之于耕耘戰鬭之中天下翕然而從之南畝之民而皆争為幹戈旗鼓之事以首争首以力搏力進則有死于戰退則有死于将其患無所不至夫周秦之間其相去不數十百年周之小民皆有好善之心而秦人獨喜于戰攻雖其死亡而不肯以自存此二者臣竊知其故也夫天下之人不能盡知禮義之美而亦不能奮不自顧以陷于死傷之地其所以能至于此者上之人實使之然也然而闾巷之民刼而從之則可以與之僥幸于一時之功而不可以望其乆逺而周秦之風俗皆累世而不變此不可不察其術也葢周之制使天下之士孝悌忠信聞于鄉黨而逹于國人者皆得以登于有司而秦之法使其武健壯勇能斬捕甲首者得以自複其役上者優之以爵祿而下者皆得役屬其鄰裡天下之人知其利之所在則皆争為之而尚安知其他然周以之興而秦以之亡天下遂皆尤秦之不能而不知秦之所以使天下者亦無以異于周之所以使天下何者至便之勢所以奔走天下萬世之所不易也而特論其所以使之者何如焉耳今者天下之患實在于民昬而不知敎然臣以謂其罪不在于民而上之所以使之者或未至也且天子之所求于天下者何也天下之人在家欲得其孝而在國欲得其忠兄弟欲其相與為愛而朋友欲其相與為信臨财欲其思防而患難欲其思義此誠天子之所欲于天下者古之聖人所欲而遂求之求之以勢而使之自至是以天下争為其所求以求稱其意今有人使人為之牧其牛羊将責之以其牛羊之肥則因其肥瘠而制其利害使夫牧者趨其所利而從之則可以不勞而坐得其所欲今求之以牛羊之肥瘠而乃使之盡力于樵蘇之事以其薪之多少而制其賞罸之輕重則夫牧人将為牧耶将為樵耶為樵則失牛羊之肥而為牧則無以得賞故其人皆舉為樵而無事于牧吾之所欲者牧也而反樵之為得此無足怪也今夫天下之人所以求利于上者果安在哉士大夫為聲病剽略之文而治苟且記問之學曳裾束帶俯仰周旋而皆有意于天子之爵祿夫天子之所求于天下者豈在是也然天子之所以求之者唯此而人之所由以有得者亦唯此是以若此不可卻也嗟夫欲求天下忠信孝悌之人而求之于一日之試天下尚誰知忠信孝悌之可喜而一日之試之可恥而不為者詩雲無言不醻無徳不報【大雅抑之篇】臣以為欲得其所求宜遂以其所欲而求之開之以利而作其怠則天下必有應者今間歲而一收天下之才奇人善士固宜有起而入于其中然天下之人不能深明天子之意而以為所為求之者止于其目之所見是以盡力于科舉而不知自反于仁義臣欲複古者孝悌之科使州縣得以與今之進士同舉而皆進使天下之人時獲孝悌忠信之利而明知天子之所欲如此則天下宜可漸化以副上之所求然臣非謂孝悌之科必多得天下之賢才而要以使天下知上意之所在而各趨于其利則庶乎不待敎而忠信之俗可以漸複此亦周秦之所以使人之術欤 民政策三 臣聞聖人将有以奪之必有以予之将有以正之必有以柔之納之于正而無傷其心去其邪僻而無絶其不忍之意有所矯拂天下大變其俗而天下不知其為變也釋然而順油然而化無所龃龉而天下遂至于大正矣葢天下之民邪滛不法紛亂而至于不可告語者非今世而然也夫古者三代之民耕田而後食其粟蠶缫而後衣其帛欲享其利而勤其力欲獲其報而厚其施欲求父子之親則盡心于慈孝之道欲求兄弟之和則緻力于長悌之節欲求夫婦之相安朋友之相信亦莫不務其所以緻之之術故民各緻其生無望于僥幸之福而力行于可信之事凡其所以養生求福之道如此其精也至其不幸而死其親戚子弟又為之死喪祭祀歲時伏臘之制以報其先祖之恩而可安卹孝子之意者甚具而有法笾豆簠簋飲食酒醴之薦大者于廟而小者于寝薦新時祭春秋不阙故民終三年之憂而又有終身不絶之恩愛慘然若其父祖之居于其前而享其報也至于後世則不然民怠于自修而其所以養生求福之道皆歸于鬼神防寞之間不知先王喪紀祭祀之禮而其所以追養其先祖之意皆入于佛老虛誕之説是以西域之敎交于中國縱橫放肆其尊貴富盛拟于王者而其徒黨遍