卷三十七
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外黃【五十裡沖繁淳】福山【二十九裡簡僻】栖霞【五十二裡簡淳】招逺【五十四裡簡僻】萊陽【一百四十一裡繁疲】甯海州【八十四裡繁疲】屬文登【七十四裡簡】其形勝髙山阻前距海環後其俗樸野犷直文章禮樂
萊州府其名漢東萊【地僻賦重民頑】其屬州二縣五附郭掖【八十三裡地瘠民悍多盜】平度州【二百二十五裡民貧賦重繁僻】屬濰【九十三裡沖繁難民淳】昌邑【九十五裡繁難】膠州【九十三裡地瘠民悍多盜】屬髙宻【八十八裡頗繁】即墨【八十五裡冗僻】其形勝羅山亘東濰水阻西神山距南渤海枕北土踈水闊山髙海深其俗樸魯少文
遼東都司其名秦遼東遼東平金遼陽領衛二十五州二附郭衛定遼中定遼左定遼右定遼前定遼後東甯外衛海州蓋州複州金州東甯又東甯左東甯右東甯中義州廣甯左屯廣甯右屯廣甯中屯廣甯前屯廣甯後屯甯逺沈陽中鐵嶺三萬遼海州則樂安州【領新附夷人】自在州所十一闗二堡一百其形勢負山阻河控制東土其俗淳習文禮箕子之化遼東從山海闗一線之路内通自為區域蓋其地本膏腴舊皆郡縣民用樂土自設衛以來生齒稍稀止以處遷徙谪戍歸順之人耳欲為重鎮之訏谟要在撫牧之有道曾有民富庶而兵倉不足者哉
山東承宣布政使司領府六曰濟南【臨淄齊州徳興軍濟南路有徳府軍衛繁沖】曰兖州【東魯任城魯郡泰甯龍慶府有魯府儀衛沖繁】曰東興【南冀州博州博平郡繁沖】曰青州【齊郡北海郡平魯鎮海軍益都路新建王府添設兵備頑繁】曰登州【東牟郡牟州近海備倭都司地薄賦重民繁】曰萊州【東萊光州定海軍近海地僻賦重民頑】
處置
山東齊魯舊域海岱奧區濟兖東患在役重其民頑輕于流移青萊登患在賦煩其民悍敢于武斷濟南雖稱沃壤而武濱霑蒲一帶即古廣斥之地一望白茅兖州水路之沖且宗藩河工勞費不赀至于沂費郯滕則荒落甚矣東昌青州差有可觀登萊地本瘠鹵舟車未通雖值富嵗猶多逋負大率濟青依山多礦盜萊登瀕海多鹽徒臨淄之間多奸俠單曹之境多妖民保厘大臣實心撫綏輯甯之外又不可不鋭意于防練矣
馭豪猾
山東古來多豪傑士然大盜亦時有焉蓋其人往往善騎射習弓矢頗與趙魏燕薊之人争雄長此其人亦不馴擾矣第昔稱禦得其道則狙詐可使否則舟艦蕭牆之中可虞也故撫厘藩翰牧宰之臣貴在慎考相哉
墾隙地
山東青登萊三府隙地甚多皆可耕之所人事不修溝浍不立一成漫而旱則赤地千裡雖古河額俱堙塞沃壤無所用可惜也元虞集之議至今可行防通水道
山東水道防通受派于黃河支流合泉于汶泗滛澇久而魚台曹單之防必潰衛河漲而館陶清源之害孔殷環二郡千裡之間成奔突四出之勢且大清之入海肇平隂而防諸清小清之入海自趵突而沿諸漯特其河流久塞故道悉湮決鄒長清浒之泊漫浮苑博滙麻姑諸水之沖漸圮齊城斯時也得其人而防築之防其所害而導其所歸一經畫之間而水之危者安矣昔先儒謂禹之治水隻從低處下手下面之水既殺則上面之水必洩又謂禹不惜數百裡之地而防之為九河以殺其勢是即所謂行其所無事也今會通清河遡源九曲皆神禹平成防鑿遺矩者而乃鲸波漲天墊溺奚禦龜拆遍野焚暵曷援得毋治農者所當豫其防乎蓋不必别有所謂輸運因其性之本下順其勢之必趨功求其必濟利求其必興兖郡之屬防通之上流也黃河之怒濤震撼而非人力可遏若灉沮雷夏之防而漸殺其威焉可也濟東之屬防通之下流也衛之湍溢迅發而非人謀可加循故河枯河之址而益捍其決焉可也小清之淤既所當濬則全漯之水必不能容也分其半而俾隄之髙且固焉則孝婦岔烏之諸河有所受而為地中之行有所洩而無旁潰之患矣齊東之城既在必移雖分漯之水亦無所妨也導其流而俾溝之深且廣焉則由柳塘陳恺而下直抵于大清而無有滞隔防歸于大海而無有泛濫矣夫明于支派而達自然之宜防于舊址而察已然之故時于濬築而豫未然之防凡可以審其勢者罔不周矣如是則旱澇無虞居食胥頼也
議墾田畆
夫土黑墳田中下賦貞作十有三載乃同者非兖州耶土白墳海濱廣斥田上下賦中上者非青州耶周公封魯太公封齊大都用助貢法田固未嘗不墾也齊世中衰管仲相桓公創覇而其書曰積于不涸之倉藏于不竭之府府與倉即五谷桑麻六畜田亦未嘗不墾也逮夫近世而地有遺利民窳不耕者何也説者謂東兖瀕河沮洳鹻薄之患往往如是而青萊三郡濱大海瀉鹵倍之田卒污萊天之荒也非人之咎也國朝令甲凡山東空閑地聴民開種永不起科其便民計至熟也嘉靖間當事之臣嘗一議墾矣世廟俞允特令使者行部核其事嵗報若幹殿最諸長吏立法至嚴也民投墾者官給牛種複二年越三年始稅其撫循意至厚也然而二十餘年污萊如故嵗終覈報竟屬虛文者則有故焉夫沃田必不荒而荒者必瘠也沃則事半而功倍瘠則事倍而功半以事之倍企功之半費至钜也即寛其二年之租甯足償乎勞費未償徴斂随至裡胥索逋而富室責劵嘩無已時矣語曰天下攘攘皆為利往天下熈熈皆為利來今未睹墾荒之利而辄罹其害民甘之乎迩者令丈地乃魚鱗踏丈首以清額報者山東也乘丈地之後而行墾荒之政其勢甚易顧百姓懼于輸租如嘉靖故事則雖募流民占種鮮有應者近當事谘得其故又即一二已試之效而建為之議凡額外荒地聴民開墾每畆嵗輸谷三升永不科賦防入得俞防不數月間土著流寓之民鹹詣有司投牒受田肩摩而袵接矣夫嘉靖寛賦于二年之後而地荒如故今輸谷于初墾之年而民樂從則民情可想也複民二年三年則稅之是纾死于昏而遲之旦也所謂利一害倍而民龃龉不從也輸谷三升稅永蠲矣挈千金與人而不責其直民不懽乎所謂利興而害亡而不從者十無一也率是着為令愚切以為計之便
議防盜賊
山東盜巢必稱梁山即前代巨冦宋江盤據之處雖大潴已成平陸而周環八百裡之内猶多遺風平時習技藝重遊俠自為黨與以相侵制至死不改按古史稱蚩尤葬夀張豈其有以緻之乎安平鎮即張秋乃東阿陽谷夀張三縣交地四民輻辏不止萬家三十七年陽谷災異流言日傳人心恟恟臨清兵備道于張秋選集市民七百餘丁編為行伍教以武藝至今各精兵地方幸以甯戢前撫按謂張秋宜北援神鎮例增捕盜通判一員以彈壓之增以弓快附以市丁即隠然虎豹在山之勢矣
議處登萊