●卷二十三 國用考一
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則妄指見存以為羨馀，直不過上下之間自相欺蔽耳。
德宗借軍興用度不足之名，而行間架、陌錢諸色無藝之征斂，乃複不能稍豐泾原軍士之廪饷，以緻奉天之難，至委其厚藏以遺朱泚。
泚平而府庫尚盈，人皆追怨橫斂，而帝方懲奉天儲蓄空窘，益務聚蓄，不知所以緻難之由非因乏财，蓋知聚而不知散，乃怨府也。
不明之君可與言哉？ 憲宗時，分天下之賦以為三：一曰上供，二曰送使，三曰留州。
宰相裴垍又令諸道觀察、節度調費取於所治州，不足則取於屬州，送使之馀與其上供者皆輸度支。
時因德宗府庫之積，天子頗務儉約。
及劉辟、李錡平，赀藏皆入内庫。
方鎮于頔王鍔進獻甚厚，帝受之，李絳言其非宜，帝喟然曰：“誠知非至徳事，然兩河中夏貢賦之地，朝觐久廢，河、湟陷沒，烽候列於郊甸，方刷祖宗之恥，不忍重斂於人也。
"然不知進獻之取於人重矣。
其後，皇甫鎛、王遂、李翛、程異用事，益務聚斂，諸道貢獻尤甚。
會昌末，置備邊庫，收度支、戶部、鹽鐵錢物。
宣宗更号延資庫。
初以度支郎中判之，至是以屬宰相，其任益重。
戶部歲送錢帛二十萬，度支鹽、鐵送者三十萬，諸道進奉助軍錢皆輸焉。
元和中，供歲賦者，浙西、浙東、宣歙、淮南、江西、鄂嶽、福建、湖南八道，戶百四十四萬，比天寶四之一，兵食於官者八十三萬，加天寶三之一，通以二戶養一兵。
京西北、河北以屯田廣，無上供。
至長慶，戶三百三十五萬，而兵九十九萬，率三戶以奉一兵。
至武宗即位，戶二百一十一萬四千九百六十。
會昌末，戶增至四百九十五萬五千一百五十一。
宣宗既複河、湟，天下兩稅、榷酒茶鹽，歲錢入九百二十二萬缗，歲之常費率少三百馀萬，有司遠取後年乃濟，及郡盜起，諸鎮不複上計雲。
李吉甫為《元和國計簿》及中書奏疏，以天下郡邑戶口财賦之入較吏祿、兵廪、商賈、僧道之數，大率以二戶而資一兵，以三農而養七遊手。
後唐莊宗既滅梁，宦官勸帝分天下财賦為内、外府，州縣上供者入外府、充給費；方鎮貢獻者入内府，充宴遊及給賜左右。
於是外府常虛竭無馀，而内府山積，及有司辦郊祀，乏勞軍錢。
郭崇韬頗受藩鎮饋遺，或谏之，崇韬曰："吾位兼将相，祿賜巨萬，豈藉外财？但僞梁之世，賄賂成風，今河南藩鎮皆梁舊臣，主上之仇雠也，若拒其意，能無懼乎？吾特為國家藏之私室耳。
"至是，首獻勞軍錢十萬缗，因言於上曰："臣已傾家所有，以助大禮。
願陛下亦出内府之财，以賜有司。
"上默然久之，曰："吾晉陽自有儲蓄，可令租庸辇取以相助。
"於是取李繼韬私第金帛數十萬以益之（繼韬時以誅死）。
軍士皆不滿望，始怨恨有離心矣。
潞王之發鳳翔也，許軍士以入洛人賞錢百缗。
既至，閱府庫實金帛不過三萬疋、兩，而賞軍之費應用五十萬缗，乃率京城民财，數日僅得數萬缗。
執政請據屋為率，無問士庶，自居及僦者預借五月僦直，百方斂民财，僅得六萬。
帝怒，下軍巡使獄晝夜督責，囚系滿獄，貧者至自經死，而軍士遊市肆皆有驕色。
時竭左藏舊物及諸道貢獻，乃至太後、太妃器服簪珥皆出之，才及二十萬缗。
帝患之，李專言於帝曰："竊思自長興之季，賞赉亟行，卒以是驕。
繼以山陵及出師，帑藏遂涸。
雖有無窮之财，終不能滿驕卒之心，故陛下拱手於危困之中而得天下。
夫國之存亡，不專系於厚賞，亦在修法度、立紀綱。
陛下苟不改覆車之轍，臣恐徒困百姓，存亡未可知也。
今财力盡於此矣，宜據所有均給之，何必踐初言乎？"帝以為然。
軍士無厭，猶怨望。
宋太祖皇帝乾德三年，诏諸州支度經費外，凡金帛悉送阙下，無得占留。
自唐末兵興，方鎮皆留财賦自贍，名曰留使、留州，其上供殊鮮。
五代疆境迫蹙，藩鎮益強，率令部曲主場、院，厚斂以自奉。
太祖周知其弊，後藩郡有阙，稍命文臣權知所在場務，或以京朝官廷臣監臨，於是外權削而利歸公上，條禁文簿，漸為精密。
六年，诏諸州通判、官糧科院至任，并須躬自檢閱帳籍所列官物，不得但憑主吏管認文狀。
是歲，置封樁庫。
國初，貢賦悉入左藏庫，及取荊、湖，下西蜀，儲積充羨，始於講武殿别為内庫，号"封樁庫"，以待歲之馀用。
帝嘗曰："軍旅、饑馑，當預為之備，不可臨事厚斂於人。
"乃置此庫。
太宗又置景福殿庫，隸内藏庫，揀納諸州上供物，嘗謂左右曰："此蓋慮司計之臣不能約節，異時用度有阙，當複賦率於民耳。
朕終不以此自供嗜好也。
"自乾德、開寶以來，用兵及水旱赈給、慶澤賜赉，有司計度之所缺者，必籍其數，以貸於内藏，俟課賦有馀則償之。
淳化後，二十五年間，歲貸百萬，有至三百萬者。
累歲不能償，則除其籍。
止齋陳氏曰："國初平僭僞，盡得諸國所藏之賦入内藏。
是後，時時以州縣上供掯撥入庫，而不齊集，守藏之臣每以為言，上亦不察察也。
蓋祖宗盛時，内藏庫止是收簇給費之馀或坊場課利，不以多寡，初無定額。
熙甯二年，始命三司戶部判官張諷核實，諷取自嘉祐至治平十年以來輸送之數、見得川路金銀，自皇祐三年并納内庫，馀福建、廣東、淮南、江南東則各有窠名分隸。
而十年之間所入殊不等，乃诏今後并令納左藏庫，逐年於左藏庫撥金三百兩、銀五十萬兩入内藏，遂為永額。
然諷元奏治平以前諸路所進坑冶、山澤、河渡課利，悉在其中，既合為元額矣，在後中書再取旨，以諸路提點銀銅坑冶司所轄金銀場冶課利并依久例，盡數上供入内庫，則坑冶之入不理為左藏庫年額之數。
自是條制益嚴密，皆王安石之為也。
元豐元年，敕諸路上供金銀錢帛令赴内藏庫内者，委提刑拘催，擅折變、那移、截留者徒二年，不以赦原。
元祐诏令諸路坑冶課利七分起發赴内藏庫，三分充漕計，靖康改元，三分複盡輸内藏矣。
" 開寶元年，诏諸道給舟車辇送上供錢帛。
止齋陳氏曰："國初上供随歲所入，初無定制，而其大者在糧、帛、銀、錢、諸路米綱。
《會要》：開寶五年，令汴、蔡河歲運江淮米數十萬石赴京充軍食；太平興國六年，制歲運三百五十萬石；景德四年，诏淮南、江、浙、荊湖南北路，以至道二年至景德二年終十年酌中之數，定為年額，上供六百萬石。
米綱立額始於此。
銀綱，自大中祥符元年诏五路糧儲已有定額，其馀未有條貫，遂以大中祥符元年以前最為多者為額，則銀綱立額始於此。
錢綱，自天禧四年四月三司奏請立定錢額，自後每年依此額數起發，則錢綱立額始於此。
絹綿綱雖不可考，以鹹平三年三司初降之數，則亦有年額矣。
然而前朝理财務在寬大，随時損益，非必盡取。
上供增額起於熙甯，雖非舊貫，尤未為甚。
崇甯三年十一月，
德宗借軍興用度不足之名，而行間架、陌錢諸色無藝之征斂，乃複不能稍豐泾原軍士之廪饷，以緻奉天之難，至委其厚藏以遺朱泚。
泚平而府庫尚盈，人皆追怨橫斂，而帝方懲奉天儲蓄空窘，益務聚蓄，不知所以緻難之由非因乏财，蓋知聚而不知散，乃怨府也。
不明之君可與言哉？ 憲宗時，分天下之賦以為三：一曰上供，二曰送使，三曰留州。
宰相裴垍又令諸道觀察、節度調費取於所治州，不足則取於屬州，送使之馀與其上供者皆輸度支。
時因德宗府庫之積，天子頗務儉約。
及劉辟、李錡平，赀藏皆入内庫。
方鎮于頔王鍔進獻甚厚，帝受之，李絳言其非宜，帝喟然曰：“誠知非至徳事，然兩河中夏貢賦之地，朝觐久廢，河、湟陷沒，烽候列於郊甸，方刷祖宗之恥，不忍重斂於人也。
"然不知進獻之取於人重矣。
其後，皇甫鎛、王遂、李翛、程異用事，益務聚斂，諸道貢獻尤甚。
會昌末，置備邊庫，收度支、戶部、鹽鐵錢物。
宣宗更号延資庫。
初以度支郎中判之，至是以屬宰相，其任益重。
戶部歲送錢帛二十萬，度支鹽、鐵送者三十萬，諸道進奉助軍錢皆輸焉。
元和中，供歲賦者，浙西、浙東、宣歙、淮南、江西、鄂嶽、福建、湖南八道，戶百四十四萬，比天寶四之一，兵食於官者八十三萬，加天寶三之一，通以二戶養一兵。
京西北、河北以屯田廣，無上供。
至長慶，戶三百三十五萬，而兵九十九萬，率三戶以奉一兵。
至武宗即位，戶二百一十一萬四千九百六十。
會昌末，戶增至四百九十五萬五千一百五十一。
宣宗既複河、湟，天下兩稅、榷酒茶鹽，歲錢入九百二十二萬缗，歲之常費率少三百馀萬，有司遠取後年乃濟，及郡盜起，諸鎮不複上計雲。
李吉甫為《元和國計簿》及中書奏疏，以天下郡邑戶口财賦之入較吏祿、兵廪、商賈、僧道之數，大率以二戶而資一兵，以三農而養七遊手。
後唐莊宗既滅梁，宦官勸帝分天下财賦為内、外府，州縣上供者入外府、充給費；方鎮貢獻者入内府，充宴遊及給賜左右。
於是外府常虛竭無馀，而内府山積，及有司辦郊祀，乏勞軍錢。
郭崇韬頗受藩鎮饋遺，或谏之，崇韬曰："吾位兼将相，祿賜巨萬，豈藉外财？但僞梁之世，賄賂成風，今河南藩鎮皆梁舊臣，主上之仇雠也，若拒其意，能無懼乎？吾特為國家藏之私室耳。
"至是，首獻勞軍錢十萬缗，因言於上曰："臣已傾家所有，以助大禮。
願陛下亦出内府之财，以賜有司。
"上默然久之，曰："吾晉陽自有儲蓄，可令租庸辇取以相助。
"於是取李繼韬私第金帛數十萬以益之
軍士皆不滿望，始怨恨有離心矣。
潞王之發鳳翔也，許軍士以入洛人賞錢百缗。
既至，閱府庫實金帛不過三萬疋、兩，而賞軍之費應用五十萬缗，乃率京城民财，數日僅得數萬缗。
執政請據屋為率，無問士庶，自居及僦者預借五月僦直，百方斂民财，僅得六萬。
帝怒，下軍巡使獄晝夜督責，囚系滿獄，貧者至自經死，而軍士遊市肆皆有驕色。
時竭左藏舊物及諸道貢獻，乃至太後、太妃器服簪珥皆出之，才及二十萬缗。
帝患之，李專言於帝曰："竊思自長興之季，賞赉亟行，卒以是驕。
繼以山陵及出師，帑藏遂涸。
雖有無窮之财，終不能滿驕卒之心，故陛下拱手於危困之中而得天下。
夫國之存亡，不專系於厚賞，亦在修法度、立紀綱。
陛下苟不改覆車之轍，臣恐徒困百姓，存亡未可知也。
今财力盡於此矣，宜據所有均給之，何必踐初言乎？"帝以為然。
軍士無厭，猶怨望。
宋太祖皇帝乾德三年，诏諸州支度經費外，凡金帛悉送阙下，無得占留。
自唐末兵興，方鎮皆留财賦自贍，名曰留使、留州，其上供殊鮮。
五代疆境迫蹙，藩鎮益強，率令部曲主場、院，厚斂以自奉。
太祖周知其弊，後藩郡有阙，稍命文臣權知所在場務，或以京朝官廷臣監臨，於是外權削而利歸公上，條禁文簿，漸為精密。
六年，诏諸州通判、官糧科院至任，并須躬自檢閱帳籍所列官物，不得但憑主吏管認文狀。
是歲，置封樁庫。
國初，貢賦悉入左藏庫，及取荊、湖，下西蜀，儲積充羨，始於講武殿别為内庫，号"封樁庫"，以待歲之馀用。
帝嘗曰："軍旅、饑馑，當預為之備，不可臨事厚斂於人。
"乃置此庫。
太宗又置景福殿庫，隸内藏庫，揀納諸州上供物，嘗謂左右曰："此蓋慮司計之臣不能約節，異時用度有阙，當複賦率於民耳。
朕終不以此自供嗜好也。
"自乾德、開寶以來，用兵及水旱赈給、慶澤賜赉，有司計度之所缺者，必籍其數，以貸於内藏，俟課賦有馀則償之。
淳化後，二十五年間，歲貸百萬，有至三百萬者。
累歲不能償，則除其籍。
止齋陳氏曰："國初平僭僞，盡得諸國所藏之賦入内藏。
是後，時時以州縣上供掯撥入庫，而不齊集，守藏之臣每以為言，上亦不察察也。
蓋祖宗盛時，内藏庫止是收簇給費之馀或坊場課利，不以多寡，初無定額。
熙甯二年，始命三司戶部判官張諷核實，諷取自嘉祐至治平十年以來輸送之數、見得川路金銀，自皇祐三年并納内庫，馀福建、廣東、淮南、江南東則各有窠名分隸。
而十年之間所入殊不等，乃诏今後并令納左藏庫，逐年於左藏庫撥金三百兩、銀五十萬兩入内藏，遂為永額。
然諷元奏治平以前諸路所進坑冶、山澤、河渡課利，悉在其中，既合為元額矣，在後中書再取旨，以諸路提點銀銅坑冶司所轄金銀場冶課利并依久例，盡數上供入内庫，則坑冶之入不理為左藏庫年額之數。
自是條制益嚴密，皆王安石之為也。
元豐元年，敕諸路上供金銀錢帛令赴内藏庫内者，委提刑拘催，擅折變、那移、截留者徒二年，不以赦原。
元祐诏令諸路坑冶課利七分起發赴内藏庫，三分充漕計，靖康改元，三分複盡輸内藏矣。
" 開寶元年，诏諸道給舟車辇送上供錢帛。
止齋陳氏曰："國初上供随歲所入，初無定制，而其大者在糧、帛、銀、錢、諸路米綱。
《會要》：開寶五年，令汴、蔡河歲運江淮米數十萬石赴京充軍食；太平興國六年，制歲運三百五十萬石；景德四年，诏淮南、江、浙、荊湖南北路，以至道二年至景德二年終十年酌中之數，定為年額，上供六百萬石。
米綱立額始於此。
銀綱，自大中祥符元年诏五路糧儲已有定額，其馀未有條貫，遂以大中祥符元年以前最為多者為額，則銀綱立額始於此。
錢綱，自天禧四年四月三司奏請立定錢額，自後每年依此額數起發，則錢綱立額始於此。
絹綿綱雖不可考，以鹹平三年三司初降之數，則亦有年額矣。
然而前朝理财務在寬大，随時損益，非必盡取。
上供增額起於熙甯，雖非舊貫，尤未為甚。
崇甯三年十一月，