●卷十二 職役考一
關燈
小
中
大
隐冒，五十、三十家方為一戶，謂之"蔭附"。
蔭附者皆無官役，豪強徵斂，倍於公賦。
孝文太和十年，納給事中李沖之說，遂立三長（三長謂五家一鄰長，五鄰一裡長，五裡一黨長）。
李沖以為三正理人，所由來遠，於是創三長之制，曰："宜準古，五家立一鄰長，五鄰立一裡長，五裡立一黨長，取鄉人強謹者。
鄰長複一夫，裡長二，黨長三，所複複征戍，餘若民。
三長三載亡愆，則陟用之一等。
"太後覽而稱善，引見公卿議之。
中書令鄭羲、秘書令高祐等曰："沖求立三長者，乃欲混天下為一法，言似可用，其實難行。
"太尉元丕曰："臣謂此法若行，公私有益。
"鹹稱方今有事之月，校比人戶，新舊未分，人心勞怨，請過今秋，至冬閑月，徐乃遣使，於事為宜。
沖曰："人可使由之，不可使知之。
若不因課時，百姓徒知立長校戶之勤，未見均徭省賦之益，心必生怨。
宜及課調之月，令知賦稅之均。
既識其事，又得其利，因人之欲，為之易行。
"著作郎傅思益進曰："人俗既異，險易不同。
九品差調，為日已久，一朝改法，恐成擾亂。
"太後曰："立三長則課有常準，賦有常分，包蔭之戶可出，僥幸之人可止，何為而不可？"遂立三長，公私便之。
北齊令人居十家為比鄰，五十家為闾裡，百家為族黨。
一黨之内，則有黨族一人、副黨一人、闾正二人、鄰長十人，合十有四人，共領百家而已。
至於城邑，一坊僑舊或有千戶以上，唯有裡正二人、裡吏二人。
裡吏不常置。
隅老四人，非是官府，私充事力，坊事亦得取濟，若論外黨，便是煩多。
齊文宣始立九等之戶，富者稅其錢，貧者役其力。
隋文帝受禅，頒新令，五家為保，保有長，保五為闾，闾四為族，皆有正。
畿外置裡正，比闾正，黨長比族正，以相檢察。
蘇威奏置五百家鄉正，令理人間詞訟。
李德林以為："本廢鄉官判事，為其裡闾親識，判斷不平，今令鄉正專理五百家，恐為害更甚。
且今時吏部總選人物，天下不過數百縣，於六七百萬戶内铨簡數百縣令，猶不能稱其才，乃欲於一鄉之内選人能理五百家者，必恐難得。
又即要荒小縣有不至五百家者，複不可令兩縣共管一鄉。
"敕内外群官就東宮會議。
自皇太子以下多從德林議。
蘇威又言廢郡，德林語之雲："修令時，公何不論廢郡為便？令出，其可改乎？"然高熲同威之議，遂置之。
十年，虞慶則於關東諸道巡省使還，并奏雲："五百家鄉正專理詞訟，不便於人。
黨與愛憎，公行貨賄。
"乃廢之。
唐令，諸戶以百戶為裡，五裡為鄉，四家為鄰，五鄰為保。
每裡設正一人（若山谷阻險，地遠人稀之處，聽随便量置），掌按比戶口，課植農桑，檢察非違，催驅賦役。
在邑居者為坊，别置正一人，掌坊門管鑰，督察奸非，并免其課役。
在田野者為村，别置村正一人，其村滿百家，增置一人，掌同坊正。
其村居如滿十家者，隸入大村，不須别置村正。
天下戶，量其資産升降，定為九等，三年一造戶籍，凡三本，一留縣，一送州，一送戶部，常留三比在州縣，五比送省（儀鳳二年二月敕：自今以後，省黃籍及州縣籍也）。
諸裡正，縣司選勳官六品以下、白丁清平強幹者充。
其次為坊正。
若當裡無人，聽於比鄰裡簡用。
其村正，取白丁充。
無人處，裡正等并通取十八以上中男、殘疾等充。
開元十八年，敕："天下戶等第未平，升降須實。
比來富商大賈多與官吏往還，遞相憑囑，求居下等。
自後如有囑請，委禦史彈奏。
" 廣德二年，敕："天下戶口委刺史、縣令據見在實戶，量貧富等第科差，不得依舊籍帳。
" 睿宗景雲二年，監察禦史韓琬陳時政，上疏曰："往年兩京及天下州縣學生、佐史、裡正、坊正，每一員阙，先拟者辄十人。
頃年差人以充，猶緻亡逸，即知政令風化漸以敝也。
" 宣宗大中九年，诏以州縣差役不均，自今每縣據人貧富及役輕重作差科簿，送刺史檢署訖，煉於令廳，每有役事，委令據簿輪差。
周顯德五年，诏諸道州府，令團并鄉村。
大率以百戶為一團，每團選三大戶為耆長。
凡民家之有奸盜者，三大戶察之；民田之有耗登者，三大戶均之。
仍每及三載即一如是。
宋太祖皇帝建隆三年，舊制：凡有課役，皆出於戶民，郡國辇運官物，率以僑居人充。
至是，始令文武官、内諸司、台、省、監、諸使，不得占州縣課役戶，及諸州不得役道路居民為遞夫。
五月，诏令、佐檢察差役有不平者，許民自相糾舉。
京百官補吏，須不礙役乃聽。
國初循舊制，衙前以主官物，裡正、戶長、鄉書手以課督賦稅，耆長、弓手、壯丁以逐捕盜賊，承符、人力、手力、散從官以奔走驅使；在縣曹司至押、錄，在州曹司至孔目官，下至雜職、虞侯、揀、掐等人，各以鄉戶等第差充。
乾德五年，又禁諸州職官私占役戶供課。
太宗太平興國三年，京西轉運使程能上言："諸州戶供官役素無等第，望品定為九等，著於籍，以上四等量輕重給役，馀五等免之，後有貧富，随所升降。
望令本路施行，俟稍便宜，即頒於天下。
"诏令轉運使躬裁定之。
七年，令兩京諸州、府部民，有乏種及耕具、人丁者，許衆共推擇一人，練土地之宜，明種樹之法者，縣補為農師，令相視田畝沃瘠及五種所宜，指言某處土地宜植某物，某家有種，某戶有丁男，某人有耕牛。
即令鄉三老、裡胥與農師周勸民分於曠土種莳，俟歲熟共取其利。
為農師者蠲稅外，免其他役。
民家有嗜酒賭博者、怠於農務者，農師謹察之，白於州縣論其罪，以警遊惰焉。
九年，以其煩擾，停之。
淳化五年，令天下諸縣以第一等戶為裡正，第二等戶為戶長，勿得冒名以給役，訖今循其制。
宋朝凡衆役多以廂軍給之，罕調丁男。
大中祥符五年，提點府界段惟幾發中牟縣夫修馬監倉，群牧制置使以廄卒代焉，因下诏禁之。
天禧元年，又诏治河勿調丁夫，以役充。
乾興元年十二月（時仁宗已即位，未改元），臣僚上言："伏見勸課農桑，曲盡條目，然鄉闾之弊，無由得知。
朝廷惠澤雖優，豪勢侵陵罔暇，遂使單貧小戶，力役靡供。
乃歲豐登，稍能自給，或時水旱，流徙無蹤，戶籍雖有增添，農民日以減少。
以臣愚見，且以三千戶之邑五等分算，中等已上可任差遣者約千戶，官員、形勢、衙前将吏不啻一二百戶，并免差遣，州縣鄉村諸色役人又不啻一二百戶，如此則二三年内已總遍差，才得歸農，即複應役，直至破盡家業，方得休閑。
所以人戶懼見稍有田産，典賣與形勢之家，以避徭役，因為浮浪，或縱惰遊。
更有諸般惡幸影占門戶，田土稍多，便作佃戶名目，若不禁止，則天下田疇半為形勢所占複。
請自今見任食祿人同居骨肉，及衙前将吏各免戶役者，除見莊業外，不得更典賣田土，如違，許人告官，将所典賣沒官，自減農田之弊，均差遣之勞，免緻私役不禁，因循失業。
其罷俸、罷任、前資官元無田者，許置五頃為限。
"诏三司定奪。
三司言："準農田敕，應鄉村有莊田物力者，多苟免差徭，虛報逃移，與形勢戶同情啟幸，卻於名下作客戶隐庇差徭，全種自己田産。
今與一月，自首放罪，限滿不首，許人告論，依法斷遣支賞。
又準敕，應以田産虛立契，典賣於形勢、豪強戶下隐庇差役者，與限百日，經官首罪，改正戶名。
限滿不首，被人告發者，命官、使臣除名，公人、百姓決配。
今準臣僚奏，欲諸命官所置莊田，定以三十頃為限，衙前将吏合免戶役者，定以十五頃為限。
所典買田隻得於一州之内典買。
如祖父遷葬，别無茔地者，數外許更置墳地五頃。
若地有崖嶺，不通步量，刀耕火種之處，所定頃畝，委逐路轉運使别為條制，詣實申奏。
又按農田敕，買置及析居歸業佃逃戶未并入本戶者，各共戶帖供輸，今并須割入一戶下，今後如有違犯者科罪，告人給賞。
"并從之。
開寶平蜀後，令西川得替官部綱赴京，與減一選；無選可減，加一階。
止齋陳氏曰："熙甯罷衙前，應綱運皆募得替官管押，自令下，無應募者。
" 仁宗景祐中，诏川陝、閩、廣、吳、越諸路衙前仍舊制，馀路募有版籍者為衙前，滿三期，罪不至徒，補三司軍将。
皇祐中，又禁役鄉戶為長名衙前，使募人為之。
役之重者，自裡正、鄉戶為衙前，主典府庫或辇運官物，往往破産。
景祐中，稍欲寬裡正衙前之法，乃命募充。
知并州韓琦上疏曰："州縣生民之苦，無重於裡正衙前，兵興以來，殘剝尤甚。
至有孀母改嫁，親族分居，或棄田與人，以免上等，或非分求死，以就單丁，規圖百端，苟脫溝壑之患。
每鄉被差疏密，與赀力高下不均。
假有一縣甲乙二鄉，甲鄉第一等戶十五戶，計赀為錢三百萬，乙鄉第一等戶五戶，計赀為錢五十萬，番休遞役，即甲鄉十五年一周，乙鄉五年一周。
富者休息有馀，貧者敗亡相繼，豈朝廷為民父母之意乎？請罷裡正衙前，命轉運司以州軍見役人數為額，令佐視五等簿通一縣計之，籍皆在第一等，選赀最高者一戶為鄉戶衙前，後差人仿此。
即甲縣戶少而役蕃，聽差乙縣戶多而役簡者。
簿書未盡實，聽換取他戶。
裡正主督租賦，請以戶長代之，二年一易。
"下其議京畿、河北、河東、陝西、京東西轉運司度利害，皆以為便。
而知制诰韓绛、蔡襄亦極論江南、福建裡正衙前之弊，绛請行鄉戶五則之法，襄請以産錢多少定役重輕。
至和中，遂命绛、襄與三司參定，繼遣尚書都官員外郎吳機複趨江東，殿中丞蔡禀趨江西，與長吏、轉運使議可否。
因請行五則法，凡差鄉戶衙前，視赀産多寡置籍，分為五則，又第其役輕重放此。
假有第一等重役十，當役十人，列第一等戶百；第二等重役五，當役五人，列第二等戶五十。
以備一番役使。
藏其籍通判治所，遇差人，長吏以下同按視之，轉運使、提點刑獄察其違慢。
遂更著淮南、江南、兩浙、荊湖、福建之法，下三司頒焉。
自是遂罷裡正衙前，百姓稍休息矣。
按：乾興元年，臣僚上言影占徭役之害，自官豪勢要以至衙前将吏，皆避役之人。
請立限田之法，命官三十頃，而衙前将吏亦得占十五頃，馀者以違制論。
夫均一衙前也，将吏為之則可以占田給複，鄉戶為之則至於賣産破家。
然則非衙前之能為人禍也，蓋官吏侵漁之毒，可施之於愚戆之鄉氓，而不可施之於谙練之将吏故也。
韓、蔡諸公所言固為切當，然過欲驗鄉之闊狹、役之疏密而均之，且既曰罷裡正衙前，而複選赀最高者為鄉戶衙前，則不過能免裡正重複應役之苦，而衙前之弊如故也。
此王荊公雇募之法所以不容不行之熙豐欤！ 慶曆中，令京東西、河北、陝西、河東裁損役人，即給使不足，益以廂兵。
時範仲淹執政，以為天下縣多，故役蕃而民瘠，首廢河南府諸縣，欲以次及他州，當時以為非是，未幾悉複。
時州
蔭附者皆無官役，豪強徵斂，倍於公賦。
孝文太和十年，納給事中李沖之說，遂立三長
李沖以為三正理人，所由來遠，於是創三長之制，曰："宜準古，五家立一鄰長，五鄰立一裡長，五裡立一黨長，取鄉人強謹者。
鄰長複一夫，裡長二，黨長三，所複複征戍，餘若民。
三長三載亡愆，則陟用之一等。
"太後覽而稱善，引見公卿議之。
中書令鄭羲、秘書令高祐等曰："沖求立三長者，乃欲混天下為一法，言似可用，其實難行。
"太尉元丕曰："臣謂此法若行，公私有益。
"鹹稱方今有事之月，校比人戶，新舊未分，人心勞怨，請過今秋，至冬閑月，徐乃遣使，於事為宜。
沖曰："人可使由之，不可使知之。
若不因課時，百姓徒知立長校戶之勤，未見均徭省賦之益，心必生怨。
宜及課調之月，令知賦稅之均。
既識其事，又得其利，因人之欲，為之易行。
"著作郎傅思益進曰："人俗既異，險易不同。
九品差調，為日已久，一朝改法，恐成擾亂。
"太後曰："立三長則課有常準，賦有常分，包蔭之戶可出，僥幸之人可止，何為而不可？"遂立三長，公私便之。
北齊令人居十家為比鄰，五十家為闾裡，百家為族黨。
一黨之内，則有黨族一人、副黨一人、闾正二人、鄰長十人，合十有四人，共領百家而已。
至於城邑，一坊僑舊或有千戶以上，唯有裡正二人、裡吏二人。
裡吏不常置。
隅老四人，非是官府，私充事力，坊事亦得取濟，若論外黨，便是煩多。
齊文宣始立九等之戶，富者稅其錢，貧者役其力。
隋文帝受禅，頒新令，五家為保，保有長，保五為闾，闾四為族，皆有正。
畿外置裡正，比闾正，黨長比族正，以相檢察。
蘇威奏置五百家鄉正，令理人間詞訟。
李德林以為："本廢鄉官判事，為其裡闾親識，判斷不平，今令鄉正專理五百家，恐為害更甚。
且今時吏部總選人物，天下不過數百縣，於六七百萬戶内铨簡數百縣令，猶不能稱其才，乃欲於一鄉之内選人能理五百家者，必恐難得。
又即要荒小縣有不至五百家者，複不可令兩縣共管一鄉。
"敕内外群官就東宮會議。
自皇太子以下多從德林議。
蘇威又言廢郡，德林語之雲："修令時，公何不論廢郡為便？令出，其可改乎？"然高熲同威之議，遂置之。
十年，虞慶則於關東諸道巡省使還，并奏雲："五百家鄉正專理詞訟，不便於人。
黨與愛憎，公行貨賄。
"乃廢之。
唐令，諸戶以百戶為裡，五裡為鄉，四家為鄰，五鄰為保。
每裡設正一人
在邑居者為坊，别置正一人，掌坊門管鑰，督察奸非，并免其課役。
在田野者為村，别置村正一人，其村滿百家，增置一人，掌同坊正。
其村居如滿十家者，隸入大村，不須别置村正。
天下戶，量其資産升降，定為九等，三年一造戶籍，凡三本，一留縣，一送州，一送戶部，常留三比在州縣，五比送省
諸裡正，縣司選勳官六品以下、白丁清平強幹者充。
其次為坊正。
若當裡無人，聽於比鄰裡簡用。
其村正，取白丁充。
無人處，裡正等并通取十八以上中男、殘疾等充。
開元十八年，敕："天下戶等第未平，升降須實。
比來富商大賈多與官吏往還，遞相憑囑，求居下等。
自後如有囑請，委禦史彈奏。
" 廣德二年，敕："天下戶口委刺史、縣令據見在實戶，量貧富等第科差，不得依舊籍帳。
" 睿宗景雲二年，監察禦史韓琬陳時政，上疏曰："往年兩京及天下州縣學生、佐史、裡正、坊正，每一員阙，先拟者辄十人。
頃年差人以充，猶緻亡逸，即知政令風化漸以敝也。
" 宣宗大中九年，诏以州縣差役不均，自今每縣據人貧富及役輕重作差科簿，送刺史檢署訖，煉於令廳，每有役事，委令據簿輪差。
周顯德五年，诏諸道州府，令團并鄉村。
大率以百戶為一團，每團選三大戶為耆長。
凡民家之有奸盜者，三大戶察之；民田之有耗登者，三大戶均之。
仍每及三載即一如是。
宋太祖皇帝建隆三年，舊制：凡有課役，皆出於戶民，郡國辇運官物，率以僑居人充。
至是，始令文武官、内諸司、台、省、監、諸使，不得占州縣課役戶，及諸州不得役道路居民為遞夫。
五月，诏令、佐檢察差役有不平者，許民自相糾舉。
京百官補吏，須不礙役乃聽。
國初循舊制，衙前以主官物，裡正、戶長、鄉書手以課督賦稅，耆長、弓手、壯丁以逐捕盜賊，承符、人力、手力、散從官以奔走驅使；在縣曹司至押、錄，在州曹司至孔目官，下至雜職、虞侯、揀、掐等人，各以鄉戶等第差充。
乾德五年，又禁諸州職官私占役戶供課。
太宗太平興國三年，京西轉運使程能上言："諸州戶供官役素無等第，望品定為九等，著於籍，以上四等量輕重給役，馀五等免之，後有貧富，随所升降。
望令本路施行，俟稍便宜，即頒於天下。
"诏令轉運使躬裁定之。
七年，令兩京諸州、府部民，有乏種及耕具、人丁者，許衆共推擇一人，練土地之宜，明種樹之法者，縣補為農師，令相視田畝沃瘠及五種所宜，指言某處土地宜植某物，某家有種，某戶有丁男，某人有耕牛。
即令鄉三老、裡胥與農師周勸民分於曠土種莳，俟歲熟共取其利。
為農師者蠲稅外，免其他役。
民家有嗜酒賭博者、怠於農務者，農師謹察之，白於州縣論其罪，以警遊惰焉。
九年，以其煩擾，停之。
淳化五年，令天下諸縣以第一等戶為裡正，第二等戶為戶長，勿得冒名以給役，訖今循其制。
宋朝凡衆役多以廂軍給之，罕調丁男。
大中祥符五年，提點府界段惟幾發中牟縣夫修馬監倉，群牧制置使以廄卒代焉，因下诏禁之。
天禧元年，又诏治河勿調丁夫，以役充。
乾興元年十二月
朝廷惠澤雖優，豪勢侵陵罔暇，遂使單貧小戶，力役靡供。
乃歲豐登，稍能自給，或時水旱，流徙無蹤，戶籍雖有增添，農民日以減少。
以臣愚見，且以三千戶之邑五等分算，中等已上可任差遣者約千戶，官員、形勢、衙前将吏不啻一二百戶，并免差遣，州縣鄉村諸色役人又不啻一二百戶，如此則二三年内已總遍差，才得歸農，即複應役，直至破盡家業，方得休閑。
所以人戶懼見稍有田産，典賣與形勢之家，以避徭役，因為浮浪，或縱惰遊。
更有諸般惡幸影占門戶，田土稍多，便作佃戶名目，若不禁止，則天下田疇半為形勢所占複。
請自今見任食祿人同居骨肉，及衙前将吏各免戶役者，除見莊業外，不得更典賣田土，如違，許人告官，将所典賣沒官，自減農田之弊，均差遣之勞，免緻私役不禁，因循失業。
其罷俸、罷任、前資官元無田者，許置五頃為限。
"诏三司定奪。
三司言："準農田敕，應鄉村有莊田物力者，多苟免差徭，虛報逃移，與形勢戶同情啟幸，卻於名下作客戶隐庇差徭，全種自己田産。
今與一月，自首放罪，限滿不首，許人告論，依法斷遣支賞。
又準敕，應以田産虛立契，典賣於形勢、豪強戶下隐庇差役者，與限百日，經官首罪，改正戶名。
限滿不首，被人告發者，命官、使臣除名，公人、百姓決配。
今準臣僚奏，欲諸命官所置莊田，定以三十頃為限，衙前将吏合免戶役者，定以十五頃為限。
所典買田隻得於一州之内典買。
如祖父遷葬，别無茔地者，數外許更置墳地五頃。
若地有崖嶺，不通步量，刀耕火種之處，所定頃畝，委逐路轉運使别為條制，詣實申奏。
又按農田敕，買置及析居歸業佃逃戶未并入本戶者，各共戶帖供輸，今并須割入一戶下，今後如有違犯者科罪，告人給賞。
"并從之。
開寶平蜀後，令西川得替官部綱赴京，與減一選；無選可減，加一階。
止齋陳氏曰："熙甯罷衙前，應綱運皆募得替官管押，自令下，無應募者。
" 仁宗景祐中，诏川陝、閩、廣、吳、越諸路衙前仍舊制，馀路募有版籍者為衙前，滿三期，罪不至徒，補三司軍将。
皇祐中，又禁役鄉戶為長名衙前，使募人為之。
役之重者，自裡正、鄉戶為衙前，主典府庫或辇運官物，往往破産。
景祐中，稍欲寬裡正衙前之法，乃命募充。
知并州韓琦上疏曰："州縣生民之苦，無重於裡正衙前，兵興以來，殘剝尤甚。
至有孀母改嫁，親族分居，或棄田與人，以免上等，或非分求死，以就單丁，規圖百端，苟脫溝壑之患。
每鄉被差疏密，與赀力高下不均。
假有一縣甲乙二鄉，甲鄉第一等戶十五戶，計赀為錢三百萬，乙鄉第一等戶五戶，計赀為錢五十萬，番休遞役，即甲鄉十五年一周，乙鄉五年一周。
富者休息有馀，貧者敗亡相繼，豈朝廷為民父母之意乎？請罷裡正衙前，命轉運司以州軍見役人數為額，令佐視五等簿通一縣計之，籍皆在第一等，選赀最高者一戶為鄉戶衙前，後差人仿此。
即甲縣戶少而役蕃，聽差乙縣戶多而役簡者。
簿書未盡實，聽換取他戶。
裡正主督租賦，請以戶長代之，二年一易。
"下其議京畿、河北、河東、陝西、京東西轉運司度利害，皆以為便。
而知制诰韓绛、蔡襄亦極論江南、福建裡正衙前之弊，绛請行鄉戶五則之法，襄請以産錢多少定役重輕。
至和中，遂命绛、襄與三司參定，繼遣尚書都官員外郎吳機複趨江東，殿中丞蔡禀趨江西，與長吏、轉運使議可否。
因請行五則法，凡差鄉戶衙前，視赀産多寡置籍，分為五則，又第其役輕重放此。
假有第一等重役十，當役十人，列第一等戶百；第二等重役五，當役五人，列第二等戶五十。
以備一番役使。
藏其籍通判治所，遇差人，長吏以下同按視之，轉運使、提點刑獄察其違慢。
遂更著淮南、江南、兩浙、荊湖、福建之法，下三司頒焉。
自是遂罷裡正衙前，百姓稍休息矣。
按：乾興元年，臣僚上言影占徭役之害，自官豪勢要以至衙前将吏，皆避役之人。
請立限田之法，命官三十頃，而衙前将吏亦得占十五頃，馀者以違制論。
夫均一衙前也，将吏為之則可以占田給複，鄉戶為之則至於賣産破家。
然則非衙前之能為人禍也，蓋官吏侵漁之毒，可施之於愚戆之鄉氓，而不可施之於谙練之将吏故也。
韓、蔡諸公所言固為切當，然過欲驗鄉之闊狹、役之疏密而均之，且既曰罷裡正衙前，而複選赀最高者為鄉戶衙前，則不過能免裡正重複應役之苦，而衙前之弊如故也。
此王荊公雇募之法所以不容不行之熙豐欤！ 慶曆中，令京東西、河北、陝西、河東裁損役人，即給使不足，益以廂兵。
時範仲淹執政，以為天下縣多，故役蕃而民瘠，首廢河南府諸縣，欲以次及他州，當時以為非是，未幾悉複。
時州