●卷二十五 國用考三
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歲，赦下而獄死者不可勝數。
其後貸死刑，流天德王城，人不畏法，運米至者十亡七八。
鹽鐵、轉運使柳公綽請如王播議加重刑。
太和初，歲旱河涸，掊沙而進，米多耗，抵死甚衆，不待覆奏。
秦漢時故漕興成堰，東達永豐倉，鹹陽縣令韓遼請疏之，自鹹陽抵潼關三百裡，可以罷車輓之勞。
宰相李固言以為非時，文宗曰："苟利於人，陰陽拘忌，非朕所顧也。
"議遂決。
堰成，罷輓車之牛以供農耕，關中賴其利。
故事，州縣官充綱，送輕貨四萬，書上考。
開成初，為長定綱，州擇清疆官送兩稅，至十萬遷一官，往來十年者授縣令。
江淮錢積河陰，轉輸歲費十七萬馀缗，行綱多以盜抵死。
判度支王彥威置縣遞群畜萬三千三百乘，使路傍民養以取傭，日役一驿，省費甚博。
而宰相亦以長定綱命官不以材，江淮大州，歲授官者十馀人，乃罷長定綱，送五萬者書上考，七萬者減一選，五十萬減三選而己。
及戶部侍郎裴休為使，以河瀕縣令董漕事，自江達渭，運米四十萬石。
居三歲，米至渭橋百二十萬石。
凡漕達於京師而足國用者，大略如此。
其他州、縣、方鎮，漕以自資，或兵所征行，轉運以給一時之用者，皆不足紀。
貞元初，陸贽上奏，言："邦畿之稅，給用不充，東方歲運租米，冒淮湖風浪之險，溯河、渭湍險之艱，費多而益寡。
習聞見而不達時宜者，則曰國之大事，不煩費損，故有用鬥錢運鬥米之言。
雖知勞煩，不可廢也。
習近利而不防遠慮者，則曰每至秋成，但令畿内和籴，既易集事，又足勸農，何必轉輸，徒耗财用。
臣以兩家之論，互有短長，各申偏執之懷，俱昧變通之術。
若國家理安，錢榖俱富，烝黎蕃息，力役靡施，然後常以羨财，益廣漕運，雖有厚費，適資貧人。
貞元之始，巨盜初平，太倉無兼月之儲，關輔遇連年之旱，而有司奏停水運，務省腳錢，至使郊畿煙火殆絕，餒殍相望，斯所謂睹近利而不防遠患者也。
近歲關輔年榖屢登，數減百姓稅錢，許其折納粟麥，公儲委積，足給數年，農家猶苦榖賤。
今夏江淮水潦，漂損田苗，米價倍貴，流庸頗多，關輔以榖賤傷農，宜加價籴榖，以勸稼穑。
江淮以榖貴民困，宜減價粜米，以救兇災。
今宜籴之處則無錢，宜粜之處則無米，而又運彼所乏，益此所馀，所謂習聞見而不達時宜者也。
今淮南諸州米，每鬥當錢一百五十文，從淮入渭橋，每鬥船腳又約用錢二百文，計運米一鬥，總當錢三百五十文，其米既糙且陳，尤為京邑所賤。
據市司月估，每鬥隻粜得錢三十七而己，耗其九而存其一，餒彼人而傷此農，制事若斯，可謂深失矣。
今約計一年和籴之數，可當轉運二年；一斛轉運之資，足以和籴五斛。
比較即時利害，運務且合悉停。
臣竊慮停運，則舟船無用，壞爛莫修；倘遇兇災，複須轉漕，臨時鸠集，理必淹遲。
臣今欲減所轉之數，以實邊儲。
其江淮諸道，運米至河陰，河陰運米至太原倉，太原運米至東渭橋，來年各請停所運三之二。
其江淮所停運米八十萬斛，委轉運使每鬥取八十錢，於水災州縣粜之，以救貧乏，計得錢六十四萬缗，減僦直六十九萬缗。
請令戶部先以二十萬缗付京兆，令籴米以補渭橋倉之阙數，鬥用百錢，以利農人；以一百二萬六千缗付邊鎮，使籴十萬人一年之糧，馀十萬四千缗，以充來年和籴之價；其江、淮米錢僦直，并委轉運使折市绫、絹、絁、綿，以輸上都，償先貸戶部錢，如此，則不擾一人，無廢百事。
但於常用之内，收其枉費之資，百萬赢糧，坐實邊鄙，又有勸農振乏之利，存乎其間矣！" 元祐間，東坡蘇氏《論綱梢欠折利害奏狀》曰："臣聞唐代宗時，劉晏為江淮轉運使，始於揚州造轉運船，每船載一千石，十船為一綱，揚州差軍将押赴河陰。
每造一船，破錢一千貫，而實費不及五百貫。
或譏其枉費，晏曰：'大國不可以小道理，凡所創置，須謀經久，船場既興，執事者非一，須有馀剩，養活衆人，私用不窘，則官物牢固。
'乃於揚子縣置十船場，差專知官十人，不數年間，皆緻富贍。
凡五十馀年，船場既無破敗，饋運亦不阙絕。
至鹹通末，有杜侍禦者，始以一千石船，分造五百石船二隻，船始敗壞。
而吳堯卿者，為揚子院官，始勘會每船合用物料，實數估給，其錢無複寬剩。
專知官十家即時凍餒，而船場遂破，饋運不給，不久遂有黃巢之亂，劉晏以一千貫造船，破五百貫為千系人欺隐之資，以今之君子寡見淺聞者論之，可謂疏缪之極矣！然晏運四十萬石，當用船四百隻，五年而一更造，是歲造八十隻也。
每隻剩破五百貫，是歲失四萬貫也。
而吳堯卿不過為朝廷歲寬四萬貫耳！得失至微，而饋運不繼，以贻天下之大禍。
臣以此知天下之大計，未嘗不成於大度之士，而敗於寒陋之小人也。
國家财用大事，安危所出，願常不與寒陋小人謀之，則可以經久不敗矣。
" 按：西漢與唐俱都關中，皆運東南之粟以饷京師，自河、渭溯流而上，然漢武帝時，運六百萬斛，唐天寶極盛之時，韋堅為水陸運使，僅一歲能緻四百萬斛馀。
歲止二百五十萬斛。
而至德以後，僅百馀萬而已，俱未能如漢之數。
且考之《食貨志》，及參以陸、蘇二公之言，則運彌艱，費彌重，豈古今水道有險易之不同邪？當考。
鹹通元年，南蠻陷交趾，徵諸道兵赴嶺南。
诏湖南水運自湘江入澪渠，并江西水運，以饋行營諸軍。
溯運艱難，軍屯廣州乏食，潤州人陳磻石詣阙言："海船至福建，往來大船一隻可緻千石；自福建不一月，至廣州得船數十艘，便可得三五萬石，勝於江西、湖南溯流運糧。
"又引劉裕海路進軍破盧循故事。
乃以磻石為鹽鐵巡官往揚子縣專督海運，於是軍不阙供。
後唐同光三年，吏部尚書李琪奏請敕下諸道，合差百姓轉般之數，有能出力運官物到京者，五百石以上，白身授一初任州縣官，有官者依資次遷授，欠選者便與放選，千石以上至萬石者，不拘文武，顯示賞酬。
免令方春農人流散，此亦轉倉贍軍之一術也。
敕租庸司下諸州，有應募者聞奏施行。
長興二年，敕應沿河船般倉，依北面轉運司船般倉例，每一石於數内與正銷破二升。
四年二月，三司使奏："洛河水運，自洛口至京，往來牽船下卸，皆是水運，牙官每人管定四十石。
今洛岸至倉門稍遠，牙官運轉艱難，近日例多逃走。
今欲於洛河北岸别鑿一灣，引船直至倉門下卸，其工役欲於諸軍傔人内差借。
"從之。
周顯德二年，上謂侍臣曰："轉輸之物，向來皆給鬥耗，自漢以來，不與支破。
倉禀所納新物，尚破省耗，況水路所般，豈無損失，今後每石宜與耗一鬥。
" 緻堂胡氏曰："受稅而取耗，雖非良法，誠以給用，猶不使民徒費。
今觀世宗之言，則知晉、漢間取雀鼠耗及省耗，未嘗為耗用，直多取以實倉禀耳。
比及輸運，其當給耗，反不與之，而或責之綱吏，或還使所出州縣補其虧數，亡身破家，不可勝計，豈為國撫民之道也！不宜取而取者，省耗糜費是也；當予而未嘗予者，漕運鬥耗是也。
世宗既與之，善矣；省耗應罷而未罷，豈非以多故未及邪？明宗、潞王時，可謂窘匮，猶放逋租數百萬，世宗誠欲蠲除省耗，又何難哉？ 四年，诏疏下汴水，一派北入於五丈河，又東北達於濟。
自是，齊、魯之舟楫皆至京師。
六年，命侍衛馬軍都指揮使韓令坤，自京東疏汴水入於蔡河。
侍衛步軍都指揮使袁彥，浚五丈河以通漕運。
宋東京之制：受四方之運者，謂之"船般倉"，曰永豐、通濟、萬盈、廣衍（通濟有四倉，景德四年改第三曰萬盈，第四曰廣衍）、延豐（舊廣利，景德中改。
大中祥符二年，增第二）、順成（舊常豐，景德中改）、濟遠（舊常盈，景德中改）、富國，凡十倉，皆受江淮所運，謂之東河，亦謂之裡河。
曰永濟、永富二倉，受懷、孟等州所運，謂之西河。
曰廣濟第一倉，受颍、壽等州所運，謂之南河，亦謂之外河。
曰廣積、廣儲二倉，受曹、濮等州所運，謂之北河。
受京畿之租者，謂之稅倉。
曰廣濟第二倉，受京東諸縣。
廣積第一、左右骐骥院、天驷監凡三倉，受京北諸縣。
左天廄坊倉受京西諸縣（舊有義豐倉，大中祥符元年改）。
大盈、右天廄二倉，受京南諸縣。
受商人入中者，謂之折中倉，有裡、外河二名，又有茶庫倉，或空則兼受船般斛鬥。
草場則汴河南北各三所，骐骥、左右天廄坊、天驷監各一所，以受京畿租賦及和市所入。
諸州皆有正倉、草場，受租稅、和籴、和市刍粟，并掾曹主之。
其多積之處，亦别遣官專掌。
凡漕運所會，則有轉般倉。
太祖皇帝乾德二年，令諸州自今每歲受民租及筦榷所獲之課除支度給用外，凡缗帛之類，悉辇送京師，官乏車牛者，僦民車以給。
六年，令諸州辇送上供錢帛，悉官給車乘，當水運者，官為具舟，不得調發居民，以妨農作。
初，荊湖、江、浙、淮南諸州，擇部民之高赀者部送上供物，民質不能檢禦舟人，舟人侵盜官物，民破産以償，乃诏遣牙将部送，勿複擾民。
自江南東，歲漕米數百萬給京師，太宗恐倉吏給受不平，遣皇城卒變服偵邏，廉得永豐倉持量者八輩受赇為奸，悉斬之，監倉免官治罪。
端拱元年，徐休複上言："京師内外凡大小二十五倉，官吏四百二人，計每歲所給不下四百萬石，望自今米、麥、菽各以一百萬石為一界，每界命常參官、供奉官、殿直各一人，專知、副知各二人，凡七人共掌之。
"诏可。
二年，國子博士李覺上言曰："晁錯雲'欲民務農，在於貴粟'，蓋不可使至賤，亦不可使至貴。
今王都萬衆所聚，導河渠，達淮海，貫江湖，歲運五百萬斛，以資國費，此朝廷之盛，臣庶之福也。
近來都下粟麥至賤，倉禀充牣，紅腐相因，或以充賞給，鬥直數十，錢此工賈之利而軍農之不利也。
夫軍士妻子不過數口，而月給糧數斛，即其費有馀矣。
百萬之衆，所馀既多，遊手之民，資以給食，農夫之粟，何所求售？況糧之來也，至遠至艱；官之給也，至輕至易。
歲之豐儉，不可預期，傥不幸有水旱之虞，卒然有邊境之急，何以救之？今運米一斛至京師，其費不啻三百錢，諸軍舊日給米二升，今若月賦錢三百，人必樂焉。
是一鬥為錢五十，計江淮運米工腳，亦不減此數。
望明敕軍中，各從其便，願受錢者，若市價官米鬥為錢二十，即增給十錢，裁足以當工腳之費，而官私獲利，數月之内，米價必增，農民受賜矣。
若米價騰踴，
其後貸死刑，流天德王城，人不畏法，運米至者十亡七八。
鹽鐵、轉運使柳公綽請如王播議加重刑。
太和初，歲旱河涸，掊沙而進，米多耗，抵死甚衆，不待覆奏。
秦漢時故漕興成堰，東達永豐倉，鹹陽縣令韓遼請疏之，自鹹陽抵潼關三百裡，可以罷車輓之勞。
宰相李固言以為非時，文宗曰："苟利於人，陰陽拘忌，非朕所顧也。
"議遂決。
堰成，罷輓車之牛以供農耕，關中賴其利。
故事，州縣官充綱，送輕貨四萬，書上考。
開成初，為長定綱，州擇清疆官送兩稅，至十萬遷一官，往來十年者授縣令。
江淮錢積河陰，轉輸歲費十七萬馀缗，行綱多以盜抵死。
判度支王彥威置縣遞群畜萬三千三百乘，使路傍民養以取傭，日役一驿，省費甚博。
而宰相亦以長定綱命官不以材，江淮大州，歲授官者十馀人，乃罷長定綱，送五萬者書上考，七萬者減一選，五十萬減三選而己。
及戶部侍郎裴休為使，以河瀕縣令董漕事，自江達渭，運米四十萬石。
居三歲，米至渭橋百二十萬石。
凡漕達於京師而足國用者，大略如此。
其他州、縣、方鎮，漕以自資，或兵所征行，轉運以給一時之用者，皆不足紀。
貞元初，陸贽上奏，言："邦畿之稅，給用不充，東方歲運租米，冒淮湖風浪之險，溯河、渭湍險之艱，費多而益寡。
習聞見而不達時宜者，則曰國之大事，不煩費損，故有用鬥錢運鬥米之言。
雖知勞煩，不可廢也。
習近利而不防遠慮者，則曰每至秋成，但令畿内和籴，既易集事，又足勸農，何必轉輸，徒耗财用。
臣以兩家之論，互有短長，各申偏執之懷，俱昧變通之術。
若國家理安，錢榖俱富，烝黎蕃息，力役靡施，然後常以羨财，益廣漕運，雖有厚費，適資貧人。
貞元之始，巨盜初平，太倉無兼月之儲，關輔遇連年之旱，而有司奏停水運，務省腳錢，至使郊畿煙火殆絕，餒殍相望，斯所謂睹近利而不防遠患者也。
近歲關輔年榖屢登，數減百姓稅錢，許其折納粟麥，公儲委積，足給數年，農家猶苦榖賤。
今夏江淮水潦，漂損田苗，米價倍貴，流庸頗多，關輔以榖賤傷農，宜加價籴榖，以勸稼穑。
江淮以榖貴民困，宜減價粜米，以救兇災。
今宜籴之處則無錢，宜粜之處則無米，而又運彼所乏，益此所馀，所謂習聞見而不達時宜者也。
今淮南諸州米，每鬥當錢一百五十文，從淮入渭橋，每鬥船腳又約用錢二百文，計運米一鬥，總當錢三百五十文，其米既糙且陳，尤為京邑所賤。
據市司月估，每鬥隻粜得錢三十七而己，耗其九而存其一，餒彼人而傷此農，制事若斯，可謂深失矣。
今約計一年和籴之數，可當轉運二年；一斛轉運之資，足以和籴五斛。
比較即時利害，運務且合悉停。
臣竊慮停運，則舟船無用，壞爛莫修；倘遇兇災，複須轉漕，臨時鸠集，理必淹遲。
臣今欲減所轉之數，以實邊儲。
其江淮諸道，運米至河陰，河陰運米至太原倉，太原運米至東渭橋，來年各請停所運三之二。
其江淮所停運米八十萬斛，委轉運使每鬥取八十錢，於水災州縣粜之，以救貧乏，計得錢六十四萬缗，減僦直六十九萬缗。
請令戶部先以二十萬缗付京兆，令籴米以補渭橋倉之阙數，鬥用百錢，以利農人；以一百二萬六千缗付邊鎮，使籴十萬人一年之糧，馀十萬四千缗，以充來年和籴之價；其江、淮米錢僦直，并委轉運使折市绫、絹、絁、綿，以輸上都，償先貸戶部錢，如此，則不擾一人，無廢百事。
但於常用之内，收其枉費之資，百萬赢糧，坐實邊鄙，又有勸農振乏之利，存乎其間矣！" 元祐間，東坡蘇氏《論綱梢欠折利害奏狀》曰："臣聞唐代宗時，劉晏為江淮轉運使，始於揚州造轉運船，每船載一千石，十船為一綱，揚州差軍将押赴河陰。
每造一船，破錢一千貫，而實費不及五百貫。
或譏其枉費，晏曰：'大國不可以小道理，凡所創置，須謀經久，船場既興，執事者非一，須有馀剩，養活衆人，私用不窘，則官物牢固。
'乃於揚子縣置十船場，差專知官十人，不數年間，皆緻富贍。
凡五十馀年，船場既無破敗，饋運亦不阙絕。
至鹹通末，有杜侍禦者，始以一千石船，分造五百石船二隻，船始敗壞。
而吳堯卿者，為揚子院官，始勘會每船合用物料，實數估給，其錢無複寬剩。
專知官十家即時凍餒，而船場遂破，饋運不給，不久遂有黃巢之亂，劉晏以一千貫造船，破五百貫為千系人欺隐之資，以今之君子寡見淺聞者論之，可謂疏缪之極矣！然晏運四十萬石，當用船四百隻，五年而一更造，是歲造八十隻也。
每隻剩破五百貫，是歲失四萬貫也。
而吳堯卿不過為朝廷歲寬四萬貫耳！得失至微，而饋運不繼，以贻天下之大禍。
臣以此知天下之大計，未嘗不成於大度之士，而敗於寒陋之小人也。
國家财用大事，安危所出，願常不與寒陋小人謀之，則可以經久不敗矣。
" 按：西漢與唐俱都關中，皆運東南之粟以饷京師，自河、渭溯流而上，然漢武帝時，運六百萬斛，唐天寶極盛之時，韋堅為水陸運使，僅一歲能緻四百萬斛馀。
歲止二百五十萬斛。
而至德以後，僅百馀萬而已，俱未能如漢之數。
且考之《食貨志》，及參以陸、蘇二公之言，則運彌艱，費彌重，豈古今水道有險易之不同邪？當考。
鹹通元年，南蠻陷交趾，徵諸道兵赴嶺南。
诏湖南水運自湘江入澪渠，并江西水運，以饋行營諸軍。
溯運艱難，軍屯廣州乏食，潤州人陳磻石詣阙言："海船至福建，往來大船一隻可緻千石；自福建不一月，至廣州得船數十艘，便可得三五萬石，勝於江西、湖南溯流運糧。
"又引劉裕海路進軍破盧循故事。
乃以磻石為鹽鐵巡官往揚子縣專督海運，於是軍不阙供。
後唐同光三年，吏部尚書李琪奏請敕下諸道，合差百姓轉般之數，有能出力運官物到京者，五百石以上，白身授一初任州縣官，有官者依資次遷授，欠選者便與放選，千石以上至萬石者，不拘文武，顯示賞酬。
免令方春農人流散，此亦轉倉贍軍之一術也。
敕租庸司下諸州，有應募者聞奏施行。
長興二年，敕應沿河船般倉，依北面轉運司船般倉例，每一石於數内與正銷破二升。
四年二月，三司使奏："洛河水運，自洛口至京，往來牽船下卸，皆是水運，牙官每人管定四十石。
今洛岸至倉門稍遠，牙官運轉艱難，近日例多逃走。
今欲於洛河北岸别鑿一灣，引船直至倉門下卸，其工役欲於諸軍傔人内差借。
"從之。
周顯德二年，上謂侍臣曰："轉輸之物，向來皆給鬥耗，自漢以來，不與支破。
倉禀所納新物，尚破省耗，況水路所般，豈無損失，今後每石宜與耗一鬥。
" 緻堂胡氏曰："受稅而取耗，雖非良法，誠以給用，猶不使民徒費。
今觀世宗之言，則知晉、漢間取雀鼠耗及省耗，未嘗為耗用，直多取以實倉禀耳。
比及輸運，其當給耗，反不與之，而或責之綱吏，或還使所出州縣補其虧數，亡身破家，不可勝計，豈為國撫民之道也！不宜取而取者，省耗糜費是也；當予而未嘗予者，漕運鬥耗是也。
世宗既與之，善矣；省耗應罷而未罷，豈非以多故未及邪？明宗、潞王時，可謂窘匮，猶放逋租數百萬，世宗誠欲蠲除省耗，又何難哉？ 四年，诏疏下汴水，一派北入於五丈河，又東北達於濟。
自是，齊、魯之舟楫皆至京師。
六年，命侍衛馬軍都指揮使韓令坤，自京東疏汴水入於蔡河。
侍衛步軍都指揮使袁彥，浚五丈河以通漕運。
宋東京之制：受四方之運者，謂之"船般倉"，曰永豐、通濟、萬盈、廣衍
大中祥符二年，增第二）、順成
曰永濟、永富二倉，受懷、孟等州所運，謂之西河。
曰廣濟第一倉，受颍、壽等州所運，謂之南河，亦謂之外河。
曰廣積、廣儲二倉，受曹、濮等州所運，謂之北河。
受京畿之租者，謂之稅倉。
曰廣濟第二倉，受京東諸縣。
廣積第一、左右骐骥院、天驷監凡三倉，受京北諸縣。
左天廄坊倉受京西諸縣
大盈、右天廄二倉，受京南諸縣。
受商人入中者，謂之折中倉，有裡、外河二名，又有茶庫倉，或空則兼受船般斛鬥。
草場則汴河南北各三所，骐骥、左右天廄坊、天驷監各一所，以受京畿租賦及和市所入。
諸州皆有正倉、草場，受租稅、和籴、和市刍粟，并掾曹主之。
其多積之處，亦别遣官專掌。
凡漕運所會，則有轉般倉。
太祖皇帝乾德二年，令諸州自今每歲受民租及筦榷所獲之課除支度給用外，凡缗帛之類，悉辇送京師，官乏車牛者，僦民車以給。
六年，令諸州辇送上供錢帛，悉官給車乘，當水運者，官為具舟，不得調發居民，以妨農作。
初，荊湖、江、浙、淮南諸州，擇部民之高赀者部送上供物，民質不能檢禦舟人，舟人侵盜官物，民破産以償，乃诏遣牙将部送，勿複擾民。
自江南東，歲漕米數百萬給京師，太宗恐倉吏給受不平，遣皇城卒變服偵邏，廉得永豐倉持量者八輩受赇為奸，悉斬之，監倉免官治罪。
端拱元年，徐休複上言："京師内外凡大小二十五倉，官吏四百二人，計每歲所給不下四百萬石，望自今米、麥、菽各以一百萬石為一界，每界命常參官、供奉官、殿直各一人，專知、副知各二人，凡七人共掌之。
"诏可。
二年，國子博士李覺上言曰："晁錯雲'欲民務農，在於貴粟'，蓋不可使至賤，亦不可使至貴。
今王都萬衆所聚，導河渠，達淮海，貫江湖，歲運五百萬斛，以資國費，此朝廷之盛，臣庶之福也。
近來都下粟麥至賤，倉禀充牣，紅腐相因，或以充賞給，鬥直數十，錢此工賈之利而軍農之不利也。
夫軍士妻子不過數口，而月給糧數斛，即其費有馀矣。
百萬之衆，所馀既多，遊手之民，資以給食，農夫之粟，何所求售？況糧之來也，至遠至艱；官之給也，至輕至易。
歲之豐儉，不可預期，傥不幸有水旱之虞，卒然有邊境之急，何以救之？今運米一斛至京師，其費不啻三百錢，諸軍舊日給米二升，今若月賦錢三百，人必樂焉。
是一鬥為錢五十，計江淮運米工腳，亦不減此數。
望明敕軍中，各從其便，願受錢者，若市價官米鬥為錢二十，即增給十錢，裁足以當工腳之費，而官私獲利，數月之内，米價必增，農民受賜矣。
若米價騰踴，