●卷十五 征榷考二
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nclass="q">（南安） 蜀（臨邛） 益州（連然） 巴（朐〈月忍〉） 安定（三水） 北地（弋居） 上郡（獨藥） 西河（富昌） 朔方（沃壄） 五原（成宜） 雁門（樓煩。
沃陽，有長、丞） 漁陽（泉州） 隴西 遼西（海陽） 遼東 南海（番禺） 蒼梧（高要） 東平 北海 東萊（曲城。
〈巾弦〉。
東牟。
當利。
陽樂） 鐵官凡四十郡： 京兆（鄭） 左馮翊（夏陽） 右扶風（雍。
漆） 弘農（宜陽。
渑池） 太原（大陵） 河東（安邑。
绛縣。
皮氏。
平陽） 河内（隆慮） 河南 颍川（陽城） 汝南（西平） 南陽（宛） 廬江（皖） 山陽沛（沛） 魏（武安） 常山（都鄉） 千乘（千乘） 齊（臨淄） 東萊（東弁） 東海（下邳。
朐） 濟南（東平陵。
曆城） 泰山（嬴） 臨淮（鹽渎。
堂邑） 桂陽漢中（沔陽） 犍為（武陽南安） 蜀（臨邛） 琅琊 漁陽（漁陽） 右北平（夕陽） 遼東（平郭） 隴西 膠東（郁秩） 魯楚（彭城） 廣陵 中山（北平） 東平 城陽（莒） 涿
元鼎中，博士徐偃使行風俗，矯制，使膠東、魯國鼓鑄鹽鐵，還，奏事，徙為太常丞。
禦史大夫張湯劾偃矯制大害，法至死。
有诏下終軍問狀，軍诘偃："膠東南近琅琊，北接北海，魯國西枕泰山，東有東海，受其鹽鐵。
偃度四郡口數田地，率其用器食鹽，不足以并給二郡邪？将勢宜有馀，而吏不能也？何以言之？偃矯制而鼓鑄者，欲及春耕種贍民器也。
今魯國之鼓，當先具其備，至秋乃能舉火。
此言與實反者非（重問之）？偃已前三奏，無诏（不報聽也），不惟所為不許（惟，思也），而直矯作威福，以從民望，千民采譽，此明聖之所必誅也。
偃矯制颛行，非奉使體，請下禦史徵偃即罪。
"上善其請，奏可。
昭帝始元六年，诏郡國舉賢良文學之士，問以民所疾苦，教化之要。
皆對願罷鹽鐵、酒榷、均輸，毋得與天下争利，視以儉勤。
禦史大夫桑弘羊難，以為此國家大業，所以制四夷，安邊足用之本，不可廢也。
弘羊言："往者豪強之家得管山海之利，采石鼓鑄、煮鹽，一家聚或至千馀人，大抵盡流放之人，遠去鄉裡，棄墳墓，依倚大家，相聚深山窮澤之中，成奸僞之業。
家人有寶器，尚猶柙而藏之，況天地之山澤乎？夫權利之處，必在山澤，非豪人不能通其利。
異時鹽鐵未籠，布衣有朐邴，人君有吳王，專山澤之饒，薄賦其人，贍窮乏以成私威，私威積而逆節之心作。
今縱人於權利，罷鹽鐵以資強暴，遂其貪心，衆邪群聚，私門成黨，則強禦日以不制，而并兼之徒奸形成矣。
鹽鐵之利，佐百姓之急，奉軍旅之費。
不可廢也。
"文學曰："庶人藏於家，諸侯藏於國，天子藏於海内。
是以王者不蓄，下藏於民，遠争利，務民之義，利散而人怨止。
若是，雖湯、武生存於代，無所容其慮。
工商之事，歐冶之任，何奸之能成？三桓專魯，六卿分晉，不以鹽鐵。
故權利深者，不在山海，在朝廷；一家害百家，在蕭牆，不在朐邴。
"大夫曰："山海有禁而人不傾，貴賤有平而人不疑。
縣官設衡立準，而人得其所，雖使五尺童子適市，莫之能欺。
今罷之，則豪人擅其用而專其利也。
"文學曰："山海者，财用之寶路也。
鐵器者，農之死士也。
死士用則仇雠滅，田野辟而五榖熟。
寶路開則百姓贍而人用給，人用給則富國而教之以禮。
禮行則道有讓，而人敦樸以相接而莫相利也。
夫秦、楚、燕、齊，士乃不同，剛柔異氣，巨小之用，倨勾之宜，黨殊俗異，各有所便。
縣官籠而一之，則鐵器失其宜，而農人失其便。
器用不便，則農夫罷於野而草萊不辟，草萊不辟則人困乏也。
"大夫曰："昔商君理秦也，設百官之利，收山澤之稅，國富人強，蓄積有馀。
是以征伐敵國，攘地斥境，不賦百姓，軍師以贍。
故利用不竭而人不知，地盡西河而人不苦。
今鹽鐵之利，所佐百姓之急，奉軍旅之費，務於蓄積，以備乏絕，所給甚衆，有益於用，無害於人。
"文學曰："昔文帝之時，無鹽鐵之利而人富，當今有之而百姓困乏，未見利之所利而見其所害。
且利非從天來，不由地出，所出於人間而為之百倍，此計之失者也。
夫李梅實多者，來年為之衰；新榖熟，舊榖為之虧。
自天地不能滿盈，而況於人乎？故利於彼者必耗於此，猶陰陽之不并曜，晝夜之代長短也。
商鞅峭（七叫反）法長利，秦人不聊生，相與哭孝公，其後秦日以危。
利蓄而怨積，地廣而禍構，惡在利用不竭乎？"於是丞相奏曰："賢良、文學不明縣官事，猥以鹽鐵為不便。
宜罷郡國榷酤酒關内鐵官。
"奏可。
於是利複流下，庶人休息。
宣帝地節四年，诏："鹽，民之食，而賈鹹貴，其減天下鹽賈。
" 元帝初元五年，罷鹽鐵官。
永光二年，複鹽鐵官。
成帝綏和二年，賜丞相翟方進策曰"百僚用度各有數。
君增益鹽鐵，更變無常。
朕既不明，随奏許可"，雲雲。
方進自殺。
東漢郡有鹽官、鐵官者，随事廣狹置令長及丞。
本注曰："凡郡縣出鹽多者，置鹽官主鹽稅；出鐵多者，置鐵官主鼓鑄。
" 明帝時，官自鬻鹽。
時榖貴，縣官給用不足。
尚書張林言："鹽，食之急，雖貴，人不得不須，官可自鬻。
"诏諸尚書通議。
朱晖等言："鹽利歸官，則人貧怨，非明主所宜行。
"帝卒以林言為然。
永平十五年，複置涿郡故安鐵官。
肅宗建初中，議複鹽鐵官，鄭衆谏，以為不可。
诏數切責，至被奏劾。
衆執之不移，帝不從。
按：鹽鐵官，顯宗已嘗置矣，今言複，豈中間嘗罷邪？ 和帝即位，罷鹽鐵禁。
诏曰："昔孝武皇帝緻誅胡、越，故榷收鹽鐵之利，以奉師旅之費。
自中興以來，匈奴未賓，永平末年，複修征伐。
先帝即位，務休力役，然猶深思遠慮，安不忘危，探觀舊典，複收鹽鐵，欲以防備不虞，甯安邊境，而吏多不良，動失其便，以違上意。
先帝恨之，故遺戒郡國罷鹽鐵之禁，縱民煮鑄，入稅縣官如故事。
其申敕刺史、二千石，奉順聖旨，勉行德化，布告天下，使明知朕意。
" 獻帝建安初，置使者監賣鹽。
時關中百姓流入荊州者十馀萬家，及聞本土安甯，皆企願思歸，而無以自業。
於是衛觊議，以為："鹽者，國家之大寶，自喪亂以來放散，今宜依舊置使者監賣，以其直益市犁牛。
百姓歸者，以供給之，勸耕積粟，以豐實關中。
遠者聞之，必多競還。
"魏武於是遣谒者仆射監鹽官，移司隸校尉居弘農。
流人果還，關中豐實。
後秦主姚興以國用不足，增關津之稅，鹽、竹、木皆有賦。
群臣鹹谏，以為天殖品物，以養群生，王者子育萬邦，不宜節約，以奪其利。
興曰："能逾關梁通利於山水者，皆豪富之家，吾損有馀以裨不足，何不可？"遂行之。
陳文帝天嘉二年，太子中庶子虞荔、禦史中丞孔奂以國用不足，奏立煮海鹽稅，遂從之。
後魏宣武時，河東郡有鹽池，舊立官司，以收稅利。
先是罷之，而人有富強者專擅其用，貧弱者不能資益。
延興末，複立監司，量其貴賤，節其賦入，公私兼利。
孝明即位，複罷其禁，與百姓其之。
時禦史中尉甄琛表稱："《周禮》，山林川澤有虞衡之官，為之厲禁。
蓋取之以時，不使戕賊而已。
故雖置有司，實為民守之也。
夫一家之長，必惠養子孫；天下之君，必惠養兆民。
未有為民父母，而吝其醯醢；富有群生，而榷其一物者也。
今縣官鄣護河東鹽池而收其利，是專奉口腹而不及四體也。
蓋天子富有四海，何患於貧？乞弛鹽禁，
沃陽，有長、丞） 漁陽
〈巾弦〉。
東牟。
當利。
陽樂） 鐵官凡四十郡： 京兆
漆） 弘農
渑池） 太原
绛縣。
皮氏。
平陽） 河内
朐） 濟南
曆城） 泰山
堂邑） 桂陽漢中
禦史大夫張湯劾偃矯制大害，法至死。
有诏下終軍問狀，軍诘偃："膠東南近琅琊，北接北海，魯國西枕泰山，東有東海，受其鹽鐵。
偃度四郡口數田地，率其用器食鹽，不足以并給二郡邪？将勢宜有馀，而吏不能也？何以言之？偃矯制而鼓鑄者，欲及春耕種贍民器也。
今魯國之鼓，當先具其備，至秋乃能舉火。
此言與實反者非
偃矯制颛行，非奉使體，請下禦史徵偃即罪。
"上善其請，奏可。
昭帝始元六年，诏郡國舉賢良文學之士，問以民所疾苦，教化之要。
皆對願罷鹽鐵、酒榷、均輸，毋得與天下争利，視以儉勤。
禦史大夫桑弘羊難，以為此國家大業，所以制四夷，安邊足用之本，不可廢也。
弘羊言："往者豪強之家得管山海之利，采石鼓鑄、煮鹽，一家聚或至千馀人，大抵盡流放之人，遠去鄉裡，棄墳墓，依倚大家，相聚深山窮澤之中，成奸僞之業。
家人有寶器，尚猶柙而藏之，況天地之山澤乎？夫權利之處，必在山澤，非豪人不能通其利。
異時鹽鐵未籠，布衣有朐邴，人君有吳王，專山澤之饒，薄賦其人，贍窮乏以成私威，私威積而逆節之心作。
今縱人於權利，罷鹽鐵以資強暴，遂其貪心，衆邪群聚，私門成黨，則強禦日以不制，而并兼之徒奸形成矣。
鹽鐵之利，佐百姓之急，奉軍旅之費。
不可廢也。
"文學曰："庶人藏於家，諸侯藏於國，天子藏於海内。
是以王者不蓄，下藏於民，遠争利，務民之義，利散而人怨止。
若是，雖湯、武生存於代，無所容其慮。
工商之事，歐冶之任，何奸之能成？三桓專魯，六卿分晉，不以鹽鐵。
故權利深者，不在山海，在朝廷；一家害百家，在蕭牆，不在朐邴。
"大夫曰："山海有禁而人不傾，貴賤有平而人不疑。
縣官設衡立準，而人得其所，雖使五尺童子適市，莫之能欺。
今罷之，則豪人擅其用而專其利也。
"文學曰："山海者，财用之寶路也。
鐵器者，農之死士也。
死士用則仇雠滅，田野辟而五榖熟。
寶路開則百姓贍而人用給，人用給則富國而教之以禮。
禮行則道有讓，而人敦樸以相接而莫相利也。
夫秦、楚、燕、齊，士乃不同，剛柔異氣，巨小之用，倨勾之宜，黨殊俗異，各有所便。
縣官籠而一之，則鐵器失其宜，而農人失其便。
器用不便，則農夫罷於野而草萊不辟，草萊不辟則人困乏也。
"大夫曰："昔商君理秦也，設百官之利，收山澤之稅，國富人強，蓄積有馀。
是以征伐敵國，攘地斥境，不賦百姓，軍師以贍。
故利用不竭而人不知，地盡西河而人不苦。
今鹽鐵之利，所佐百姓之急，奉軍旅之費，務於蓄積，以備乏絕，所給甚衆，有益於用，無害於人。
"文學曰："昔文帝之時，無鹽鐵之利而人富，當今有之而百姓困乏，未見利之所利而見其所害。
且利非從天來，不由地出，所出於人間而為之百倍，此計之失者也。
夫李梅實多者，來年為之衰；新榖熟，舊榖為之虧。
自天地不能滿盈，而況於人乎？故利於彼者必耗於此，猶陰陽之不并曜，晝夜之代長短也。
商鞅峭
利蓄而怨積，地廣而禍構，惡在利用不竭乎？"於是丞相奏曰："賢良、文學不明縣官事，猥以鹽鐵為不便。
宜罷郡國榷酤酒關内鐵官。
"奏可。
於是利複流下，庶人休息。
宣帝地節四年，诏："鹽，民之食，而賈鹹貴，其減天下鹽賈。
" 元帝初元五年，罷鹽鐵官。
永光二年，複鹽鐵官。
成帝綏和二年，賜丞相翟方進策曰"百僚用度各有數。
君增益鹽鐵，更變無常。
朕既不明，随奏許可"，雲雲。
方進自殺。
東漢郡有鹽官、鐵官者，随事廣狹置令長及丞。
本注曰："凡郡縣出鹽多者，置鹽官主鹽稅；出鐵多者，置鐵官主鼓鑄。
" 明帝時，官自鬻鹽。
時榖貴，縣官給用不足。
尚書張林言："鹽，食之急，雖貴，人不得不須，官可自鬻。
"诏諸尚書通議。
朱晖等言："鹽利歸官，則人貧怨，非明主所宜行。
"帝卒以林言為然。
永平十五年，複置涿郡故安鐵官。
肅宗建初中，議複鹽鐵官，鄭衆谏，以為不可。
诏數切責，至被奏劾。
衆執之不移，帝不從。
按：鹽鐵官，顯宗已嘗置矣，今言複，豈中間嘗罷邪？ 和帝即位，罷鹽鐵禁。
诏曰："昔孝武皇帝緻誅胡、越，故榷收鹽鐵之利，以奉師旅之費。
自中興以來，匈奴未賓，永平末年，複修征伐。
先帝即位，務休力役，然猶深思遠慮，安不忘危，探觀舊典，複收鹽鐵，欲以防備不虞，甯安邊境，而吏多不良，動失其便，以違上意。
先帝恨之，故遺戒郡國罷鹽鐵之禁，縱民煮鑄，入稅縣官如故事。
其申敕刺史、二千石，奉順聖旨，勉行德化，布告天下，使明知朕意。
" 獻帝建安初，置使者監賣鹽。
時關中百姓流入荊州者十馀萬家，及聞本土安甯，皆企願思歸，而無以自業。
於是衛觊議，以為："鹽者，國家之大寶，自喪亂以來放散，今宜依舊置使者監賣，以其直益市犁牛。
百姓歸者，以供給之，勸耕積粟，以豐實關中。
遠者聞之，必多競還。
"魏武於是遣谒者仆射監鹽官，移司隸校尉居弘農。
流人果還，關中豐實。
後秦主姚興以國用不足，增關津之稅，鹽、竹、木皆有賦。
群臣鹹谏，以為天殖品物，以養群生，王者子育萬邦，不宜節約，以奪其利。
興曰："能逾關梁通利於山水者，皆豪富之家，吾損有馀以裨不足，何不可？"遂行之。
陳文帝天嘉二年，太子中庶子虞荔、禦史中丞孔奂以國用不足，奏立煮海鹽稅，遂從之。
後魏宣武時，河東郡有鹽池，舊立官司，以收稅利。
先是罷之，而人有富強者專擅其用，貧弱者不能資益。
延興末，複立監司，量其貴賤，節其賦入，公私兼利。
孝明即位，複罷其禁，與百姓其之。
時禦史中尉甄琛表稱："《周禮》，山林川澤有虞衡之官，為之厲禁。
蓋取之以時，不使戕賊而已。
故雖置有司，實為民守之也。
夫一家之長，必惠養子孫；天下之君，必惠養兆民。
未有為民父母，而吝其醯醢；富有群生，而榷其一物者也。
今縣官鄣護河東鹽池而收其利，是專奉口腹而不及四體也。
蓋天子富有四海，何患於貧？乞弛鹽禁，