●卷二十四 國用考二
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山積，士大夫指為瓊林、大盈之比。
高宗嘗出數百萬缗以佐調度，淳熙末始并歸戶部。
左藏封樁庫，孝宗所創。
其法，非奉親，非軍需不支。
至淳熙末年，往往以犒軍或造軍器為名，撥入内庫，或睿思殿，或禦前庫，或修内司，有司不敢執。
内藏庫，即祖宗時舊置元豐三十二庫。
崇甯後為大觀東、西庫。
秦桧用事時，每三宮生辰，及春秋内教、每年寒食節，與諸局所進書，皆獻令币，由是内帑山積。
紹興末，诏除太後生辰及内教外，馀并減半。
孝宗初，又并進書禮物罷之。
紹熙初，始數取封樁錢入内藏。
禦前甲庫者，紹興中置。
凡乘輿所需圖畫、什物，有司不能供者，悉於甲庫取之，故百工伎藝之巧者，皆出其間，日費毋慮數百千。
禁中既有内酒庫，而甲庫所釀尤勝，以其馀酤賣，頗侵戶部課額，以此庫儲常不足。
臣僚以為言，乃罷之。
三省樞密院激賞庫者，渡江後所創。
自建炎龍興，賞膳始減，至維揚及臨安又減。
紹興四年秋，趙元鎮為川陝、荊襄都督，既而不行，遂以督府金錢入此庫。
十年，秦桧之當國，以兀術畔盟用兵，須犒賜之物，乃計畝率錢，遍天下五等，貧民無免者。
然兵未嘗舉，而所斂錢盡歸激賞庫。
其後歲支至三十八萬缗，堂廚萬五千，東廚萬二千，玉牒所，日曆、敕令所，國史院，尚書省犒設，中書門下、密院支費，各有差，議者指為冗費，後減二十萬缗。
孝宗時，再減十萬缗。
合同憑由司者，宮禁所取索也。
歲取金銀錢帛，率以百萬計，版曹照數除破，不能裁節。
修内司，掌宮禁營繕，歲輸缗錢二十萬，以給其費，後減其半。
榷貨務都茶場者，舊東京有之。
建炎二年，始置於揚州。
明年，置於江陵。
紹興三年，置於鎮江及吉州。
五年，省吉州務，而行在務移於臨安場，歲收茶、鹽、香息錢。
豐儲倉者，紹興二十六年始置。
韓尚書仲通在版曹，請别儲粟百萬斛於行都，以備水旱，号"豐儲"。
其後，鎮江、建康、關外、四川皆有之。
東南三總領所，掌利權皆有定數。
然軍旅饑馑，則告乞於朝，惟四川在遠，錢币又不通，故無事之際，計臣得以擅取予之權，而一遇軍興，朝廷亦不問。
諸州軍資庫者，歲用省記也。
舊制，每道有計度轉運使，歲終則會諸郡邑之出入，盈者取之，虧者補之，故郡邑無不足之患。
自軍興，計司常患不給，凡郡邑皆以定額窠名予之，加賦增員，悉所不問，由是州縣始困。
近歲離軍添差，大為州郡之患（紹興十一年四月己未，初用張循王奏，離軍将佐并與添差，州郡患無以給。
二十七年六月丙辰，兵部奏大郡毋過百人，次郡半之，小郡三十人為額。
從之），而宗室、戚裡、歸明、歸正、甚至於樂藝賤工、胥史雜流，亦皆添差。
慶元一郡而添差四十員，盡本府七場務所入，不足以給四員總管之俸，其間有十五年不徙任者，計其俸入，錢二十馀萬缗，米十馀萬斛。
揚州會府也，歲輸朝廷錢不滿七八萬，而本州支費乃至百二十萬缗，民力安得不困？紹熙初，議者請裁定朝廷經費，然後使版曹盡會一歲之入，正其舊籍，削去虛額，擇諸路監司之愛民而知财計者，俾之稽考調度，蠲其煩重，以寬民力，朝廷未克行。
今之為郡者，但能撙節用度，譏察滲漏，使歲計無乏，己号過人，無複及民之政矣。
公使庫者，諸道監、帥司，及州軍邊縣與戎帥皆有之。
蓋祖宗時，以前代牧伯皆斂於民，以佐廚傳，是以制公使錢，以給其費，懼及民也。
然正賜錢不多，而著令許收遺利，以此州郡得以自恣。
若帥、憲等司，則又有撫養、備邊等庫，開抵當、賣熟藥，無所不為，其實以助公使耳。
公使苞苴，在東南為尤甚。
揚州一郡，每歲饋遺，見於帳籍者，至十二萬缗。
江、浙諸郡，每以酒遺中都官，歲五六至，至必數千瓶。
淳熙中，王仲行尚書為平江守，與祠官範緻能、胡長文厚，一飲之費，率至千馀缗。
時蜀人有守潭者，又有以總計攝潤者，視事不半歲，過例饋送，皆至四五萬缗，供宅酒至二百馀斛，孝宗怒而绌之（九年正月戊子、三月乙未），然其風蓋未殄也。
東南帥臣、監司到罷，号為上下馬，鄰路皆有饋，計其所得，動辄萬缗。
近歲蜀中亦然。
其會聚之間，折俎率以三百五十千為準，有一身而適兼數職者，則并受數人之饋，獻酬之際，一日而得二千馀缗，其無藝如此。
頃歲陳給事岘為蜀帥，馮少卿憲為成都漕，就以所遺元物報之。
陳怒，奏其容覆贓吏，朝廷移之，逮陳敗方得直。
時芮國器侍郎、趙子直丞相相繼為江西漕，凡四方之聘币，皆不入於家，斥其資，置養濟院於南昌以養貧者。
朱少卿時敏為潼川守，受四方之饋，每以其物報之。
趙德老鎮成都，受而别儲之，臨行以散宗室之貧者，此皆廉節之可紀者也。
惟總領所公使錢，以料次取於大軍庫，故斂不及民。
然正賜不多，而歲用率十數萬，每歲終，上其數於戶部，辄以勞軍、除戎器為名，版曹知而不诘也。
所謂公使醋錢者，諸郡皆立額，白取於屬縣，縣斂於民吏以輸之，小邑一歲亦不下千缗，人尤以為怨，謂宜罷互送而損遺利，使上下一體，而害不及民，則合祖宗制公使之意矣。
右左藏庫以下，皆《建炎以來朝野雜記》所載宋朝渡江後帑藏之大概，而其制多承東京之舊，至軍資庫、公使庫則皆财賦之在州郡者也。
夫以經總制、月樁錢觀之，則其徵取於州郡者，何其苛細？以軍資、公使庫觀之，則其儲蓄之在州郡者，又何其寬假也？夫其徵取之苛細，則民宜痛受椎剝之苦；儲蓄之寬假，則吏宜大肆侵盜之惡，而俱不然，何也？蓋國家之賦斂雖重，而所以施於百姓者，常有慘怛忠利之意，故民無怨僁。
州郡之事力雖裕，而所以勵士大夫者，壹皆禮義廉恥之維，故吏少貪汙，又宋承唐之法，分天下财賦為三：曰上供，曰送使，曰留州。
然立法雖同，而所以立法之意則異。
唐之法起於中葉之後，蓋版籍隳廢，體統陵夷，藩方擅财賦以自私，而朝廷不知。
人主又多好殖私财，節鎮刺史往往取經常之賦，以供内府之所進奉，上之人因而利之，遂不複能究其歲入之數，而苟為是姑息之舉，則其意出於私也。
宋之法立於承平之時，蓋拊民以仁，馭吏以禮，而人主未嘗有耽欲黩貨之事，雖内藏之蓄積，常捐以助版曹，則州郡之财賦固己其不必盡歸之京師。
又使為監司、郡守者，廚傳支吾，官給其費，則不取之於民，而因以行寬裕之政，則其意出於公也。
然此法沿襲既久，得失相半。
其得者則如前所雲；而其失者，蓋自中興以來，朝廷之經費日夥，則不免於上供之外，别立名色，以取之州郡，如經總制、月樁錢之類是也。
州郡之事力有限，則不免於常賦之外，别立名色，以取之百姓，如斛面米、頭子錢之類是也。
蓋其所以倚辦責成於州郡者，以其元有樁留之賦，然有限之樁留，不足以給無藝之徵取。
又其法立於倥偬之時，州郡利源之厚薄，事力之優劇，不能審訂斟酌，而一概取之。
故郡計優裕，幸而長吏又得廉幹之人，則撙節奉上之外，其馀力又可代輸下戶之逋懸，對補無名之窠額。
若郡計凋弊不幸，而長吏又值貪庸之輩，則經常之賦入，不登於版曹，而并緣之漁獵，己遍及於闾閻矣！愚常備論其事於經總制錢之末，雖然，仁厚之澤所以著在人心者何也？蓋雖愧於取民有制之事，而每有視民如傷之心，故奉行之者不敢亟疾，所謂不從其令而從其意者是也。
雖不免季世征斂之法，而能行之以士君子忠厚之心，故蒙被者不見其苛娆，所謂不任法而任人者是也。
高宗嘗出數百萬缗以佐調度，淳熙末始并歸戶部。
左藏封樁庫，孝宗所創。
其法，非奉親，非軍需不支。
至淳熙末年，往往以犒軍或造軍器為名，撥入内庫，或睿思殿，或禦前庫，或修内司，有司不敢執。
内藏庫，即祖宗時舊置元豐三十二庫。
崇甯後為大觀東、西庫。
秦桧用事時，每三宮生辰，及春秋内教、每年寒食節，與諸局所進書，皆獻令币，由是内帑山積。
紹興末，诏除太後生辰及内教外，馀并減半。
孝宗初，又并進書禮物罷之。
紹熙初，始數取封樁錢入内藏。
禦前甲庫者，紹興中置。
凡乘輿所需圖畫、什物，有司不能供者，悉於甲庫取之，故百工伎藝之巧者，皆出其間，日費毋慮數百千。
禁中既有内酒庫，而甲庫所釀尤勝，以其馀酤賣，頗侵戶部課額，以此庫儲常不足。
臣僚以為言，乃罷之。
三省樞密院激賞庫者，渡江後所創。
自建炎龍興，賞膳始減，至維揚及臨安又減。
紹興四年秋，趙元鎮為川陝、荊襄都督，既而不行，遂以督府金錢入此庫。
十年，秦桧之當國，以兀術畔盟用兵，須犒賜之物，乃計畝率錢，遍天下五等，貧民無免者。
然兵未嘗舉，而所斂錢盡歸激賞庫。
其後歲支至三十八萬缗，堂廚萬五千，東廚萬二千，玉牒所，日曆、敕令所，國史院，尚書省犒設，中書門下、密院支費，各有差，議者指為冗費，後減二十萬缗。
孝宗時，再減十萬缗。
合同憑由司者，宮禁所取索也。
歲取金銀錢帛，率以百萬計，版曹照數除破，不能裁節。
修内司，掌宮禁營繕，歲輸缗錢二十萬，以給其費，後減其半。
榷貨務都茶場者，舊東京有之。
建炎二年，始置於揚州。
明年，置於江陵。
紹興三年，置於鎮江及吉州。
五年，省吉州務，而行在務移於臨安場，歲收茶、鹽、香息錢。
豐儲倉者，紹興二十六年始置。
韓尚書仲通在版曹，請别儲粟百萬斛於行都，以備水旱，号"豐儲"。
其後，鎮江、建康、關外、四川皆有之。
東南三總領所，掌利權皆有定數。
然軍旅饑馑，則告乞於朝，惟四川在遠，錢币又不通，故無事之際，計臣得以擅取予之權，而一遇軍興，朝廷亦不問。
諸州軍資庫者，歲用省記也。
舊制，每道有計度轉運使，歲終則會諸郡邑之出入，盈者取之，虧者補之，故郡邑無不足之患。
自軍興，計司常患不給，凡郡邑皆以定額窠名予之，加賦增員，悉所不問，由是州縣始困。
近歲離軍添差，大為州郡之患
二十七年六月丙辰，兵部奏大郡毋過百人，次郡半之，小郡三十人為額。
從之），而宗室、戚裡、歸明、歸正、甚至於樂藝賤工、胥史雜流，亦皆添差。
慶元一郡而添差四十員，盡本府七場務所入，不足以給四員總管之俸，其間有十五年不徙任者，計其俸入，錢二十馀萬缗，米十馀萬斛。
揚州會府也，歲輸朝廷錢不滿七八萬，而本州支費乃至百二十萬缗，民力安得不困？紹熙初，議者請裁定朝廷經費，然後使版曹盡會一歲之入，正其舊籍，削去虛額，擇諸路監司之愛民而知财計者，俾之稽考調度，蠲其煩重，以寬民力，朝廷未克行。
今之為郡者，但能撙節用度，譏察滲漏，使歲計無乏，己号過人，無複及民之政矣。
公使庫者，諸道監、帥司，及州軍邊縣與戎帥皆有之。
蓋祖宗時，以前代牧伯皆斂於民，以佐廚傳，是以制公使錢，以給其費，懼及民也。
然正賜錢不多，而著令許收遺利，以此州郡得以自恣。
若帥、憲等司，則又有撫養、備邊等庫，開抵當、賣熟藥，無所不為，其實以助公使耳。
公使苞苴，在東南為尤甚。
揚州一郡，每歲饋遺，見於帳籍者，至十二萬缗。
江、浙諸郡，每以酒遺中都官，歲五六至，至必數千瓶。
淳熙中，王仲行尚書為平江守，與祠官範緻能、胡長文厚，一飲之費，率至千馀缗。
時蜀人有守潭者，又有以總計攝潤者，視事不半歲，過例饋送，皆至四五萬缗，供宅酒至二百馀斛，孝宗怒而绌之
東南帥臣、監司到罷，号為上下馬，鄰路皆有饋，計其所得，動辄萬缗。
近歲蜀中亦然。
其會聚之間，折俎率以三百五十千為準，有一身而適兼數職者，則并受數人之饋，獻酬之際，一日而得二千馀缗，其無藝如此。
頃歲陳給事岘為蜀帥，馮少卿憲為成都漕，就以所遺元物報之。
陳怒，奏其容覆贓吏，朝廷移之，逮陳敗方得直。
時芮國器侍郎、趙子直丞相相繼為江西漕，凡四方之聘币，皆不入於家，斥其資，置養濟院於南昌以養貧者。
朱少卿時敏為潼川守，受四方之饋，每以其物報之。
趙德老鎮成都，受而别儲之，臨行以散宗室之貧者，此皆廉節之可紀者也。
惟總領所公使錢，以料次取於大軍庫，故斂不及民。
然正賜不多，而歲用率十數萬，每歲終，上其數於戶部，辄以勞軍、除戎器為名，版曹知而不诘也。
所謂公使醋錢者，諸郡皆立額，白取於屬縣，縣斂於民吏以輸之，小邑一歲亦不下千缗，人尤以為怨，謂宜罷互送而損遺利，使上下一體，而害不及民，則合祖宗制公使之意矣。
右左藏庫以下，皆《建炎以來朝野雜記》所載宋朝渡江後帑藏之大概，而其制多承東京之舊，至軍資庫、公使庫則皆财賦之在州郡者也。
夫以經總制、月樁錢觀之，則其徵取於州郡者，何其苛細？以軍資、公使庫觀之，則其儲蓄之在州郡者，又何其寬假也？夫其徵取之苛細，則民宜痛受椎剝之苦；儲蓄之寬假，則吏宜大肆侵盜之惡，而俱不然，何也？蓋國家之賦斂雖重，而所以施於百姓者，常有慘怛忠利之意，故民無怨僁。
州郡之事力雖裕，而所以勵士大夫者，壹皆禮義廉恥之維，故吏少貪汙，又宋承唐之法，分天下财賦為三：曰上供，曰送使，曰留州。
然立法雖同，而所以立法之意則異。
唐之法起於中葉之後，蓋版籍隳廢，體統陵夷，藩方擅财賦以自私，而朝廷不知。
人主又多好殖私财，節鎮刺史往往取經常之賦，以供内府之所進奉，上之人因而利之，遂不複能究其歲入之數，而苟為是姑息之舉，則其意出於私也。
宋之法立於承平之時，蓋拊民以仁，馭吏以禮，而人主未嘗有耽欲黩貨之事，雖内藏之蓄積，常捐以助版曹，則州郡之财賦固己其不必盡歸之京師。
又使為監司、郡守者，廚傳支吾，官給其費，則不取之於民，而因以行寬裕之政，則其意出於公也。
然此法沿襲既久，得失相半。
其得者則如前所雲；而其失者，蓋自中興以來，朝廷之經費日夥，則不免於上供之外，别立名色，以取之州郡，如經總制、月樁錢之類是也。
州郡之事力有限，則不免於常賦之外，别立名色，以取之百姓，如斛面米、頭子錢之類是也。
蓋其所以倚辦責成於州郡者，以其元有樁留之賦，然有限之樁留，不足以給無藝之徵取。
又其法立於倥偬之時，州郡利源之厚薄，事力之優劇，不能審訂斟酌，而一概取之。
故郡計優裕，幸而長吏又得廉幹之人，則撙節奉上之外，其馀力又可代輸下戶之逋懸，對補無名之窠額。
若郡計凋弊不幸，而長吏又值貪庸之輩，則經常之賦入，不登於版曹，而并緣之漁獵，己遍及於闾閻矣！愚常備論其事於經總制錢之末，雖然，仁厚之澤所以著在人心者何也？蓋雖愧於取民有制之事，而每有視民如傷之心，故奉行之者不敢亟疾，所謂不從其令而從其意者是也。
雖不免季世征斂之法，而能行之以士君子忠厚之心，故蒙被者不見其苛娆，所謂不任法而任人者是也。