●卷二十四 國用考二
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以上計之，所省者十之三，則歲有馀财三萬萬。
以三十年之通計之，當有馀财九億萬，可以為十五年之蓄。
自古國家之富，未有及此也。
古者言九年之蓄者，計每歲之入存十之三耳，蓋約而言之也。
今臣之所陳，亦約而言今，其數不能盡同，然要其大緻必不遠也。
前世於凋弊之時，猶能易貧而為富，今吾以全盛之勢，用财有節，其所省者一，則吾之一也；其所省者二，則吾之二也。
前世之所難，吾之所易，可不論而知也。
伏惟陛下沖靜質約，天性自然，乘輿器服，尚方所造，未嘗用一奇巧，嫔嫱左右，掖庭之間，位号多阙，躬履節儉，為天下先，所以憂憫元元，更張庶事之意，至誠恻怛，格於上下，其於明法度以養天下之财，又非陛下之所難也。
" 按：東坡、南豐二公之論，足以盡昭陵以來國計之本末。
然大概其所以疲弊者，曰養兵也，宗俸也，冗官也，郊赉也。
而四者之中，則冗官、郊赉尤為無名，故二論特詳焉。
所謂"去之甚易而無損，存之甚難而無益"，所謂"其浮者必求其所以浮之自而杜之，其約者必本其所以約之由而從之"，誠名言也。
神宗以國用不足，留意理财。
熙甯元年，謂文彥博等曰："當今理财，最為急務，養兵備邊，府庫不可以不豐，大臣宜共留意節用。
"乃命翰林學士司馬光、禦史中丞滕甫同看詳裁減國用制度。
帝曰："宮中如私身有俸及八十千者，嫁一公主至費七十萬缗，如沈貴妃月俸八十萬，皆浮於祖宗之時。
"帝以勤儉率天下，诏龍圖、天章閤及禁中諸殿欄俱不用氈覆，勵精為治，大修憲度，内自百司府寺，外薄四海，事為之制，物為之法，雖藏冰、治竈、畜羊之小事，亦思有以節省。
帝患增置官司費财。
王安石反謂增創官司，所以省費。
中書言諸倉主典、役人增祿不厚，不可責其廉，謹請增至一萬八千九百缗，複盡增選人之祿。
三司上新增吏祿數：京師歲增四十一萬三千四百馀缗，監司、諸州六十八萬九千八百馀缗。
時主新法者皆謂吏祿既厚，則人知自重，不敢冒法，可以省刑。
然良吏實寡，赇取如故，往往陷重辟，議者不以為善。
帝謂輔臣曰："比閱内藏庫籍，文具而已，财貨出入，初無關防。
前此嘗以龍腦、真珠鬻於榷貨務，數年不輸直，亦不鈎考。
"蓋領之者中官數十人，惟知謹扃鑰，塗窗牖，以為固密，安能鈎考其出入多少與所蓄之數。
乃令戶部、太府寺，於内藏諸庫皆得檢察。
置庫百馀年，至是始編閱焉。
初，藝祖嘗欲積缣帛二百萬易胡人首，又别儲於景福殿。
元豐元年，帝乃更景福殿庫名，自制詩以揭之曰："五季失固，玁狁孔熾，藝祖肇邦，思有懲艾，爰設内府，基以募士，曾孫保之，敢忘厥志。
"凡三十二庫。
後積羨赢為二十庫，又揭以詩曰："每虔夕惕心，妄意遵遺業，顧予不武姿，何日成戎捷。
" 哲宗元祐元年，議者謂熙甯以前，上供無額外之求，州縣無非法之斂，自後獻利之臣，不原此意，惟務刻削以為己功。
事有所減，如禁軍阙額與差出衣糧、清汴水腳、外江綱船之類，例皆赍轉運司封樁上供；即用度有增，又令自辦上供名額，歲益加多。
有司财用，日惟不足，必至多方以取於民。
非法之征，其原於此。
因請罷，熙甯以來，舊上供額外所創封樁錢物，及内外封樁、禁軍阙額奉給等，樞密院議悉罷封樁。
慮諸路觀望於蒐鋪兵備，或阙緩急之事，乃诏三路、嶺南被邊勿封樁，仗師臣以占募，馀路封樁仍舊。
诏曰："邦賦之入，蓋有常制，若不裁減浮費，量入為出，深慮有誤國計。
宜令戶部尚書、侍郎同相度裁減，條析以聞。
" 右司谏蘇轍奏："臣竊聞熙甯以來，天下财賦文帳，皆以時上於三司。
至熙甯五年，朝廷患其繁冗，始命曾布删定法式。
布因上言，三部胥吏所行職事非一，不得專意點磨文帳，近歲因循，不複省閱，乞於三司選吏二百人，颛置一司，委以驅磨。
是時朝廷因布之言，於三司取天下所上帳籍視之，至有到省三二十年不發其封者。
蓋州郡所發文帳，随帳皆有賄賂，各有常數，常數已足者，皆不發封，一有不足，即百端問難，要足而後已。
朝廷以其言為信。
帳司之興，蓋始於此。
張設官吏，費用錢物，至元豐三年，首尾七八年間，帳司所管吏僅六百人，用錢三十九萬貫，而所磨出失陷錢止一萬馀貫。
朝廷知其無益，遂罷帳司，而使州郡應申省帳皆申轉運司，内錢帛、糧草、酒麴、商稅、房園、夏秋稅管額納畢，鹽帳，水腳、鑄錢物料、稻糯帳，本司别造計帳申省，其驿料、作院欠負、修造竹木雜物、舟船、柴炭、修河物料、施利橋船物料、車、驢、草料等帳，勘勾訖架閣。
蓋謂錢帛等帳，三司總領國計，須知其多少虛實，故帳雖歸轉運司，而又令别造計帳申省。
至於驿料等帳，非三司國計虛赢所系，故止令磨勘架閣。
又諸路轉運司，與本部州軍地裡不遠，取索文字，近而易得，兼本道文帳數目不多，易以詳悉，自是内外簡便，頗稱允當。
今戶部所請收天下諸帳，臣未委為收錢帛等帳邪？為并收驿料等帳邪？若盡收諸帳，為依熙甯以前不置帳司，不添吏人邪？為依熙甯以來複置帳司，複添吏人邪？若依熙甯以前，則三二十年不發封之弊行當複見；若依熙甯以來，則用吏六百人，磨出失陷錢一萬馀貫，而費錢三十九萬貫之弊亦将複見。
臣乞朝廷下戶部令仔細分析聞奏。
然竊詳司馬光元奏：'自改官制以來，舊日三司所掌事務散在六曹及諸寺、監，戶部不得總天下财賦，帳籍不盡申戶部，戶部不能盡天下錢榖之數。
欲乞令戶部尚書兼領左右曹，其舊三司所管錢榖财用事有散在五曹及諸寺、監者，并乞收歸戶部。
'推其本意，蓋欲使天下财用出納卷舒之柄，一歸戶部，而戶部周知其數而已。
今戶部既已專領财用，而元豐帳發，轉運司常以計帳申省，不為不知其數也，雖更盡收諸帳，亦徒益紛紛，無補於事矣。
臣謂帳法一切如舊甚便，乞下三省公議，然後下戶部施行。
" 蘇轍《元祐會計錄 收支叙》："曰古者三年耕，必有一年之蓄，以三十年之通制國用，則九年之蓄可跂而待也。
今者一歲之入，金以兩計者四千三百，而其出之不盡者二千七百；銀以兩計者五萬七千，而其出之多者六萬錢；以千計者四千八百四十八萬（除末鹽錢後得此數），而其出之多者一百八十二萬（并言未破應在及汎支、給賜得此數）；綢絹以疋計者一百五十一萬，而其出之不盡者七十四萬；草以束計者七百九十九萬，而其出之多者八百一十一萬，然則一嵗之入，不足以供一歲之出矣。
故凡國之經費，折長補短，常患不足，小有非常之用，有司辄求之朝廷，待内藏、末鹽而後足。
臣身典大計，以為是媮歲月可也，數歲之後，将有不勝其憂者矣。
是以轍嘗推原其故，方今禁中奉養有度，金玉錦繡不逾其舊，宮室不修，犬馬不玩，有司循守法制，謹視出入之節，未嘗有失也，而其弊安在？天下久安，物盈而用廣，亦理之常也，顧所以處之如何耳。
臣請曆舉其數：宗室之衆，皇祐節度使三人，今為九人矣；兩使留後一人，今為八人矣；觀察使一人，今為十五人矣；防禦使四人，今為四十二人矣；百官之富，景德大夫三十九人（景德為諸曹郎中），今為二百三十人矣；朝奉郎以上一百六十五人（景德為員外郎），今為六百九十五人矣；承議郎一百二十七人（景德為博士），今為三百
以三十年之通計之，當有馀财九億萬，可以為十五年之蓄。
自古國家之富，未有及此也。
古者言九年之蓄者，計每歲之入存十之三耳，蓋約而言之也。
今臣之所陳，亦約而言今，其數不能盡同，然要其大緻必不遠也。
前世於凋弊之時，猶能易貧而為富，今吾以全盛之勢，用财有節，其所省者一，則吾之一也；其所省者二，則吾之二也。
前世之所難，吾之所易，可不論而知也。
伏惟陛下沖靜質約，天性自然，乘輿器服，尚方所造，未嘗用一奇巧，嫔嫱左右，掖庭之間，位号多阙，躬履節儉，為天下先，所以憂憫元元，更張庶事之意，至誠恻怛，格於上下，其於明法度以養天下之财，又非陛下之所難也。
" 按：東坡、南豐二公之論，足以盡昭陵以來國計之本末。
然大概其所以疲弊者，曰養兵也，宗俸也，冗官也，郊赉也。
而四者之中，則冗官、郊赉尤為無名，故二論特詳焉。
所謂"去之甚易而無損，存之甚難而無益"，所謂"其浮者必求其所以浮之自而杜之，其約者必本其所以約之由而從之"，誠名言也。
神宗以國用不足，留意理财。
熙甯元年，謂文彥博等曰："當今理财，最為急務，養兵備邊，府庫不可以不豐，大臣宜共留意節用。
"乃命翰林學士司馬光、禦史中丞滕甫同看詳裁減國用制度。
帝曰："宮中如私身有俸及八十千者，嫁一公主至費七十萬缗，如沈貴妃月俸八十萬，皆浮於祖宗之時。
"帝以勤儉率天下，诏龍圖、天章閤及禁中諸殿欄俱不用氈覆，勵精為治，大修憲度，内自百司府寺，外薄四海，事為之制，物為之法，雖藏冰、治竈、畜羊之小事，亦思有以節省。
帝患增置官司費财。
王安石反謂增創官司，所以省費。
中書言諸倉主典、役人增祿不厚，不可責其廉，謹請增至一萬八千九百缗，複盡增選人之祿。
三司上新增吏祿數：京師歲增四十一萬三千四百馀缗，監司、諸州六十八萬九千八百馀缗。
時主新法者皆謂吏祿既厚，則人知自重，不敢冒法，可以省刑。
然良吏實寡，赇取如故，往往陷重辟，議者不以為善。
帝謂輔臣曰："比閱内藏庫籍，文具而已，财貨出入，初無關防。
前此嘗以龍腦、真珠鬻於榷貨務，數年不輸直，亦不鈎考。
"蓋領之者中官數十人，惟知謹扃鑰，塗窗牖，以為固密，安能鈎考其出入多少與所蓄之數。
乃令戶部、太府寺，於内藏諸庫皆得檢察。
置庫百馀年，至是始編閱焉。
初，藝祖嘗欲積缣帛二百萬易胡人首，又别儲於景福殿。
元豐元年，帝乃更景福殿庫名，自制詩以揭之曰："五季失固，玁狁孔熾，藝祖肇邦，思有懲艾，爰設内府，基以募士，曾孫保之，敢忘厥志。
"凡三十二庫。
後積羨赢為二十庫，又揭以詩曰："每虔夕惕心，妄意遵遺業，顧予不武姿，何日成戎捷。
" 哲宗元祐元年，議者謂熙甯以前，上供無額外之求，州縣無非法之斂，自後獻利之臣，不原此意，惟務刻削以為己功。
事有所減，如禁軍阙額與差出衣糧、清汴水腳、外江綱船之類，例皆赍轉運司封樁上供；即用度有增，又令自辦上供名額，歲益加多。
有司财用，日惟不足，必至多方以取於民。
非法之征，其原於此。
因請罷，熙甯以來，舊上供額外所創封樁錢物，及内外封樁、禁軍阙額奉給等，樞密院議悉罷封樁。
慮諸路觀望於蒐鋪兵備，或阙緩急之事，乃诏三路、嶺南被邊勿封樁，仗師臣以占募，馀路封樁仍舊。
诏曰："邦賦之入，蓋有常制，若不裁減浮費，量入為出，深慮有誤國計。
宜令戶部尚書、侍郎同相度裁減，條析以聞。
" 右司谏蘇轍奏："臣竊聞熙甯以來，天下财賦文帳，皆以時上於三司。
至熙甯五年，朝廷患其繁冗，始命曾布删定法式。
布因上言，三部胥吏所行職事非一，不得專意點磨文帳，近歲因循，不複省閱，乞於三司選吏二百人，颛置一司，委以驅磨。
是時朝廷因布之言，於三司取天下所上帳籍視之，至有到省三二十年不發其封者。
蓋州郡所發文帳，随帳皆有賄賂，各有常數，常數已足者，皆不發封，一有不足，即百端問難，要足而後已。
朝廷以其言為信。
帳司之興，蓋始於此。
張設官吏，費用錢物，至元豐三年，首尾七八年間，帳司所管吏僅六百人，用錢三十九萬貫，而所磨出失陷錢止一萬馀貫。
朝廷知其無益，遂罷帳司，而使州郡應申省帳皆申轉運司，内錢帛、糧草、酒麴、商稅、房園、夏秋稅管額納畢，鹽帳，水腳、鑄錢物料、稻糯帳，本司别造計帳申省，其驿料、作院欠負、修造竹木雜物、舟船、柴炭、修河物料、施利橋船物料、車、驢、草料等帳，勘勾訖架閣。
蓋謂錢帛等帳，三司總領國計，須知其多少虛實，故帳雖歸轉運司，而又令别造計帳申省。
至於驿料等帳，非三司國計虛赢所系，故止令磨勘架閣。
又諸路轉運司，與本部州軍地裡不遠，取索文字，近而易得，兼本道文帳數目不多，易以詳悉，自是内外簡便，頗稱允當。
今戶部所請收天下諸帳，臣未委為收錢帛等帳邪？為并收驿料等帳邪？若盡收諸帳，為依熙甯以前不置帳司，不添吏人邪？為依熙甯以來複置帳司，複添吏人邪？若依熙甯以前，則三二十年不發封之弊行當複見；若依熙甯以來，則用吏六百人，磨出失陷錢一萬馀貫，而費錢三十九萬貫之弊亦将複見。
臣乞朝廷下戶部令仔細分析聞奏。
然竊詳司馬光元奏：'自改官制以來，舊日三司所掌事務散在六曹及諸寺、監，戶部不得總天下财賦，帳籍不盡申戶部，戶部不能盡天下錢榖之數。
欲乞令戶部尚書兼領左右曹，其舊三司所管錢榖财用事有散在五曹及諸寺、監者，并乞收歸戶部。
'推其本意，蓋欲使天下财用出納卷舒之柄，一歸戶部，而戶部周知其數而已。
今戶部既已專領财用，而元豐帳發，轉運司常以計帳申省，不為不知其數也，雖更盡收諸帳，亦徒益紛紛，無補於事矣。
臣謂帳法一切如舊甚便，乞下三省公議，然後下戶部施行。
" 蘇轍《元祐會計錄 收支叙》："曰古者三年耕，必有一年之蓄，以三十年之通制國用，則九年之蓄可跂而待也。
今者一歲之入，金以兩計者四千三百，而其出之不盡者二千七百；銀以兩計者五萬七千，而其出之多者六萬錢；以千計者四千八百四十八萬
故凡國之經費，折長補短，常患不足，小有非常之用，有司辄求之朝廷，待内藏、末鹽而後足。
臣身典大計，以為是媮歲月可也，數歲之後，将有不勝其憂者矣。
是以轍嘗推原其故，方今禁中奉養有度，金玉錦繡不逾其舊，宮室不修，犬馬不玩，有司循守法制，謹視出入之節，未嘗有失也，而其弊安在？天下久安，物盈而用廣，亦理之常也，顧所以處之如何耳。
臣請曆舉其數：宗室之衆，皇祐節度使三人，今為九人矣；兩使留後一人，今為八人矣；觀察使一人，今為十五人矣；防禦使四人，今為四十二人矣；百官之富，景德大夫三十九人