●卷二十五 國用考三
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即官複給糧，軍人粜其所馀，亦獲善價，此又戎士受賜矣。
不十年，官有馀糧，江外之運，亦漸可省。
"上覽奏嘉之。
天禧末，京城所積倉粟一千五百六十萬馀石，草一千七百萬五千馀圍。
國初以來，四河所運粟未有定制。
至太平興國六年，汴河歲運江淮米三百萬石，菽一百萬石；黃河粟五十萬石，菽三十萬石；惠民河粟四十萬石，菽二十萬石；廣濟河粟十二萬石：凡五百五十萬石。
非水旱大蠲民租，未嘗不及其數。
至道初，汴河運米至五百八十萬石。
自是，京城積粟盈溢。
大中祥符初，至七百萬石（凡漕運，大約其數，亦計臨時移易焉）。
凡水運自淮南、江南、荊湖南、北路所運粟，於揚、真、楚、泗州四處置倉以受其輸，既而分調舟船溯流而入京師，置發運使領之。
荊湖、江、淮、兩浙以及嶺表金銀、香藥、犀象、百貨亦同之。
惟嶺表陸運至虔州而後水運（鹹平五年七月，又命戶部判官淩策，與江南轉運同計度，省自京至廣南香藥驿遞軍士及使臣計六千一百馀人）。
陝西諸州菽粟，自黃河三門沿流由汴河而至，亦置發運使領之。
陳、颍、許、蔡、光、壽等六州之粟帛，由石塘、惠民河而至。
京東十七州之粟帛，由廣濟河而至，皆有京朝官廷臣督之。
凡三水皆通漕運，而歲計所賴者，惟汴流焉河北衛川東北有禦河達乾甯軍，其運物亦有廷臣主之。
川陝諸州金帛，自劍門列傳置，分辇負擔，以至租布、及官所市布，由水運送江陵。
自江甯遣綱吏運送京師，鹹平中，定歲運六十六萬疋，分為十綱（舊常至數百萬疋）。
天禧末，水陸上供金帛、缗錢二十三萬一千馀貫、兩、端、疋，珠寶、香藥二十七萬五千馀斤。
諸州歲造運船，至道末三千三百三十七艘，天禧末減四百二十一（虔州六百五，吉州五百二十五，明州一百七十七，婺州一百三，溫州一百二十五，台州一百二十六，楚州八十七，潭州二百八十，鼎州二百四十一，鳳翔斜谷六百，嘉州四十五）。
止齋陳氏曰："本朝定都於汴，漕運之法分為四路。
江南、淮南、浙東西、荊湖南北六路之粟，自淮入汴至京師；陝西之粟，自三門、白波轉黃河入汴至京師；陳、蔡之粟，自闵河、蔡河入汴至京師；京東之粟，自十五丈河曆曹、陳濟及郓至京師，四河所運惟汴河最重。
景德中，漕東南粟歲不過四百五十萬石，後增至六百萬。
天聖中，發運使請所部六路計民稅一石，量籴粟二鬥五升，歲可更得二百萬石給京師。
仁宗曰："常賦外增籴，是重擾民。
"不許。
時江南榖貴民貧，尚書員外郎吳耀卿以為言，诏歲減五十萬，後是三司奏，複增至六百萬。
然東南災歉，辄減歲漕數，或百萬或數十萬。
又轉移以給他路者時有焉。
慶曆中，诏減廣濟河歲漕一十萬石。
後黃河歲漕益減耗，才運菽三十萬石，而歲創漕船，市材木，役牙錢，勞費甚廣；嘉祐四年，诏罷所運菽，減漕船三百艘。
自是歲漕三河而已。
江、湖上供米，舊轉運使以本路綱輸真、楚、泗州轉般倉，載鹽以歸，舟還其郡，卒還其家。
而汴舟詣轉般倉漕米輸京師，歲擢運者四。
河冬涸，舟卒亦還營，至春複集，名曰放凍。
卒得番休，逃亡者少；而汴船不涉江路，無風波沈溺之患。
其後發運使權益重，六路上供米團綱發船，不複委本路，獨發運使專其任。
文移坌并，事目繁夥，有不能檢察，則吏胥可以用意於其間。
操舟者赇諸吏，辄得詣富饒郡市賤貿貴，以趨京師。
自是江、汴之舟，合雜混轉無辨矣，挽舟卒有終身不還其家而老死河路者。
籍多空名，漕事大敝。
皇祐中，發運使許元奏："近歲諸路因循，糧綱法壞，遂令汴綱至冬出江，為他路轉漕，兵不得息。
宜敕諸路增船載米，輸轉般倉充歲計如故事。
"於是言利者多以元說為然，朝廷為诏如元奏。
久之，而諸路綱不集。
嘉祐三年，複下诏切責有司以格诏不行，及發運使不能總綱條，轉運使不能斡歲入，預敕江、淮、兩浙轉運司，以期年功，各造船補卒，團本路綱，期自嘉祐五年汴綱不得複出江。
至期，諸路船猶不足。
汴綱既不得至江外，江外船亦不得至京師，失商販之利；而汴綱工卒訖冬坐食，苦不足，皆盜毀船材，易錢以自給，船愈壞，漕歲額又愈不及。
論者初欲漕卒得歸息，而近歲汴綱多傭丁夫，每船卒不過一二人，至冬當留守船，實無得歸息者。
時元罷久矣。
後至者數奏請出汴船，執政守前诏不許。
禦史亦以為言。
治平三年，始诏出汴船七十綱，未幾，皆出江複故。
治平二年，漕粟至京師，汴河五百七十五萬五千石，惠民河二十六萬七千石，廣濟河七十四萬石。
又運金帛缗錢入左藏庫、内藏庫者，總其數一千一百七十三萬，而諸路轉移以相給者皆不與焉。
繇京西、陝西、河東運薪炭至者，薪以斤計為一千七百一十三萬，炭以秤計為一百萬。
是歲，諸路創漕船二千五百四十艘。
大約京師歲費粟四百馀萬石，刍四百馀萬圍，粟則漕運之人及畿縣歲賦、商人入中皆在焉，刍亦賦於畿縣，或體量和市。
既而罷商人入中粟，至景祐初議複之。
論者或謂籴京師，則榖價翔貴，命官度利害，後雖複之，然入中者無幾。
刍以體量和市者，遇歲儉則蠲之，前後不可勝數。
至和中，一歲凡蠲二十五萬。
三司嘗請以布償刍直，登、萊端布為錢千三百六十，沂布千一百。
仁宗以取直過厚，命差減其數雲。
英宗治平四年，三司言："京師粳米支五歲馀，久且陳腐，請令發運司以上供榖五十萬石粜榖貴處，市金帛儲榷貨務，以給三路軍需。
"從之。
發運司始於仁宗。
時許元自判官為副使，創汴河一百綱，漕荊湖、江、淮、兩浙六路八十四州米至真、揚、楚、泗轉般倉而止，複從通、泰載鹽為諸路漕司經費。
發運司自以汴河綱運米入京師。
神宗熙甯七年，诏委官疏浚廣濟河，增置漕舟，依舊運京東米上供。
宣徽南院使張方平言："國初，浚河渠三道以通漕運，立上供年額，汴河六百萬石，廣濟河六十二萬石，惠民河六十萬石。
廣濟河所運，止給太康、鹹平、尉氏等縣軍糧而已，唯汴河運米麥，此乃太倉蓄積之實。
近罷廣濟河，而惠民河斛鬥不入太倉，大衆之命惟汴河是賴。
議者不己，屢作改更，必緻汴河日失其舊。
願留神慮。
以固基本。
" 京東察訪鄧潤甫等言："山東沿海州郡地廣，豐歲則榖賤，可募人為海運。
山東之粟可轉之河朔，以助軍食。
"诏京東、河北路轉運相度，訖無施行。
薛向為江淮發運使，先是，漕運吏卒上下共為侵盜貿易，甚則託風水沉沒以滅迹。
而官物陷折者，歲不減二十萬斛。
至向，始募客舟與官舟分運，以相檢察，而舊弊悉去。
七年，提舉汴河提岸司言："京東地富，榖粟可以漕運，但以河水淺澀，不能通舟。
近修京東河岸，開鬥門通廣濟河，為利甚大。
今請通津門裡汴河岸，東城裡三十步内，開河一道，及置鬥門，上安水磨，下通廣濟河，應接行運。
"從之。
八年，诏罷歲運糧百萬石赴西京。
先是，導洛入汴，運東南粟以實洛下，至是，戶部奏罷之。
元祐七年，知揚州蘇轼上言："臣竊見嘉祐中，張方平論京師軍儲雲：'今之京師，古所謂陳留，四通八達之地，非如雍、洛有山河之險足恃也，特恃重兵以立國。
兵恃食，食恃漕運，漕運一虧，朝廷無所措手足。
'因畫十四策。
内一項雲，糧綱到京，每歲少欠不下六七萬石，皆以折會填償，發運司不複抱認，非祖宗之舊也。
臣以此知嘉祐前，歲運六百萬石，而以欠折六七萬石為多。
訪聞去歲止運四百五十馀萬石，而欠折之多，約至三十馀萬石，運法之壞，一至於此。
臣到任以來，所斷糧綱欠折等人不可勝數，衣糧罄於折會，船車盡於折賣，質妻鬻子，聚為乞丐，散為盜賊，竊計京師及緣河諸郡，例皆如此。
蓋祖宗以來，通許綱運，攬載物貨，既免征稅，而腳錢又輕，故物貨流通，緣路雖失商稅，而京師坐獲富庶。
自導洛司廢，而淮南轉運司陰收其利，數年以來，官用窘逼，轉運司督迫諸處稅務，日急一日。
謹按一綱三十隻船，而稅務那官不過一員，未委如何點檢得三十隻船一時皆遍，而必勒留住岸一船檢點即二十九隻船，皆須住岸伺候。
以淮南一路言之，真、揚、高郵、楚、泗、宿六州軍所得糧綱稅錢，不過萬缗。
而所在稅務專欄，因金部轉運司許令檢點，緣此為奸，邀難乞取，十倍於官。
遂緻綱稍皆窮困骨立，亦無複富商大賈肯以物貨委令搭載。
以此專仰攘取官米，無有限量，折賣船闆，動使淨盡，事敗入獄，以命償官。
顯是金部與轉運司違條刻剝，得糧綱稅錢一萬貫，而令朝廷失陷綱運米三十馀萬石，利害皎然。
臣聞東南饋運，所系國計至大，故祖宗以來，特置發運司，專任其責，選用既重，威令自行。
如昔時許元輩，皆能約束諸路，主張綱運其監司州郡及諸塲務，豈敢非理刻剝邀難？但發運使得人，稍假事權，申明元祐編敕，不得勒令住岸條貫，嚴賜約束行下庶刻薄之吏，不敢取小害大，東南大計自然辦集。
徽宗大觀三年，尚書省言："六路上供斛鬥己令直達，而奉行之吏因循，止将歲貢額斛於真、揚、楚、泗倉廒為卸納摺運之地。
又以所管斛鬥代諸路歲額不足之數，且欠發運司米一百二十馀萬斛不償。
乞将見在斛鬥盡令般發赴朝廷。
"從之。
轉般之法，東南六路斛鬥，自江、浙起綱至於淮甸，以及真、揚、楚、泗，為倉七以聚蓄軍儲。
複自楚、泗置汴綱般運上京，以發運使董之。
故常有六百萬石以供京師，而諸倉常有數年之積。
州郡告歉，則折納上等價錢，謂之額斛。
計本州歲額，以倉儲代輸京師，謂之代發。
複於豐熟以中價收籴。
榖賤則官籴，不至傷農，饑歉則納錢，民以為便。
本錢歲增，兵食有馀。
國家建都大梁，足食足兵之法，無以加於此矣。
崇甯初，蔡京為相，始求羨财以供侈費，用所親胡師文為發運使，以籴本數百萬缗充貢，入為戶部侍郎。
自是來者效尤，時有進獻，而本錢竭矣。
本錢既竭，不能增籴，而儲積空矣。
儲積既空，無可代發，而轉般無用矣。
乃用戶部尚書曾孝廣之說，立直達之法。
時崇甯三年九月二十九日也。
孝廣之言曰："往年南自真州江岸，北至楚州淮堤，以堰潴水，不通重船，般剝勞費。
遂於堰傍置轉般倉，受逐州所輸，更用運河船載之入汴，以達京師。
雖免推舟過堰之勞，然侵盜之弊由此而起。
天聖中，發運使方仲荀奏請度真、楚州堰為水閘，自是東南金帛、茶布之類直至京師，惟六路上供猶循用轉般法，吏卒糜費與在路折閱
不十年，官有馀糧，江外之運，亦漸可省。
"上覽奏嘉之。
天禧末，京城所積倉粟一千五百六十萬馀石，草一千七百萬五千馀圍。
國初以來，四河所運粟未有定制。
至太平興國六年，汴河歲運江淮米三百萬石，菽一百萬石；黃河粟五十萬石，菽三十萬石；惠民河粟四十萬石，菽二十萬石；廣濟河粟十二萬石：凡五百五十萬石。
非水旱大蠲民租，未嘗不及其數。
至道初，汴河運米至五百八十萬石。
自是，京城積粟盈溢。
大中祥符初，至七百萬石
凡水運自淮南、江南、荊湖南、北路所運粟，於揚、真、楚、泗州四處置倉以受其輸，既而分調舟船溯流而入京師，置發運使領之。
荊湖、江、淮、兩浙以及嶺表金銀、香藥、犀象、百貨亦同之。
惟嶺表陸運至虔州而後水運
陝西諸州菽粟，自黃河三門沿流由汴河而至，亦置發運使領之。
陳、颍、許、蔡、光、壽等六州之粟帛，由石塘、惠民河而至。
京東十七州之粟帛，由廣濟河而至，皆有京朝官廷臣督之。
凡三水皆通漕運，而歲計所賴者，惟汴流焉河北衛川東北有禦河達乾甯軍，其運物亦有廷臣主之。
川陝諸州金帛，自劍門列傳置，分辇負擔，以至租布、及官所市布，由水運送江陵。
自江甯遣綱吏運送京師，鹹平中，定歲運六十六萬疋，分為十綱
天禧末，水陸上供金帛、缗錢二十三萬一千馀貫、兩、端、疋，珠寶、香藥二十七萬五千馀斤。
諸州歲造運船，至道末三千三百三十七艘，天禧末減四百二十一
止齋陳氏曰："本朝定都於汴，漕運之法分為四路。
江南、淮南、浙東西、荊湖南北六路之粟，自淮入汴至京師；陝西之粟，自三門、白波轉黃河入汴至京師；陳、蔡之粟，自闵河、蔡河入汴至京師；京東之粟，自十五丈河曆曹、陳濟及郓至京師，四河所運惟汴河最重。
景德中，漕東南粟歲不過四百五十萬石，後增至六百萬。
天聖中，發運使請所部六路計民稅一石，量籴粟二鬥五升，歲可更得二百萬石給京師。
仁宗曰："常賦外增籴，是重擾民。
"不許。
時江南榖貴民貧，尚書員外郎吳耀卿以為言，诏歲減五十萬，後是三司奏，複增至六百萬。
然東南災歉，辄減歲漕數，或百萬或數十萬。
又轉移以給他路者時有焉。
慶曆中，诏減廣濟河歲漕一十萬石。
後黃河歲漕益減耗，才運菽三十萬石，而歲創漕船，市材木，役牙錢，勞費甚廣；嘉祐四年，诏罷所運菽，減漕船三百艘。
自是歲漕三河而已。
江、湖上供米，舊轉運使以本路綱輸真、楚、泗州轉般倉，載鹽以歸，舟還其郡，卒還其家。
而汴舟詣轉般倉漕米輸京師，歲擢運者四。
河冬涸，舟卒亦還營，至春複集，名曰放凍。
卒得番休，逃亡者少；而汴船不涉江路，無風波沈溺之患。
其後發運使權益重，六路上供米團綱發船，不複委本路，獨發運使專其任。
文移坌并，事目繁夥，有不能檢察，則吏胥可以用意於其間。
操舟者赇諸吏，辄得詣富饒郡市賤貿貴，以趨京師。
自是江、汴之舟，合雜混轉無辨矣，挽舟卒有終身不還其家而老死河路者。
籍多空名，漕事大敝。
皇祐中，發運使許元奏："近歲諸路因循，糧綱法壞，遂令汴綱至冬出江，為他路轉漕，兵不得息。
宜敕諸路增船載米，輸轉般倉充歲計如故事。
"於是言利者多以元說為然，朝廷為诏如元奏。
久之，而諸路綱不集。
嘉祐三年，複下诏切責有司以格诏不行，及發運使不能總綱條，轉運使不能斡歲入，預敕江、淮、兩浙轉運司，以期年功，各造船補卒，團本路綱，期自嘉祐五年汴綱不得複出江。
至期，諸路船猶不足。
汴綱既不得至江外，江外船亦不得至京師，失商販之利；而汴綱工卒訖冬坐食，苦不足，皆盜毀船材，易錢以自給，船愈壞，漕歲額又愈不及。
論者初欲漕卒得歸息，而近歲汴綱多傭丁夫，每船卒不過一二人，至冬當留守船，實無得歸息者。
時元罷久矣。
後至者數奏請出汴船，執政守前诏不許。
禦史亦以為言。
治平三年，始诏出汴船七十綱，未幾，皆出江複故。
治平二年，漕粟至京師，汴河五百七十五萬五千石，惠民河二十六萬七千石，廣濟河七十四萬石。
又運金帛缗錢入左藏庫、内藏庫者，總其數一千一百七十三萬，而諸路轉移以相給者皆不與焉。
繇京西、陝西、河東運薪炭至者，薪以斤計為一千七百一十三萬，炭以秤計為一百萬。
是歲，諸路創漕船二千五百四十艘。
大約京師歲費粟四百馀萬石，刍四百馀萬圍，粟則漕運之人及畿縣歲賦、商人入中皆在焉，刍亦賦於畿縣，或體量和市。
既而罷商人入中粟，至景祐初議複之。
論者或謂籴京師，則榖價翔貴，命官度利害，後雖複之，然入中者無幾。
刍以體量和市者，遇歲儉則蠲之，前後不可勝數。
至和中，一歲凡蠲二十五萬。
三司嘗請以布償刍直，登、萊端布為錢千三百六十，沂布千一百。
仁宗以取直過厚，命差減其數雲。
英宗治平四年，三司言："京師粳米支五歲馀，久且陳腐，請令發運司以上供榖五十萬石粜榖貴處，市金帛儲榷貨務，以給三路軍需。
"從之。
發運司始於仁宗。
時許元自判官為副使，創汴河一百綱，漕荊湖、江、淮、兩浙六路八十四州米至真、揚、楚、泗轉般倉而止，複從通、泰載鹽為諸路漕司經費。
發運司自以汴河綱運米入京師。
神宗熙甯七年，诏委官疏浚廣濟河，增置漕舟，依舊運京東米上供。
宣徽南院使張方平言："國初，浚河渠三道以通漕運，立上供年額，汴河六百萬石，廣濟河六十二萬石，惠民河六十萬石。
廣濟河所運，止給太康、鹹平、尉氏等縣軍糧而已，唯汴河運米麥，此乃太倉蓄積之實。
近罷廣濟河，而惠民河斛鬥不入太倉，大衆之命惟汴河是賴。
議者不己，屢作改更，必緻汴河日失其舊。
願留神慮。
以固基本。
" 京東察訪鄧潤甫等言："山東沿海州郡地廣，豐歲則榖賤，可募人為海運。
山東之粟可轉之河朔，以助軍食。
"诏京東、河北路轉運相度，訖無施行。
薛向為江淮發運使，先是，漕運吏卒上下共為侵盜貿易，甚則託風水沉沒以滅迹。
而官物陷折者，歲不減二十萬斛。
至向，始募客舟與官舟分運，以相檢察，而舊弊悉去。
七年，提舉汴河提岸司言："京東地富，榖粟可以漕運，但以河水淺澀，不能通舟。
近修京東河岸，開鬥門通廣濟河，為利甚大。
今請通津門裡汴河岸，東城裡三十步内，開河一道，及置鬥門，上安水磨，下通廣濟河，應接行運。
"從之。
八年，诏罷歲運糧百萬石赴西京。
先是，導洛入汴，運東南粟以實洛下，至是，戶部奏罷之。
元祐七年，知揚州蘇轼上言："臣竊見嘉祐中，張方平論京師軍儲雲：'今之京師，古所謂陳留，四通八達之地，非如雍、洛有山河之險足恃也，特恃重兵以立國。
兵恃食，食恃漕運，漕運一虧，朝廷無所措手足。
'因畫十四策。
内一項雲，糧綱到京，每歲少欠不下六七萬石，皆以折會填償，發運司不複抱認，非祖宗之舊也。
臣以此知嘉祐前，歲運六百萬石，而以欠折六七萬石為多。
訪聞去歲止運四百五十馀萬石，而欠折之多，約至三十馀萬石，運法之壞，一至於此。
臣到任以來，所斷糧綱欠折等人不可勝數，衣糧罄於折會，船車盡於折賣，質妻鬻子，聚為乞丐，散為盜賊，竊計京師及緣河諸郡，例皆如此。
蓋祖宗以來，通許綱運，攬載物貨，既免征稅，而腳錢又輕，故物貨流通，緣路雖失商稅，而京師坐獲富庶。
自導洛司廢，而淮南轉運司陰收其利，數年以來，官用窘逼，轉運司督迫諸處稅務，日急一日。
謹按一綱三十隻船，而稅務那官不過一員，未委如何點檢得三十隻船一時皆遍，而必勒留住岸一船檢點即二十九隻船，皆須住岸伺候。
以淮南一路言之，真、揚、高郵、楚、泗、宿六州軍所得糧綱稅錢，不過萬缗。
而所在稅務專欄，因金部轉運司許令檢點，緣此為奸，邀難乞取，十倍於官。
遂緻綱稍皆窮困骨立，亦無複富商大賈肯以物貨委令搭載。
以此專仰攘取官米，無有限量，折賣船闆，動使淨盡，事敗入獄，以命償官。
顯是金部與轉運司違條刻剝，得糧綱稅錢一萬貫，而令朝廷失陷綱運米三十馀萬石，利害皎然。
臣聞東南饋運，所系國計至大，故祖宗以來，特置發運司，專任其責，選用既重，威令自行。
如昔時許元輩，皆能約束諸路，主張綱運其監司州郡及諸塲務，豈敢非理刻剝邀難？但發運使得人，稍假事權，申明元祐編敕，不得勒令住岸條貫，嚴賜約束行下庶刻薄之吏，不敢取小害大，東南大計自然辦集。
徽宗大觀三年，尚書省言："六路上供斛鬥己令直達，而奉行之吏因循，止将歲貢額斛於真、揚、楚、泗倉廒為卸納摺運之地。
又以所管斛鬥代諸路歲額不足之數，且欠發運司米一百二十馀萬斛不償。
乞将見在斛鬥盡令般發赴朝廷。
"從之。
轉般之法，東南六路斛鬥，自江、浙起綱至於淮甸，以及真、揚、楚、泗，為倉七以聚蓄軍儲。
複自楚、泗置汴綱般運上京，以發運使董之。
故常有六百萬石以供京師，而諸倉常有數年之積。
州郡告歉，則折納上等價錢，謂之額斛。
計本州歲額，以倉儲代輸京師，謂之代發。
複於豐熟以中價收籴。
榖賤則官籴，不至傷農，饑歉則納錢，民以為便。
本錢歲增，兵食有馀。
國家建都大梁，足食足兵之法，無以加於此矣。
崇甯初，蔡京為相，始求羨财以供侈費，用所親胡師文為發運使，以籴本數百萬缗充貢，入為戶部侍郎。
自是來者效尤，時有進獻，而本錢竭矣。
本錢既竭，不能增籴，而儲積空矣。
儲積既空，無可代發，而轉般無用矣。
乃用戶部尚書曾孝廣之說，立直達之法。
時崇甯三年九月二十九日也。
孝廣之言曰："往年南自真州江岸，北至楚州淮堤，以堰潴水，不通重船，般剝勞費。
遂於堰傍置轉般倉，受逐州所輸，更用運河船載之入汴，以達京師。
雖免推舟過堰之勞，然侵盜之弊由此而起。
天聖中，發運使方仲荀奏請度真、楚州堰為水閘，自是東南金帛、茶布之類直至京師，惟六路上供猶循用轉般法，吏卒糜費與在路折閱