●卷七 田賦考七
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營固異制矣。
然鹹平中，營田襄州，既而又取鄰州兵用之，則非單出民力。
熙、豐間，屯營多在邊州，土著人少，則不複更限兵民，但及給用即取之，於是屯田、營田實同名異，而官莊之名最後乃出，亦往往雜用兵民也。
其間又有牧地者，本收閑地以給牧養，後亦稍取可耕者以為之田，而邊地荒棄者，又立頃畝，招弓箭手田；其不屬弓箭手而募中土人往耕者，壤地租給大抵參錯，名雖殊而制相入也。
神宗熙甯元年，诏以坊監牧馬馀地立田官，令專稼政，以資牧養之用。
按原武、單鎮、洛陽、沙苑、淇水、安陽、東平七監地，馀良田萬七千頃，可賦民租佃，收草粟以備枯寒，從樞密副使邵亢請也。
四年，河北屯田司屢言豐歲所入亦不償費，诏沿邊屯田，不以水陸，悉募民租佃，罷屯田務，收其兵為州廂軍。
五年，知延州趙善卨乞根括閑田及募弓箭手，詔如其請行之。
卨上議曰今陜西雖有曠土，而未嘗耕墾，屯戍不撤，而遠方有輸納之勤。
願募民耕閑田。
"經略安撫使郭逵言："今懷甯寨新得地百裡，已募弓箭手，無閑田可耕。
"遂括得地萬五千馀頃，募蕃漢兵幾五千為八指揮。
知熙州王韶乞以河州蕃部近城川地招弓箭手，又以山坡地招蕃兵弓箭手，每寨五指揮，以二百五十人為額，每人給地一頃，蕃官兩頃，大蕃官三頃。
熙河多美田，朝廷委提點秦鳳刑獄鄭民憲興營田，奏辟官屬，以集其事。
七年，章惇初築沅州，亦為屯田務。
元豐二年，以所收不及額，罷之。
九年，诏："熙河路有弓箭手耕種不及之田，經略安撫司權點廂軍田之，官置牛具、農器，人給一頃，歲終參較弓箭手、廂軍所種，孰為優劣，以行賞罰。
"六月，鄭民憲言：逃走弓箭手并營田地土，作多方設法，召人請佃。
今來認租課，乞許就近於本城寨送納，特與蠲免支移、折變。
"從之。
知河州鮮于師中乞以未募弓箭手地百頃為屯田。
從之。
樞密使吳充言："實邊之策，惟屯田為利。
近聞鮮于師中建請，朝廷以計置弓箭手重於改作，故裁令試治百頃而已。
然屯田之法，行之於今誠未易，惟有因今弓箭手以為助法，公田似有可為。
且以熙河四州較之，無慮一萬五千頃，十分取一以為公田，大約歲收畝一石，則公田所得十五萬，水旱、肥瘠，三分除一，亦可得十萬。
官無營屯、牛具、廪給之費，借用衆力而民不勞，大荒不收而官無損，省轉輸，平籴價，凡六便。
"诏議其事。
議者謂弓箭手皆新招，重以歲連不善，若使之自備功力耕佃，恐人心動搖，宜俟稍稔推行。
元豐元年，诏經制熙河财用司括冒耕地，期半歲，使民得自言。
五年，提舉熙河營田康識言："新複土地，及命官分畫經界，選知田廂軍，人給一頃耕之，馀悉給弓箭手，人加一頃，有馬者又加五十畝，每五十頃為一營。
""四寨堡見缺農作廂軍，乞許於秦鳳、泾原、熙河三路選募廂軍及馬遞鋪卒，願行者人給裝錢二千。
"從之。
八年，樞密院上河東經略司之言曰："去年出兵耕種木瓜原地，凡用将兵萬八千馀人，馬二千馀匹，費錢七千馀缗，榖近九千石，糗糧近五萬斤，草萬四千馀束。
又保甲守禦費缗錢千三百，米三千二百石，役耕民千五百，雇牛千具，皆強民為之，所收禾、粟、荞麥萬八千石，草十萬二千，不償所費。
又借轉運司錢榖以為子種，至今未償。
增人馬防拓之費，仍在年計之外。
慮經略司來年再欲耕種，乞早賜約束。
"诏谕呂惠卿毋蹈前失。
先一年，惠卿雇五縣耕牛，發将兵外護耕新疆於木瓜原等處五百馀頃，自謂所得極厚，可助邊計。
至是，乃诏戒之。
元祐元年，永興軍民庶進狀言："興平縣有地二百四十馀頃，久輸二稅。
熙甯五年，本縣抑令退為牧地。
"诏提刑司審定以奏，如他州縣更有以稅地改牧地者，亦具以聞。
提刑司乞與免納租錢，給種如故。
大觀二年，陝西轉運副使孫琦言："西甯、湟、廊三州良田沃野，并給族部，略無稅賦。
今進築之初，宜召諸首領與族長開谕，令量立租課，責期限，并委族長使之催輸。
"诏童貫度其宜以行。
五年，提舉泾原弓箭手司奏："乞案漢蕃田土，其已開熟地仍許著業外，若非朝命所給，而州軍帥司一時私自撥予，或川原漫坡地土今仍荒閑者，并以給招阙額人馬，惟其不堪耕種者，方許撥充牧地，庶可究極地利，增廣人兵。
"從之。
祖宗時，營田皆置務（淳化中，河北有屯田務。
祥符九年，改定州、保州營田務為屯田務。
天聖四年，廢襄、唐二州營田務。
慶曆元年，陝西置營田務）。
何承矩建議於河北（端拱元年）歐陽修募弓箭手於河東（慶曆二年），陳恕、樊知古招置營田於河東、北（端拱二年），範仲淹大興屯田於陝西（慶曆元年），耿望置屯田襄州（鹹平二年），章惇初築沅州亦為屯田務（熙甯七年）。
正以極邊兩不耕之地，并邊多流徙之馀，因地之利，課以耕耘，贍師旅而省轉輸，此所以為扈邊實塞之要務，足國安民之至計也。
然屯田以兵，營田以民，固有異制（營者，分裡築室，以居其人，如晁錯田塞之制）。
鹹平中，襄州營田既調夫矣，又取鄰州之兵，是營田不獨以民也。
熙、豐間，邊州營屯不限兵民，皆取給用，是屯田不獨以兵也。
至於招弓箭手不盡之地，複以募民，則兵民參錯，固無異也。
然前後施行，或以侵占民田為擾（虞奕於徽），或以差借耨夫為擾（鹹平二年，耿望襄州借夫），或以諸郡括牛為擾（慶曆間，範雍括諸郡牛），或以兵民雜耕為擾，又或以諸路廂軍不習耕種，不能水土為擾（元符三年九月，提舉河東營田言），至於歲之所入，不償其費，遂又報罷。
惟因弓箭手為助田法，一夫受田百畝，别以十畝為公田，俾之自備種糧、功力，歲收一石，水旱三分除一，官無廪給之費，民有耕鑿之利，若可以為便矣。
然弓箭手之招至者，末安其業，而種糧無所仰給，且又責其借力於公田，慮人心易搖，卒莫之行（熙甯九年正月，鄭民憲言）。
紹興元年，鎮撫使、知荊南府解潛奏，措置荊南、歸、陝、荊門、公安五州營田。
其後軍食仰給，省縣官之半。
二年，德安、複州、漢陽軍鎮撫使陳規放古屯田，有逃戶歸業者收畢給之，過三年者不受理。
凡軍士所屯之田，皆相其險隘，立為堡寨，其弓兵等，半為守禦，半為耕種，如遇農時，則就田作，有警則充軍用。
凡耕種則必少增錢糧，秋收給斛鬥犒賞，依鋤田客戶則例，馀并入官。
凡民戶所營之田，水田畝賦粳米一鬥，陸田豆麥夏秋各五升，滿二年無欠輸，給為永業。
兵民各處一方。
流民歸業漸衆，亦置堡寨屯聚。
凡屯田事務，營田司兼行；營田事，府、縣官兼行，更不别置官吏。
當時廷紳因規奏請，相與推廣，謂："一夫受田百畝，古制也。
厥今諸荒田甚多，惟恐人力不足，兼肥瘠不同，難以概論，當聽人戶量力取射。
其有阙少牛畜，宜用人耕之法，以二人拽一犁。
凡受田，五人為一甲，别給菜田五畝為廬舍、稻場。
兵屯以大使臣主之，民屯以縣令主之，以歲課多少為殿最。
"下諸鎮推行之。
又诏江東、西宣撫使韓世忠措置建康營田。
又诏湖北、浙西、江西屯營田，徭役科配并免。
五年，屯田郎中樊賓言："荊湖、江南與兩浙膏腴之田彌亘數千裡，無人可耕，則地有遺利；中原士民扶攜南渡，幾千萬人，則人有馀力。
今若使流寓失業之人，盡田荒閑不耕之田，則地無遺利，人無遺力，可以資中興。
" 六年，右仆射張浚奏改江淮屯田為營田。
凡官田、逃田并拘籍，以五頃為一莊，募民承佃。
命措置官樊賓、王弗行之。
尋命五大将劉光世、韓世忠、張俊、嶽飛、吳玠及江、淮、荊、襄、利路帥悉領營田使。
江淮營田置司建康，歲中收榖三十萬有奇。
八年，監中嶽李偒言："營田之官或抑配豪戶，或強科保正，田瘠難耕，多收子利。
"張浚亦覺其擾，請罷司，以監司兼領。
於是诏帥臣兼領營田，内見帶營田使名者即仍舊。
诏獎谕川陝宣撫吳玠治廢堰營田六十莊，計田八百五十四頃，約收二十五萬石，補助軍糧，以省饋饷。
十六年，定江淮、湖北營田，以紹興七年至十三年所收數内取三年最多數，内取一年酌中為額，縣官奉行有方，無詞訴抑勒處，分三等定賞罰。
隆興元年，工部尚書張闡言："今日荊襄屯田之害，非田之不可耕也，無耕田之民也。
官司慮其功之不就，不免課之遊民；遊民不足，不免抑勒百姓，舍已熟田，耕官生田。
私田既荒，賦稅猶在。
或遠數百裡追奪以來，或名雙丁，役其強壯，占百姓之田以為官田，奪民種之榖以為官榖，老稚無養，一方騷然。
有司知其不便，申言於朝，罷之誠是也。
然臣竊謂自去歲以來，置耕牛，置農器，修長、水二渠，費已十馀萬，其間豈
然鹹平中，營田襄州，既而又取鄰州兵用之，則非單出民力。
熙、豐間，屯營多在邊州，土著人少，則不複更限兵民，但及給用即取之，於是屯田、營田實同名異，而官莊之名最後乃出，亦往往雜用兵民也。
其間又有牧地者，本收閑地以給牧養，後亦稍取可耕者以為之田，而邊地荒棄者，又立頃畝，招弓箭手田；其不屬弓箭手而募中土人往耕者，壤地租給大抵參錯，名雖殊而制相入也。
神宗熙甯元年，诏以坊監牧馬馀地立田官，令專稼政，以資牧養之用。
按原武、單鎮、洛陽、沙苑、淇水、安陽、東平七監地，馀良田萬七千頃，可賦民租佃，收草粟以備枯寒，從樞密副使邵亢請也。
四年，河北屯田司屢言豐歲所入亦不償費，诏沿邊屯田，不以水陸，悉募民租佃，罷屯田務，收其兵為州廂軍。
五年，知延州趙善卨乞根括閑田及募弓箭手，詔如其請行之。
卨上議曰今陜西雖有曠土，而未嘗耕墾，屯戍不撤，而遠方有輸納之勤。
願募民耕閑田。
"經略安撫使郭逵言："今懷甯寨新得地百裡，已募弓箭手，無閑田可耕。
"遂括得地萬五千馀頃，募蕃漢兵幾五千為八指揮。
知熙州王韶乞以河州蕃部近城川地招弓箭手，又以山坡地招蕃兵弓箭手，每寨五指揮，以二百五十人為額，每人給地一頃，蕃官兩頃，大蕃官三頃。
熙河多美田，朝廷委提點秦鳳刑獄鄭民憲興營田，奏辟官屬，以集其事。
七年，章惇初築沅州，亦為屯田務。
元豐二年，以所收不及額，罷之。
九年，诏："熙河路有弓箭手耕種不及之田，經略安撫司權點廂軍田之，官置牛具、農器，人給一頃，歲終參較弓箭手、廂軍所種，孰為優劣，以行賞罰。
"六月，鄭民憲言：逃走弓箭手并營田地土，作多方設法，召人請佃。
今來認租課，乞許就近於本城寨送納，特與蠲免支移、折變。
"從之。
知河州鮮于師中乞以未募弓箭手地百頃為屯田。
從之。
樞密使吳充言："實邊之策，惟屯田為利。
近聞鮮于師中建請，朝廷以計置弓箭手重於改作，故裁令試治百頃而已。
然屯田之法，行之於今誠未易，惟有因今弓箭手以為助法，公田似有可為。
且以熙河四州較之，無慮一萬五千頃，十分取一以為公田，大約歲收畝一石，則公田所得十五萬，水旱、肥瘠，三分除一，亦可得十萬。
官無營屯、牛具、廪給之費，借用衆力而民不勞，大荒不收而官無損，省轉輸，平籴價，凡六便。
"诏議其事。
議者謂弓箭手皆新招，重以歲連不善，若使之自備功力耕佃，恐人心動搖，宜俟稍稔推行。
元豐元年，诏經制熙河财用司括冒耕地，期半歲，使民得自言。
五年，提舉熙河營田康識言："新複土地，及命官分畫經界，選知田廂軍，人給一頃耕之，馀悉給弓箭手，人加一頃，有馬者又加五十畝，每五十頃為一營。
""四寨堡見缺農作廂軍，乞許於秦鳳、泾原、熙河三路選募廂軍及馬遞鋪卒，願行者人給裝錢二千。
"從之。
八年，樞密院上河東經略司之言曰："去年出兵耕種木瓜原地，凡用将兵萬八千馀人，馬二千馀匹，費錢七千馀缗，榖近九千石，糗糧近五萬斤，草萬四千馀束。
又保甲守禦費缗錢千三百，米三千二百石，役耕民千五百，雇牛千具，皆強民為之，所收禾、粟、荞麥萬八千石，草十萬二千，不償所費。
又借轉運司錢榖以為子種，至今未償。
增人馬防拓之費，仍在年計之外。
慮經略司來年再欲耕種，乞早賜約束。
"诏谕呂惠卿毋蹈前失。
先一年，惠卿雇五縣耕牛，發将兵外護耕新疆於木瓜原等處五百馀頃，自謂所得極厚，可助邊計。
至是，乃诏戒之。
元祐元年，永興軍民庶進狀言："興平縣有地二百四十馀頃，久輸二稅。
熙甯五年，本縣抑令退為牧地。
"诏提刑司審定以奏，如他州縣更有以稅地改牧地者，亦具以聞。
提刑司乞與免納租錢，給種如故。
大觀二年，陝西轉運副使孫琦言："西甯、湟、廊三州良田沃野，并給族部，略無稅賦。
今進築之初，宜召諸首領與族長開谕，令量立租課，責期限，并委族長使之催輸。
"诏童貫度其宜以行。
五年，提舉泾原弓箭手司奏："乞案漢蕃田土，其已開熟地仍許著業外，若非朝命所給，而州軍帥司一時私自撥予，或川原漫坡地土今仍荒閑者，并以給招阙額人馬，惟其不堪耕種者，方許撥充牧地，庶可究極地利，增廣人兵。
"從之。
祖宗時，營田皆置務
祥符九年，改定州、保州營田務為屯田務。
天聖四年，廢襄、唐二州營田務。
慶曆元年，陝西置營田務）。
何承矩建議於河北
正以極邊兩不耕之地，并邊多流徙之馀，因地之利，課以耕耘，贍師旅而省轉輸，此所以為扈邊實塞之要務，足國安民之至計也。
然屯田以兵，營田以民，固有異制
鹹平中，襄州營田既調夫矣，又取鄰州之兵，是營田不獨以民也。
熙、豐間，邊州營屯不限兵民，皆取給用，是屯田不獨以兵也。
至於招弓箭手不盡之地，複以募民，則兵民參錯，固無異也。
然前後施行，或以侵占民田為擾
惟因弓箭手為助田法，一夫受田百畝，别以十畝為公田，俾之自備種糧、功力，歲收一石，水旱三分除一，官無廪給之費，民有耕鑿之利，若可以為便矣。
然弓箭手之招至者，末安其業，而種糧無所仰給，且又責其借力於公田，慮人心易搖，卒莫之行
紹興元年，鎮撫使、知荊南府解潛奏，措置荊南、歸、陝、荊門、公安五州營田。
其後軍食仰給，省縣官之半。
二年，德安、複州、漢陽軍鎮撫使陳規放古屯田，有逃戶歸業者收畢給之，過三年者不受理。
凡軍士所屯之田，皆相其險隘，立為堡寨，其弓兵等，半為守禦，半為耕種，如遇農時，則就田作，有警則充軍用。
凡耕種則必少增錢糧，秋收給斛鬥犒賞，依鋤田客戶則例，馀并入官。
凡民戶所營之田，水田畝賦粳米一鬥，陸田豆麥夏秋各五升，滿二年無欠輸，給為永業。
兵民各處一方。
流民歸業漸衆，亦置堡寨屯聚。
凡屯田事務，營田司兼行；營田事，府、縣官兼行，更不别置官吏。
當時廷紳因規奏請，相與推廣，謂："一夫受田百畝，古制也。
厥今諸荒田甚多，惟恐人力不足，兼肥瘠不同，難以概論，當聽人戶量力取射。
其有阙少牛畜，宜用人耕之法，以二人拽一犁。
凡受田，五人為一甲，别給菜田五畝為廬舍、稻場。
兵屯以大使臣主之，民屯以縣令主之，以歲課多少為殿最。
"下諸鎮推行之。
又诏江東、西宣撫使韓世忠措置建康營田。
又诏湖北、浙西、江西屯營田，徭役科配并免。
五年，屯田郎中樊賓言："荊湖、江南與兩浙膏腴之田彌亘數千裡，無人可耕，則地有遺利；中原士民扶攜南渡，幾千萬人，則人有馀力。
今若使流寓失業之人，盡田荒閑不耕之田，則地無遺利，人無遺力，可以資中興。
" 六年，右仆射張浚奏改江淮屯田為營田。
凡官田、逃田并拘籍，以五頃為一莊，募民承佃。
命措置官樊賓、王弗行之。
尋命五大将劉光世、韓世忠、張俊、嶽飛、吳玠及江、淮、荊、襄、利路帥悉領營田使。
江淮營田置司建康，歲中收榖三十萬有奇。
八年，監中嶽李偒言："營田之官或抑配豪戶，或強科保正，田瘠難耕，多收子利。
"張浚亦覺其擾，請罷司，以監司兼領。
於是诏帥臣兼領營田，内見帶營田使名者即仍舊。
诏獎谕川陝宣撫吳玠治廢堰營田六十莊，計田八百五十四頃，約收二十五萬石，補助軍糧，以省饋饷。
十六年，定江淮、湖北營田，以紹興七年至十三年所收數内取三年最多數，内取一年酌中為額，縣官奉行有方，無詞訴抑勒處，分三等定賞罰。
隆興元年，工部尚書張闡言："今日荊襄屯田之害，非田之不可耕也，無耕田之民也。
官司慮其功之不就，不免課之遊民；遊民不足，不免抑勒百姓，舍已熟田，耕官生田。
私田既荒，賦稅猶在。
或遠數百裡追奪以來，或名雙丁，役其強壯，占百姓之田以為官田，奪民種之榖以為官榖，老稚無養，一方騷然。
有司知其不便，申言於朝，罷之誠是也。
然臣竊謂自去歲以來，置耕牛，置農器，修長、水二渠，費已十馀萬，其間豈