●卷二十六 國用考四
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場，掘溝為限，與流民約，三日一支，出納之詳，一如官府。
公推其法於境内，吏之所至，手書其勞，酒炙之饋日至，人人忻戴，為之盡力。
比麥熟，人給路糧遣歸，餓死者無幾，為大冢葬之。
謂之"叢冢"。
其間強壯堪為禁卒者，募得數千人，奏乞撥充諸軍。
自是天下流民處，多以青州為法）。
又如趙清獻公在會稽，不減榖價，四方商賈輻辏（出《言行錄》。
熙甯中，以大資政知越州，兩浙旱蝗，米價踴貴，餓死者十五六。
諸州皆榜衢路，禁人增米價，公獨榜衢路，令有米者增價粜之。
於是諸州米商輻辏詣越，米價更賤，民無餓死者）。
此一條亦是可行之法。
凡六七條皆近時可舉而行者。
自此推之，不止六七條，亦見《曆世大綱》，須要參酌其宜於今者。
大抵天下事雖古今不同，可行之法，古人皆施用得遍了，今但則舉而措之而己。
今所論荒政，如平籴之政，條目尤須講求。
自李悝平籴至漢耿壽昌為常平倉，元帝以後或廢或罷，到宋朝遂為定制。
仁宗之世，韓魏公請罷鬻沒官之田，募人承佃，為廣惠倉，散與鳏寡孤獨。
慶曆、嘉祐間，既有常平倉（國朝淳化三年置。
景德三年，於京西、河北、河東、陝西、淮南、兩浙置。
天禧四年，诏益、梓、夔州，荊湖南北、廣南東西路并置），又有廣惠、廣濟倉振恤，所以仁宗德澤洽於民，三倉蓋有力。
至王荊公用事，常平、廣惠量可以支給，盡粜轉以為錢，變而為青苗，取三分之息，百姓遂不聊生。
廣惠之田賣盡（熙甯二年，制置三司條例司言："乞令河南、京東、淮南轉運司施行常平、廣惠倉出納乃預備之法。
廣惠倉斛鬥，除依律合支老疾、乞丐人，據數量留外，其馀并令常平倉監官通管，一般轉易。
其兩倉見錢，依陝西出俵青苗錢例，每於夏秋未熟以前，召人戶請領，令随稅送納斛鬥；内有願請本色斛鬥，或納時價貴，願納見錢，皆聽。
仍於京東、淮南、河西三路先行此法措置。
"四年，诏賣廣惠倉田），雖得一時之利，要之竟無根底。
元祐間雖複，章惇又繼之，三倉又壞，論荒政者不得不詳考。
" 高宗建炎元年，诏勸誘富豪出粟米濟粜饑民，賞各有差。
粜及三千石以上，與守阙進義校尉；一萬五千石以上，與進武校尉；二萬石以上，取旨優異推賞；已有官蔭不願補援名目，當比類施行。
紹興二十八年，浙東、西田苗損於風水。
诏出常平米振粜，更令以義倉振濟。
在法，水旱檢放及七分以上者濟之，诏自今及五分處，即撥義倉米振濟。
孝宗隆興二年，霖雨害稼，出内帑銀四十萬兩，付戶部變籴以濟之。
其年，淮民流於江、浙十數萬，官司雖濟而米斛有限，乃诏民間不曾經水災處占田萬畝者，粜三千石；萬畝以下，粜一千石。
乾道三年，臣僚言："日前富家放貸，約米一鬥，秋成還錢五百。
其時米價既平，粜四鬥始克償之，農民豈不重困？"诏應借貸米榖隻還本，取利不過五分。
七年，中書門下省言："湖南、江西旱傷，立賞格以勸積粟之家。
凡出米振濟，系崇尚義風，不與進納同。
" 無官人：一千石補進義校尉，願補不理選限将仕郎者聽，以上補官或進士，則免文解及補上州文學、迪功郎各有差。
文臣：一千石減二年磨勘，選人轉一官，以上循資及占射差遣有差。
武臣亦如之。
五千石以上，文武臣并取旨優與推恩。
臣僚言："諸路旱傷，乞以展放，展閣責之運司，籴給、借貸責之常平司，覺察妄濫責之提刑司，體量措置責之安撫司。
"上谕宰執曰："轉運隻言檢放一事，恐他日振濟之類必不肯任責。
"虞允文奏曰："轉運司管一路财賦，謂之省計。
凡州郡有馀、不足，通融相補，正其責也。
" 淳熙八年，诏支會子二十二萬，并浙東路常平義錢内支一十萬貫，付提舉朱熹，措置振粜。
十年，江東憲臣尤袤召人，言："東南民力凋弊，中人之家至無數月之儲。
前年旱傷，江東之南康、江西之興國俱是小壘，南康饑民一十二萬二千有奇，興國饑民七萬二千有奇。
且祖宗盛時，荒政著聞者，莫如富弼之在青州，趙抃之在會稽，在當時已是非常之災，夷考其實，則青州一路饑民止十五萬，幾及南康一軍之數；會稽大郡，饑民才二萬二千而已，以興國較之，已是三倍。
至於振贍之米弼，用十五萬，抃用三萬六千。
今江東公私合力振救，為米一百四十二萬，去歲江西振濟興國一軍，除民間勸誘所得，出於官者自當七萬，其視青州一路、會稽一郡，所費實相倍蓰，則知今日公私誠是困竭，不宜複有小歉。
國家水旱之備止有常平義倉，頻年旱暵，發之略盡。
今所以為預備之計，唯有多出缗錢，廣儲米斛而己。
"又言："救荒之政，莫急於勸分。
昨者朝廷立賞格以募出粟，富家忻然輸納，故庚子之旱不費支吾者，用此策也。
自後輸納既多，朝廷吝於推賞，多方沮抑，或恐富家以命令為不信，乞诏有司施行。
" 浙東提舉朱熹與丞相王淮書曰："今上自執政，下及庶僚，内而侍從，外而牧守，皆可以交結附託而得。
明公不此之愛，而顧愛此迪功、文學、承信、校尉十數人之賞，以為重惜名器之計，愚亦不知其何說也。
大抵朝廷愛民之心，不如惜費之甚，是以不肯為極力救民之事；明公憂國之念，不如愛身之切，是以但務為阿谀順旨之計。
此其自謀，可謂盡矣，然自旁觀論，則亦可謂不思之甚也。
" 甯宗嘉定二年，起居郎賈從熟言："出粟振濟，賞有常典，多者至命以官，固足示勸，然應格霑賞者未有一二偏方小郡，號為上戶者不過常産耳，今不盡責以振濟，但随力所及，或粜或貸，廣而及於一鄉，狹而及於一都，有司核實量多寡與之免役一次，少者一年或半年，庶幾官不失信，民必樂從。
"從之。
公推其法於境内，吏之所至，手書其勞，酒炙之饋日至，人人忻戴，為之盡力。
比麥熟，人給路糧遣歸，餓死者無幾，為大冢葬之。
謂之"叢冢"。
其間強壯堪為禁卒者，募得數千人，奏乞撥充諸軍。
自是天下流民處，多以青州為法）。
又如趙清獻公在會稽，不減榖價，四方商賈輻辏
熙甯中，以大資政知越州，兩浙旱蝗，米價踴貴，餓死者十五六。
諸州皆榜衢路，禁人增米價，公獨榜衢路，令有米者增價粜之。
於是諸州米商輻辏詣越，米價更賤，民無餓死者）。
此一條亦是可行之法。
凡六七條皆近時可舉而行者。
自此推之，不止六七條，亦見《曆世大綱》，須要參酌其宜於今者。
大抵天下事雖古今不同，可行之法，古人皆施用得遍了，今但則舉而措之而己。
今所論荒政，如平籴之政，條目尤須講求。
自李悝平籴至漢耿壽昌為常平倉，元帝以後或廢或罷，到宋朝遂為定制。
仁宗之世，韓魏公請罷鬻沒官之田，募人承佃，為廣惠倉，散與鳏寡孤獨。
慶曆、嘉祐間，既有常平倉
景德三年，於京西、河北、河東、陝西、淮南、兩浙置。
天禧四年，诏益、梓、夔州，荊湖南北、廣南東西路并置），又有廣惠、廣濟倉振恤，所以仁宗德澤洽於民，三倉蓋有力。
至王荊公用事，常平、廣惠量可以支給，盡粜轉以為錢，變而為青苗，取三分之息，百姓遂不聊生。
廣惠之田賣盡
廣惠倉斛鬥，除依律合支老疾、乞丐人，據數量留外，其馀并令常平倉監官通管，一般轉易。
其兩倉見錢，依陝西出俵青苗錢例，每於夏秋未熟以前，召人戶請領，令随稅送納斛鬥；内有願請本色斛鬥，或納時價貴，願納見錢，皆聽。
仍於京東、淮南、河西三路先行此法措置。
"四年，诏賣廣惠倉田），雖得一時之利，要之竟無根底。
元祐間雖複，章惇又繼之，三倉又壞，論荒政者不得不詳考。
" 高宗建炎元年，诏勸誘富豪出粟米濟粜饑民，賞各有差。
粜及三千石以上，與守阙進義校尉；一萬五千石以上，與進武校尉；二萬石以上，取旨優異推賞；已有官蔭不願補援名目，當比類施行。
紹興二十八年，浙東、西田苗損於風水。
诏出常平米振粜，更令以義倉振濟。
在法，水旱檢放及七分以上者濟之，诏自今及五分處，即撥義倉米振濟。
孝宗隆興二年，霖雨害稼，出内帑銀四十萬兩，付戶部變籴以濟之。
其年，淮民流於江、浙十數萬，官司雖濟而米斛有限，乃诏民間不曾經水災處占田萬畝者，粜三千石；萬畝以下，粜一千石。
乾道三年，臣僚言："日前富家放貸，約米一鬥，秋成還錢五百。
其時米價既平，粜四鬥始克償之，農民豈不重困？"诏應借貸米榖隻還本，取利不過五分。
七年，中書門下省言："湖南、江西旱傷，立賞格以勸積粟之家。
凡出米振濟，系崇尚義風，不與進納同。
" 無官人：一千石補進義校尉，願補不理選限将仕郎者聽，以上補官或進士，則免文解及補上州文學、迪功郎各有差。
文臣：一千石減二年磨勘，選人轉一官，以上循資及占射差遣有差。
武臣亦如之。
五千石以上，文武臣并取旨優與推恩。
臣僚言："諸路旱傷，乞以展放，展閣責之運司，籴給、借貸責之常平司，覺察妄濫責之提刑司，體量措置責之安撫司。
"上谕宰執曰："轉運隻言檢放一事，恐他日振濟之類必不肯任責。
"虞允文奏曰："轉運司管一路财賦，謂之省計。
凡州郡有馀、不足，通融相補，正其責也。
" 淳熙八年，诏支會子二十二萬，并浙東路常平義錢内支一十萬貫，付提舉朱熹，措置振粜。
十年，江東憲臣尤袤召人，言："東南民力凋弊，中人之家至無數月之儲。
前年旱傷，江東之南康、江西之興國俱是小壘，南康饑民一十二萬二千有奇，興國饑民七萬二千有奇。
且祖宗盛時，荒政著聞者，莫如富弼之在青州，趙抃之在會稽，在當時已是非常之災，夷考其實，則青州一路饑民止十五萬，幾及南康一軍之數；會稽大郡，饑民才二萬二千而已，以興國較之，已是三倍。
至於振贍之米弼，用十五萬，抃用三萬六千。
今江東公私合力振救，為米一百四十二萬，去歲江西振濟興國一軍，除民間勸誘所得，出於官者自當七萬，其視青州一路、會稽一郡，所費實相倍蓰，則知今日公私誠是困竭，不宜複有小歉。
國家水旱之備止有常平義倉，頻年旱暵，發之略盡。
今所以為預備之計，唯有多出缗錢，廣儲米斛而己。
"又言："救荒之政，莫急於勸分。
昨者朝廷立賞格以募出粟，富家忻然輸納，故庚子之旱不費支吾者，用此策也。
自後輸納既多，朝廷吝於推賞，多方沮抑，或恐富家以命令為不信，乞诏有司施行。
" 浙東提舉朱熹與丞相王淮書曰："今上自執政，下及庶僚，内而侍從，外而牧守，皆可以交結附託而得。
明公不此之愛，而顧愛此迪功、文學、承信、校尉十數人之賞，以為重惜名器之計，愚亦不知其何說也。
大抵朝廷愛民之心，不如惜費之甚，是以不肯為極力救民之事；明公憂國之念，不如愛身之切，是以但務為阿谀順旨之計。
此其自謀，可謂盡矣，然自旁觀論，則亦可謂不思之甚也。
" 甯宗嘉定二年，起居郎賈從熟言："出粟振濟，賞有常典，多者至命以官，固足示勸，然應格霑賞者未有一二偏方小郡，號為上戶者不過常産耳，今不盡責以振濟，但随力所及，或粜或貸，廣而及於一鄉，狹而及於一都，有司核實量多寡與之免役一次，少者一年或半年，庶幾官不失信，民必樂從。
"從之。