●卷二十四 國用考二
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六十九人矣；奉議郎一百四十八人（景德為三丞），今為四百三十一人矣；諸司使二十七人，今為二百六十人矣；副使六十三人，今為一千一百一十一人矣；供奉官一百九十三人，今為一千三百二十二人矣；侍禁三百一十六人，今為二千一百一十七人矣；三省之吏六十人，今為一百七十二人矣。
其馀可以類推，臣不敢以遍舉也。
昔者郎止前行，卿有定員；今之大夫、朝議皆無限法。
尚書、侍郎曆改三曹，而今之正議、銀青合而為一。
官秩并增，不知其義，夫國之财賦，非天不生，非地不養，非民不長，取之有法，收之有時，止於是矣，而宗室、官吏之衆，可以禮法節也。
祖宗之世，士之始有常秩者，俟阙則補，否則循資而已，不妄授也。
仁宗末年，任子之法，自宰相以下無不減損。
英宗之初，三載考績，增以四歲。
神宗之始，宗室袒免之外，不複推恩；袒免之内，以試出仕。
此四事者，使今世欲為之，将以為逆人心、違舊法，不可言也，而況於行之乎！雖然，祖宗行之不疑，當世亦莫之非。
何者？事勢既極，不變則敗，衆人之所共知也。
今朝廷履至極之勢，獨持之而不敢議，臣實疑之。
誠自今日而議之，因其勢，循其理，微為之節文，使見任者無損，而來者有限，今雖未見其利，要之十年之後，事有間矣。
賈誼言諸侯之變，以為失今不治，必為痼疾。
今臣亦雲苟能裁之，天下之幸也。
" 左司郎中張汝賢複請下諸路轉運司，會計自熙甯以前一歲出入之數，及常供泛用之差，并熙甯複參考焉。
且條畫某事之費，因某法而用，今某法既改，則某費可罷。
要亦省不急之用，量入為出，則無不足之憂。
從之。
元豐初，作元豐庫，歲發坊場百萬缗輸之。
大觀時，又有大觀東、西庫。
徽宗崇甯後，蔡京為相，增修财利之政，務以侈靡惑人主，動以《周官》惟王不會為說，每及前朝愛惜财賦減省者，必以為陋。
至於土木營造，率欲度前規而侈後觀。
元豐官制既行，賦祿視嘉祐、治平既優，京更增供給、食料等錢，於是宰執皆增。
京又專用豐亨豫大之說，谀悅帝意，始廣茶利，歲以一百萬缗進禦，以京城所主之，於是費用浸廣。
其後又有應奉司、禦前生活所、營繕所、蘇杭造作局、禦前人船所，其名紛如，大率皆以奇侈為功。
歲運花石綱，一石之費，至用三十萬缗。
牟取無藝，民不勝弊。
時用度日繁，左藏庫異時月費缗錢三十六萬，至是，衍為一百二十萬缗。
又三省、密院吏員猥雜，有官至中大夫，一身而兼十馀俸者，故當時議者有"俸入超越從班，品秩幾於執政"之言。
吏祿濫冒已極，以史院言之，供檢三省幾千人。
蔡京又動以筆貼於榷貨務支賞給，有一紙至萬缗者。
京所侵私，以千萬計，朝論益喧。
戶部言："本部歲用六百馀萬缗，悉倚上供。
官吏違負者，請以分數為科罪之等，不及九分者，罪以徒，多者更加之。
歲首則列次年之數，聞於漕司，考實申部。
"從之。
是年，以無額錢物督限未嚴，乃更一季為一月。
靖康元年，言者論天下财用，歲入有常，須會其數，宜量入為出。
比年以來，有禦前錢物、朝廷錢物、戶部錢物，其措置裒斂、取索支用，各不相知。
天下常賦多為禁中私财，上溢下漏，而民益重困。
欲以命戶部取索、措置其事且曲折，得以周知大數，而不失盈虛緩急之宜。
上至宮禁須索，下逮吏卒廪饩，一切付之有司，格以法度，示天下以至公。
诏從其請。
高宗建炎元年，诏諸路無額上供錢依舊法，更不立額，自來年始。
紹興五年，川陝宣撫司奏："四川上供錢帛乞依舊留充贍軍，俟邊事甯息如舊。
"上曰："祖宗積儲内帑，本以備邊陲緩急之用，今方多故，軍旅未息，宜從所請。
" 龍圖閣學士、四川都轉運使李迨言："唐劉晏理财，謂亞管、蕭。
是時天下歲入缗錢千二百萬，而莞榷居其半。
今四川一隅之地，榷鹽榷酒，并諸色窠名錢已三倍晏數，彼以千二百萬貫贍六師恢複中原而有馀，今以三千六百萬貫贍一軍屯駐川陝而不足。
計司雖知冗濫，力不能裁節，雖知寬剩，亦未敢除減，但日夜憂懼，歲計不足而已。
" 十一年，始命上供羅複輸内藏庫，其後绫、紗、絹亦如之。
三十年，戶部奏，科撥諸路上供米斛，内外諸軍歲費米三百萬斛而四川不與焉。
巽岩李氏曰："唐分天下之賦為三，曰上供、送使、留州。
及裴垍相憲宗，更令諸道觀察調度，先取於所治州，不足，乃取於屬州。
送使之馀，與上供者，悉輸度支。
當時兵費皆仰度支，未嘗别為之名，凡度支錢悉系省也。
今所謂系省，特唐留州及送使錢耳，送使錢既無幾，其上供錢則往往移以贍軍。
移上供以贍軍，此天子之甚盛德也。
" 孝宗乾道二年，诏："孫大雅奏漢制上計之法，朕以為可行於今。
令侍從、台谏參考古制進呈。
" 先是，知秀州孫大雅置《本州拘催上供錢格自》來上，且言："《漢》制：歲盡，郡國詣京師奏事。
至中興，則歲終遣吏上計，於正月旦，天子幸德陽殿臨軒受賀，而屬郡計吏皆觐，以诏殿最。
今也不然，未嘗有甘泉上計之制，而臣始為之，蓋法漢之大司農，郡國四時上月旦見錢榖簿，其逋未畢，各具列之意以為書也。
"於是監察禦史張敦實、劉貢言："一縣必有一縣之計，一郡必有一郡之計，天下必有天下之計。
天下之計，總郡縣而歲考焉。
三代遠矣，方冊可得而知者，自《禹》九州，成賦中邦，因南巡狩，而至大越，登茅山而會諸侯，号其山曰'會稽'，後立會稽郡。
《漢書》注雲：'以其會諸侯之計於此也。
'逮至《周官》所載，最為詳悉。
《天官》冢宰之屬，理财居其半，掌财用而言，歲終則會者凡十。
又太府之職，歲終則以貨賄之入出會之。
小宰之職，歲終，則令郡吏緻事。
鄭氏注雲：'若今之上計也。
'漢承秦後，蕭何收其圖籍，知張倉善算，於是令以列侯居相府，領郡國上計者，此則漢初之制，專命一人以掌天下所上之計也。
至武帝建元三年，诏吏民有明當世之務，習先聖之術者，縣次續食，令與計偕。
注雲：'計者，上計簿使也郡國每歲遣詣京師上之。
'元封五年三月，朝諸侯王、列侯，受郡國計。
太初元年十二月，又受計於甘泉。
天漢三年，又受計於泰山之明堂。
太始四年三月，又受計於泰山之明堂。
是則終武帝之世，五十馀年之間，一受計於帝都，三受計於方嶽，或以三月，或以十二月之不同也。
至宣帝黃龍元年正月，下诏曰：'方今天下少事，而民多貧，盜賊不畢，其咎安在？上計簿，文具而已，務為欺謾，以避其課。
令禦史察計簿，疑非實者，案之，使真僞無相亂。
'是則在宣帝之時，郡國所上計簿已不能無弊矣。
光武中興，歲終遣吏上計，遂為定制。
正月旦，天子幸德陽殿臨軒受賀，而屬郡計吏皆在列，置大司農掌之，其逋未畢，各具列之。
今孫大雅所陳者是也。
然西漢言郡國上計，東漢言屬郡計吏，則遠方者在東漢未必偕至矣。
漢之大司農則今之戶部也。
竊見戶部掌天下之财計，有上限、中限、末限之格法。
有月催、旬催、五日一催之期會。
每於歲終，獨以常平、收支、戶口、租稅造冊進呈，而於諸郡諸色窠目尚略焉。
是於三代歲終則會，與兩漢上計之法為未備也。
然而去古逾遠，文籍愈煩，在西漢已不免文具之弊，況今日能盡革其僞乎？在東漢止於屬郡之内，況今日川、廣之遠、能使其如期畢至乎？臣等愚見，莫若歲終令戶部盡取天下州郡一歲之計，已足、未足、虧少、虧多之數，并皆造冊，正月進呈；兼采漢初之制，丞相選差一人考覈戶部所上計，而明州郡之殿最，則
其馀可以類推，臣不敢以遍舉也。
昔者郎止前行，卿有定員；今之大夫、朝議皆無限法。
尚書、侍郎曆改三曹，而今之正議、銀青合而為一。
官秩并增，不知其義，夫國之财賦，非天不生，非地不養，非民不長，取之有法，收之有時，止於是矣，而宗室、官吏之衆，可以禮法節也。
祖宗之世，士之始有常秩者，俟阙則補，否則循資而已，不妄授也。
仁宗末年，任子之法，自宰相以下無不減損。
英宗之初，三載考績，增以四歲。
神宗之始，宗室袒免之外，不複推恩；袒免之内，以試出仕。
此四事者，使今世欲為之，将以為逆人心、違舊法，不可言也，而況於行之乎！雖然，祖宗行之不疑，當世亦莫之非。
何者？事勢既極，不變則敗，衆人之所共知也。
今朝廷履至極之勢，獨持之而不敢議，臣實疑之。
誠自今日而議之，因其勢，循其理，微為之節文，使見任者無損，而來者有限，今雖未見其利，要之十年之後，事有間矣。
賈誼言諸侯之變，以為失今不治，必為痼疾。
今臣亦雲苟能裁之，天下之幸也。
" 左司郎中張汝賢複請下諸路轉運司，會計自熙甯以前一歲出入之數，及常供泛用之差，并熙甯複參考焉。
且條畫某事之費，因某法而用，今某法既改，則某費可罷。
要亦省不急之用，量入為出，則無不足之憂。
從之。
元豐初，作元豐庫，歲發坊場百萬缗輸之。
大觀時，又有大觀東、西庫。
徽宗崇甯後，蔡京為相，增修财利之政，務以侈靡惑人主，動以《周官》惟王不會為說，每及前朝愛惜财賦減省者，必以為陋。
至於土木營造，率欲度前規而侈後觀。
元豐官制既行，賦祿視嘉祐、治平既優，京更增供給、食料等錢，於是宰執皆增。
京又專用豐亨豫大之說，谀悅帝意，始廣茶利，歲以一百萬缗進禦，以京城所主之，於是費用浸廣。
其後又有應奉司、禦前生活所、營繕所、蘇杭造作局、禦前人船所，其名紛如，大率皆以奇侈為功。
歲運花石綱，一石之費，至用三十萬缗。
牟取無藝，民不勝弊。
時用度日繁，左藏庫異時月費缗錢三十六萬，至是，衍為一百二十萬缗。
又三省、密院吏員猥雜，有官至中大夫，一身而兼十馀俸者，故當時議者有"俸入超越從班，品秩幾於執政"之言。
吏祿濫冒已極，以史院言之，供檢三省幾千人。
蔡京又動以筆貼於榷貨務支賞給，有一紙至萬缗者。
京所侵私，以千萬計，朝論益喧。
戶部言："本部歲用六百馀萬缗，悉倚上供。
官吏違負者，請以分數為科罪之等，不及九分者，罪以徒，多者更加之。
歲首則列次年之數，聞於漕司，考實申部。
"從之。
是年，以無額錢物督限未嚴，乃更一季為一月。
靖康元年，言者論天下财用，歲入有常，須會其數，宜量入為出。
比年以來，有禦前錢物、朝廷錢物、戶部錢物，其措置裒斂、取索支用，各不相知。
天下常賦多為禁中私财，上溢下漏，而民益重困。
欲以命戶部取索、措置其事且曲折，得以周知大數，而不失盈虛緩急之宜。
上至宮禁須索，下逮吏卒廪饩，一切付之有司，格以法度，示天下以至公。
诏從其請。
高宗建炎元年，诏諸路無額上供錢依舊法，更不立額，自來年始。
紹興五年，川陝宣撫司奏："四川上供錢帛乞依舊留充贍軍，俟邊事甯息如舊。
"上曰："祖宗積儲内帑，本以備邊陲緩急之用，今方多故，軍旅未息，宜從所請。
" 龍圖閣學士、四川都轉運使李迨言："唐劉晏理财，謂亞管、蕭。
是時天下歲入缗錢千二百萬，而莞榷居其半。
今四川一隅之地，榷鹽榷酒，并諸色窠名錢已三倍晏數，彼以千二百萬貫贍六師恢複中原而有馀，今以三千六百萬貫贍一軍屯駐川陝而不足。
計司雖知冗濫，力不能裁節，雖知寬剩，亦未敢除減，但日夜憂懼，歲計不足而已。
" 十一年，始命上供羅複輸内藏庫，其後绫、紗、絹亦如之。
三十年，戶部奏，科撥諸路上供米斛，内外諸軍歲費米三百萬斛而四川不與焉。
巽岩李氏曰："唐分天下之賦為三，曰上供、送使、留州。
及裴垍相憲宗，更令諸道觀察調度，先取於所治州，不足，乃取於屬州。
送使之馀，與上供者，悉輸度支。
當時兵費皆仰度支，未嘗别為之名，凡度支錢悉系省也。
今所謂系省，特唐留州及送使錢耳，送使錢既無幾，其上供錢則往往移以贍軍。
移上供以贍軍，此天子之甚盛德也。
" 孝宗乾道二年，诏："孫大雅奏漢制上計之法，朕以為可行於今。
令侍從、台谏參考古制進呈。
" 先是，知秀州孫大雅置《本州拘催上供錢格自》來上，且言："《漢》制：歲盡，郡國詣京師奏事。
至中興，則歲終遣吏上計，於正月旦，天子幸德陽殿臨軒受賀，而屬郡計吏皆觐，以诏殿最。
今也不然，未嘗有甘泉上計之制，而臣始為之，蓋法漢之大司農，郡國四時上月旦見錢榖簿，其逋未畢，各具列之意以為書也。
"於是監察禦史張敦實、劉貢言："一縣必有一縣之計，一郡必有一郡之計，天下必有天下之計。
天下之計，總郡縣而歲考焉。
三代遠矣，方冊可得而知者，自《禹》九州，成賦中邦，因南巡狩，而至大越，登茅山而會諸侯，号其山曰'會稽'，後立會稽郡。
《漢書》注雲：'以其會諸侯之計於此也。
'逮至《周官》所載，最為詳悉。
《天官》冢宰之屬，理财居其半，掌财用而言，歲終則會者凡十。
又太府之職，歲終則以貨賄之入出會之。
小宰之職，歲終，則令郡吏緻事。
鄭氏注雲：'若今之上計也。
'漢承秦後，蕭何收其圖籍，知張倉善算，於是令以列侯居相府，領郡國上計者，此則漢初之制，專命一人以掌天下所上之計也。
至武帝建元三年，诏吏民有明當世之務，習先聖之術者，縣次續食，令與計偕。
注雲：'計者，上計簿使也郡國每歲遣詣京師上之。
'元封五年三月，朝諸侯王、列侯，受郡國計。
太初元年十二月，又受計於甘泉。
天漢三年，又受計於泰山之明堂。
太始四年三月，又受計於泰山之明堂。
是則終武帝之世，五十馀年之間，一受計於帝都，三受計於方嶽，或以三月，或以十二月之不同也。
至宣帝黃龍元年正月，下诏曰：'方今天下少事，而民多貧，盜賊不畢，其咎安在？上計簿，文具而已，務為欺謾，以避其課。
令禦史察計簿，疑非實者，案之，使真僞無相亂。
'是則在宣帝之時，郡國所上計簿已不能無弊矣。
光武中興，歲終遣吏上計，遂為定制。
正月旦，天子幸德陽殿臨軒受賀，而屬郡計吏皆在列，置大司農掌之，其逋未畢，各具列之。
今孫大雅所陳者是也。
然西漢言郡國上計，東漢言屬郡計吏，則遠方者在東漢未必偕至矣。
漢之大司農則今之戶部也。
竊見戶部掌天下之财計，有上限、中限、末限之格法。
有月催、旬催、五日一催之期會。
每於歲終，獨以常平、收支、戶口、租稅造冊進呈，而於諸郡諸色窠目尚略焉。
是於三代歲終則會，與兩漢上計之法為未備也。
然而去古逾遠，文籍愈煩，在西漢已不免文具之弊，況今日能盡革其僞乎？在東漢止於屬郡之内，況今日川、廣之遠、能使其如期畢至乎？臣等愚見，莫若歲終令戶部盡取天下州郡一歲之計，已足、未足、虧少、虧多之數，并皆造冊，正月進呈；兼采漢初之制，丞相選差一人考覈戶部所上計，而明州郡之殿最，則