●卷五十 職官考四
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○門下省
門下省，後漢謂之侍中寺（嘉平六年改侍中寺）。
《晉志》曰："給事黃門侍郎，與侍中俱管門下衆事。
"或謂之門下省。
至齊，亦呼侍中為門下，領給事黃門侍郎、公車太學太醫等令丞，及内外殿中監、内外骅骝廄、散騎常侍、給事中、奉朝請、驸馬都尉等官。
梁門下省有侍中、給事黃門侍郎四人，掌侍從傧相，盡規獻納，糾正違阙，監合嘗禦藥封玺書。
後魏尤重。
北齊門下省掌獻納谏正及司進禦之職，有侍中、給事黃門侍郎各六人，統左右局（左右局掌承華閣内諸事）、尚食（知禦膳）、尚藥（主禦藥）、尚衣（主禦衣服）、殿中（領殿中監，察駕前奏引行事，制諸修補，東耕則進耜。
隋改為殿内），凡六局。
隋門下省有納言二人，給事黃門侍郎四人（炀帝三人）。
及散騎常侍、谏議大夫等官，并掌陪從朝直，兼統六局。
開皇三年，罷門下省員外散騎常侍員。
炀帝即位，加給事員，廢帝侍、谏議等官。
又改殿内省隸門下省。
唐龍朔二年，改門下省為東台，鹹亨初複舊。
至武太後臨朝，光宅初改為鸾台，神龍初複舊（聖曆三年四月敕，别敕賜物，中書門下省官正三品唯二品，四品五品。
開元七年八月，初敕中書門下廚新料破用外有馀，宜分取）。
開元元年，改為黃門省，五年複舊。
有侍中二人，黃門侍郎二人，給事中四人，左散騎二人，谏議大夫四人，典儀二人，起居郎、左補阙、左拾遺各二人，城門郎四人，符寶郎四人，弘文館校書二人，其馀小吏各有差。
宋制，門下省在正陽門外西面北廊，掌受天下之成事，審命令，駁正違失，受發通進奏狀，進請寶印。
凡中書省畫黃、錄黃，樞密院錄白、畫旨，則留為底。
及尚書省六曹所上有法式事，皆奏覆審駁之。
給事中讀，侍郎省，侍中審，進入被旨畫聞，則授之尚書省、樞密院。
即有舛誤應舉駁者，大則論列，小則改正。
凡文書自内降者，著之籍。
章奏至，則受而通進，俟頒降，分送所隸官司。
凡吏部拟六品以下職事官，則給事中校其仕曆、功狀，侍郎、侍中引驗審實察，非其人則論奏。
凡遷改爵秩、加叙勳封、四選拟注奏鈔之事，有舛誤，退送尚書省。
覆刑部、大理寺所斷獄案，審其輕重枉直，不當罪，則以法駁正之。
國初循舊制，以中書門下平章事為宰相之職，複用兩制官一員判門下省事。
官制行，始釐正焉。
凡官十有一：侍中、侍郎、左散騎常侍各一人，給事中四人，左谏議大夫、起居郎、左司谏、左正言各一人。
元祐初，左仆射司馬光上言："謹按西漢以丞相總百官，而九卿分治天下之事。
光武中興，身親庶務，事歸台閣，尚書始重，而西漢公卿稍以失職矣。
及魏武佐漢，初建魏國，置秘書令典尚書奏事。
文帝受禅，改秘書為中書，有令，有監，而亦不廢尚書。
然中書親近，而尚書疏外矣。
東晉以來，天子以侍中常在左右，多與之議政事，不專任中書，於是又有門下，而中書權始分矣。
降及南北朝，大體皆循此制。
唐初，始合中書、門下之職，故有同中書門下三品、同中書門下平章事。
其後又置政事堂，蓋以中書出诏令，門下掌封駁，日有争論，紛纭不決，故使兩省先於政事堂議定，然後奏聞。
開元中，張說奏改政事堂為中書門下。
自是相承，至於國朝，莫之能改。
非不欲分也，理勢不可複分也。
向日所謂中書者，乃中書門下政事堂也。
唐末諸司使，皆内臣領之，樞密使參預朝政，始與宰相分權矣。
降及五代，改用士人。
樞密使皆天子腹心之臣，日與議軍國大事，其權重於宰相。
太祖受命，以宰相專主文事，參知政事佐之；樞密使專掌武事，副使佐之。
自是以來，百有馀年，官師相承，中外安帖。
百司長官及諸路監司、諸州長吏，皆得專達，或申奏朝廷，或止申中書、樞密院。
事大，則中書、樞密院進呈取旨，降敕劄宣命指揮。
事小，則批狀直下本司、本路、本州、本人。
故文書簡徑，事無留滞。
神宗皇帝以唐自中葉以後，官職繁冗，名器紊亂，欲革而正之，誠為至當。
然但當據今日之事實，考前世之訛謬，删定重複，去其冗長，必有此事，乃置此官。
不必一依唐之《六典》，分中書為三省，令中書取旨，門下覆奏，尚書施行。
凡内降文書，及諸處所上奏狀、申狀至門下、中書省者，大率皆送尚書省。
尚書省下六曹，六曹付諸案勘當，檢尋文書，會問事節，近則寺監，遠則州縣，一切齊足，然後相度事理，定奪歸著，申尚書省。
尚書省送中書取旨，中書既得旨，送門下省覆奏畫可，然後翻錄下尚書省。
尚書省複下六曹，方符下諸處。
以此文字繁冗，行遣迂回，近者數月，遠者逾年，未能決絕。
或四方急奏待報，或吏民詞訟求決，皆困於留滞。
又本置門下省，欲以封駁中書省錄黃、樞密院錄白，恐有未當。
若令舉職，則須日有駁正，争論紛纭，執政大臣遂成不葉。
故自置門下省以來，駁議甚少。
又門下不可得直取旨行，雖有駁議，必須卻送中書取旨，中書或不舍前見，複行改易。
又内批文字及諸處奏請，多降付三省同共進呈，則門下之官己經商量奏決，若後有駁正，則為反複。
近日中書文字有急速者，往往更不送門下省。
然則門下一官殆為虛設，徒使吏員倍多，文書繁冗，無益於是。
臣等今衆共商量，欲乞依舊令中書、門下通同職業，以都堂為政事堂；每有政事差除及台谏官章奏，己有聖旨三省同進呈外，其馀并令中書、門下官同商議簽書施行。
事大則進呈取旨，降敕劄；事小，則直批狀指揮，一如舊日中書、門下故事。
并兩省十二房吏人為六房，同共點檢鈔狀，行遣文書。
若有溢員，除揀選留住外，并特與減三年出職，不及三年應出職者，與減磨勘年限。
若政事有差失，委給事中封駁；差除有不當，委中書舍人封還詞頭；又兩省谏官皆得論列，則号令之出，亦不為不審矣。
如此則政事歸一，吏員不冗，文書不繁，行遣徑直，於先帝所建之官并無所變更，但於職業微有修改，欲令於事務時宜差為簡便耳。
" 石林葉氏曰："本朝沿習唐制，官制行，始用《六典》别尚書、門下、中書為三省，各以其省長官為宰相，則侍中、中書、尚書令是也。
既又以秩高不除，故以尚書令之貳左、右仆射為宰相。
而左仆射兼門下侍郎，以行侍中之職，右仆射兼中書侍郎，以行中書令之職，而别置侍郎以佐之，則三省互相兼矣。
然左、右仆射既為宰相，則凡命令進拟，未有不由之出者，而左、右仆射又為之長，則出令之職自己身行，尚何省而覆之乎？方其進對，執政無不同，則所謂門下侍郎者亦預聞之矣，故批旨皆曰"三省同奉聖旨"。
既以奉之，而又審之，亦無是理。
門下省事，惟有給事中封駁而已，未有左仆射與門下侍郎自駁已奉之命者。
則侍中、侍郎所謂省審者，殆成虛文也。
元祐間，議者以诏令稽留，吏員冗多，徒為重複，因有并廢門下省之意。
後雖不行，然事有當奏禀，左相必批送中書，左相将上而右相有不同，往往或持之不上，或退送不受，左相無如之何，侍郎無所用力，事權多在中書。
自中書侍郎遷門下侍郎，雖名進，其實皆未必樂也。
" 緻堂胡氏曰："古者論一相而止。
至成王時，雖以周公位冢宰，然亦與召公同相為左右。
此《尚書》之序，孔子之言也。
何者？周公不敢自聖獨專相事，又将訓後世，為人心不同而大賢難得，則參錯并用，猶驅車，猶植屋，兼取衆力，相輔相正，歸於無失而己矣。
故自漢以來，或置左、右丞相，或并置三公，不拘一相之文。
至唐而法意尤密，既有左、右仆射，又有侍中、中書、尚書兩令，左、右丞，及以官未及而人可用者參預朝政；而其大綱，則俾中書出令，門下審駁，分為二省，而尚書受成，頒之有司。
當貞觀之時，君明臣忠，朝希秕政，不數年坐緻太平，其集材并用之效如此。
諸葛武侯曰：'參署者，集衆思，廣忠益也。
若難相違覆，曠阙損矣。
違覆而得中，猶棄弊僴而獲珠玉也。
'鳴呼！為君如太宗，為臣如武侯，公心望治，可為後世法也。
若棄數百年成規，合三省為一，以一相專之，而官屬如故，略無可否，見姓署名，是中書、門下之名存，而基命駁正之實亡矣。
豈非舞文便私之甚哉？" 按：溫公所言，以三省同取旨為是，蓋主於合也。
緻堂所言，以三省各振職為是，蓋主於分也。
其旨似異。
蓋門下審覆之說始於唐，然唐以中書門下為政事堂，則己合而為一矣。
但門下省之官，有給事中任出納王命之事，有散騎常侍、左右司谏任谏争阙失之事，皆所謂覆審。
而貞觀時，太宗又命谏官随宰相入閣議事，有失辄谏，則門下省無不舉職之官矣。
坐廟堂者，商訂於造命之初，毋或擅權而好勝。
居糾駁者，審察於出令之後，不憚糾過以弼違，則上下之間始無曠職，而三省之設不為具文。
固不必為宰相者各據一省，顯分爾汝，然後謂之稱其職也。
蓋元豐官制之行，王珪為首相，蔡确為次相。
确奏乞以首相兼門下侍郎，次相兼中書侍郎，其實以唐制有中書造命之說，於是奏事取旨皆次相，而首相并不得預，蓋陰傾珪而奪之權。
及溫公為門下侍郎，嘗懇确，欲數會議，各盡所見，而确終不許。
此小人擅權之常态。
於是門下省又以審覆駁正為己任。
若各逞私意以為舉職，則為中書長官者執造命之說，而必擯門下，使不得預取旨之權；門下長官者執審覆之說，而必駁中書己取旨之事。
則兩省之分，所
《晉志》曰："給事黃門侍郎，與侍中俱管門下衆事。
"或謂之門下省。
至齊，亦呼侍中為門下，領給事黃門侍郎、公車太學太醫等令丞，及内外殿中監、内外骅骝廄、散騎常侍、給事中、奉朝請、驸馬都尉等官。
梁門下省有侍中、給事黃門侍郎四人，掌侍從傧相，盡規獻納，糾正違阙，監合嘗禦藥封玺書。
後魏尤重。
北齊門下省掌獻納谏正及司進禦之職，有侍中、給事黃門侍郎各六人，統左右局
隋改為殿内），凡六局。
隋門下省有納言二人，給事黃門侍郎四人
及散騎常侍、谏議大夫等官，并掌陪從朝直，兼統六局。
開皇三年，罷門下省員外散騎常侍員。
炀帝即位，加給事員，廢帝侍、谏議等官。
又改殿内省隸門下省。
唐龍朔二年，改門下省為東台，鹹亨初複舊。
至武太後臨朝，光宅初改為鸾台，神龍初複舊
開元七年八月，初敕中書門下廚新料破用外有馀，宜分取）。
開元元年，改為黃門省，五年複舊。
有侍中二人，黃門侍郎二人，給事中四人，左散騎二人，谏議大夫四人，典儀二人，起居郎、左補阙、左拾遺各二人，城門郎四人，符寶郎四人，弘文館校書二人，其馀小吏各有差。
宋制，門下省在正陽門外西面北廊，掌受天下之成事，審命令，駁正違失，受發通進奏狀，進請寶印。
凡中書省畫黃、錄黃，樞密院錄白、畫旨，則留為底。
及尚書省六曹所上有法式事，皆奏覆審駁之。
給事中讀，侍郎省，侍中審，進入被旨畫聞，則授之尚書省、樞密院。
即有舛誤應舉駁者，大則論列，小則改正。
凡文書自内降者，著之籍。
章奏至，則受而通進，俟頒降，分送所隸官司。
凡吏部拟六品以下職事官，則給事中校其仕曆、功狀，侍郎、侍中引驗審實察，非其人則論奏。
凡遷改爵秩、加叙勳封、四選拟注奏鈔之事，有舛誤，退送尚書省。
覆刑部、大理寺所斷獄案，審其輕重枉直，不當罪，則以法駁正之。
國初循舊制，以中書門下平章事為宰相之職，複用兩制官一員判門下省事。
官制行，始釐正焉。
凡官十有一：侍中、侍郎、左散騎常侍各一人，給事中四人，左谏議大夫、起居郎、左司谏、左正言各一人。
元祐初，左仆射司馬光上言："謹按西漢以丞相總百官，而九卿分治天下之事。
光武中興，身親庶務，事歸台閣，尚書始重，而西漢公卿稍以失職矣。
及魏武佐漢，初建魏國，置秘書令典尚書奏事。
文帝受禅，改秘書為中書，有令，有監，而亦不廢尚書。
然中書親近，而尚書疏外矣。
東晉以來，天子以侍中常在左右，多與之議政事，不專任中書，於是又有門下，而中書權始分矣。
降及南北朝，大體皆循此制。
唐初，始合中書、門下之職，故有同中書門下三品、同中書門下平章事。
其後又置政事堂，蓋以中書出诏令，門下掌封駁，日有争論，紛纭不決，故使兩省先於政事堂議定，然後奏聞。
開元中，張說奏改政事堂為中書門下。
自是相承，至於國朝，莫之能改。
非不欲分也，理勢不可複分也。
向日所謂中書者，乃中書門下政事堂也。
唐末諸司使，皆内臣領之，樞密使參預朝政，始與宰相分權矣。
降及五代，改用士人。
樞密使皆天子腹心之臣，日與議軍國大事，其權重於宰相。
太祖受命，以宰相專主文事，參知政事佐之；樞密使專掌武事，副使佐之。
自是以來，百有馀年，官師相承，中外安帖。
百司長官及諸路監司、諸州長吏，皆得專達，或申奏朝廷，或止申中書、樞密院。
事大，則中書、樞密院進呈取旨，降敕劄宣命指揮。
事小，則批狀直下本司、本路、本州、本人。
故文書簡徑，事無留滞。
神宗皇帝以唐自中葉以後，官職繁冗，名器紊亂，欲革而正之，誠為至當。
然但當據今日之事實，考前世之訛謬，删定重複，去其冗長，必有此事，乃置此官。
不必一依唐之《六典》，分中書為三省，令中書取旨，門下覆奏，尚書施行。
凡内降文書，及諸處所上奏狀、申狀至門下、中書省者，大率皆送尚書省。
尚書省下六曹，六曹付諸案勘當，檢尋文書，會問事節，近則寺監，遠則州縣，一切齊足，然後相度事理，定奪歸著，申尚書省。
尚書省送中書取旨，中書既得旨，送門下省覆奏畫可，然後翻錄下尚書省。
尚書省複下六曹，方符下諸處。
以此文字繁冗，行遣迂回，近者數月，遠者逾年，未能決絕。
或四方急奏待報，或吏民詞訟求決，皆困於留滞。
又本置門下省，欲以封駁中書省錄黃、樞密院錄白，恐有未當。
若令舉職，則須日有駁正，争論紛纭，執政大臣遂成不葉。
故自置門下省以來，駁議甚少。
又門下不可得直取旨行，雖有駁議，必須卻送中書取旨，中書或不舍前見，複行改易。
又内批文字及諸處奏請，多降付三省同共進呈，則門下之官己經商量奏決，若後有駁正，則為反複。
近日中書文字有急速者，往往更不送門下省。
然則門下一官殆為虛設，徒使吏員倍多，文書繁冗，無益於是。
臣等今衆共商量，欲乞依舊令中書、門下通同職業，以都堂為政事堂；每有政事差除及台谏官章奏，己有聖旨三省同進呈外，其馀并令中書、門下官同商議簽書施行。
事大則進呈取旨，降敕劄；事小，則直批狀指揮，一如舊日中書、門下故事。
并兩省十二房吏人為六房，同共點檢鈔狀，行遣文書。
若有溢員，除揀選留住外，并特與減三年出職，不及三年應出職者，與減磨勘年限。
若政事有差失，委給事中封駁；差除有不當，委中書舍人封還詞頭；又兩省谏官皆得論列，則号令之出，亦不為不審矣。
如此則政事歸一，吏員不冗，文書不繁，行遣徑直，於先帝所建之官并無所變更，但於職業微有修改，欲令於事務時宜差為簡便耳。
" 石林葉氏曰："本朝沿習唐制，官制行，始用《六典》别尚書、門下、中書為三省，各以其省長官為宰相，則侍中、中書、尚書令是也。
既又以秩高不除，故以尚書令之貳左、右仆射為宰相。
而左仆射兼門下侍郎，以行侍中之職，右仆射兼中書侍郎，以行中書令之職，而别置侍郎以佐之，則三省互相兼矣。
然左、右仆射既為宰相，則凡命令進拟，未有不由之出者，而左、右仆射又為之長，則出令之職自己身行，尚何省而覆之乎？方其進對，執政無不同，則所謂門下侍郎者亦預聞之矣，故批旨皆曰"三省同奉聖旨"。
既以奉之，而又審之，亦無是理。
門下省事，惟有給事中封駁而已，未有左仆射與門下侍郎自駁已奉之命者。
則侍中、侍郎所謂省審者，殆成虛文也。
元祐間，議者以诏令稽留，吏員冗多，徒為重複，因有并廢門下省之意。
後雖不行，然事有當奏禀，左相必批送中書，左相将上而右相有不同，往往或持之不上，或退送不受，左相無如之何，侍郎無所用力，事權多在中書。
自中書侍郎遷門下侍郎，雖名進，其實皆未必樂也。
" 緻堂胡氏曰："古者論一相而止。
至成王時，雖以周公位冢宰，然亦與召公同相為左右。
此《尚書》之序，孔子之言也。
何者？周公不敢自聖獨專相事，又将訓後世，為人心不同而大賢難得，則參錯并用，猶驅車，猶植屋，兼取衆力，相輔相正，歸於無失而己矣。
故自漢以來，或置左、右丞相，或并置三公，不拘一相之文。
至唐而法意尤密，既有左、右仆射，又有侍中、中書、尚書兩令，左、右丞，及以官未及而人可用者參預朝政；而其大綱，則俾中書出令，門下審駁，分為二省，而尚書受成，頒之有司。
當貞觀之時，君明臣忠，朝希秕政，不數年坐緻太平，其集材并用之效如此。
諸葛武侯曰：'參署者，集衆思，廣忠益也。
若難相違覆，曠阙損矣。
違覆而得中，猶棄弊僴而獲珠玉也。
'鳴呼！為君如太宗，為臣如武侯，公心望治，可為後世法也。
若棄數百年成規，合三省為一，以一相專之，而官屬如故，略無可否，見姓署名，是中書、門下之名存，而基命駁正之實亡矣。
豈非舞文便私之甚哉？" 按：溫公所言，以三省同取旨為是，蓋主於合也。
緻堂所言，以三省各振職為是，蓋主於分也。
其旨似異。
蓋門下審覆之說始於唐，然唐以中書門下為政事堂，則己合而為一矣。
但門下省之官，有給事中任出納王命之事，有散騎常侍、左右司谏任谏争阙失之事，皆所謂覆審。
而貞觀時，太宗又命谏官随宰相入閣議事，有失辄谏，則門下省無不舉職之官矣。
坐廟堂者，商訂於造命之初，毋或擅權而好勝。
居糾駁者，審察於出令之後，不憚糾過以弼違，則上下之間始無曠職，而三省之設不為具文。
固不必為宰相者各據一省，顯分爾汝，然後謂之稱其職也。
蓋元豐官制之行，王珪為首相，蔡确為次相。
确奏乞以首相兼門下侍郎，次相兼中書侍郎，其實以唐制有中書造命之說，於是奏事取旨皆次相，而首相并不得預，蓋陰傾珪而奪之權。
及溫公為門下侍郎，嘗懇确，欲數會議，各盡所見，而确終不許。
此小人擅權之常态。
於是門下省又以審覆駁正為己任。
若各逞私意以為舉職，則為中書長官者執造命之說，而必擯門下，使不得預取旨之權；門下長官者執審覆之說，而必駁中書己取旨之事。
則兩省之分，所