●卷十一 戶口考二
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租庸調之法乎！"
右二段系《建炎以來朝野雜記》所載宋朝丁錢本末，及曆代戶口詳略之概，其考訂精核故書之。
水心葉氏曰："為國之要，在於得民，民多則田墾而稅增，役衆而兵強。
田墾稅增，役衆兵強，則所為而必從，所欲而必遂。
是故昔者戰國相傾，莫急於緻民，商鞅所以壞井田開阡陌者，誘三晉願耕之民以實秦地也。
漢末天下殚殘，而三國争利，孫權搜山越之衆以為民，至於帆海絕徼，俘執島居之夷而用之。
諸葛亮行師，号為秉義，不妄虜獲，亦拔隴上家屬以還漢中。
蓋蜀之亡也，為戶二十四萬，吳之亡也，為戶五十馀萬，而魏不能百萬而已。
舉天下之大，不當全漢數郡之衆。
然則因民之衆寡為國之強弱，自古而然矣。
今天下州縣，直以見入職貢者言之，除已募而為兵者數十百萬人，其去而為浮屠、老子及為役而未受度者，又數十萬人，若此皆不論也。
而戶口昌熾，生齒繁衍，幾及全盛之世，其衆強富大之形，宜無敵於天下。
然而偏聚而不均，勢屬而不親，是故無墾田之利，無增稅之入，役不衆，兵不強，反有貧弱之實見於外，民雖多而不知所以用之，直聽其自生自死而已。
而州縣又有因其丁中而裁取其絹價者，此其意豈以為民不當生於王之土地而征之者欤？夫前世之緻民甚難，待其衆多而用之，有終不得者，今欲有内外之事，因衆多已成之民，率以北向，夫孰敢争者！而論者曾莫以為意，此不知其本之甚者也。
以臣計之，有民必使之辟地，辟地則增稅，故其居則可以為役，出則可以為兵。
而今也不然，使之窮居憔悴，無地以自業。
其驽鈍不才者，且為浮客，為傭力，其懷利強力者，則為商賈，為竊盜，苟得旦暮之食，而不能為家。
豐年樂歲，市無貴粜，而民常患夫鬥升之求無所從給。
大抵得以稅與役自通於官者不能三之一，有田者不自墾，而能墾者非其田，此其所以雖蕃熾昌衍，而其上不得而用之也。
嗚呼！亦其勢之有不得不然者矣。
夫吳越之地，自錢氏時獨不被兵，又以四十年都邑之盛，四方流徙盡集於千裡之内，而衣冠貴人不知其幾族，故以十五州之衆，當今天下之半。
計其地不足以居其半，而米粟榖帛之直三倍於舊，雞豚、菜茹、樵薪之鬻五倍於舊，田宅之價十倍於舊，其便利上腴，争取而不置者，數十百倍於舊。
蓋秦制萬戶為縣，而宋、齊之間，山陰最大而難治，然猶不過三萬，而兩浙之縣以三萬戶率者，不數也。
夫舉天下之民未得其所，猶不足為意，而此一路之生聚，近在畿甸之間，十年之後，将以救之乎？夫迹其民多而地不足若此，則其窮而無告者，其上豈宜有不察者乎？田無所墾而稅不得增，徒相聚搏取攘竊以為衣食，使其俗貪淫詐靡而無信義忠厚之行，則将盡棄而魚肉之乎！噫！此不可不慮也。
漢之末年，荊、楚甚盛，不惟民戶繁實，地著充滿，而材智勇力之士森然出於其中，孫、劉資之以争天下。
及其更唐、五代，不複振起，今皆為下州小縣，乃無一士生其間者。
而閩、浙之盛，自唐而始，且獨為東南之望。
然則亦古所未有也。
極其盛而将坐待其衰，此豈智者之為乎？且其土地之廣者，伏藏狐兔，平野而居虎狼，荒墟林莽，數千裡無聚落，奸人亡命之所窟宅，其地氣蒸郁而不遂；而其狹者，鑿山捍海，儗決遺利，地之生育有限，民之鋤耨無窮，至於動傷陰陽，侵敗五行，使其地力竭而不應，天氣亢而不屬，肩摩袂錯，愁居戚處，不自聊賴，則臣恐二者之皆病也。
夫分閩、浙以實荊、楚，去狹而就廣，田益墾而稅益增，其出可以為兵，其居可以為役，财不理而自富，此當今之急務也。
而論者則又将曰'慮其因徙而生變'，夫豈有不變之術而未之思乎！抑聽其自變者乎！" ○奴婢（傭賃 品官占戶）
《周官》：大宰以九職任萬民，八曰臣妾，聚斂疏材。
九曰間民，無常職，轉移執事（臣妾，男女貧賤之稱。
轉徙執事，若今傭賃也）。
《酒人》：奚三百人（古者從坐男女沒入縣官為奴，其少才知以為奚，今之侍史、官婢）。
漢高祖令民得賣子。
五年，诏民以饑餓自賣為人奴婢者，皆免為庶人。
文帝勸務農桑，帥以儉節，未有兼并之害，故不為民田及奴婢為限。
賈誼曰："歲惡不入，請賣爵子。
"又曰："今人賣僮者，為之繡衣絲履，偏諸緣，納之閑中，是古天子後服所以廟而不晏者也。
" 晁錯勸帝募民徙塞下，募民以丁奴婢贖罪，及輸奴婢欲以拜爵者。
女子缇萦願沒入為官婢，以贖父罪。
後四年，免官奴婢為庶人。
武帝建元元年，赦吳楚七國帑輸在官者（吳、楚七國反時，其首事者妻子沒入為官奴婢，帝即位，哀而赦之）。
《司馬相如傳》，卓王孫僮客八百人，程鄭亦數百人。
董仲舒說上曰："宜少近古，限民名田，以贍不足，塞兼并之路，去奴婢，除專殺之威（不得專殺奴婢也）。
" 其後府庫并虛，乃募民能入奴婢得以終身複，為郎增秩。
楊可告缗遍天下（告民匿缗錢不算者），乃分遣禦史、廷尉正監分曹往，即治郡國缗錢，得民财物以億計，奴婢以千萬數，其沒入奴婢，分諸苑養狗馬禽獸，及與諸官。
官益雜置多（謂雜置官員，分掌衆事），徙奴婢衆，而下河漕度四百萬石，及官自籴乃足。
元帝時，貢禹言："官奴婢十馀萬，遊戲無事，稅良民以給之，宜免為庶人。
" 杜延年坐官奴婢乏衣食免官。
今按：豪家奴婢，細民為饑寒所驅而賣者也。
官奴婢，有罪而沒者也。
民以饑寒至於棄良為賤，上之人不能有以赈救之，乃複效豪家兼并者之所為，設法令其入奴婢以拜爵複役，是令饑寒之民無辜而與罪隸等也。
況在官者十馀萬人，而複稅良民以養之，則亦何益於事哉！ 成帝永始四年，诏曰："公卿列侯、親屬近臣多蓄奴婢，被服绮縠，其申饬有司，以漸禁之。
" 哀帝即位，诏曰："諸侯王、列侯、公主、吏二千石及豪富民多蓄奴婢，田宅亡限，其議限例。
"有司條奏："諸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，關内侯、吏民三十人，年六十以上，十歲以下，不在數中。
諸名田畜奴婢過品，皆沒入縣官。
官奴婢年五十以上，免為庶人。
" 王莽名天下奴婢曰"私屬"，不得買賣。
光武建武二年五月，诏曰："民有嫁妻、賣子欲歸父母者，悉聽之，敢拘執，論如律。
"（下同）
六年十一月，诏王莽時吏人沒入為奴婢不應舊法者，皆免為庶人。
七年，吏人遭饑亂，及為青徐賊所掠為奴婢、下妻，欲去留者，恣聽之。
敢拘制不還，以賣人法從事。
十一年，诏曰："天地之性人為貴，其殺奴婢，不得減罪。
" 八月癸亥，诏曰："敢炙灼奴婢，論如律。
所炙灼者為廢民。
" 十月壬午，诏除奴婢射傷人棄市律。
十二年三月，诏隴蜀民被掠為奴婢自訟者，及獄官未報，一切免為庶民。
十三年十二月甲寅，诏益州民自八年以來被掠為奴婢者，皆一切免為庶民，或依託為人下妻欲去者，恣聽之。
敢拘留者，比青、徐二州，以掠人法從事。
十四年十二月癸卯，诏益、涼二州奴婢，自八年以來自訟在所官，一切免為庶，民賣者無還直。
殇帝延平元年，诏諸官府、郡國、王侯
水心葉氏曰："為國之要，在於得民，民多則田墾而稅增，役衆而兵強。
田墾稅增，役衆兵強，則所為而必從，所欲而必遂。
是故昔者戰國相傾，莫急於緻民，商鞅所以壞井田開阡陌者，誘三晉願耕之民以實秦地也。
漢末天下殚殘，而三國争利，孫權搜山越之衆以為民，至於帆海絕徼，俘執島居之夷而用之。
諸葛亮行師，号為秉義，不妄虜獲，亦拔隴上家屬以還漢中。
蓋蜀之亡也，為戶二十四萬，吳之亡也，為戶五十馀萬，而魏不能百萬而已。
舉天下之大，不當全漢數郡之衆。
然則因民之衆寡為國之強弱，自古而然矣。
今天下州縣，直以見入職貢者言之，除已募而為兵者數十百萬人，其去而為浮屠、老子及為役而未受度者，又數十萬人，若此皆不論也。
而戶口昌熾，生齒繁衍，幾及全盛之世，其衆強富大之形，宜無敵於天下。
然而偏聚而不均，勢屬而不親，是故無墾田之利，無增稅之入，役不衆，兵不強，反有貧弱之實見於外，民雖多而不知所以用之，直聽其自生自死而已。
而州縣又有因其丁中而裁取其絹價者，此其意豈以為民不當生於王之土地而征之者欤？夫前世之緻民甚難，待其衆多而用之，有終不得者，今欲有内外之事，因衆多已成之民，率以北向，夫孰敢争者！而論者曾莫以為意，此不知其本之甚者也。
以臣計之，有民必使之辟地，辟地則增稅，故其居則可以為役，出則可以為兵。
而今也不然，使之窮居憔悴，無地以自業。
其驽鈍不才者，且為浮客，為傭力，其懷利強力者，則為商賈，為竊盜，苟得旦暮之食，而不能為家。
豐年樂歲，市無貴粜，而民常患夫鬥升之求無所從給。
大抵得以稅與役自通於官者不能三之一，有田者不自墾，而能墾者非其田，此其所以雖蕃熾昌衍，而其上不得而用之也。
嗚呼！亦其勢之有不得不然者矣。
夫吳越之地，自錢氏時獨不被兵，又以四十年都邑之盛，四方流徙盡集於千裡之内，而衣冠貴人不知其幾族，故以十五州之衆，當今天下之半。
計其地不足以居其半，而米粟榖帛之直三倍於舊，雞豚、菜茹、樵薪之鬻五倍於舊，田宅之價十倍於舊，其便利上腴，争取而不置者，數十百倍於舊。
蓋秦制萬戶為縣，而宋、齊之間，山陰最大而難治，然猶不過三萬，而兩浙之縣以三萬戶率者，不數也。
夫舉天下之民未得其所，猶不足為意，而此一路之生聚，近在畿甸之間，十年之後，将以救之乎？夫迹其民多而地不足若此，則其窮而無告者，其上豈宜有不察者乎？田無所墾而稅不得增，徒相聚搏取攘竊以為衣食，使其俗貪淫詐靡而無信義忠厚之行，則将盡棄而魚肉之乎！噫！此不可不慮也。
漢之末年，荊、楚甚盛，不惟民戶繁實，地著充滿，而材智勇力之士森然出於其中，孫、劉資之以争天下。
及其更唐、五代，不複振起，今皆為下州小縣，乃無一士生其間者。
而閩、浙之盛，自唐而始，且獨為東南之望。
然則亦古所未有也。
極其盛而将坐待其衰，此豈智者之為乎？且其土地之廣者，伏藏狐兔，平野而居虎狼，荒墟林莽，數千裡無聚落，奸人亡命之所窟宅，其地氣蒸郁而不遂；而其狹者，鑿山捍海，儗決遺利，地之生育有限，民之鋤耨無窮，至於動傷陰陽，侵敗五行，使其地力竭而不應，天氣亢而不屬，肩摩袂錯，愁居戚處，不自聊賴，則臣恐二者之皆病也。
夫分閩、浙以實荊、楚，去狹而就廣，田益墾而稅益增，其出可以為兵，其居可以為役，财不理而自富，此當今之急務也。
而論者則又将曰'慮其因徙而生變'，夫豈有不變之術而未之思乎！抑聽其自變者乎！" ○奴婢
九曰間民，無常職，轉移執事
轉徙執事，若今傭賃也）。
《酒人》：奚三百人
漢高祖令民得賣子。
五年，诏民以饑餓自賣為人奴婢者，皆免為庶人。
文帝勸務農桑，帥以儉節，未有兼并之害，故不為民田及奴婢為限。
賈誼曰："歲惡不入，請賣爵子。
"又曰："今人賣僮者，為之繡衣絲履，偏諸緣，納之閑中，是古天子後服所以廟而不晏者也。
" 晁錯勸帝募民徙塞下，募民以丁奴婢贖罪，及輸奴婢欲以拜爵者。
女子缇萦願沒入為官婢，以贖父罪。
後四年，免官奴婢為庶人。
武帝建元元年，赦吳楚七國帑輸在官者
《司馬相如傳》，卓王孫僮客八百人，程鄭亦數百人。
董仲舒說上曰："宜少近古，限民名田，以贍不足，塞兼并之路，去奴婢，除專殺之威
" 其後府庫并虛，乃募民能入奴婢得以終身複，為郎增秩。
楊可告缗遍天下
官益雜置多
元帝時，貢禹言："官奴婢十馀萬，遊戲無事，稅良民以給之，宜免為庶人。
" 杜延年坐官奴婢乏衣食免官。
今按：豪家奴婢，細民為饑寒所驅而賣者也。
官奴婢，有罪而沒者也。
民以饑寒至於棄良為賤，上之人不能有以赈救之，乃複效豪家兼并者之所為，設法令其入奴婢以拜爵複役，是令饑寒之民無辜而與罪隸等也。
況在官者十馀萬人，而複稅良民以養之，則亦何益於事哉！ 成帝永始四年，诏曰："公卿列侯、親屬近臣多蓄奴婢，被服绮縠，其申饬有司，以漸禁之。
" 哀帝即位，诏曰："諸侯王、列侯、公主、吏二千石及豪富民多蓄奴婢，田宅亡限，其議限例。
"有司條奏："諸侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，關内侯、吏民三十人，年六十以上，十歲以下，不在數中。
諸名田畜奴婢過品，皆沒入縣官。
官奴婢年五十以上，免為庶人。
" 王莽名天下奴婢曰"私屬"，不得買賣。
光武建武二年五月，诏曰："民有嫁妻、賣子欲歸父母者，悉聽之，敢拘執，論如律。
"
七年，吏人遭饑亂，及為青徐賊所掠為奴婢、下妻，欲去留者，恣聽之。
敢拘制不還，以賣人法從事。
十一年，诏曰："天地之性人為貴，其殺奴婢，不得減罪。
" 八月癸亥，诏曰："敢炙灼奴婢，論如律。
所炙灼者為廢民。
" 十月壬午，诏除奴婢射傷人棄市律。
十二年三月，诏隴蜀民被掠為奴婢自訟者，及獄官未報，一切免為庶民。
十三年十二月甲寅，诏益州民自八年以來被掠為奴婢者，皆一切免為庶民，或依託為人下妻欲去者，恣聽之。
敢拘留者，比青、徐二州，以掠人法從事。
十四年十二月癸卯，诏益、涼二州奴婢，自八年以來自訟在所官，一切免為庶，民賣者無還直。
殇帝延平元年，诏諸官府、郡國、王侯