●卷十八 征榷考五
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執前議，西京作坊使楊允恭上言："商人雜市諸州茶，新陳相糅，兩河、陝西諸州，風土各有所宜，非參以多品，則商旅少利，罷榷務令就茶山買茶不可行。
"上欲究其利害之說，令宰相召鹽鐵使陳恕、副使、判官與式、允恭定議，召問商人，皆願如淳化所減之價，不然者，即望仍舊。
有司職於出納，既難於減損，皆同允恭之說，式議遂寝。
即以允恭為江南、淮南、兩浙發運兼制置茶鹽使，西京作坊副使李廷遂、著作郎王子與副之。
二年，從允恭等請，禁淮南十二州軍鹽，官鬻之，商人先入金帛京師及揚州折博務者，悉償以茶。
自是鬻鹽得實錢，茶無滞積，歲課增五十萬八千馀貫，允恭等皆被賞。
止齋陳氏曰："乾德時，東南六路、閩、浙歸職方，馀尚未平。
太祖榷法蓋禁南商擅有中州之利，故置場以買之，自江以北皆為禁地。
太平興國中，樊若水奏，江南諸州茶官市十分之八，其二分量稅聽自賣，逾江涉淮，乘時射利，紊亂國法，望嚴禁之，則謂乾德榷法也。
自若水建議，其法始密。
凡茶之利，一則官賣以實州縣；一則沿邊入中糧草，算請以省饋運；一則榷務入納金銀錢帛算請以贍京師。
而河東、北互市，川陝折博，又以所有易所無，而其大者最在邊備。
蓋祖宗以西北宿兵供億之費，重困民力，故以茶引走商賈，而虛估加擡以利之。
其後理财之臣往往以遺利在民，數務更張，然大概無過李谘、林特二法，二法大概以抑茶商及邊民耳。
故林特以見錢買入中賤價交鈔，而以實錢算茶，然猶以五十千或五十五千算茶百千，則是去虛估加擡未遠也。
至李谘複祖劉式之意（淳化三年，秘書丞劉式起請，令商旅自就園戶買茶，於官場貼射，廢榷貨務），始斷然罷去買納茶本，使客自就山園買茶，而官場坐收貼納之利，行之三年而罷。
然當時議者徒咎谘法不能惜留在京見錢，而不及其刻剝商賈之怨。
景祐以後，西邊事興，始複行加擡法。
嘉祐四年，天下無事，仁皇慨然一切弛禁。
當時诏書曰：'上下征利垂二百年，江、湖之間，幅員數千裡，為陷阱以害吾民。
尚慮幸於立異之人，因緣為奸之黨，妄陳奏議，以惑官司。
必寘明刑，用懲狂謬。
'自此，茶不為民害者六七十載矣。
此韓琦相業也。
至蔡京始複榷法，於是茶利自一錢以上皆歸京師。
其子蔡縧自記之曰：'公始說上以茶務，若所入厚，專以奉人主。
'此京本意，而西北邊糧草名曰便籴，而均籴、結籴、貼籴、括籴之名起。
蓋以官告、度牒之類等第抑配，而邊民不聊生矣。
京之誤國類如此。
" 凡園戶，歲課作茶輸其租，馀則官悉市之。
其售於官者，皆先受錢而後入茶，謂之本錢。
百姓歲輸稅願折茶者，亦折為茶，謂之折稅。
此收茶之法。
凡民鬻茶者，皆售於官，其以給日用者，謂之食茶，出境則給券。
商賈之欲貿易者，入錢若金帛京師榷貨務，以射六務、十三場茶，給券随所射予之，謂之交引；願就東南入錢若金帛者聽，計直予茶如京師。
凡茶入官以輕估，其出以重估，縣官之利甚博，而商賈轉緻於西北，以緻散於夷狄，其利又特厚。
此鬻茶之法。
自西北宿兵既多，饋饷不足，因募人入中刍粟，度地裡遠近，增其虛估，給券，以茶償之。
後又益以東南缗錢、香藥、象齒，謂之"三說"，而塞下急於兵食，欲廣儲峙，不愛虛估，入中者以虛錢得實利，人競趨焉。
及其法既弊，則虛估日益高，茶日益賤，入實錢金帛日益寡。
而入中者非盡行商，多其土人，既不知茶利厚薄，且急於售錢，得券則轉鬻於茶商或京師坐賈号交引鋪者，獲利無幾。
茶商及交引鋪或以券取茶，或收畜貿易，以射厚利。
繇是虛估之利皆入豪商巨賈，券之滞積，雖二三年茶不足以償，而入中者以利薄不趨，邊備日蹙，茶法大壞。
景德中，丁謂為三司使，嘗計其得失，以謂邊籴才及五十萬，而東南三百六十馀萬茶利盡歸商賈。
當時以為至論，厥後雖屢變法以救之，然不能亡弊。
天聖元年，有司請罷三說，行貼射之法（即李谘所陳，見上文）。
景祐中，葉清臣上疏言："嘗計茶利歲入，以景祐元年為率，除本錢外，實收息錢五十九萬馀缗，天下所售受食茶，及本息歲課亦祇及三十四萬缗，而茶商見行六十五州軍，所收稅錢已及五十七萬缗。
若令天下通商，祇收稅錢，自是數倍，即榷務、山場及食茶之利，盡可籠取。
又況不廢度支之本，不置榷場之官，不興辇運之勞，不濫徒黥之辟。
臣意議者謂榷賣有定率，征稅無彜準，通商之後，必虧歲計。
臣按管氏鹽鐵法，計口受賦，茶為人用，與鹽鐵均，必令天下通行，以口定賦，民獲善利，又去嚴刑，口出數錢，人不厭取。
"時下其議，皆以為不可行。
至嘉祐中，何鬲、王嘉麟上書請罷給茶本錢，縱園戶貿易，而官收租錢與所在征算，歸榷貨務以償邊籴之費。
時韓琦、富弼等執政，力主其說，乃議弛禁，以三司歲課均賦茶戶，謂之租錢，與諸路本錢悉儲以待邊籴。
自是唯蠟茶禁如舊，馀茶肆行天下矣。
論者尤謂朝廷志於便人，欲省刑罰，其意良善，然茶戶困於輸錢，而商賈利薄，販鬻者少，州縣征稅日蹙，給費不充。
學士劉敞、歐陽修等頗論其事，略言："昔時百姓之摘山者，皆受錢於官，今也顧使納錢於官，受納之間，利害百倍；先時百姓冒法販茶者被罰耳，今悉均賦於民，賦不時入，刑亦及之，是良民代冒法者受罪；先時大商賈為國貿遷，而州郡收其稅，今大商富賈不行，則稅額不登，且乏國用。
"時朝廷方排衆論而行之，敝等言不從。
民之種茶者，領本錢於官而盡納其茶，官自賣之，敢藏匿及私賣者有罪（此國初之法）。
以十三場茶買賣本息并計其數，罷官給本錢，使商人與園戶自相交易，一切定為中估而官收其息，如茶一斤售錢五十有六，其本錢二十有五，官不複給，但使商人輸息錢三十有一，謂之貼射（此天聖之法）。
園戶之種茶者，官收租錢，商賈之販茶者，官收征算而盡罷禁榷，謂之通商（此嘉祐之法）。
治平中，歲入蠟茶四十八萬九千馀斤，散茶二十五萬五千馀斤，茶戶租錢三十二萬九千八百五十五缗，又儲茶錢四十七萬四千三百二十一缗，而内外總入茶稅錢四十九萬八千六百缗，推是可見茶法得失矣。
吳氏《能改齋漫錄》曰："建茶務，仁宗初，歲造小龍、小鳳各三百斤，大龍、大鳳各三百斤，入香、不入香、京挺共二百斤，蠟茶一萬五千斤。
小龍、小鳳，初因蔡君谟為建漕，造十斤獻之，朝廷以其額外免勘。
明年，诏第一綱盡為之，故《東坡志林》載溫公曰：'君谟亦為此邪？'" 神宗熙甯七年，始建三司幹當公事李杞入蜀經畫買茶，於秦鳳、熙河博馬，與成都路漕司議合。
事方有端，而王韶言西人頗以善馬至邊，所嗜惟茶，乏茶與市。
即诏趣杞據見茶計水陸運至，又以銀十萬兩、帛二萬五千、度僧牒五百付之，假常平及坊場馀錢，以著作佐郎蒲宗闵同領其事。
初，蜀之茶園皆民兩稅地，不殖五榖，惟宜種茶。
賦稅一例折輸絹、綢、綿、草，各以其直折輸，役錢亦視其賦。
民賣茶資衣食，與農夫業田無異，而稅額總三十萬。
杞被令經度，即諸州創設官場，歲增息為四十萬，而重禁榷之令。
其輸受之際，往往壓其斤重，侵其價直。
既而運茶積滞，歲課不給，乃建議於彭、漢二州歲買布各十萬匹，以折腳費，實以布息助茶利，亦未免積滞。
複建議歲易解鹽十萬席，顧運回東船載入蜀，而禁商販。
未幾，鹽法複難行，宗闵乃議川陝略民茶息收十之三，盡賣於官場，更嚴私交易之令，稍重至徒刑，仍沒緣身所有物，以待給賞。
於是蜀茶盡榷，民始病矣。
知彭州呂陶言："川陝四路所出茶貨，北方東南諸處，十不及一，諸路既許通商，兩川卻為禁地，虧損治體，莫甚於斯。
隻如解州有鹽池，民間煎者乃是私鹽；晉州有礬山，民間煉者乃是私礬。
今川蜀茶園乃百姓已物，顯與解鹽、晉礬事體不同。
恭惟仁聖恤民之心，必不如此。
"又言："國家置市易司籠制百貨，歲出息錢不過十之二，必以一年為率。
今茶場司不以一年為率，務重立法，盡榷民茶，随買随賣，取息十之三，或今日買十千之茶，明日即作十三千賣之客旅，日以官本變轉，殊不休已，比至歲終，不可勝算，豈止三分而已？此於市易之條自相違戾。
又客旅及儈人以榷茶，不許私交市，共邀難園戶，於外預商計裁價，園戶畏法懼罪，且欲變貨營生，窮迫之間，勢不獲已，則一聽客言，斤收實錢七分賣之
"上欲究其利害之說，令宰相召鹽鐵使陳恕、副使、判官與式、允恭定議，召問商人，皆願如淳化所減之價，不然者，即望仍舊。
有司職於出納，既難於減損，皆同允恭之說，式議遂寝。
即以允恭為江南、淮南、兩浙發運兼制置茶鹽使，西京作坊副使李廷遂、著作郎王子與副之。
二年，從允恭等請，禁淮南十二州軍鹽，官鬻之，商人先入金帛京師及揚州折博務者，悉償以茶。
自是鬻鹽得實錢，茶無滞積，歲課增五十萬八千馀貫，允恭等皆被賞。
止齋陳氏曰："乾德時，東南六路、閩、浙歸職方，馀尚未平。
太祖榷法蓋禁南商擅有中州之利，故置場以買之，自江以北皆為禁地。
太平興國中，樊若水奏，江南諸州茶官市十分之八，其二分量稅聽自賣，逾江涉淮，乘時射利，紊亂國法，望嚴禁之，則謂乾德榷法也。
自若水建議，其法始密。
凡茶之利，一則官賣以實州縣；一則沿邊入中糧草，算請以省饋運；一則榷務入納金銀錢帛算請以贍京師。
而河東、北互市，川陝折博，又以所有易所無，而其大者最在邊備。
蓋祖宗以西北宿兵供億之費，重困民力，故以茶引走商賈，而虛估加擡以利之。
其後理财之臣往往以遺利在民，數務更張，然大概無過李谘、林特二法，二法大概以抑茶商及邊民耳。
故林特以見錢買入中賤價交鈔，而以實錢算茶，然猶以五十千或五十五千算茶百千，則是去虛估加擡未遠也。
至李谘複祖劉式之意
然當時議者徒咎谘法不能惜留在京見錢，而不及其刻剝商賈之怨。
景祐以後，西邊事興，始複行加擡法。
嘉祐四年，天下無事，仁皇慨然一切弛禁。
當時诏書曰：'上下征利垂二百年，江、湖之間，幅員數千裡，為陷阱以害吾民。
尚慮幸於立異之人，因緣為奸之黨，妄陳奏議，以惑官司。
必寘明刑，用懲狂謬。
'自此，茶不為民害者六七十載矣。
此韓琦相業也。
至蔡京始複榷法，於是茶利自一錢以上皆歸京師。
其子蔡縧自記之曰：'公始說上以茶務，若所入厚，專以奉人主。
'此京本意，而西北邊糧草名曰便籴，而均籴、結籴、貼籴、括籴之名起。
蓋以官告、度牒之類等第抑配，而邊民不聊生矣。
京之誤國類如此。
" 凡園戶，歲課作茶輸其租，馀則官悉市之。
其售於官者，皆先受錢而後入茶，謂之本錢。
百姓歲輸稅願折茶者，亦折為茶，謂之折稅。
此收茶之法。
凡民鬻茶者，皆售於官，其以給日用者，謂之食茶，出境則給券。
商賈之欲貿易者，入錢若金帛京師榷貨務，以射六務、十三場茶，給券随所射予之，謂之交引；願就東南入錢若金帛者聽，計直予茶如京師。
凡茶入官以輕估，其出以重估，縣官之利甚博，而商賈轉緻於西北，以緻散於夷狄，其利又特厚。
此鬻茶之法。
自西北宿兵既多，饋饷不足，因募人入中刍粟，度地裡遠近，增其虛估，給券，以茶償之。
後又益以東南缗錢、香藥、象齒，謂之"三說"，而塞下急於兵食，欲廣儲峙，不愛虛估，入中者以虛錢得實利，人競趨焉。
及其法既弊，則虛估日益高，茶日益賤，入實錢金帛日益寡。
而入中者非盡行商，多其土人，既不知茶利厚薄，且急於售錢，得券則轉鬻於茶商或京師坐賈号交引鋪者，獲利無幾。
茶商及交引鋪或以券取茶，或收畜貿易，以射厚利。
繇是虛估之利皆入豪商巨賈，券之滞積，雖二三年茶不足以償，而入中者以利薄不趨，邊備日蹙，茶法大壞。
景德中，丁謂為三司使，嘗計其得失，以謂邊籴才及五十萬，而東南三百六十馀萬茶利盡歸商賈。
當時以為至論，厥後雖屢變法以救之，然不能亡弊。
天聖元年，有司請罷三說，行貼射之法
景祐中，葉清臣上疏言："嘗計茶利歲入，以景祐元年為率，除本錢外，實收息錢五十九萬馀缗，天下所售受食茶，及本息歲課亦祇及三十四萬缗，而茶商見行六十五州軍，所收稅錢已及五十七萬缗。
若令天下通商，祇收稅錢，自是數倍，即榷務、山場及食茶之利，盡可籠取。
又況不廢度支之本，不置榷場之官，不興辇運之勞，不濫徒黥之辟。
臣意議者謂榷賣有定率，征稅無彜準，通商之後，必虧歲計。
臣按管氏鹽鐵法，計口受賦，茶為人用，與鹽鐵均，必令天下通行，以口定賦，民獲善利，又去嚴刑，口出數錢，人不厭取。
"時下其議，皆以為不可行。
至嘉祐中，何鬲、王嘉麟上書請罷給茶本錢，縱園戶貿易，而官收租錢與所在征算，歸榷貨務以償邊籴之費。
時韓琦、富弼等執政，力主其說，乃議弛禁，以三司歲課均賦茶戶，謂之租錢，與諸路本錢悉儲以待邊籴。
自是唯蠟茶禁如舊，馀茶肆行天下矣。
論者尤謂朝廷志於便人，欲省刑罰，其意良善，然茶戶困於輸錢，而商賈利薄，販鬻者少，州縣征稅日蹙，給費不充。
學士劉敞、歐陽修等頗論其事，略言："昔時百姓之摘山者，皆受錢於官，今也顧使納錢於官，受納之間，利害百倍；先時百姓冒法販茶者被罰耳，今悉均賦於民，賦不時入，刑亦及之，是良民代冒法者受罪；先時大商賈為國貿遷，而州郡收其稅，今大商富賈不行，則稅額不登，且乏國用。
"時朝廷方排衆論而行之，敝等言不從。
民之種茶者，領本錢於官而盡納其茶，官自賣之，敢藏匿及私賣者有罪
以十三場茶買賣本息并計其數，罷官給本錢，使商人與園戶自相交易，一切定為中估而官收其息，如茶一斤售錢五十有六，其本錢二十有五，官不複給，但使商人輸息錢三十有一，謂之貼射
園戶之種茶者，官收租錢，商賈之販茶者，官收征算而盡罷禁榷，謂之通商
治平中，歲入蠟茶四十八萬九千馀斤，散茶二十五萬五千馀斤，茶戶租錢三十二萬九千八百五十五缗，又儲茶錢四十七萬四千三百二十一缗，而内外總入茶稅錢四十九萬八千六百缗，推是可見茶法得失矣。
吳氏《能改齋漫錄》曰："建茶務，仁宗初，歲造小龍、小鳳各三百斤，大龍、大鳳各三百斤，入香、不入香、京挺共二百斤，蠟茶一萬五千斤。
小龍、小鳳，初因蔡君谟為建漕，造十斤獻之，朝廷以其額外免勘。
明年，诏第一綱盡為之，故《東坡志林》載溫公曰：'君谟亦為此邪？'" 神宗熙甯七年，始建三司幹當公事李杞入蜀經畫買茶，於秦鳳、熙河博馬，與成都路漕司議合。
事方有端，而王韶言西人頗以善馬至邊，所嗜惟茶，乏茶與市。
即诏趣杞據見茶計水陸運至，又以銀十萬兩、帛二萬五千、度僧牒五百付之，假常平及坊場馀錢，以著作佐郎蒲宗闵同領其事。
初，蜀之茶園皆民兩稅地，不殖五榖，惟宜種茶。
賦稅一例折輸絹、綢、綿、草，各以其直折輸，役錢亦視其賦。
民賣茶資衣食，與農夫業田無異，而稅額總三十萬。
杞被令經度，即諸州創設官場，歲增息為四十萬，而重禁榷之令。
其輸受之際，往往壓其斤重，侵其價直。
既而運茶積滞，歲課不給，乃建議於彭、漢二州歲買布各十萬匹，以折腳費，實以布息助茶利，亦未免積滞。
複建議歲易解鹽十萬席，顧運回東船載入蜀，而禁商販。
未幾，鹽法複難行，宗闵乃議川陝略民茶息收十之三，盡賣於官場，更嚴私交易之令，稍重至徒刑，仍沒緣身所有物，以待給賞。
於是蜀茶盡榷，民始病矣。
知彭州呂陶言："川陝四路所出茶貨，北方東南諸處，十不及一，諸路既許通商，兩川卻為禁地，虧損治體，莫甚於斯。
隻如解州有鹽池，民間煎者乃是私鹽；晉州有礬山，民間煉者乃是私礬。
今川蜀茶園乃百姓已物，顯與解鹽、晉礬事體不同。
恭惟仁聖恤民之心，必不如此。
"又言："國家置市易司籠制百貨，歲出息錢不過十之二，必以一年為率。
今茶場司不以一年為率，務重立法，盡榷民茶，随買随賣，取息十之三，或今日買十千之茶，明日即作十三千賣之客旅，日以官本變轉，殊不休已，比至歲終，不可勝算，豈止三分而已？此於市易之條自相違戾。
又客旅及儈人以榷茶，不許私交市，共邀難園戶，於外預商計裁價，園戶畏法懼罪，且欲變貨營生，窮迫之間，勢不獲已，則一聽客言，斤收實錢七分賣之