●卷二十六 國用考四
關燈
小
中
大
或胥吏詭貸而徵諸編民。
凡此皆民之所甚病也。
有司以豐取約予為術，聚斂之臣以頭會箕斂為事，大旱而稅不蠲，水澇而稅不蠲，蝗、蝻、螟、賊而稅不蠲。
長官督稅不登數，則不書課；民戶納欠不破産，則不落籍。
出於民力尚如此，而況貸於公者，其責償固不遺馀力矣！世宗視民猶子，匡救其乏而不責其必償，仁人之心，王者之政也。
" 宋太祖皇帝建隆三年，遣使振貸揚、泗饑。
戶部郎中沈義倫使吳越還，言："揚、泗饑民多死，郡中軍儲尚有馀萬斛，倘以貸民，至秋收新粟，公私俱利。
"有司沮之曰："若來歲不稔，孰任其咎？"義倫曰："國家以廪粟濟民，自當召和氣，緻豐年，甯憂水旱邪？此當斷自宸衷。
"上從之。
三月，诏賜沂州饑民種、食。
又诏振宿、蒲、晉、慈、隰、相、衛州饑。
開寶四年，劉鋹平，诏振廣南管内州縣鄉村不接濟人戶，委長吏於省倉内量行振貸，候豐稔日令隻納元數。
八年，平江南，诏出米十萬石振城中饑民。
太宗太平興國八年，以粟四萬石振同州饑。
淳化二年，诏永興、鳳翔、同華陝等州歲旱，以官倉粟貸之，人五鬥，仍給複三年。
五年，命直史館陳堯叟等往宋、亳、陳、颍等州，出粟以貸饑民。
每州五千石，及萬石仍更不理納。
真宗鹹平二年，诏出米十萬石振兩浙貧民。
五年，遣中使詣雄、霸、瀛、莫等州為粥，以振饑民。
兩浙提刑锺離瑾言："百姓阙食，官設糜粥，民競赴之，有妨農事。
請下轉運司量出米振濟，家不得過一鬥。
"從之。
仁宗、英宗一遇災變，則避朝變服，損膳徹樂。
恐懼修省，見於顔色，恻怛哀矜，形於诏令，其德厚矣。
災之所被，必發倉禀振貸，或平價以粜；不足，則轉漕他路粟以給；又不足，則誘富人入粟，秩以官爵。
災甚，則出内藏或奉宸庫金帛，或鬻祠部度僧牒，東南則留發運司歲漕米，或數十萬，或百萬石濟之。
賦租之未入、入未備者，或縱不取，或寡取之，或倚格以須豐年。
寬逋負，休力役，賦入之有支移、折變者省之；應給蠶鹽若和籴，及科率追呼不急、妨農者罷之。
薄關市之征，鬻牛者免算。
利有可與民共者不禁，水鄉則蠲蒲、魚、果、瓜之稅。
民流亡者，關津毋責渡錢；過京師者，分遣官諸城門振以米，所至舍以官第，為淖靡食之，或賦以間田，或聽隸軍籍。
老幼不能自存者，聽官司收養，因饑役若厭溺死者，官為瘗理祭之，厭溺死者加賜其家錢粟。
蝗為害，則募民捕，以錢若粟易之，蝗子一升至易菽粟三升或五升。
下诏州郡戒長吏存拊其民，緩缧系，省刑罰，饑民劫囷窖者薄其罪。
且以戒監司，俾察官吏之老疾、罷懦不任職者。
間遣内侍存問，災甚則遣使安撫。
其前後所施，大略如此。
初，天下沒入戶絕田，官自鬻之。
至嘉祐二年，樞密使韓琦請留勿鬻，募人耕，收其租，别為倉貯之，以給州縣郭内之老幼貧疾不能自存者，謂之廣惠倉，領以提點刑獄，歲終具出納之數，以上三司。
戶不滿萬，留田租千石，萬戶倍之，戶二萬留三千石，三萬留四千石，五萬留六千石，七萬留八千石，十萬以上留萬石。
田有馀，則鬻如舊。
四年，诏改隸司農寺，州選官二人，主出納。
歲十月，則遣官驗視應受米者，書其名於籍。
自十一月始，三日一給米，人一升，幼者半之，次年二月止。
有馀乃及諸縣，量其大小而均給之。
其大略如此。
慶曆八年，河北、京東西大水，大饑，人相食。
诏出二司錢帛振之。
流民入京東者不可勝數，知青州富弼擇所部豐稔者五州勸民出粟，得十五萬斛，益以官廪，随所在貯之。
擇公私廬舍十馀萬區，散處其人，以便薪水。
官吏自前資、待阙、寄居者，皆給其祿，使即民所聚，選老弱者廪之。
山林河泊之利，有可取以為生者，聽流民取之，其主不得禁。
官吏皆書其勞，約為奏請，使他日得以次受賞於朝，率五日辄遣人以酒肉糧飯勞之，人人為盡力。
流民死者為大冢葬之，謂之"叢冢"。
自為文祭之。
及流民将複其又業，各以遠近受糧。
凡活五十馀萬人，募而為兵者又萬馀人。
上聞之，遣使慰勞，就遷其秩。
弼曰："救災，守臣職也。
"辭不受。
前此救災者皆聚民城郭中，煮粥食之，饑民聚為疾疫。
及相蹈籍死，或待次數日不食，得粥皆僵仆，名為知人，而實殺之。
弼所立法簡便周至，天下傳以為法。
時救郓州劉夔亦發廪振饑，民賴全活者甚衆，盜賊衰止，賜書褒獎。
曾鞏《救災議》曰："河北地震、水災，隳城郭，壞廬舍，百姓暴露乏食，主上憂憫，下緩刑之令，遣持循之使，恩甚厚也。
然百姓患於暴露，非錢不可以立屋廬；患於乏食，非粟不可以飽。
二者不易之理也。
非得此二者，雖主上憂勞於上，使者旁午於下，無以救其患、塞其求也。
有司建言，請發倉廪與之粟，壯者人日二升，幼者人日一升，主上不旋日而許之賜之，可謂大矣！然有司之所言，特常行之法，非審計終始，見於衆人之所未見也。
今河北地震、水災，所毀壞者甚衆，可謂非常之變也。
遭非常之變者，必有非常之恩，然後可以振之。
今百姓暴露乏食，己廢其業矣，使之相率日待二升之廪於上，則其勢必不暇乎他為。
是農不複得修其畎畝，商不複得治其貨賄，工不複得利其器用，間民不複得轉移執事，一切棄百事而專意於待升合之食，以偷為性命之計，是直以餓殍之義養之而已，非深思遠慮為百姓長計也。
以中戶計之：戶為十人，壯者六人，月當受粟三石六鬥，幼者四人，月當受粟一石二鬥，率一戶月當受粟五石，難可以久行也，則百姓何以贍其後？久行之，則被水之地既無秋成之望，非至來歲麥熟之時，未可以罷。
自今至於來歲麥熟，凡十月，一戶當受粟五十石。
今被災者十馀州，州以二萬戶計之，中戶以上，及非災害所被，不仰食縣官者去其半，則仰食縣官者為十萬戶。
食之不遍，則為施不均，而民猶有無告者也；食之遍，則當
凡此皆民之所甚病也。
有司以豐取約予為術，聚斂之臣以頭會箕斂為事，大旱而稅不蠲，水澇而稅不蠲，蝗、蝻、螟、賊而稅不蠲。
長官督稅不登數，則不書課；民戶納欠不破産，則不落籍。
出於民力尚如此，而況貸於公者，其責償固不遺馀力矣！世宗視民猶子，匡救其乏而不責其必償，仁人之心，王者之政也。
" 宋太祖皇帝建隆三年，遣使振貸揚、泗饑。
戶部郎中沈義倫使吳越還，言："揚、泗饑民多死，郡中軍儲尚有馀萬斛，倘以貸民，至秋收新粟，公私俱利。
"有司沮之曰："若來歲不稔，孰任其咎？"義倫曰："國家以廪粟濟民，自當召和氣，緻豐年，甯憂水旱邪？此當斷自宸衷。
"上從之。
三月，诏賜沂州饑民種、食。
又诏振宿、蒲、晉、慈、隰、相、衛州饑。
開寶四年，劉鋹平，诏振廣南管内州縣鄉村不接濟人戶，委長吏於省倉内量行振貸，候豐稔日令隻納元數。
八年，平江南，诏出米十萬石振城中饑民。
太宗太平興國八年，以粟四萬石振同州饑。
淳化二年，诏永興、鳳翔、同華陝等州歲旱，以官倉粟貸之，人五鬥，仍給複三年。
五年，命直史館陳堯叟等往宋、亳、陳、颍等州，出粟以貸饑民。
每州五千石，及萬石仍更不理納。
真宗鹹平二年，诏出米十萬石振兩浙貧民。
五年，遣中使詣雄、霸、瀛、莫等州為粥，以振饑民。
兩浙提刑锺離瑾言："百姓阙食，官設糜粥，民競赴之，有妨農事。
請下轉運司量出米振濟，家不得過一鬥。
"從之。
仁宗、英宗一遇災變，則避朝變服，損膳徹樂。
恐懼修省，見於顔色，恻怛哀矜，形於诏令，其德厚矣。
災之所被，必發倉禀振貸，或平價以粜；不足，則轉漕他路粟以給；又不足，則誘富人入粟，秩以官爵。
災甚，則出内藏或奉宸庫金帛，或鬻祠部度僧牒，東南則留發運司歲漕米，或數十萬，或百萬石濟之。
賦租之未入、入未備者，或縱不取，或寡取之，或倚格以須豐年。
寬逋負，休力役，賦入之有支移、折變者省之；應給蠶鹽若和籴，及科率追呼不急、妨農者罷之。
薄關市之征，鬻牛者免算。
利有可與民共者不禁，水鄉則蠲蒲、魚、果、瓜之稅。
民流亡者，關津毋責渡錢；過京師者，分遣官諸城門振以米，所至舍以官第，為淖靡食之，或賦以間田，或聽隸軍籍。
老幼不能自存者，聽官司收養，因饑役若厭溺死者，官為瘗理祭之，厭溺死者加賜其家錢粟。
蝗為害，則募民捕，以錢若粟易之，蝗子一升至易菽粟三升或五升。
下诏州郡戒長吏存拊其民，緩缧系，省刑罰，饑民劫囷窖者薄其罪。
且以戒監司，俾察官吏之老疾、罷懦不任職者。
間遣内侍存問，災甚則遣使安撫。
其前後所施，大略如此。
初，天下沒入戶絕田，官自鬻之。
至嘉祐二年，樞密使韓琦請留勿鬻，募人耕，收其租，别為倉貯之，以給州縣郭内之老幼貧疾不能自存者，謂之廣惠倉，領以提點刑獄，歲終具出納之數，以上三司。
戶不滿萬，留田租千石，萬戶倍之，戶二萬留三千石，三萬留四千石，五萬留六千石，七萬留八千石，十萬以上留萬石。
田有馀，則鬻如舊。
四年，诏改隸司農寺，州選官二人，主出納。
歲十月，則遣官驗視應受米者，書其名於籍。
自十一月始，三日一給米，人一升，幼者半之，次年二月止。
有馀乃及諸縣，量其大小而均給之。
其大略如此。
慶曆八年，河北、京東西大水，大饑，人相食。
诏出二司錢帛振之。
流民入京東者不可勝數，知青州富弼擇所部豐稔者五州勸民出粟，得十五萬斛，益以官廪，随所在貯之。
擇公私廬舍十馀萬區，散處其人，以便薪水。
官吏自前資、待阙、寄居者，皆給其祿，使即民所聚，選老弱者廪之。
山林河泊之利，有可取以為生者，聽流民取之，其主不得禁。
官吏皆書其勞，約為奏請，使他日得以次受賞於朝，率五日辄遣人以酒肉糧飯勞之，人人為盡力。
流民死者為大冢葬之，謂之"叢冢"。
自為文祭之。
及流民将複其又業，各以遠近受糧。
凡活五十馀萬人，募而為兵者又萬馀人。
上聞之，遣使慰勞，就遷其秩。
弼曰："救災，守臣職也。
"辭不受。
前此救災者皆聚民城郭中，煮粥食之，饑民聚為疾疫。
及相蹈籍死，或待次數日不食，得粥皆僵仆，名為知人，而實殺之。
弼所立法簡便周至，天下傳以為法。
時救郓州劉夔亦發廪振饑，民賴全活者甚衆，盜賊衰止，賜書褒獎。
曾鞏《救災議》曰："河北地震、水災，隳城郭，壞廬舍，百姓暴露乏食，主上憂憫，下緩刑之令，遣持循之使，恩甚厚也。
然百姓患於暴露，非錢不可以立屋廬；患於乏食，非粟不可以飽。
二者不易之理也。
非得此二者，雖主上憂勞於上，使者旁午於下，無以救其患、塞其求也。
有司建言，請發倉廪與之粟，壯者人日二升，幼者人日一升，主上不旋日而許之賜之，可謂大矣！然有司之所言，特常行之法，非審計終始，見於衆人之所未見也。
今河北地震、水災，所毀壞者甚衆，可謂非常之變也。
遭非常之變者，必有非常之恩，然後可以振之。
今百姓暴露乏食，己廢其業矣，使之相率日待二升之廪於上，則其勢必不暇乎他為。
是農不複得修其畎畝，商不複得治其貨賄，工不複得利其器用，間民不複得轉移執事，一切棄百事而專意於待升合之食，以偷為性命之計，是直以餓殍之義養之而已，非深思遠慮為百姓長計也。
以中戶計之：戶為十人，壯者六人，月當受粟三石六鬥，幼者四人，月當受粟一石二鬥，率一戶月當受粟五石，難可以久行也，則百姓何以贍其後？久行之，則被水之地既無秋成之望，非至來歲麥熟之時，未可以罷。
自今至於來歲麥熟，凡十月，一戶當受粟五十石。
今被災者十馀州，州以二萬戶計之，中戶以上，及非災害所被，不仰食縣官者去其半，則仰食縣官者為十萬戶。
食之不遍，則為施不均，而民猶有無告者也；食之遍，則當