●卷四 田賦考四
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亦辄蠲之。
而又田制不立，畎畝轉易，丁口隐漏，兼并僞冒者，未嘗考按，故賦入之利，視古為薄。
丁謂嘗曰"二十而稅一者有之，三十而稅二者有之"，蓋謂此也。
乾興元年十一月（時仁宗已即位，未改元），诏限田：公卿以下毋過三十頃，衙前将吏應複役者毋過十五頃，止於一州之内。
而任事者以為不便，尋廢（詳見《差役門》）。
又禁近臣置别業京師，又禁寺觀毋得市田。
天聖初，诏民流積十年者，其田聽人耕，三年而後收賦，減舊額之半。
後又诏流民能自複者，賦亦如之。
既而又與流民期，百司複業，蠲賦役五年，減舊賦十之八，期盡不至，聽他人得耕。
時天下生齒日蕃，田野多辟，獨京西唐、鄧間尚多曠土，唐州閑田尤多，入草莽者十八九，或請徙戶實之，或議以卒屯田，或請廢為縣。
嘉祐中，趙尚寬守唐州，勸課勞來，歲馀，流民自歸及自他所至者二千馀戶，引水溉田或數萬頃。
诏增秩賜錢，留再任。
寶元中，诏諸州旬上雨雪，著為令。
皇祐中，作寶岐殿於苑中，每歲诏輔臣觀刈榖麥，罕複出郊矣。
皇祐中，墾田二百二十八萬馀頃。
治平中，四百四十馀萬頃。
皇祐、治平，三司皆有《會計錄》，其間相去不及二十年，而墾田之數增倍。
以治平數視天禧則猶不及，而叙《治平錄》者，以為此特計其賦租以知頃畝之數，而賦租所不加者十居其七，率而計之，則天下墾田無慮三千馀萬頃矣。
蓋祖宗重擾民，未嘗窮按，故莫得其實，姑著其可見者如此。
治平中，廢田見於籍者，猶四十八萬馀頃。
景祐時，谏官王素言，天下田賦輕重不等，請均定。
而歐陽修亦言："秘書丞孫琳嘗往洺州肥鄉縣，與大理寺丞郭谘以千步方田法括定民田，願召二人者。
"三司亦以為然，且請於亳、壽、蔡、汝四州擇尤不均者均之。
於是遣谘蔡州。
谘首括一縣，得田二萬六千九百三十馀頃，均其賦於民。
既而谘言州縣多逃田，未可盡括，朝廷亦重勞人，遂罷。
自郭谘均稅之法罷，論者謂朝廷徒恤一時之勞，而失經遠之慮。
至皇祐中，天下墾田視景德增四十一萬七千馀頃，而歲入九榖乃減七十一萬八千馀石，蓋田賦不均，故其弊如此。
其後田京知滄州，均無棣田，蔡挺知博州，均聊城、高唐田。
歲增賦榖帛之類，無棣總千一百五十二，聊城、高唐總萬四千八百四十七。
既而或言滄州民以為不便，诏如舊。
嘉祐時，複诏均定，命三司使包拯與呂居簡、吳中複總之，繼以命張掞、呂公弼，乃遣官分行諸路，而秘書丞高本在遣中，獨以為不可均。
已而複罷，才均數郡田而已。
天聖時，貝州言："民析居者，例加稅，謂之'罰稅'，他州無此比，請除之。
"诏可。
自是州縣有言稅之無名若苛細者，所蠲甚衆。
自唐以來，民計日輸賦外，增取他物，複折為賦，所謂"雜變之賦"也，亦謂之"沿納"而名品煩細，其類不一。
官司歲附帳籍，并緣侵擾，民以為患。
明道中，因诏三司，"沿納"物以類并合。
於是三司請悉除諸名品，并為一物，夏秋歲入，第分粗細二色，百姓便之。
凡歲賦，榖以石計，錢以缗計，帛以匹計，金銀、絲綿以兩計，藁稭、薪蒸以圍計，他物各以其數計。
皇祐中比景德之數，增四百四十一萬八千六百六十五，治平中又增一千四百一十七萬九千三百六十四。
其以赦令蠲除，以便百姓，若逃移、戶絕不追者景德中總六百八十二萬九千七百，皇祐中三十三萬八千四百五十七，治平中一千二百二十九萬八千七百。
每歲以災害蠲減者，又不在此，蓋不可悉數雲。
神宗熙甯元年，京西轉運使謝景溫言："在法，請田戶五年内，凡科役皆免。
今汝州四縣，如有客戶不過一二年，便為舊戶糾決，與之同役，以此即又逃竄，田土多荒，乞仍舊法五年内無差科。
"從之。
初，趙尚寬、高賦為唐州守，流民自占者衆，凡百畝起稅四畝而已。
稅輕而民樂輸，境内無曠土。
至是，轉運司以土辟稅百畝增至二十畝。
禦史翟恩言，恐再緻轉徙，宜戒饬使者，量加以寬民。
诏從之。
唐、鄧、襄、汝州，自治平以後，開墾歲增，然未定稅額。
元豐中，乃以所墾新田差為五等輸。
元祐元年罷之，大觀三年複元豐法，俄又罷之。
二年，分遣諸路常平官，使專領農田水利事。
應吏民能知土地種植之法，陂塘、圩垾、堤堰、溝洫之利害者，皆得自言，行之有效，随功利大小酬賞。
六年，司農寺請立勸民種桑法，天下民種桑柘，毋得增賦。
先時，河東等戶以桑之多寡為高下，故植桑者少，蠶織益微。
至和中，诏罷之。
時又立法勸民栽桑，有不趨令，則仿屋粟、裡布為之罰，民以為病。
既而诏罷之。
五年，重修定方田法。
八月，诏司農以《方田均稅條約并式》頒之天下。
以東西南北各千步，當四十一頃六十六畝一百六十步為一方。
歲以九月，縣委令、佐分地計量，随陂原平澤而定其地，因赤淤黑垆而辯其色。
方量畢，以地及色參定肥瘠而分五等，以定稅則。
至明年三月畢，揭以示民，一季無訟，即書戶帖，連莊帳付之，以為地符。
均稅之法，縣各以其租額稅數為限，舊嘗取蹙零，如米不及十合而收為升，絹不滿十分而收為寸之類，今不得用其數均攤增展，緻溢舊額，凡越額增數皆禁之。
若瘠鹵不毛，及衆所食利山林、陂塘、路溝、墳墓，皆不立稅。
凡田方之角，立土為埄，植其野之所宜木以封表之。
有方帳，有莊帳，有甲帖，有戶帖，其分煙析生、典賣割移，官給契，縣置簿，皆以今所方之田為正。
令既具，乃以濟州钜野尉王曼為指教官，先自京東路行之，諸路仿焉。
六年，诏土色分五等，疑未盡，下郡縣物其土宜，多為等以期均當，勿拘以五。
七年，诏從鄧潤甫之請，京東十七州選官四員，各主其方，分行郡縣，各以三年為任。
又诏每方差大甲頭二人、小甲頭三人，同集方戶，令各認步畝，方田官驗地色，各勒甲頭、方戶同定。
诏災傷路分權罷。
司農寺言："乞下諸路及開封府界，除秋田災傷三分以上縣權罷外，馀候農隙。
"河北西路提舉司言，乞通一縣災傷不及一分勿罷。
元豐元年，诏："京東東路民訴方田未實，其先擇詞訟最多一縣，據各等第，酌中立稅，候事畢無訟，即案以次縣施行。
" 五年，開封府言："方田法，取稅之最不均縣先行，即一州而及五縣，歲不過兩縣。
今府界十九縣，準此行之，十年乃定。
請歲方五縣。
"從之。
其後必歲稔農隙乃行，而縣多山林者或行或否。
七年，京東東路提舉常平等事燕若古言："沂、登、密、青州田訟最多，乞擇三五縣先方田。
"诏候豐歲推行。
八年，帝知官吏奉行多緻騷擾，诏罷方田。
天下之田已方而見於籍者，至是二百四十八萬四千三百四十有九頃雲。
五年，都水使者範子淵奏："自大明抵乾甯，跨十五州，河徙地凡七千頃，乞募人耕植。
"從之。
先是，中書言："黃河北流，今已淤斷，恩、冀下流，退皆田土，頃畝必多。
深慮權豪橫占，及舊地主未歸，乞诏河北轉運司，候朝廷專差朝臣同司職官同立标識，方許受狀，定租給授。
" 天下總四京一十八路，田四百六十一萬六千五百五十六頃，内民田四百五十五萬三千一百六十三頃六十一畝，官田六萬三千三百九十三頃。
右此元豐間天下墾田之數，比治平時所增者二十馀萬頃。
按：前代混一之時，漢元始定墾田八百二十七萬五千馀頃，隋開皇時墾田一千九百四十萬四千馀頃，唐天寶時應受田一千四百三十萬八千馀頃，其數比之宋朝或一倍，或三倍，或四倍有馀。
雖曰宋之土宇北不得幽、薊，西不得靈、夏，南不得交趾，然三方之在版圖，亦半為邊障屯戍之地，墾田未必多，未應倍蓰於中州之地。
然則其故何也？按：《治平會計錄》謂田數特計其賦租以知其頃畝，而賦租所不加者十居其七，率而計之，則天下墾田無慮三千馀萬頃。
蓋祖宗重擾民，未嘗窮按，故莫得其實。
又按：《食貨志》言天下荒田未墾者多，京襄唐、鄧尤甚，至治平、熙甯間，相繼開墾，然凡百畝之田，起稅止四畝，欲增至二十畝，則言者以為民間苦賦重，再至轉徙，遂不增。
以是觀之，則田之無賦稅者，又不止於十之七而已。
蓋田數之在官
而又田制不立，畎畝轉易，丁口隐漏，兼并僞冒者，未嘗考按，故賦入之利，視古為薄。
丁謂嘗曰"二十而稅一者有之，三十而稅二者有之"，蓋謂此也。
乾興元年十一月
而任事者以為不便，尋廢
又禁近臣置别業京師，又禁寺觀毋得市田。
天聖初，诏民流積十年者，其田聽人耕，三年而後收賦，減舊額之半。
後又诏流民能自複者，賦亦如之。
既而又與流民期，百司複業，蠲賦役五年，減舊賦十之八，期盡不至，聽他人得耕。
時天下生齒日蕃，田野多辟，獨京西唐、鄧間尚多曠土，唐州閑田尤多，入草莽者十八九，或請徙戶實之，或議以卒屯田，或請廢為縣。
嘉祐中，趙尚寬守唐州，勸課勞來，歲馀，流民自歸及自他所至者二千馀戶，引水溉田或數萬頃。
诏增秩賜錢，留再任。
寶元中，诏諸州旬上雨雪，著為令。
皇祐中，作寶岐殿於苑中，每歲诏輔臣觀刈榖麥，罕複出郊矣。
皇祐中，墾田二百二十八萬馀頃。
治平中，四百四十馀萬頃。
皇祐、治平，三司皆有《會計錄》，其間相去不及二十年，而墾田之數增倍。
以治平數視天禧則猶不及，而叙《治平錄》者，以為此特計其賦租以知頃畝之數，而賦租所不加者十居其七，率而計之，則天下墾田無慮三千馀萬頃矣。
蓋祖宗重擾民，未嘗窮按，故莫得其實，姑著其可見者如此。
治平中，廢田見於籍者，猶四十八萬馀頃。
景祐時，谏官王素言，天下田賦輕重不等，請均定。
而歐陽修亦言："秘書丞孫琳嘗往洺州肥鄉縣，與大理寺丞郭谘以千步方田法括定民田，願召二人者。
"三司亦以為然，且請於亳、壽、蔡、汝四州擇尤不均者均之。
於是遣谘蔡州。
谘首括一縣，得田二萬六千九百三十馀頃，均其賦於民。
既而谘言州縣多逃田，未可盡括，朝廷亦重勞人，遂罷。
自郭谘均稅之法罷，論者謂朝廷徒恤一時之勞，而失經遠之慮。
至皇祐中，天下墾田視景德增四十一萬七千馀頃，而歲入九榖乃減七十一萬八千馀石，蓋田賦不均，故其弊如此。
其後田京知滄州，均無棣田，蔡挺知博州，均聊城、高唐田。
歲增賦榖帛之類，無棣總千一百五十二，聊城、高唐總萬四千八百四十七。
既而或言滄州民以為不便，诏如舊。
嘉祐時，複诏均定，命三司使包拯與呂居簡、吳中複總之，繼以命張掞、呂公弼，乃遣官分行諸路，而秘書丞高本在遣中，獨以為不可均。
已而複罷，才均數郡田而已。
天聖時，貝州言："民析居者，例加稅，謂之'罰稅'，他州無此比，請除之。
"诏可。
自是州縣有言稅之無名若苛細者，所蠲甚衆。
自唐以來，民計日輸賦外，增取他物，複折為賦，所謂"雜變之賦"也，亦謂之"沿納"而名品煩細，其類不一。
官司歲附帳籍，并緣侵擾，民以為患。
明道中，因诏三司，"沿納"物以類并合。
於是三司請悉除諸名品，并為一物，夏秋歲入，第分粗細二色，百姓便之。
凡歲賦，榖以石計，錢以缗計，帛以匹計，金銀、絲綿以兩計，藁稭、薪蒸以圍計，他物各以其數計。
皇祐中比景德之數，增四百四十一萬八千六百六十五，治平中又增一千四百一十七萬九千三百六十四。
其以赦令蠲除，以便百姓，若逃移、戶絕不追者景德中總六百八十二萬九千七百，皇祐中三十三萬八千四百五十七，治平中一千二百二十九萬八千七百。
每歲以災害蠲減者，又不在此，蓋不可悉數雲。
神宗熙甯元年，京西轉運使謝景溫言："在法，請田戶五年内，凡科役皆免。
今汝州四縣，如有客戶不過一二年，便為舊戶糾決，與之同役，以此即又逃竄，田土多荒，乞仍舊法五年内無差科。
"從之。
初，趙尚寬、高賦為唐州守，流民自占者衆，凡百畝起稅四畝而已。
稅輕而民樂輸，境内無曠土。
至是，轉運司以土辟稅百畝增至二十畝。
禦史翟恩言，恐再緻轉徙，宜戒饬使者，量加以寬民。
诏從之。
唐、鄧、襄、汝州，自治平以後，開墾歲增，然未定稅額。
元豐中，乃以所墾新田差為五等輸。
元祐元年罷之，大觀三年複元豐法，俄又罷之。
二年，分遣諸路常平官，使專領農田水利事。
應吏民能知土地種植之法，陂塘、圩垾、堤堰、溝洫之利害者，皆得自言，行之有效，随功利大小酬賞。
六年，司農寺請立勸民種桑法，天下民種桑柘，毋得增賦。
先時，河東等戶以桑之多寡為高下，故植桑者少，蠶織益微。
至和中，诏罷之。
時又立法勸民栽桑，有不趨令，則仿屋粟、裡布為之罰，民以為病。
既而诏罷之。
五年，重修定方田法。
八月，诏司農以《方田均稅條約并式》頒之天下。
以東西南北各千步，當四十一頃六十六畝一百六十步為一方。
歲以九月，縣委令、佐分地計量，随陂原平澤而定其地，因赤淤黑垆而辯其色。
方量畢，以地及色參定肥瘠而分五等，以定稅則。
至明年三月畢，揭以示民，一季無訟，即書戶帖，連莊帳付之，以為地符。
均稅之法，縣各以其租額稅數為限，舊嘗取蹙零，如米不及十合而收為升，絹不滿十分而收為寸之類，今不得用其數均攤增展，緻溢舊額，凡越額增數皆禁之。
若瘠鹵不毛，及衆所食利山林、陂塘、路溝、墳墓，皆不立稅。
凡田方之角，立土為埄，植其野之所宜木以封表之。
有方帳，有莊帳，有甲帖，有戶帖，其分煙析生、典賣割移，官給契，縣置簿，皆以今所方之田為正。
令既具，乃以濟州钜野尉王曼為指教官，先自京東路行之，諸路仿焉。
六年，诏土色分五等，疑未盡，下郡縣物其土宜，多為等以期均當，勿拘以五。
七年，诏從鄧潤甫之請，京東十七州選官四員，各主其方，分行郡縣，各以三年為任。
又诏每方差大甲頭二人、小甲頭三人，同集方戶，令各認步畝，方田官驗地色，各勒甲頭、方戶同定。
诏災傷路分權罷。
司農寺言："乞下諸路及開封府界，除秋田災傷三分以上縣權罷外，馀候農隙。
"河北西路提舉司言，乞通一縣災傷不及一分勿罷。
元豐元年，诏："京東東路民訴方田未實，其先擇詞訟最多一縣，據各等第，酌中立稅，候事畢無訟，即案以次縣施行。
" 五年，開封府言："方田法，取稅之最不均縣先行，即一州而及五縣，歲不過兩縣。
今府界十九縣，準此行之，十年乃定。
請歲方五縣。
"從之。
其後必歲稔農隙乃行，而縣多山林者或行或否。
七年，京東東路提舉常平等事燕若古言："沂、登、密、青州田訟最多，乞擇三五縣先方田。
"诏候豐歲推行。
八年，帝知官吏奉行多緻騷擾，诏罷方田。
天下之田已方而見於籍者，至是二百四十八萬四千三百四十有九頃雲。
五年，都水使者範子淵奏："自大明抵乾甯，跨十五州，河徙地凡七千頃，乞募人耕植。
"從之。
先是，中書言："黃河北流，今已淤斷，恩、冀下流，退皆田土，頃畝必多。
深慮權豪橫占，及舊地主未歸，乞诏河北轉運司，候朝廷專差朝臣同司職官同立标識，方許受狀，定租給授。
" 天下總四京一十八路，田四百六十一萬六千五百五十六頃，内民田四百五十五萬三千一百六十三頃六十一畝，官田六萬三千三百九十三頃。
右此元豐間天下墾田之數，比治平時所增者二十馀萬頃。
按：前代混一之時，漢元始定墾田八百二十七萬五千馀頃，隋開皇時墾田一千九百四十萬四千馀頃，唐天寶時應受田一千四百三十萬八千馀頃，其數比之宋朝或一倍，或三倍，或四倍有馀。
雖曰宋之土宇北不得幽、薊，西不得靈、夏，南不得交趾，然三方之在版圖，亦半為邊障屯戍之地，墾田未必多，未應倍蓰於中州之地。
然則其故何也？按：《治平會計錄》謂田數特計其賦租以知其頃畝，而賦租所不加者十居其七，率而計之，則天下墾田無慮三千馀萬頃。
蓋祖宗重擾民，未嘗窮按，故莫得其實。
又按：《食貨志》言天下荒田未墾者多，京襄唐、鄧尤甚，至治平、熙甯間，相繼開墾，然凡百畝之田，起稅止四畝，欲增至二十畝，則言者以為民間苦賦重，再至轉徙，遂不增。
以是觀之，則田之無賦稅者，又不止於十之七而已。
蓋田數之在官