●卷二十六 國用考四
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用粟五百萬石而足，何以辦？此又非深思慮為公家長計也。
至於給授之際，有淹速，有均否，有真僞，有會集之擾，有辨察之煩，措置一差，皆足緻弊。
又群而處之，氣久蒸簿，必生疾疠，此皆必至之害也。
且此不過能使之得旦暮之食耳，其馀屋廬構築之費，将安取哉？屋廬構築之費既無所取，而就食於州縣，必相率而去其故居，雖有頹牆壞屋之尚可完者，故材舊瓦之尚可因者，什器衆物之尚可賴者，必棄之而不暇顧，甚則殺牛馬而去者有之，伐桑棗而去者有之，其害可謂甚也。
今秋氣己半，霜露方始，而民露處，不知所蔽，蓋流亡者亦己衆矣，如是不可止，則将空近塞之地。
空近塞之地，失戰鬥之民，此衆士大夫之所慮而不可謂無患者也。
空近塞之地，失耕桑之民，此衆士大夫所未慮而患之尤甚者也。
何則？失戰鬥之民，異時有警，邊戍不可以不增爾；失耕桑之民，異時無事，邊籴不可以不貴矣。
二者皆可不深念欤？萬一或出於無聊之計，有窺倉庫，盜一囊之粟、一束之帛者，彼知己負有司之禁，則必鳥駭鼠竄、竊弄鋤挺於草茅之中，以扞遊徼之吏。
強者既嚣而動，則弱者必随而聚矣。
不幸或連一二城之地，有枹鼓之警國家，胡能晏然而己乎！況今外有夷狄之可慮，内有郊祀之将行，安得不防之未然，銷之於未萌也！然則為今之策，下方紙之诏，賜之以錢五十萬貫，貸之以粟一百萬石，而事足矣。
何則？今被災之州為十萬戶，如一戶得粟十石，得錢五千，下戶常産之赀，平日未有及此者也。
彼得錢以完其居，得粟以給其食，則農修其畎畝，商得治其貨賄，工得利其器用，間民得轉移執事，一切得複其業，而不失其常生之計，與專意以待二升之禀於上，而勢不暇乎他為，豈不遠哉？此可謂深思遠慮為百姓長計者也。
由有司之說，則用十月之費，為粟五百萬石，由今之說，則用兩月之費，為粟一百萬石，況貸之於今而取之於後，足以振其艱乏，而終無損於儲蓄之實，所實費者錢五钜萬貫而已，此可謂深思遠慮為公家長計者也。
又無給授之弊、疾疠之憂，民不必去其故居，苟有頹牆壞屋之尚可完者，故材舊瓦之尚可因者，什器衆物之尚可賴者，皆得而不失，況於全牛馬，保桑棗，其利又可謂甚也。
雖寒氣方始而無暴露之患，民安居足食，則有樂生自重之心，各複其業，則勢不暇乎他為，雖驅之不去，誘之不為盜矣。
夫饑寒餓殍之民，而與之升合之食，無益於救災補敗之數，此常行之弊法也。
今破去常行之弊法，以錢與粟一舉而振之，足以救其患，複其業。
河北之民，聞诏令之出，必皆喜上之足賴，而自安於畎畝之中，負錢與粟而歸，與其父母妻子脫於流離轉死之禍，則戴上之施而懷欲報之心，豈有己哉！天下之民聞國家措置如此，恩澤之厚，其孰不震動感激，悅主上之義於無窮乎？如是而人和不可緻，天意不可悅者，未之有也。
" 英宗治平四年，河北旱，民流入京師。
待制陳薦請以粜使司陳粟貸民，戶二石。
從之。
禦史中丞司馬光上疏曰："聖王之政，使民安其土，樂其業，自生至死，莫有離散之心。
為此之要，在於得人。
以臣愚見，莫若謹擇公正之人為河北監司，使之察災傷州縣，守宰不勝者易之，然後多方那融鬥斛，各使振濟本州縣之民。
若鬥斛數少不能周遍者，且須救土著農民，各據版籍，先從下等次第振濟，則所給有限，可以豫約矣。
若富室有蓄積者，官給印曆，聽其舉貸，量出利息，候豐熟曰，官為收索，示以必信，不可诳誘，則将來百姓争務蓄積矣。
如此，饑民知有可生之路，自然不棄舊業，浮遊外鄉。
居者既安，則行者思反，若縣縣皆然，豈得複有流民哉？" 神宗熙甯元年，降空名度牒五百道付兩浙運司，令分賜本路，召人納米或錢振濟。
帝以内侍有自淮南來者，言宿州民饑多盜，系囚衆，本路不以聞。
诏遣太常博士陳充等視宿、亳等州災傷。
又诏河北災傷州軍劫盜死罪者并減死，刺配廣南牢城，年豐如舊。
司馬光上疏論曰："臣竊聞降敕下京東、京西災傷州軍，如人戶委是家貧，偷盜斛鬥因而盜财者，與減等斷放，未知虛的，若果如此，深為不便。
臣聞《周禮》荒政十有二：散利、簿征、緩刑、弛力、舍禁、去幾，率皆推寬大之恩，以利於民，獨於盜賊愈更嚴急。
所以然者，蓋以饑馑之歲，盜賊必多，殘害良民，不可不除也。
頃年嘗見州縣官吏有不知治體，務為小仁者，或遇兇年有劫盜斛鬥者，小加寬縱，則盜賊公行，更相劫奪，鄉村大擾，不免廣有收捕，重加刑辟，或死或流，然後稍定。
今若朝廷明降敕文，豫言偷盜斛鬥因而盜财者與減等斷放，是勸民為盜也。
百姓乏食，官中當輕徭簿賦，開倉振貸，以救其死，不當使之相劫奪也。
今歲府界、京東、京西水災極多，嚴刑峻法以除盜賊，猶恐春冬之交，饑民嘯聚，不可禁禦，又況降敕以勸之，臣恐國家始於寬仁而終於酷暴，意在活人而殺人更多也。
" 按：溫公此奏，乃言之於英宗治平年間，非此時所上，今姑附此。
六年，诏："自今災傷，用司農常法振救不足者，并預具當修農田水利工役募夫數及其直上聞，乃發常平錢斛募饑民興修，不如法振救者，委司農劾之。
" 七年，賜環慶路安撫司度僧牒千，以備振濟漢蕃饑民。
元豐元年，诏以濱、棣滄州被水災，令民第四等以下立保貸請常平糧有差，仍免出息。
帝曰："振濟之法，州縣不能舉行，夫以政殺人與刃無異。
今出入一死罪，有司未嘗不力争，至於兇年饑歲，老幼轉死溝壑，而在位者殊不恤，此出於政事不修而士大夫不知務也。
" 九年，知太原府魏绛言："在法，諸老疾自十一月一日州給米豆，至次年三月終止。
河東地寒，與諸路不同，乞自十一月一日起支，至次年二月終止；如有馀，即及三月終。
"從之。
振貧始於嘉祐中罷鬻諸路戶絕田，以夏秋所輸之課，給老幼貧疾不能自存
至於給授之際，有淹速，有均否，有真僞，有會集之擾，有辨察之煩，措置一差，皆足緻弊。
又群而處之，氣久蒸簿，必生疾疠，此皆必至之害也。
且此不過能使之得旦暮之食耳，其馀屋廬構築之費，将安取哉？屋廬構築之費既無所取，而就食於州縣，必相率而去其故居，雖有頹牆壞屋之尚可完者，故材舊瓦之尚可因者，什器衆物之尚可賴者，必棄之而不暇顧，甚則殺牛馬而去者有之，伐桑棗而去者有之，其害可謂甚也。
今秋氣己半，霜露方始，而民露處，不知所蔽，蓋流亡者亦己衆矣，如是不可止，則将空近塞之地。
空近塞之地，失戰鬥之民，此衆士大夫之所慮而不可謂無患者也。
空近塞之地，失耕桑之民，此衆士大夫所未慮而患之尤甚者也。
何則？失戰鬥之民，異時有警，邊戍不可以不增爾；失耕桑之民，異時無事，邊籴不可以不貴矣。
二者皆可不深念欤？萬一或出於無聊之計，有窺倉庫，盜一囊之粟、一束之帛者，彼知己負有司之禁，則必鳥駭鼠竄、竊弄鋤挺於草茅之中，以扞遊徼之吏。
強者既嚣而動，則弱者必随而聚矣。
不幸或連一二城之地，有枹鼓之警國家，胡能晏然而己乎！況今外有夷狄之可慮，内有郊祀之将行，安得不防之未然，銷之於未萌也！然則為今之策，下方紙之诏，賜之以錢五十萬貫，貸之以粟一百萬石，而事足矣。
何則？今被災之州為十萬戶，如一戶得粟十石，得錢五千，下戶常産之赀，平日未有及此者也。
彼得錢以完其居，得粟以給其食，則農修其畎畝，商得治其貨賄，工得利其器用，間民得轉移執事，一切得複其業，而不失其常生之計，與專意以待二升之禀於上，而勢不暇乎他為，豈不遠哉？此可謂深思遠慮為百姓長計者也。
由有司之說，則用十月之費，為粟五百萬石，由今之說，則用兩月之費，為粟一百萬石，況貸之於今而取之於後，足以振其艱乏，而終無損於儲蓄之實，所實費者錢五钜萬貫而已，此可謂深思遠慮為公家長計者也。
又無給授之弊、疾疠之憂，民不必去其故居，苟有頹牆壞屋之尚可完者，故材舊瓦之尚可因者，什器衆物之尚可賴者，皆得而不失，況於全牛馬，保桑棗，其利又可謂甚也。
雖寒氣方始而無暴露之患，民安居足食，則有樂生自重之心，各複其業，則勢不暇乎他為，雖驅之不去，誘之不為盜矣。
夫饑寒餓殍之民，而與之升合之食，無益於救災補敗之數，此常行之弊法也。
今破去常行之弊法，以錢與粟一舉而振之，足以救其患，複其業。
河北之民，聞诏令之出，必皆喜上之足賴，而自安於畎畝之中，負錢與粟而歸，與其父母妻子脫於流離轉死之禍，則戴上之施而懷欲報之心，豈有己哉！天下之民聞國家措置如此，恩澤之厚，其孰不震動感激，悅主上之義於無窮乎？如是而人和不可緻，天意不可悅者，未之有也。
" 英宗治平四年，河北旱，民流入京師。
待制陳薦請以粜使司陳粟貸民，戶二石。
從之。
禦史中丞司馬光上疏曰："聖王之政，使民安其土，樂其業，自生至死，莫有離散之心。
為此之要，在於得人。
以臣愚見，莫若謹擇公正之人為河北監司，使之察災傷州縣，守宰不勝者易之，然後多方那融鬥斛，各使振濟本州縣之民。
若鬥斛數少不能周遍者，且須救土著農民，各據版籍，先從下等次第振濟，則所給有限，可以豫約矣。
若富室有蓄積者，官給印曆，聽其舉貸，量出利息，候豐熟曰，官為收索，示以必信，不可诳誘，則将來百姓争務蓄積矣。
如此，饑民知有可生之路，自然不棄舊業，浮遊外鄉。
居者既安，則行者思反，若縣縣皆然，豈得複有流民哉？" 神宗熙甯元年，降空名度牒五百道付兩浙運司，令分賜本路，召人納米或錢振濟。
帝以内侍有自淮南來者，言宿州民饑多盜，系囚衆，本路不以聞。
诏遣太常博士陳充等視宿、亳等州災傷。
又诏河北災傷州軍劫盜死罪者并減死，刺配廣南牢城，年豐如舊。
司馬光上疏論曰："臣竊聞降敕下京東、京西災傷州軍，如人戶委是家貧，偷盜斛鬥因而盜财者，與減等斷放，未知虛的，若果如此，深為不便。
臣聞《周禮》荒政十有二：散利、簿征、緩刑、弛力、舍禁、去幾，率皆推寬大之恩，以利於民，獨於盜賊愈更嚴急。
所以然者，蓋以饑馑之歲，盜賊必多，殘害良民，不可不除也。
頃年嘗見州縣官吏有不知治體，務為小仁者，或遇兇年有劫盜斛鬥者，小加寬縱，則盜賊公行，更相劫奪，鄉村大擾，不免廣有收捕，重加刑辟，或死或流，然後稍定。
今若朝廷明降敕文，豫言偷盜斛鬥因而盜财者與減等斷放，是勸民為盜也。
百姓乏食，官中當輕徭簿賦，開倉振貸，以救其死，不當使之相劫奪也。
今歲府界、京東、京西水災極多，嚴刑峻法以除盜賊，猶恐春冬之交，饑民嘯聚，不可禁禦，又況降敕以勸之，臣恐國家始於寬仁而終於酷暴，意在活人而殺人更多也。
" 按：溫公此奏，乃言之於英宗治平年間，非此時所上，今姑附此。
六年，诏："自今災傷，用司農常法振救不足者，并預具當修農田水利工役募夫數及其直上聞，乃發常平錢斛募饑民興修，不如法振救者，委司農劾之。
" 七年，賜環慶路安撫司度僧牒千，以備振濟漢蕃饑民。
元豐元年，诏以濱、棣滄州被水災，令民第四等以下立保貸請常平糧有差，仍免出息。
帝曰："振濟之法，州縣不能舉行，夫以政殺人與刃無異。
今出入一死罪，有司未嘗不力争，至於兇年饑歲，老幼轉死溝壑，而在位者殊不恤，此出於政事不修而士大夫不知務也。
" 九年，知太原府魏绛言："在法，諸老疾自十一月一日州給米豆，至次年三月終止。
河東地寒，與諸路不同，乞自十一月一日起支，至次年二月終止；如有馀，即及三月終。
"從之。
振貧始於嘉祐中罷鬻諸路戶絕田，以夏秋所輸之課，給老幼貧疾不能自存