●卷八
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○州縣賦稅王士性《廣志繹》曰：“天下賦稅，有土地肥瘠不甚相遠，而征科乃至懸絕者。
當是國初草草，未定畫一之制，而其後相沿不敢議耳。
如真定之轄五州二十七縣，蘇州之轄一州七縣，無論所轄，即其廣輪之數，真定已當蘇之五，而蘇州糧二百三萬八千石，真定止一十萬六千石。
然猶南北異也，若同一北方也，河間之繁富，二州十六縣；登州之貧寡，一州七縣，相去殆若莛楹，而河間糧止六萬一千，登州乃二十三萬六千。
然猶進隸、山東異也，若在同省，漢中二州十四縣之殷庶，視臨洮二州三縣之沖疲，易知也，而漢中糧止三萬，臨洮乃四萬四千。
然猶各道異也，若在同道，順慶不大于保甯，其轄二州八縣，均也，而順慶糧七萬五千，保甯止二萬。
然猶兩郡異也，若在一邑，則同一西南充也，而負郭十裡，田以步計，賦以田起；二十裡外，則田以ㄌ量，不步矣；五十裡外，田以約計，不ㄌ矣。
官賦無定數，私價亦無定估，何其懸絕也！惟是太平日久，累世相傳，民皆安之，以為固然，不自覺耳。
夫王者制邑居民，則壤成賊，豈有大小輕重不同若此之甚哉。
且以所轄州縣言之，真定三十二，西安三十六，開封、平陽各三十四，濟南三十，成都三十一，而松江、鎮江、太平止三縣，漢陽、興化止二縣，潼川之七縣，俨然一府也；而其小者或至于無縣可轄。
且明初之制，多因元舊，平陽一路共領降州，殆據山西之半。
至洪武二年，始以澤、潞、遼、沁四州直隸山西行省，而今尚有五州。
若蒲州，自古别為一郡，屢次建言，皆為戶部所格。
歸德一州，向屬開封，至嘉靖二十四年始分為府。
天下初定，日不暇給，沿元之非，遂至二三百年。
然則後之王者，審形勢以制統轄，度輻員以界郡縣，則土田以起征科，乃平天下之先務，不可以慮始之艱而廢萬年之利者矣。
《太祖實錄》：洪武八年三月，平陽府言：“所屬蒲、解二州，距府闊遠，乞以直隸山西行省為便。
”未許。
至天啟四年，巡按山西李日宣，請以二州十縣分立河中府，治運城，以運使兼知府事，運同兼清軍，運副兼管糧，運叛兼理刑。
事下戶部，戶部下山西，山西下河東，河東下平陽府議之，竟寝不行。
此所謂欲制千金之裘，而與狐謀其皮也。
且商、洛之于關内、陳、許之于大梁，德、棣之于濟南，颍、毫之于鳳陽，自古不相統屬。
去府既遠，更添司道，于是有一府之地而四五其司道者，官愈多而民愈擾，職此之由矣。
昔仲長統《昌言》謂：“諸夏有十畝共桑之迫，遠州有曠野不發之田。
”範晔《酷吏傳》亦言：“漢制宰守曠遠，戶口殷大。
”而《後漢·馬援傳》：“既平交恥，奏言：‘西于縣戶有三萬二千，遠界去庭千餘裡，請分為封溪、望海二縣。
’許之。
”《華陽國志》：“巴郡太守但望。
上疏言：‘郡境南北四千，東西五千，屬縣十四，土界遐遠，令尉不能窮诘奸兇。
時有賊發，督鄧追案，十日乃到，賊已遠逃，蹤迹絕滅。
其有犯罪逮捕，證驗文書诘訊，從春至冬，不能究訖。
繩憲未加，或遇德令。
是以賊盜公行，奸宄不絕。
太守行農桑，不到四縣；刺史行部，不到十縣。
欲請分為二郡。
’其後遂為三巴。
”《水經注》：“山陰縣，漢會稽郡治也。
永建中，陽羨周嘉上書，以縣遠，赴會稽至難，求得分置。
遂以浙江西為吳，以東為會稽。
”此皆遠縣之害，已見于前事者也。
《北齊書》：“赫連子悅除林慮守，世宗往晉陽，路由是郡，因問所不便。
子悅答言：‘臨水、武安二縣，去郡遙遠，山嶺重疊，車步艱難。
若東屬魏郡，則地平路近。
’世宗笑曰：“卿徒知便民，不覺損。
’子陪答以‘所言因民疾苦，不敢以私潤負心。
’”嗟乎，今之牧守，其能不徇于私而計民之便者，吾未見其人矣。
○屬縣自古郡縣之制，惟唐為得其中。
今考《地理志》屬縣之數，京兆、河南二府各二十，河中、太原二府各十三，魏州十四，廣州十三，鎮州、桂州各十一，其他雖大，遠過十縣者。
此其大小相維，多寡相等，均安之效不可見于前事乎？後代之王猶可取而鏡也。
但其中一二縣之郡亦有可并。
憲宗元和元年，割屬東川六州，制曰：“分疆設都，蓋資共理。
形束壤制，亦在稍均。
将懲難以銷萌，在立防而不紊。
故賈生之議，以楚益梁；宋氏之規，割荊為郢。
酌于前事，宜有變通。
”此雖一時之言，亦經邦制郡之長策也。
○州縣品秩漢時縣制，萬戶以上為令，秩千石至六百石；減萬戶為長，秩五百石至三百石。
唐則州有上、中、下三等，縣有京、畿、上、中、中下、下六等，品各有差。
《太祖實錄》：“吳元年，定縣有上、中、下三等，稅糧十萬石已下為上縣，知縣從六品，縣丞從七品，主簿從八品；六萬石已下為中縣，知縣正七品，縣丞正八品，主簿從八品；三萬石已下為下縣，知縣正七品，丞薄如中縣之秩。
”“洪武六年八月壬辰，分天下下府為三等，糧二十萬石已上者為上府，秩從三品；二十萬石已下者為中府，秩正四品；十萬石已下者為下府，秩從四品。
”後乃一齊其品，而但立繁簡之目，才優者調繁，不及者調簡。
古時列爵惟五之意，遂盡亡之矣。
◎府漢曰郡。
唐曰州，州即郡也。
惟建都之地乃曰府，唐初止京兆、河南二府；武後以并州為太原府；玄宗以薄州為河中府，益州為成都府；肅宗以岐州為鳳翔府，荊州為江陵府；德宗以梁州為興元府。
惟興元以德宗行幸于此，其餘皆建都之地也。
後梁以汴州為開封府，後唐以魏州為興唐府，鎮州為真定府。
至宋，而大郡多升為府。
王明清《揮麈錄》曰：“太祖皇帝以歸德軍節度使創業，升宋州為歸德府，後為應天府。
太宗以晉王即位，升并州為太原府。
真宗以壽王建儲，升壽州為春府。
仁宗以升王建儲，升建業為江甯府。
英宗以齊州防禦使入繼，以齊州為興德軍。
神自颍王升儲，升汝陰。
為順昌府。
哲宗自延安郡王升儲，升延州為延安府。
徽宗以端王即位，升羰州為肇慶府。
欽宗自定王建儲，前已升定州為中山府。
太上以康王中興，升唐州為德慶府。
今上以建王建儲，升建安為建甯府。
宣和元年六月，刑州民董世多進狀，以英宗嘗為钜鹿郡公；又知嶽州職勰進言，英宗嘗為嶽州防禦使，诏加讨論。
時刑州巳升安國軍，遂以刑州為信德府，嶽州為嶽陽軍。
是歲十月，又诏以列聖潛邸所領地，再加讨論。
以真宗嘗為襄王，升襄州為襄陽府。
仁宗嘗為慶國公，升慶國為慶陽府。
英宗嘗為宜州刺史，以宜州為慶遠軍。
神宗嘗為安州觀察使，以安州為德安府；又嘗為光國公，以光州為光山軍。
哲宗嘗為東平軍節度使，以郓州為東平府；嘗為均國公，以均州為武當軍。
徽宗嘗為甯國公，以甯州為興甯軍；又嘗為平江、鎮江軍節度使，并升為府。
又以太宗嘗為睦州防禦使，升睦州為遂昌軍。
今上即位之初，升隆興、甯國、常德諸府，皆以藩擁麾之地也。
”《玉照新志》曰：“徽宗嘗封遂甯郡王，升遂州為遂甯府；嘗封蜀國公，升蜀州為崇慶府。
沿至于今，無郡不府。
而狹小之處，如滁、和、澤、沁、郴、靖、邛、眉之類，猶以州名。
又有隸府之州，特異其名，而親理民事與縣尹無别。
”縣之隸于州者，則既帶府名，又帶州名，而其實未嘗管攝于州，體統乖而名實淆矣。
竊以為宜仍唐制，凡郡之連城數十者，析而二之三之，而以州統縣，惟京者乃稱府焉，豈不畫一而易遵乎？ ○鄉亭之職《漢書·百官表》：“縣令、長，皆秦官，掌治其縣。
萬戶以上為令，秩千石至六百石；減萬戶為長，秩五百石至二百石。
皆有丞、尉，秩四百石至三百石。
百石以下，有鬥食、佐史之秩，是為少吏。
十亭一鄉，鄉有三老、有秩、啬夫、遊徼。
三老掌教化；夫職聽論，收賦稅；遊徼徼循禁賊盜。
縣大率方百裡，其民稠則減，稀則曠，鄉亭亦如之。
皆秦制也。
”《高帝紀》：“二年二月，令舉民年五十以上，有修行能帥為衆為善，置以為三老，鄉一人；擇鄉三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，複勿徭戍。
”此其制不始于秦、漢也，自諸侯兼并之始，而管仲、敖、子産之倫，所以治其國者，莫不皆然。
而《周禮·地官》自州長以下，有黨正、族師、闾胥、比長，自縣正以下有鄙師、ガ長、裡宰、鄰長，則三代明王之治亦不趙乎此也。
夫惟于一鄉之中，官之備而法之祥，然後天下之治若網之在綱，有條而不紊。
至于今日，一切蕩然無有存者。
且守令之不足任也，而多設之監司；監司之又不足任也，而重立之牧伯。
積尊累重，以居乎其上，而下無與分其職者。
雖得公廉勤幹之吏，猶不能以為治，而況托之非人者乎！後魏太和中，給事中李沖上言：“宜準古五家立一鄰長，五鄰一裡長，五裡立一黨長，長取鄉人強謹者。
鄰長複一夫，裡長二，黨長三，所複複征戍，餘若民。
三載無愆則陟用，陟之一等。
”孝文從之，诏曰：“鄰裡鄉黨之制，所由來久。
欲使風教易周，家至日見，以大督小，從近及遠，如身之使手，斡之總條，然後口算平均，義興訟息。
”史言立法之初，多稱不便，及事既施行，計省昔十有餘倍，于是海内安之。
後周蘇綽作六條，诏書曰：“非直州郡之官，皆須善人。
愛至黨族、闾裡、正長之職，皆當審笃，各得一鄉之選，以相監統。
”隋文帝師心變古，開皇十五年，始盡罷州郡鄉官。
而唐柳宗元之言曰：“有裡胥而後有縣大夫，有縣大夫而後有諸侯，有諸侯而後有方伯、連帥，有方伯、連帥而後有天
當是國初草草，未定畫一之制，而其後相沿不敢議耳。
如真定之轄五州二十七縣，蘇州之轄一州七縣，無論所轄，即其廣輪之數，真定已當蘇之五，而蘇州糧二百三萬八千石，真定止一十萬六千石。
然猶南北異也，若同一北方也，河間之繁富，二州十六縣；登州之貧寡，一州七縣，相去殆若莛楹，而河間糧止六萬一千，登州乃二十三萬六千。
然猶進隸、山東異也，若在同省，漢中二州十四縣之殷庶，視臨洮二州三縣之沖疲，易知也，而漢中糧止三萬，臨洮乃四萬四千。
然猶各道異也，若在同道，順慶不大于保甯，其轄二州八縣，均也，而順慶糧七萬五千，保甯止二萬。
然猶兩郡異也，若在一邑，則同一西南充也，而負郭十裡，田以步計，賦以田起；二十裡外，則田以ㄌ量，不步矣；五十裡外，田以約計，不ㄌ矣。
官賦無定數，私價亦無定估，何其懸絕也！惟是太平日久，累世相傳，民皆安之，以為固然，不自覺耳。
夫王者制邑居民，則壤成賊，豈有大小輕重不同若此之甚哉。
且以所轄州縣言之，真定三十二，西安三十六，開封、平陽各三十四，濟南三十，成都三十一，而松江、鎮江、太平止三縣，漢陽、興化止二縣，潼川之七縣，俨然一府也；而其小者或至于無縣可轄。
且明初之制，多因元舊，平陽一路共領降州，殆據山西之半。
至洪武二年，始以澤、潞、遼、沁四州直隸山西行省，而今尚有五州。
若蒲州，自古别為一郡，屢次建言，皆為戶部所格。
歸德一州，向屬開封，至嘉靖二十四年始分為府。
天下初定，日不暇給，沿元之非，遂至二三百年。
然則後之王者，審形勢以制統轄，度輻員以界郡縣，則土田以起征科，乃平天下之先務，不可以慮始之艱而廢萬年之利者矣。
《太祖實錄》：洪武八年三月，平陽府言：“所屬蒲、解二州，距府闊遠，乞以直隸山西行省為便。
”未許。
至天啟四年，巡按山西李日宣，請以二州十縣分立河中府，治運城，以運使兼知府事，運同兼清軍，運副兼管糧，運叛兼理刑。
事下戶部，戶部下山西，山西下河東，河東下平陽府議之，竟寝不行。
此所謂欲制千金之裘，而與狐謀其皮也。
且商、洛之于關内、陳、許之于大梁，德、棣之于濟南，颍、毫之于鳳陽，自古不相統屬。
去府既遠，更添司道，于是有一府之地而四五其司道者，官愈多而民愈擾，職此之由矣。
昔仲長統《昌言》謂：“諸夏有十畝共桑之迫，遠州有曠野不發之田。
”範晔《酷吏傳》亦言：“漢制宰守曠遠，戶口殷大。
”而《後漢·馬援傳》：“既平交恥，奏言：‘西于縣戶有三萬二千，遠界去庭千餘裡，請分為封溪、望海二縣。
’許之。
”《華陽國志》：“巴郡太守但望。
上疏言：‘郡境南北四千，東西五千，屬縣十四，土界遐遠，令尉不能窮诘奸兇。
時有賊發，督鄧追案，十日乃到，賊已遠逃，蹤迹絕滅。
其有犯罪逮捕，證驗文書诘訊，從春至冬，不能究訖。
繩憲未加，或遇德令。
是以賊盜公行，奸宄不絕。
太守行農桑，不到四縣；刺史行部，不到十縣。
欲請分為二郡。
’其後遂為三巴。
”《水經注》：“山陰縣，漢會稽郡治也。
永建中，陽羨周嘉上書，以縣遠，赴會稽至難，求得分置。
遂以浙江西為吳，以東為會稽。
”此皆遠縣之害，已見于前事者也。
《北齊書》：“赫連子悅除林慮守，世宗往晉陽，路由是郡，因問所不便。
子悅答言：‘臨水、武安二縣，去郡遙遠，山嶺重疊，車步艱難。
若東屬魏郡，則地平路近。
’世宗笑曰：“卿徒知便民，不覺損。
’子陪答以‘所言因民疾苦，不敢以私潤負心。
’”嗟乎，今之牧守，其能不徇于私而計民之便者，吾未見其人矣。
○屬縣自古郡縣之制，惟唐為得其中。
今考《地理志》屬縣之數，京兆、河南二府各二十，河中、太原二府各十三，魏州十四，廣州十三，鎮州、桂州各十一，其他雖大，遠過十縣者。
此其大小相維，多寡相等，均安之效不可見于前事乎？後代之王猶可取而鏡也。
但其中一二縣之郡亦有可并。
憲宗元和元年，割屬東川六州，制曰：“分疆設都，蓋資共理。
形束壤制，亦在稍均。
将懲難以銷萌，在立防而不紊。
故賈生之議，以楚益梁；宋氏之規，割荊為郢。
酌于前事，宜有變通。
”此雖一時之言，亦經邦制郡之長策也。
○州縣品秩漢時縣制，萬戶以上為令，秩千石至六百石；減萬戶為長，秩五百石至三百石。
唐則州有上、中、下三等，縣有京、畿、上、中、中下、下六等，品各有差。
《太祖實錄》：“吳元年，定縣有上、中、下三等，稅糧十萬石已下為上縣，知縣從六品，縣丞從七品，主簿從八品；六萬石已下為中縣，知縣正七品，縣丞正八品，主簿從八品；三萬石已下為下縣，知縣正七品，丞薄如中縣之秩。
”“洪武六年八月壬辰，分天下下府為三等，糧二十萬石已上者為上府，秩從三品；二十萬石已下者為中府，秩正四品；十萬石已下者為下府，秩從四品。
”後乃一齊其品，而但立繁簡之目，才優者調繁，不及者調簡。
古時列爵惟五之意，遂盡亡之矣。
◎府漢曰郡。
唐曰州，州即郡也。
惟建都之地乃曰府，唐初止京兆、河南二府；武後以并州為太原府；玄宗以薄州為河中府，益州為成都府；肅宗以岐州為鳳翔府，荊州為江陵府；德宗以梁州為興元府。
惟興元以德宗行幸于此，其餘皆建都之地也。
後梁以汴州為開封府，後唐以魏州為興唐府，鎮州為真定府。
至宋，而大郡多升為府。
王明清《揮麈錄》曰：“太祖皇帝以歸德軍節度使創業，升宋州為歸德府，後為應天府。
太宗以晉王即位，升并州為太原府。
真宗以壽王建儲，升壽州為春府。
仁宗以升王建儲，升建業為江甯府。
英宗以齊州防禦使入繼，以齊州為興德軍。
神自颍王升儲，升汝陰。
為順昌府。
哲宗自延安郡王升儲，升延州為延安府。
徽宗以端王即位，升羰州為肇慶府。
欽宗自定王建儲，前已升定州為中山府。
太上以康王中興，升唐州為德慶府。
今上以建王建儲，升建安為建甯府。
宣和元年六月，刑州民董世多進狀，以英宗嘗為钜鹿郡公；又知嶽州職勰進言，英宗嘗為嶽州防禦使，诏加讨論。
時刑州巳升安國軍，遂以刑州為信德府，嶽州為嶽陽軍。
是歲十月，又诏以列聖潛邸所領地，再加讨論。
以真宗嘗為襄王，升襄州為襄陽府。
仁宗嘗為慶國公，升慶國為慶陽府。
英宗嘗為宜州刺史，以宜州為慶遠軍。
神宗嘗為安州觀察使，以安州為德安府；又嘗為光國公，以光州為光山軍。
哲宗嘗為東平軍節度使，以郓州為東平府；嘗為均國公，以均州為武當軍。
徽宗嘗為甯國公，以甯州為興甯軍；又嘗為平江、鎮江軍節度使，并升為府。
又以太宗嘗為睦州防禦使，升睦州為遂昌軍。
今上即位之初，升隆興、甯國、常德諸府，皆以藩擁麾之地也。
”《玉照新志》曰：“徽宗嘗封遂甯郡王，升遂州為遂甯府；嘗封蜀國公，升蜀州為崇慶府。
沿至于今，無郡不府。
而狹小之處，如滁、和、澤、沁、郴、靖、邛、眉之類，猶以州名。
又有隸府之州，特異其名，而親理民事與縣尹無别。
”縣之隸于州者，則既帶府名，又帶州名，而其實未嘗管攝于州，體統乖而名實淆矣。
竊以為宜仍唐制，凡郡之連城數十者，析而二之三之，而以州統縣，惟京者乃稱府焉，豈不畫一而易遵乎？ ○鄉亭之職《漢書·百官表》：“縣令、長，皆秦官，掌治其縣。
萬戶以上為令，秩千石至六百石；減萬戶為長，秩五百石至二百石。
皆有丞、尉，秩四百石至三百石。
百石以下，有鬥食、佐史之秩，是為少吏。
十亭一鄉，鄉有三老、有秩、啬夫、遊徼。
三老掌教化；夫職聽論，收賦稅；遊徼徼循禁賊盜。
縣大率方百裡，其民稠則減，稀則曠，鄉亭亦如之。
皆秦制也。
”《高帝紀》：“二年二月，令舉民年五十以上，有修行能帥為衆為善，置以為三老，鄉一人；擇鄉三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，複勿徭戍。
”此其制不始于秦、漢也，自諸侯兼并之始，而管仲、敖、子産之倫，所以治其國者，莫不皆然。
而《周禮·地官》自州長以下，有黨正、族師、闾胥、比長，自縣正以下有鄙師、ガ長、裡宰、鄰長，則三代明王之治亦不趙乎此也。
夫惟于一鄉之中，官之備而法之祥，然後天下之治若網之在綱，有條而不紊。
至于今日，一切蕩然無有存者。
且守令之不足任也，而多設之監司；監司之又不足任也，而重立之牧伯。
積尊累重，以居乎其上，而下無與分其職者。
雖得公廉勤幹之吏，猶不能以為治，而況托之非人者乎！後魏太和中，給事中李沖上言：“宜準古五家立一鄰長，五鄰一裡長，五裡立一黨長，長取鄉人強謹者。
鄰長複一夫，裡長二，黨長三，所複複征戍，餘若民。
三載無愆則陟用，陟之一等。
”孝文從之，诏曰：“鄰裡鄉黨之制，所由來久。
欲使風教易周，家至日見，以大督小，從近及遠，如身之使手，斡之總條，然後口算平均，義興訟息。
”史言立法之初，多稱不便，及事既施行，計省昔十有餘倍，于是海内安之。
後周蘇綽作六條，诏書曰：“非直州郡之官，皆須善人。
愛至黨族、闾裡、正長之職，皆當審笃，各得一鄉之選，以相監統。
”隋文帝師心變古，開皇十五年，始盡罷州郡鄉官。
而唐柳宗元之言曰：“有裡胥而後有縣大夫，有縣大夫而後有諸侯，有諸侯而後有方伯、連帥，有方伯、連帥而後有天