卷四十六·居士集卷四十六
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上書一首
準诏言事上書〈慶曆二年〉
月日，臣修謹昧死再拜上書于皇帝陛下。
臣近準诏書，許臣上書言事。
臣學識愚淺，不能廣引深遠，以明治亂之原，謹采當今急務，條為三弊五事，以應诏書所求，伏惟陛下裁擇。
臣聞自古王者之治天下，雖有憂勤之心而不知緻治之要，則心愈勞而事愈乖；雖有納谏之明，而無力行之果斷，則言愈多而聽愈惑。
故為人君者，以細務而責人，專大事而獨斷，此緻治之要術也；納一言而可用，雖衆說不得以沮之，此力行之果斷也。
知此二者，天下無難治矣。
伏見國家自大兵一動，中外騷然。
陛下思社稷之安危，念兵民之疲弊，四五年來，聖心憂勞，可謂至矣。
然而兵日益老，賊日益強，并九州之力讨一西戎小者，尚無一人敢前，今又北戎大者違盟而動，其将何以禦之？從來所患者夷狄，今夷狄叛矣；所惡者盜賊，今盜賊起矣；所憂者水旱，今水旱作矣；所賴者民力，今民力困矣；所須者财用，今财用乏矣。
陛下之心日憂于一日，天下之勢歲危于一歲。
此臣所謂用心雖勞，不知求緻治之要者也。
近年朝廷開發言路，獻計之士不下數千，然而事緒轉多，枝梧不暇。
從前所采，衆議紛纭，至于臨事，誰策可用？此臣所謂聽言雖多，不如力行之果斷者也。
伏思聖心所甚憂而當今所尚阙者，不過曰無兵也，無将也，無财用也，無禦戎之策也，無可任之臣也。
此五者，陛下憂其未有，而臣謂今皆有之。
然陛下未得而用者，未思其術也。
國家創業之初，四方割據，中國地狹，兵民不多，然尚能南取荊楚、收僞唐、定閩嶺，西平兩蜀，東下并、潞，北窺幽、燕。
當時所用兵财将吏，其數幾何？惟善用之，故不覺其少。
何況今日，承百年祖宗之業，盡有天下之富強，人衆物盛，十倍國初，故臣敢言有兵、有将、有财用、有禦戎之策、有可任之臣。
然陛下皆不得而用者，其故何哉？由朝廷有三大弊故也。
何謂三弊？一曰不慎号令，二曰不明賞罰，三曰不責功實。
此三弊因循于上，則萬事弛慢廢壞于下。
臣聞号令者，天子之威也；賞罰者，天子之權也。
若号令不信，賞罰不當，則天下不服。
故又須責臣下以功實，然後号令不虛出，而賞罰不濫行。
是以慎号令，明賞罰，責功實，此三者帝王之奇術也。
自古人君，英雄如漢武帝，聰明如唐太宗，皆知用此三術，而自執威權之柄，故所求無不得，所欲皆如意。
漢武好用兵，則誅滅四夷，立功萬裡，以快其心。
欲求将，則有衛、霍之材以供其指使；欲得賢士，則有公孫、董汲之徒以稱其意。
唐太宗好用兵，則誅突厥，服遼東，威振夷狄，以逞其志。
欲求将，則有李靖、李之徒入其駕馭；欲得賢士，則有房、杜之徒在其左右。
此二帝者，凡有所為，後世莫及。
可謂所求無不得，所欲皆如意。
無他術也，惟能自執威權之柄耳。
伏惟陛下以聖明之姿，超出二帝，又盡有漢、唐之天下。
然而欲禦邊，則常患無兵；欲破賊，則常患無将；欲贍軍，則常患無财用；欲威服四夷，則常患無策；欲任使賢材，則常患無人。
是所求皆不得，所欲皆不如意，其故無他，由不用威權之術也。
自古帝王，或為強臣所制，或為小人所惑，則威權不得出于己。
今朝無強臣之患，旁無小人偏任之溺，内外臣庶尊陛下如天，愛陛下如父，傾耳延首願聽陛下之所為，然何所憚而不為乎？若一日赫然執威權以臨之，則萬事皆辦，何患五者之無。
奈何為三弊之因循，一事之不集。
臣請言三弊。
夫言多變則不信，令頻改則難從。
今出令之初，不加詳審，行之未久，尋又更張。
以不信之言行難從之令，故每有處置之事，州縣知朝廷未是一定之命，則官吏或相謂曰“且未要行，不久必須更改”，或曰“備禮行下，略與應破指揮”。
旦夕之間，果然又變。
至于将吏更易，道路疲于送迎；符牒縱橫，上下莫能遵守。
中外臣庶，或聞而歎息，或聞而竊笑，歎息者有憂天下之心，竊笑者有輕朝廷之意。
号令如此，欲威天下，其可得乎？此不慎号令
臣近準诏書，許臣上書言事。
臣學識愚淺，不能廣引深遠，以明治亂之原，謹采當今急務，條為三弊五事，以應诏書所求，伏惟陛下裁擇。
臣聞自古王者之治天下，雖有憂勤之心而不知緻治之要，則心愈勞而事愈乖；雖有納谏之明，而無力行之果斷，則言愈多而聽愈惑。
故為人君者，以細務而責人，專大事而獨斷，此緻治之要術也；納一言而可用，雖衆說不得以沮之，此力行之果斷也。
知此二者，天下無難治矣。
伏見國家自大兵一動，中外騷然。
陛下思社稷之安危，念兵民之疲弊，四五年來，聖心憂勞，可謂至矣。
然而兵日益老，賊日益強，并九州之力讨一西戎小者，尚無一人敢前，今又北戎大者違盟而動，其将何以禦之？從來所患者夷狄，今夷狄叛矣；所惡者盜賊，今盜賊起矣；所憂者水旱，今水旱作矣；所賴者民力，今民力困矣；所須者财用，今财用乏矣。
陛下之心日憂于一日，天下之勢歲危于一歲。
此臣所謂用心雖勞，不知求緻治之要者也。
近年朝廷開發言路，獻計之士不下數千，然而事緒轉多，枝梧不暇。
從前所采，衆議紛纭，至于臨事，誰策可用？此臣所謂聽言雖多，不如力行之果斷者也。
伏思聖心所甚憂而當今所尚阙者，不過曰無兵也，無将也，無财用也，無禦戎之策也，無可任之臣也。
此五者，陛下憂其未有，而臣謂今皆有之。
然陛下未得而用者，未思其術也。
國家創業之初，四方割據，中國地狹，兵民不多，然尚能南取荊楚、收僞唐、定閩嶺，西平兩蜀，東下并、潞，北窺幽、燕。
當時所用兵财将吏，其數幾何？惟善用之，故不覺其少。
何況今日，承百年祖宗之業，盡有天下之富強，人衆物盛，十倍國初，故臣敢言有兵、有将、有财用、有禦戎之策、有可任之臣。
然陛下皆不得而用者，其故何哉？由朝廷有三大弊故也。
何謂三弊？一曰不慎号令，二曰不明賞罰，三曰不責功實。
此三弊因循于上，則萬事弛慢廢壞于下。
臣聞号令者，天子之威也；賞罰者，天子之權也。
若号令不信，賞罰不當，則天下不服。
故又須責臣下以功實，然後号令不虛出，而賞罰不濫行。
是以慎号令，明賞罰，責功實，此三者帝王之奇術也。
自古人君，英雄如漢武帝，聰明如唐太宗，皆知用此三術，而自執威權之柄，故所求無不得，所欲皆如意。
漢武好用兵，則誅滅四夷，立功萬裡，以快其心。
欲求将，則有衛、霍之材以供其指使；欲得賢士，則有公孫、董汲之徒以稱其意。
唐太宗好用兵，則誅突厥，服遼東，威振夷狄，以逞其志。
欲求将，則有李靖、李之徒入其駕馭；欲得賢士，則有房、杜之徒在其左右。
此二帝者，凡有所為，後世莫及。
可謂所求無不得，所欲皆如意。
無他術也，惟能自執威權之柄耳。
伏惟陛下以聖明之姿，超出二帝，又盡有漢、唐之天下。
然而欲禦邊，則常患無兵；欲破賊，則常患無将；欲贍軍，則常患無财用；欲威服四夷，則常患無策；欲任使賢材，則常患無人。
是所求皆不得，所欲皆不如意，其故無他，由不用威權之術也。
自古帝王，或為強臣所制，或為小人所惑，則威權不得出于己。
今朝無強臣之患，旁無小人偏任之溺，内外臣庶尊陛下如天，愛陛下如父，傾耳延首願聽陛下之所為，然何所憚而不為乎？若一日赫然執威權以臨之，則萬事皆辦，何患五者之無。
奈何為三弊之因循，一事之不集。
臣請言三弊。
夫言多變則不信，令頻改則難從。
今出令之初，不加詳審，行之未久，尋又更張。
以不信之言行難從之令，故每有處置之事，州縣知朝廷未是一定之命，則官吏或相謂曰“且未要行，不久必須更改”，或曰“備禮行下，略與應破指揮”。
旦夕之間，果然又變。
至于将吏更易，道路疲于送迎；符牒縱橫，上下莫能遵守。
中外臣庶，或聞而歎息，或聞而竊笑，歎息者有憂天下之心，竊笑者有輕朝廷之意。
号令如此，欲威天下，其可得乎？此不慎号令