卷之七
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興革
天下之利弊恒相乘，而興革恒相用，蓋利不終利而弊生弊也者，利之蠹也。
弊必革而後利興。
革也者，興之漸也。
司廠，固利弊之薮也。
不有興革，漕政胡賴？是故本之正己以清其源，申之厲禁以防其潰。
诒之良法，以永其守，通其變，使民不倦，神而明之，與時宜之，無敝［弊］政矣。
志《興革》。
《春秋傳》曰："作法于涼，其敝［弊］猶貪；作法于貪，敝［弊］将若之何？"範純仁曰："法固有便有不便，然亦不可暴革。
蓋為治，惟去太甚爾。
況法度乃有司之事，得其人，法度雖有不便于民者，亦非所患；不得人，雖良法，亦足為病。
"《玉海》雲："虛文不足以救弊，苟政不足以起偷。
"劉達可曰："天下之所患在弊政，士大夫之所累惟私心，使此心不私于玩，則天下無不豐之财；使此心不私于貪，則天下無不通之貨。
"司廠興革，幸諸君子經畫詳備，相也多所藉賴。
第時異勢殊，法禁就湮，人心日懈，乃蒐羅往牒，得興革條約若幹篇，備列于左，并以己見附焉。
後之議興革者，或有取于斯焉爾。
給号票以稽奸弊 工部主事陳君煥議得，本廠每歲改造運糧船隻，其大料銀兩俱系蕪、杭二廠木價，并淮安府稅課司抽分柴炭竹木及蘇、淮、揚三府人匠工價内支給。
但先年木價不能依期解到，多系賒借商人木料預造，以緻重揭冒領，其弊多端，錢糧虛費，船隻脆薄，字号混淆。
即今見銀買木，前弊一掃殆盡。
但官軍圍買木料，客商照船領價，不可無所憑據。
為此置立本部挂号關防及提舉司印信官票，填寫本船原報字号、年分、先今旗甲姓名，出給官軍領付，木客收執。
圍與新料一分，待本船看工之後，許商人執此，随本廠官識赴部投銷關領料價，如無原票決不準支。
免支館驿下程 工部主事陳君煥議得，本職原蒙本部題奉欽依，兵部起關前來淮安清江廠管理造船事務，每日淮陰驿例該送廪給米五升，下程小菜一分，近因該驿應付繁難，錢糧匮乏，誠為可憫。
況本部舊設官地一段，足供朝夕蔬菜之需，本等俸資又足以供買下程應用。
為此仰淮陰驿官吏每日照例送廪給米五升，其下程小菜等項悉行免支。
至今行之。
議處漕船料價 工部主事丁君瓒議得，轉運必須于舟，造舟必資于料，駕舟必賴于軍。
三者之中，料為尤急。
料不足，則軍必賒借，必陪補。
賒借、陪補之患不除，則軍士愈疲，而舟楫易壞。
此實漕運之大患也。
縱使料足，然以見年之料造見年之船，料未至而運期（以）［已］及，又安得不預賒借以應急迫之用哉？其弊自成化至今已然。
瓒自莅事，切慮斯弊。
于是，革宿弊，任人怨，催匠價，清抽分，見銀買木成造。
積以三年，弊盡去而衆财集。
除還正德十六年以前客債外，餘料銀三萬餘兩，可以預足造次年之船。
若常存此銀，每為預造之本，不惟賒借（陪）［賠］補之大患不作，而運亦有濟矣。
患不作則舟得堅固，而軍亦不窮，可免覆溺侵漁之弊。
其有益于漕運者豈細也哉！ 清船号以塞弊源 工部主事張君絅議得，各軍原有軍民運字及一十百千号數，标識分記則船有定數，時有定限，造有定額，立法詳矣。
年久而莫考，有一号而三年兩造者，有同年而一号重支者，甚有年分未及，預動虛号、指号、捏号之弊，皆船号不清所緻也。
合行吊取各衛所船号底冊、花銷冊、本司号冊查對覆實，創造挨年号冊一部，各衛所彙列，大書某衛所于上，其下總書原額船隻，每年該造幾隻，以後年分書該造船号、原甲姓名，及虛其位以俟填註，自某年起某年止，十年額船編派俱遍。
每廠抄隸二本，一存該廠，一送該衛所，每年查照字号，依額帖廠呈總報部收造，仍令清江提舉司印钤。
該冊十年額滿，又覆查造，庶卷冊無舛，而字号不淆，料價有稽，而運減可核矣。
一旗廠船料以革積弊 工部主事張君絅議得，旗廠船料初分之意，以旗軍有力，可以陪補，故令旗造；無力不能陪補，故送廠造。
今旗船旗軍見領本衛貼助料銀三十五兩，足勾釘灰、油麻等料，完船全無陪補，船又堅好，工亦早畢。
廠船領本衛軍辦料銀，或征解未到，或寄府類支，多系廠官賒借，或借漕司别項錢糧置買料造，且廠官複多侵利苟完，稽延逾時，船隻不堪。
況除軍辦料銀外，旗軍又領本運貼助銀五兩。
除幫補廠官匠價食米外，又複陪補借貸，指關行糧償還。
是旗船軍實無陪補之患，而廠船軍反有借貸之苦。
旗船領銀三十五兩，船早完而且良；廠船領銀四十兩，船每遲而不堪。
況船分旗、廠，料有軍辦，減存鬥米，其中奸弊尤更紛然。
蓋旗、廠分，百弊從之，不容不更張之也。
合限各船交糧回衛，各廠委官查照該年該造字号，預行該衛催駕底船，年前赴廠，先盡軍辦料銀，次将減存料銀支給。
如減存銀不足，将鬥米或羨餘銀照數給發，廠官協并旗軍攢造，船完造冊繳報。
如此頭緒不多而稽考甚易，收支不亂而欺弊難施。
省廠船貼助銀兩，船隻俱得早完，下無侵冒遲誤之罪，上得執簡體要之術。
量免料辦以甦貧軍 工部主事張君絅議得，清江廠年例船若幹隻，随船旗軍若幹名，每船興工至印烙，限四十日，若興詞告擾者，準免做工料銀，則良善者何辜？合行各衛所将造船軍士、應辦料銀，每軍免四十日，如過限者不免，庶為公平之體，而人均沾其惠。
奸頑者豈得告擾成風，懶惰者豈肯延捱工程哉！ 造報循環簿籍以便查考 工部主事張君絅議得，各廠料銀，先年總廠官徑呈漕司，行府支給。
近因都禦史劉批，分司查明支給，則事有統紀，而銀無侵冒。
為照支取料銀，補還賒借，吊取廠簿查檢，往返不便。
合照呈報漕司規格，循環文簿，按季造完，送部備照查考。
查處造船料銀 工部主事呂君希周議得，三總料銀九千三百七十二兩五錢，京總每歲完解。
中、直二總，共料銀六千七百五十二兩五錢。
今該比照在運存軍料銀事體，通行有司，将各衛辦料正軍月糧臨倉扣除，準料解淮正軍不足額數，餘丁貧難無措，務要摘選殷實軍丁補足，各衛編料印信花名文冊呈部稽考，則銀無侵收之弊，船無賒造之患矣。
一料報以便查考 工部主事邵君經濟議得，分司木、鐵等料該抽本色，遇季或給造未盡，估價未的，候年終造冊呈報，按季止将竹篾等項不堪船料八件折收數目報部。
近來客商稱掣不便，願納折色，該司将木鐵水竹等一例折抽，縱有本色者亦估定價。
每季終，将流水簿發該司總算，通報漕司，将簿發府存貯。
而于部報反執舊規，雖雲冊報有查，而于積日成月按季考歲之意乖矣。
以後準将前項物料一并呈報，庶事體簡便而查對不難，料辦詳明而嫌疑自杜矣。
正體統明舊規以便監臨 工部主事邵君經濟議得，《漕船志》載：把總官員有缺，漕運衙問訪取。
正德四年，始假以把總名色。
嘉靖八年，始由漕司會議賢否，于戶、兵二部推用。
前後雖稍不同，其為船廠把總則一。
自立司廠以來，報門當堂參遞，一如運糧把總參見理刑衙門之儀。
近來各把總官不行堂參，專希私叙，同行進見，則皆挺身抗揖，獨行私懇，亦或曲膝行禮，體統破裂，侵越漸深，事屬反常，實非舊格。
由此赧顔監督，事每掣肘難行。
再照各官，或才幹可稱，或資質有進，正圖公委，屢事獎言。
但緣體統未明，以故遵守無據，認反常為舊格，假越禮為美觀。
今思若不改正，再爾含容，此非各官矯抗跋扈，能倚勢而怙終，必緣本職阘茸苟且，欲媚下以自利也。
乞垂劄責改正等因，奉批參詳。
所呈事關體統，矯抗绌抑，俱屬非宜。
準議體統正事，務可以責成承接，敬私昵無自而入。
況部衛之分，本自相懸，而财用之司尤當緻謹。
今後船廠把總官員有事到部，止令堂參，不必私款，則監督有體，而嫌疑不生矣。
請給關防，嚴出納以便稽考 工部主事邵君經濟議得，本司監臨督造九總運船，合用蕪、杭二廠木價及人匠軍辦等項銀料，每年出納，動計幾萬餘兩，給發官商領造。
但各項文移回答批劄，或止白頭署名書押，孰從而（辯）［辨］驗？或憑職行私記，亵陋可足以關防？奸弊易生，侵冒百出，稽考未便，幹系匪輕。
竊照《大明律》内一款：凡僞造諸衙門印信者斬。
明法極刑，于今為烈，而尚累累犯之，豈不知死之可畏？直以财利糜心，死且不顧，而況無關無防、無印無信。
縱憑職行私記，則僞造者無律，盜用者無條。
官職交更，财利叢劇，小人何憚而不侵冒為哉！再照本廠清江提舉司設立以來，制有印信，先年上下文移，俱從該司經過轉達。
如布按衙門之經曆司，雖設有官職，而文移到堂，借此轉達以為依據。
垂之久遠，以便照刷。
所以，雖無關防而事可稽考也。
近年本廠官職欲省筆劄書辦，遂爾徑呈徑批，而該司印信束之高閣，是以欽鑄之章置諸無用之地，豈原設司制印之至意哉！所以事若簡便，實有疏虞。
先年如某人某事，奸弊百端，難以悉數。
當時止問立功調衛罪名，而不處以極刑者，情重律輕故也，豈不可畏哉！今照本廠挨年船号有冊，每船出料有票，興工印烙，各有月日；稽考簿籍，給船駕運，各有領狀文冊，逐一查明，細密嚴明，料無此弊。
然法外遺奸，不可不預防之也。
如蒙準呈，乞為奏請，比照本部管理徐州等處河道衙門，欽降管理清江船廠關防，以便行使。
或有出納錢糧事宜照舊，俱從清江提舉司經過，則印信依憑，實便稽考之迹，關防嚴密，可杜觀
弊必革而後利興。
革也者，興之漸也。
司廠，固利弊之薮也。
不有興革，漕政胡賴？是故本之正己以清其源，申之厲禁以防其潰。
诒之良法，以永其守，通其變，使民不倦，神而明之，與時宜之，無敝［弊］政矣。
志《興革》。
《春秋傳》曰："作法于涼，其敝［弊］猶貪；作法于貪，敝［弊］将若之何？"範純仁曰："法固有便有不便，然亦不可暴革。
蓋為治，惟去太甚爾。
況法度乃有司之事，得其人，法度雖有不便于民者，亦非所患；不得人，雖良法，亦足為病。
"《玉海》雲："虛文不足以救弊，苟政不足以起偷。
"劉達可曰："天下之所患在弊政，士大夫之所累惟私心，使此心不私于玩，則天下無不豐之财；使此心不私于貪，則天下無不通之貨。
"司廠興革，幸諸君子經畫詳備，相也多所藉賴。
第時異勢殊，法禁就湮，人心日懈，乃蒐羅往牒，得興革條約若幹篇，備列于左，并以己見附焉。
後之議興革者，或有取于斯焉爾。
給号票以稽奸弊 工部主事陳君煥議得，本廠每歲改造運糧船隻，其大料銀兩俱系蕪、杭二廠木價，并淮安府稅課司抽分柴炭竹木及蘇、淮、揚三府人匠工價内支給。
但先年木價不能依期解到，多系賒借商人木料預造，以緻重揭冒領，其弊多端，錢糧虛費，船隻脆薄，字号混淆。
即今見銀買木，前弊一掃殆盡。
但官軍圍買木料，客商照船領價，不可無所憑據。
為此置立本部挂号關防及提舉司印信官票，填寫本船原報字号、年分、先今旗甲姓名，出給官軍領付，木客收執。
圍與新料一分，待本船看工之後，許商人執此，随本廠官識赴部投銷關領料價，如無原票決不準支。
免支館驿下程 工部主事陳君煥議得，本職原蒙本部題奉欽依，兵部起關前來淮安清江廠管理造船事務，每日淮陰驿例該送廪給米五升，下程小菜一分，近因該驿應付繁難，錢糧匮乏，誠為可憫。
況本部舊設官地一段，足供朝夕蔬菜之需，本等俸資又足以供買下程應用。
為此仰淮陰驿官吏每日照例送廪給米五升，其下程小菜等項悉行免支。
至今行之。
議處漕船料價 工部主事丁君瓒議得，轉運必須于舟，造舟必資于料，駕舟必賴于軍。
三者之中，料為尤急。
料不足，則軍必賒借，必陪補。
賒借、陪補之患不除，則軍士愈疲，而舟楫易壞。
此實漕運之大患也。
縱使料足，然以見年之料造見年之船，料未至而運期（以）［已］及，又安得不預賒借以應急迫之用哉？其弊自成化至今已然。
瓒自莅事，切慮斯弊。
于是，革宿弊，任人怨，催匠價，清抽分，見銀買木成造。
積以三年，弊盡去而衆财集。
除還正德十六年以前客債外，餘料銀三萬餘兩，可以預足造次年之船。
若常存此銀，每為預造之本，不惟賒借（陪）［賠］補之大患不作，而運亦有濟矣。
患不作則舟得堅固，而軍亦不窮，可免覆溺侵漁之弊。
其有益于漕運者豈細也哉！ 清船号以塞弊源 工部主事張君絅議得，各軍原有軍民運字及一十百千号數，标識分記則船有定數，時有定限，造有定額，立法詳矣。
年久而莫考，有一号而三年兩造者，有同年而一号重支者，甚有年分未及，預動虛号、指号、捏号之弊，皆船号不清所緻也。
合行吊取各衛所船号底冊、花銷冊、本司号冊查對覆實，創造挨年号冊一部，各衛所彙列，大書某衛所于上，其下總書原額船隻，每年該造幾隻，以後年分書該造船号、原甲姓名，及虛其位以俟填註，自某年起某年止，十年額船編派俱遍。
每廠抄隸二本，一存該廠，一送該衛所，每年查照字号，依額帖廠呈總報部收造，仍令清江提舉司印钤。
該冊十年額滿，又覆查造，庶卷冊無舛，而字号不淆，料價有稽，而運減可核矣。
一旗廠船料以革積弊 工部主事張君絅議得，旗廠船料初分之意，以旗軍有力，可以陪補，故令旗造；無力不能陪補，故送廠造。
今旗船旗軍見領本衛貼助料銀三十五兩，足勾釘灰、油麻等料，完船全無陪補，船又堅好，工亦早畢。
廠船領本衛軍辦料銀，或征解未到，或寄府類支，多系廠官賒借，或借漕司别項錢糧置買料造，且廠官複多侵利苟完，稽延逾時，船隻不堪。
況除軍辦料銀外，旗軍又領本運貼助銀五兩。
除幫補廠官匠價食米外，又複陪補借貸，指關行糧償還。
是旗船軍實無陪補之患，而廠船軍反有借貸之苦。
旗船領銀三十五兩，船早完而且良；廠船領銀四十兩，船每遲而不堪。
況船分旗、廠，料有軍辦，減存鬥米，其中奸弊尤更紛然。
蓋旗、廠分，百弊從之，不容不更張之也。
合限各船交糧回衛，各廠委官查照該年該造字号，預行該衛催駕底船，年前赴廠，先盡軍辦料銀，次将減存料銀支給。
如減存銀不足，将鬥米或羨餘銀照數給發，廠官協并旗軍攢造，船完造冊繳報。
如此頭緒不多而稽考甚易，收支不亂而欺弊難施。
省廠船貼助銀兩，船隻俱得早完，下無侵冒遲誤之罪，上得執簡體要之術。
量免料辦以甦貧軍 工部主事張君絅議得，清江廠年例船若幹隻，随船旗軍若幹名，每船興工至印烙，限四十日，若興詞告擾者，準免做工料銀，則良善者何辜？合行各衛所将造船軍士、應辦料銀，每軍免四十日，如過限者不免，庶為公平之體，而人均沾其惠。
奸頑者豈得告擾成風，懶惰者豈肯延捱工程哉！ 造報循環簿籍以便查考 工部主事張君絅議得，各廠料銀，先年總廠官徑呈漕司，行府支給。
近因都禦史劉批，分司查明支給，則事有統紀，而銀無侵冒。
為照支取料銀，補還賒借，吊取廠簿查檢，往返不便。
合照呈報漕司規格，循環文簿，按季造完，送部備照查考。
查處造船料銀 工部主事呂君希周議得，三總料銀九千三百七十二兩五錢，京總每歲完解。
中、直二總，共料銀六千七百五十二兩五錢。
今該比照在運存軍料銀事體，通行有司，将各衛辦料正軍月糧臨倉扣除，準料解淮正軍不足額數，餘丁貧難無措，務要摘選殷實軍丁補足，各衛編料印信花名文冊呈部稽考，則銀無侵收之弊，船無賒造之患矣。
一料報以便查考 工部主事邵君經濟議得，分司木、鐵等料該抽本色，遇季或給造未盡，估價未的，候年終造冊呈報，按季止将竹篾等項不堪船料八件折收數目報部。
近來客商稱掣不便，願納折色，該司将木鐵水竹等一例折抽，縱有本色者亦估定價。
每季終，将流水簿發該司總算，通報漕司，将簿發府存貯。
而于部報反執舊規，雖雲冊報有查，而于積日成月按季考歲之意乖矣。
以後準将前項物料一并呈報，庶事體簡便而查對不難，料辦詳明而嫌疑自杜矣。
正體統明舊規以便監臨 工部主事邵君經濟議得，《漕船志》載：把總官員有缺，漕運衙問訪取。
正德四年，始假以把總名色。
嘉靖八年，始由漕司會議賢否，于戶、兵二部推用。
前後雖稍不同，其為船廠把總則一。
自立司廠以來，報門當堂參遞，一如運糧把總參見理刑衙門之儀。
近來各把總官不行堂參，專希私叙，同行進見，則皆挺身抗揖，獨行私懇，亦或曲膝行禮，體統破裂，侵越漸深，事屬反常，實非舊格。
由此赧顔監督，事每掣肘難行。
再照各官，或才幹可稱，或資質有進，正圖公委，屢事獎言。
但緣體統未明，以故遵守無據，認反常為舊格，假越禮為美觀。
今思若不改正，再爾含容，此非各官矯抗跋扈，能倚勢而怙終，必緣本職阘茸苟且，欲媚下以自利也。
乞垂劄責改正等因，奉批參詳。
所呈事關體統，矯抗绌抑，俱屬非宜。
準議體統正事，務可以責成承接，敬私昵無自而入。
況部衛之分，本自相懸，而财用之司尤當緻謹。
今後船廠把總官員有事到部，止令堂參，不必私款，則監督有體，而嫌疑不生矣。
請給關防，嚴出納以便稽考 工部主事邵君經濟議得，本司監臨督造九總運船，合用蕪、杭二廠木價及人匠軍辦等項銀料，每年出納，動計幾萬餘兩，給發官商領造。
但各項文移回答批劄，或止白頭署名書押，孰從而（辯）［辨］驗？或憑職行私記，亵陋可足以關防？奸弊易生，侵冒百出，稽考未便，幹系匪輕。
竊照《大明律》内一款：凡僞造諸衙門印信者斬。
明法極刑，于今為烈，而尚累累犯之，豈不知死之可畏？直以财利糜心，死且不顧，而況無關無防、無印無信。
縱憑職行私記，則僞造者無律，盜用者無條。
官職交更，财利叢劇，小人何憚而不侵冒為哉！再照本廠清江提舉司設立以來，制有印信，先年上下文移，俱從該司經過轉達。
如布按衙門之經曆司，雖設有官職，而文移到堂，借此轉達以為依據。
垂之久遠，以便照刷。
所以，雖無關防而事可稽考也。
近年本廠官職欲省筆劄書辦，遂爾徑呈徑批，而該司印信束之高閣，是以欽鑄之章置諸無用之地，豈原設司制印之至意哉！所以事若簡便，實有疏虞。
先年如某人某事，奸弊百端，難以悉數。
當時止問立功調衛罪名，而不處以極刑者，情重律輕故也，豈不可畏哉！今照本廠挨年船号有冊，每船出料有票，興工印烙，各有月日；稽考簿籍，給船駕運，各有領狀文冊，逐一查明，細密嚴明，料無此弊。
然法外遺奸，不可不預防之也。
如蒙準呈，乞為奏請，比照本部管理徐州等處河道衙門，欽降管理清江船廠關防，以便行使。
或有出納錢糧事宜照舊，俱從清江提舉司經過，則印信依憑，實便稽考之迹，關防嚴密，可杜觀