卷一百十六 兵三

長社一縣捕獲府界劇賊為保甲迫逐出外者至三十人此曹既不容京畿又見捕于輔郡其計無聊専務煽惑比聞為首煽惑者已就捕然至京師亦止有二十許人以十七縣十數萬家而被煽惑者才二十許人不可謂多自古作事未有不以勢率衆而能令上下如一者今聨十數萬人為保甲又待其應募乃使之畨上此乃以陛下矜恤之至令保甲畨上捕盜若任其自去來即孰肯聽命若以法驅之又非人所願且為天下者如止欲任民情所願而已則何必立君而為之張官置吏也今輔郡保甲宜先遣官谕上防後以法推行之帝曰然一日帝謂安石曰曽孝寛言民有斬指訴保甲者安石曰此事得于蔡骃趙子幾使骃驗問乃民因斷木誤斬指參證者數人大抵保甲法上自執政大臣中則兩制下則盜賊及停藏之人皆所不欲然臣召鄉人問之皆以為便則雖有斬指以避丁者不皆然也況保甲非特除盜因可漸習為兵既人皆能射又為旗鼓變其耳目且約以免稅上畨代巡檢兵又自正長而上能捕賊者奬之以官則人競勸然後使與募兵相?則可以銷募兵驕志且省财費此宗社長久之計帝謂什伍百姓如保甲恐難成不如便團結成指揮以使臣管轄安石曰陛下誠能果斷不恤人言即雖團結指揮亦無所妨然指揮是虛名五百人為一保緩急可喚集雖不名為指揮與指揮使無異乃是實事幸不至大急即免令人駭擾而事集為上防帝遂變三路義勇如府畿保甲法馮京曰義勇以有指揮使指揮使即其鄉裡豪傑今複作保甲令何人為大保長安石曰古者民居則為鄉五家為比比有長及用兵即五人為伍伍有伍司馬二十五家為闾闾有闾胥二十五人為兩兩有兩司馬兩司馬即闾胥伍司馬即比長第随事異名而已此乃三代六鄉六軍之遺法其法見于書自夏以來至周不改秦雖決裂阡陌然什伍之尚如古制此所以兵衆而彊也歴代唯府兵為近之今舎己然之成憲而乃守五代亂亡之餘法其不足以緻安彊無疑然人皆恬然不以因循為可憂者所見淺近也安石又奏義勇須三丁以上請如府界兩丁以上盡籍之三丁即出戍誘以厚利而兩丁即止令于廵檢上畨如府界法大略不過如此當遣人與經略轉運司及諸州長吏議之及訪本路民情所苦所欲因以寓法帝曰河東脩義勇彊壯法又令團集保甲如何安石對曰義勇須隐括丁數若因團集保甲即一動而兩業就今既遣官隐括義勇又别遣官團結保甲即分為兩事恐民不能無擾或曰保甲不可代正軍上畨否安石曰俟其習熟然後上畨然東兵技藝亦弗能優于義勇保甲臣觀廣勇虎翼兵固然今為募兵者大抵皆偷惰頑猾不能自振之人為農者皆樸力一心聽令之人則緩急莫如民兵可用馮京曰太祖征伐天下豈用農兵安石曰太祖時接五代百姓困極豪傑多以從軍為利今百姓安業樂生而軍中不複有如向時防起為公侯者即豪傑不複在軍而應募者大抵皆偷惰不能自振之人爾帝曰兵之彊弱在人五代兵弱至世宗而彊安石曰世宗所收亦皆天下亡命彊梁之人文彥博曰以道佐人主者不以兵彊天下安石曰以兵彊天下者非道也然有道者固能柔能剛能弱能彊方其能剛彊必不至柔弱張皇六師固先王之所尚也但不當専務兵彊爾帝卒從安石議帝曰保甲義勇刍糧之費當預為之計安石曰當減募兵之費以供之所供保甲之費才養兵十之一二帝曰畿内募兵之數已減于舊彊本之勢未可悉減安石曰既有保甲代其役即不須募兵今京師募兵逃死停放一季乃數千但勿招填即為可減然今廂軍既少禁兵亦不多臣願早訓練民兵民兵成則募兵當減矣又為上言今河北義勇雖十八萬然所可奬慰者不過酋豪百數十人而已此府兵之遺意也帝以為然令議其法樞宻院傳上防以府界保甲十日一畨慮太促無以精武事其一月為一畨安石奏曰今保甲十日一畨計一年餘八月當畨若須一月即畨愈疏又昨與百姓約十日一畨今遽改命恐愈為人煽惑宜俟其習熟徐議其更畨且今保甲閱藝入等勸奬至優人競私習不必上畨然後就學臣愚願以數年其藝非特勝義勇當必勝正兵正兵技藝取應官法而已非若保甲人人有勸心也元豐八年哲宗嗣位知陳州司馬光上疏乞罷保甲曰兵出民問雖雲古法然古者八百家才出甲士三人歩卒七十二人閑民甚多三時務農一時講武不妨稼穑自兩司馬以上皆選賢士大夫為之無侵漁之患故卒乗輯睦動則有功今籍鄉村之民二丁取一以為保甲授以弓弩教之戰陣是農民半為兵也三四年來又令河北河東陝西置都教塲無問四時每五日一教特置使者比監司専切提舉州縣不得闗預每一丁教閱一丁供送雖雲五日而保正長以泥除草為兵聚之教塲得賂則縱否則留之是三路耕耘收獲稼穑之業幾盡廢也自唐開元以來民兵法壊戍守戰攻盡募長征兵士民間何嘗習兵國家承平百有餘年戴白之老不識兵革一旦畎畝之人皆戎服執兵奔驅田野耆舊歎息以為不祥事既草創調發無法比戶騷擾不遺一家又巡檢指使按行鄉村往來如織保正保長依倚弄權坐索供給多責賂遺小不副意妄加鞭撻蠶食行伍不知紀極中下之民罄家所有侵肌削骨無以供億愁苦困敝靡所投訴流移四方襁屬盈路又朝廷時遣使者徧行按閱所至犒設賞赉糜費金帛以巨萬計此皆鞭撻平民铢兩丈尺而斂之一旦用之如糞土而鄉村之民但苦勞役不感恩澤農民之勞既如彼國家之費又如此終何所用哉若使之捕盜賊衛鄉裡則何必如此之多使之戍邊境事征伐則彼逺方之民以騎射為業以攻戰為俗自幼及長更無他務中國之民大半服田力穑雖複授以兵械教之擊刺在教塲之中坐作進退有似嚴整必若使之與敵人相遇填然鼓之鳴镝始交其奔北潰敗可以前料決無疑也豈不誤國事乎又悉罷三路巡檢下兵士及諸縣弓手皆易以保甲主簿兼縣尉但主草市以裡其鄉村盜賊悉委巡檢兼掌巡按保甲教閱朝夕奔走猶恐不辦何暇逐捕盜賊哉又保甲中徃徃有自為盜者亦有乘保馬行刧者然則設保甲保馬本以除盜乃更資盜也自教閱保甲以來河東陝西京西盜賊已多至敢白晝公行入縣鎮殺官吏官軍追讨經歴嵗月終不能制況三路未至大饑而盜賊猖熾已如此萬一遇數千裡之蝗旱而失業饑寒武藝成就之人所在蜂起以應之其為國家之患可勝言哉此非小事不可以忽夫奪其衣食使無以為生是驅民為盜也使比屋習戰勸以官賞是教民為盜也又撤去捕盜之人是縱民為盜也謀國如此果為利乎害乎且向者幹進之士說先帝以征伐開拓之防故立保甲戶馬保馬等法近者登極赦書有雲應緣邊州軍仰逐處長吏并巡檢使臣钤轄兵士及邊上人戶不得侵擾外界務要靜守疆塲勿令騷擾此葢聖意欲惠綏殊方休息生民中外之人孰不歸戴然則保甲戶馬複何所用哉今雖罷戸馬寛保馬而保甲猶存者葢未有以其利害之詳奏聞者也臣愚以為悉罷保甲使歸農召提舉官還朝量逐縣戶口每五十戸置弓手一人略依緣邊弓箭手法許防本戸田二頃悉免其稅役除出賊地分更不立三限科校但令捕賊給賞若獲賊數多及能獲彊惡賊人者各随功大小遷補職級或補班行務在優假弓手使人勸募然後募本縣鄉村戶有勇力武藝者投充計即今保甲中有勇力武藝者必多願應募若一人缺額有二人以上争投者即委本縣令尉選武藝高彊者充或武藝衰退者許他人指名與之比較若武藝勝于舊者即令充替其被替者中不得防田如此則不必教閱武藝自然精熟一縣之中其壯勇者既為弓手其羸弱者雖使為盜亦不能為患仍委本州及提防刑獄常按察令佐有取舎不公者嚴行典憲若召募不足且即于鄉村戶上依舊條權差有投名者即令充替其餘巡檢兵士縣尉弓手耆老壯丁逐捕盜賊并乞依祖宗舊法五月以光為門下侍郎光欲複申前說以為教閱保甲公私勞費而無所用是時資政殿學士韓維侍讀呂公着欲複上前奏先自進呈乞罷團教诏府界三路保甲自來年正月以後并罷團教仍依舊每嵗農隙赴縣教閱一月其差官置場排備軍器教閱法式畨次按賞費用令樞宻院三省同立法後六日光再上奏極其懇切蔡确等執奏不行诏保甲依樞宻院已得指揮保馬别議立法九月監察禦史王岩叟言保甲之害三路之民如在湯火未必皆法之弊葢由提舉一司上下官吏逼之使然而近日指揮雖令冬教然尚存官司則所以為保甲之害者十分之六七猶在陛下所不知也此皆奸邪遂非飾過而巧辭彊辨以欺惑聖聽将至深之病略示更張以應副陛下聖意而已非至誠為國家去大害複大利以便百姓為太平長久之計者也此忠義之良心所以猶抑奸邪之素計所以尚存天下之識者皆言陛下不絶害源百姓無由樂生不屛羣邪太平終是難緻臣願陛下奮然獨斷如聽政之初行數事則天下之大體無虧陛下高枕而卧矣十月诏提舉府界三路保甲官并罷令逐路提刑及府界提防司兼領所有保甲止冬教三月又诏逐縣監教官并罷委令佐監教十一月岩叟言保甲行之累年朝廷固已知人情之所共苦而前日下诏蠲疾病汰小弱釋第五等之田不及二十畝者省一月之六教而為