卷四十七

諄諄而慕之也昔人有言臨淵羨魚不如退而結網臨政願治不如退而更化陛下與其遠慕於前聖曷若近法諸心術凡吾心術之所得者亦前聖之所行也在陛下加以至誠不苟之心濟以力行不倦之志去其憸薄邪佞之人抑其歆羨不急之好度凡可以汩心術而害治道者屏而去之然後推吾所得於前聖之書者而力行之則是能傳堯舜禹湯文武周公之道於寥寥千載之後也顧不韪哉臣伏讀聖策曰越自即位九年於茲思欲雪父兄之恥而複祖宗之烈夙夜隻懼罔敢荒寜然而施為缪戾治效阙然深維其故不憚改作此又陛下内懷謙沖退托之意外嚴恐懼修省之行思欲廣大孝於天下嗣曆服於無疆者也竊惟陛下躬行堯舜孝悌之德蹈文武憂勤之勞日夜念治而又不憚改作宜其治道益隆海内益安可以柔遠而能迩可以治人而事天可以偃武而修文可以制禮而作樂方且自謂治效阙然深求其故而又不憚改作臣謂陛下既有求治之意則又當深明乎求治之術也陛下即位九年於茲左右輔弼之人進而用者不知其幾也法度号令之施變而更者又不知其幾也陛下豈樂為是紛紛者哉蓋将以求治安之效焉爾而治且如此則盍亦反其本矣堯之九官皆終其身而官不徙成湯之相得一伊尹而商治舉矣成王之相得一周公而周治舉矣陛下之用相遠不過三年近不踰再歲方進而用旋複罷遣故前相之所用後相之所去前相之所行後相之所易人才之賢否在所不問也政事之是非在所不問也而一切變易之則陛下之用人可謂不專矣吏部铨選之法百官由此以進退政治之廢興在此也今有補授官曹至於累歲而為有力者奪而去之赦令寛恤之書與天下更始四方之所取信在此也今有天子诏旨猶挂壁牆而催科之吏巳徧墟落則陛下之号令可謂不一矣陛下專心圖治不憚改作不恤群議如盤庚之遷都周公之征三監可也若止於如是而望治古之盛是猶卻行而求前也不亦遠乎臣願陛下專輔相之任謹号令之出使用而必可信令而必可從然後慎守而力行之俟以歲月自然功成又何必以不憚改作為勤哉臣又伏讀聖策見陛下以下铨量之令而真才未顯嚴科斂之禁而實惠未孚謹揀練之法而冗食未革為憂臣然後知陛下之果有意於圖治功也人主之相士如九方臯之相馬九方之相馬骊而謂之以黃牝也而謂之牡彼其所得者在於精神心術之表而不在乎骊黃牝牡之間故寓目而顧則冀北之群為之一空漢高一見韓信未有尺寸之功而付大将之任果立大功金日磾牽馬過殿下武帝呼而上與之言倚以腹心為漢忠臣乃知人主之知人在於心術之間殆不可以言喻而事舉陛下下铨量之令而求真才是猶按伯樂之圖而求良馬且天下之大人才之衆不可勝察久矣陛下何不論一相而用之使之旁招俊乂列於庶位則陛下之人才有不可勝用者矣何憂真才之不出欤昔齊威公出遊見父老命之食曰請遺天下食遺之衣曰請遺天下衣曰吾府庫有限安得而給曰春不奪時農即有食夏不奪蠶農則有衣今陛下嚴科斂之禁将以孚實惠於民而益貧此無他陛下有憂民之心而州縣無行法之吏也臣在田野與父老語鹹謂陛下诏令溫厚每下寛大之事未嘗無恤民之意奈何州縣之吏恬不介意如急文移以斂既捐之租抑隣裡以償逋逃之賦民之輸粟一斛必取其倍謂之羨餘州縣差夫朝廷明禁而官吏公行謂之和雇若此之類未易毛舉監司不問朝廷不知甚負陛下恤民之意也臣以謂嚴科斂之禁未足以惠民不若察州縣之吏誅其暴虐使不奪其時是開天下衣食之源也何憂實惠之不孚欤先王立司馬之官設六軍之衆因井以制軍賦而稅以足食賦以足兵大抵地方一裡為井井十為通通十為成成十為終終十為同同方百裡同十為封封十為畿畿方千裡而六軍之制備矣當是之時民隐於農食足於賦兵有定員賦有定數又安有冗食之弊哉而又連帥比年以簡車卒正三年以簡徒群牧五載以大簡車徒此兵所以皆精而食所以無冗也今天下之兵付以一二大将尺籍伍符漫不複省蓋未聞上功首虜差六級而下之吏削其爵者也遂使大将滋冗兵以市恩朝廷按空籍以給食臣願陛下稍加繩約歲遣大臣簡閲車徒彷佛先王之制而為之誅賞則又何憂冗食之弊欤臣又伏讀聖策以建議之臣欲考課以核殿最省官以抑俸糈屯戍營田以寛力役平準均輸以給調度以至定武功之等以立賞罰參府衛之制以明紀律求合於古而便於今者顧臣之愚何足以知之臣聞唐虞之際聖明在上内有百揆四嶽外有州牧侯伯九官并任濟濟相先而衆賢和於朝固無幸位之臣矣而九載之間猶不忘於黜陟成周之盛凡吾有官君子非學古入官之人則鄉舉賓興之士内之六卿分職率屬以倡九牧外則六服群辟罔不承德亦無幸位之臣矣而三年之間猶不廢於誅賞則考課之法非不善也京房以謂帝王以功舉賢則萬化成以毀譽取人故功業廢而欲創考功課吏法然其法煩碎令上下相司而卒不可用彼殊不知三代以直道而行則毀譽出於公後世專任私情則毀譽出於口此考課之法所以無益於實用也陛下果欲行之必得持公心申直道清介無私之人為陛下精核其人則可矣不然則法制雖密是未免於京房之弊也設官所以治民官得其人則民受其利官非其人固巳不可至於兵盜之餘下不勝困宜拊以清浄養以膏粱簡事以息其力薄斂以豐其财而乃官吏增多胥徒浸盛大抵不過吏部铨曹欲洩冗流而不知官多所以病民也漢光武以英敏之資躬百戰之勞而得天下即位之初未遑他事但聞首減内外四百餘縣而已意者