卷二

為怪二者乃宇内通弊牢不可破者也欲清其弊全在撫按先為裁定今當亟為申饬 食貨志曰先是又有綱銀一串鈴諸法綱銀者舉民間應役歲費丁四糧六總徵之易知之而不繁猶網之有綱也一串鈴則夥收分解法也自是民間輸納止收本色及折色銀矣 四十六年九月加天下田賦 前此接踵三大征頗有加派事畢旋已至四十一年鳳陽巡撫陳薦以倭警需饷急請加派銀十五萬兩有奇從之至是驟增遼饷三百萬時内帑充積帝靳不肯發戶部尚書李汝華乃援征倭播例畝加三厘五毫天下之賦增二百萬有奇明年複加三厘五毫四十八年以兵工二部請複加二厘通前後九厘增賦五百二十萬遂為歲額所不加者畿内八府及貴州而已【以貴州地硗兼有苗變故也】至熹宗天啟元年給事中甄淑言遼饷加派易緻不均蓋天下戶口有戶口之銀人丁有人丁之銀田土有田土之銀有司徵收總曰銀額按銀加派則其數不漏且小民所最苦者無田之糧無米之丁田鬻富室産去糧存而猶輸丁賦宜取額丁額米兩衡而定其數米若幹即帶丁若幹買田者收米便收丁則縣冊不失丁額貧民不緻賠累而有司亦免逋賦之患矣從之 熹宗天啟二年九月複增田賦 時又設州縣兵按畝供饷從禦史馮英請也 愍帝崇祯三年十二月複增田賦充饷 先是二年九月順天府尹劉宗周疏言司農告匮一時所講求者皆掊克聚斂之政正供不足繼以雜派科罰不足加以火耗水旱災荒一切不問小民至賣妻鬻子以應有司以掊克為循良而撫字之政絶上官以催征為考課而黜陟之法亡欲求國家有府庫之财不可得矣帝以為迂濶而歎其忠至是軍興兵部尚書梁廷棟又請增田賦戶部尚書畢自嚴不能止乃於九厘外畝複徵三厘惟順天永平以新被兵無所加餘六府畝徵六厘得他省之半共增賦百六十五萬有奇合舊所增凡六百八十餘萬海内咨怨 六年正月遣使分督直省逋賦 至六月太監張彜憲又請催逋賦一千七百餘萬給事中範淑泰谏不聽至八年十月戶部尚書侯恂遂請嚴徵新舊逋賦從之十年二月複遣使督逋賦巡撫江西解學龍言臣所部州縣七十八而坐逋賦降罰者至九十人由數歲之逋責於一歲數人之逋責於一人故終無及額之日也請别新舊酌多寡立帶徵之法诏可 七年二月命撫按實心董率農事 給事中範淑泰請勸農貴粟以銷寇患帝曰開墾荒蕪驅逐遊惰屢有谕旨未覩奉行着撫按實心董率如有成效不吝褒賞至十二年李邦華為南京兵部尚書請大墾當塗閑田數萬頃章下所司 春明夢餘録載戶部疏曰查北直河南山陝等處抛荒田土最多然有額内者原屬軍民有額外者原系曠土以額外言之砂礫斥鹵其中不無可耕民間自願開墾墾之或未畢力耕之或未獲利官府随而起科此科一起便無脫理将來水旱蕪治尚不可知目前小獲永遠包賠民雖至愚誰肯自贻伊戚明知其利而棄之額外難墾全在於此有如洪武十三年诏陝西河南山東北平等布政司及鳳陽淮安揚州廬州等府民間土田許盡力開墾有司無得起科又令山東河南開荒田地永不起科以此募民民未有不應者此田原系額外不必起科但使地無不耕民能藏富朝廷之利已多以額内言之非軍則民或逃徙他鄊或見在無力田久荒蕪而人不敢耕即有司募民給帖耕種成熟未幾而本主至矣所在告讦不奪不休甚或已無本主而本戶争之已無本戶而本管裡長總旗争之又或墾出膏腴大收花利則本地豪勢無不人人争之而開墾者莫必其命招徕者反受其謗往往有之額内難墾又全在此有如洪武初令各處人民先因兵燹遺下田土他人開墾成熟者聽為已業業主已還有司於輔近荒田撥補又令複業人民見今丁少而舊田多者不許依前占護止許盡力開墾為業見今丁多而舊田少者有司於輔近荒田驗丁撥付以此募民民未有不應者此項原系額内不畏起科但使人知恒産竭力耕耘官府之糧自辦此二者所當急行者也 八年徵助饷銀 總督盧象昇請加宦戶田賦十之一民糧十兩以上同之既而概徵每兩一錢謂之助饷 【臣】等謹按明史王家彥傳時軍興饷绌總督盧象昇有因糧加派之議戶部尚書侯恂請於未被寇之地士大夫家賦銀一兩者加二錢民間五兩以上者兩加一錢家彥時為戶科都給事中言民賦五兩以上者率百十家成一戶非富民不可朘削帝采納焉然當是時概徵每兩一錢則不特家彥所言不能用即侯恂所請亦未之從也 十年行均輸法 是年三月起楊嗣昌為兵部尚書議大舉平賊分各省官軍為四正六隅謂之十面之網因議增兵十二萬增饷二百八十萬措饷之策有四一曰因糧因舊額量加畝輸六合石折銀八錢傷地不與歲得銀百九十二萬九千有奇一曰溢地土田溢原額者核實輸賦歲得銀四十萬六千有奇一曰事例富民輸赀為監生一曰驿逓前此郵驿裁省之銀以二十萬充饷議上帝下诏曰暫累吾民一年除此心腹大患遂改因糧為均輸布告天下 十二年六月加徵練饷 廷臣多請練邊兵帝命楊嗣昌定議邊鎮及畿輔山東河北凡四總督十七總兵官各抽練額兵總七十三萬有奇又汰郡縣佐貳設練備練總專練民兵於是有練饷之議初嗣昌增剿饷期一年而止後饷盡而賊未平诏徵其半至是督饷侍郎張伯鲸請全徵帝慮失信嗣昌曰無傷也加賦出於土田土田盡歸有力家百畝徵銀三四錢稍抑兼并耳大學士薛國觀程國祥皆贊之於是剿饷外複畝加練饷銀一分共增七百三十萬蓋自神宗末增賦五百二十萬崇祯初再增百四十萬總名遼饷至是複增剿饷練饷先後增賦千六百七十萬民不聊生益起為盜矣於是禦史衛周嗣言嗣昌流毒天下剿練之饷多至七百萬民怨何極禦史郝晉亦言萬曆末年合九邊饷止二百八十萬今加派遼饷至九百萬剿饷三百二十萬業已停罷旋加練饷七百三十餘萬自古有一年而括二千萬以輸京師又括京師二千萬以輸邊者乎疏語雖切直而時事危急不能從也 時剿饷既有停罷之議給事中左懋第言明年正月剿饷罷徵請馬上速行恐遠方吏不知先已徵民不沾實惠帝采納之至十三年又因三月大風霾言練饷之加原非得已乃明旨減兵以省饷天下共知之而饷猶未省何也請自今因兵徵饷豫使天下知應加之數官吏無所逞其奸以信朝廷之明诏於是令州縣上災者新舊練三饷并停中災者止徵練饷下災者秋成督徵至十四年懋第督催漕運馳疏言臣有事河幹一載每進父老問疾苦皆言練饷之害三年來農怨於野商歎於途如此重派所練何兵兵在何所奈何使衆心瓦解一至此極乎山東米石二十兩河南乃至百五十兩漕儲多逋朝議不收折色需本色今淮鳳間麥大熟如收兩地折色易麥轉輸豈不大利即命議行五十五年後諸邊士馬報戶部者浮兵部過半耗糧居多而屯田鹽引民運每鎮至數十百萬一聽之邊臣天津海道輸薊遼歲米豆三百萬惟倉場督臣及天津撫臣出入部中皆不稽核且所練之兵實未嘗練徒增饷七百萬為民累耳帝乃命戶部并三饷為一而州縣追比仍是三饷 崇祯時天下土田總七百八十三萬七千五百二十四畝零 王士性廣志繹曰天下賦稅有土地肥瘠不甚相遠而徵科乃至懸絶者當是國初草草未定畫一之制而其後相沿不敢議耳如真定轄五州二十七縣蘇州轄一州七縣廣輪之數真定當蘇之五而蘇之糧二百三萬八千石真定止一十六萬六千石然猶南北異也若同一北方也河間繁富一州十六縣登州貧寡一州七縣而河間糧止六萬一千登州乃二十三萬六千然猶直隸山東異也若在同省漢中二州十四縣之殷庶視臨洮二州三縣之沖疲易知也而漢中糧止三萬臨洮乃四萬四千然猶各道異也若在同道順慶不大於保甯其轄二州八縣均也而順慶糧七萬五千保甯止二萬然猶兩郡異也若在一邑則同一西南充也而負郭十裡田以步計賦以田起二十裡外則田以絙量不步矣五十裡外田以約計不絙矣官賦無定額私價亦無定估何其懸絶也惟是承平日久累世相傳民皆安之以為固然不自覺耳夫王者制邑居民則壤成賦豈有大小輕重不同若此之甚哉然則審形勢以制統轄則土田以起徵科乃平天下之先務不可以慮始之艱而廢萬年之利者矣 顧炎武錢糧論曰自古以來有國者之取於民不聞有火耗之說火耗之所由名其起於徵銀之代乎原夫耗之所生以州縣之賦戶戶而收之铢铢而納之不可以瑣細而上諸司府是不得不資於火有火則必有耗所謂耗者特百之一二而已此法相傳官重一官代增一代於是官取其赢十二三而民以十三輸國之十裡胥之輩又取其赢十一二而民以十五輸國之十其取利薄於兩而厚於铢凡徵收之數兩者必其地多而豪有力可以持吾之短長者也铢者必其窮下戶也雖多取之不敢言也於是兩之加焉十二三而铢之加焉十五六矣薄於正賦而厚於雜賦正賦耳目之所先也雜賦其所後也於是正賦之加焉十二三而雜賦之加焉或至於十七八矣解之藩司謂之羨餘貢諸節使謂之常例責之以不得不為護之以不可破而生民之困甚矣 【臣】等謹按明末徵收又有充見年之累天啟時仁和令周宗建論見年之弊略曰見年每一年一輪一裡有十甲裡長十甲裡長又有十裡散戶甲首少則三四百戶多則五七百戶一輪見年各種錢糧盡皆見年一人身上追比縣令以為執簡禦繁之法不知十甲之欠戶最多一身之力量有限以一人而欲遍十甲催納力不能周以一人而欲代一裡應完财不能給一臨比卯隻有就地受責一法實為可憐不得不盡力以供差人之欲差人可以雇人代責雇錢與值月錢班裡錢差歇書手候卯酒食錢非三四金不能過一卯十卯則三四十兩矣蓋額頭如欠四十兩即完三四兩不免於責不得不閑用以救目前故一裡之中錢糧不過一二百兩而一年之間閑費反有不止於此者今年不完明年又比一年錢糧比至三十年不完必望赦而後已此設立見年之積弊不可不破也 欽定續文獻通考卷二