卷二

言減從故額時凡輸運内府白熟粳糯米十七萬四十餘石内折色八千餘石各府部糙粳米四萬四千餘石内折色八千八百餘石謂之白糧收受之際每多加耗頗為民累至是命正糧一石交耗一鬥不許分外多收 十五年诏除各處水塌沙壓田地稅 二十年戶部奏潼關以西鳳翔以東黃河退灘堪以耕種地二百九十餘頃令居人照舊領種每畝起科三升夏秋中半上納 十八年議行履畝丈量 先是二年禦史黎貫言國初夏秋二稅麥四百七十餘萬石今少九萬米二千四百七十餘萬石今少二百五十餘萬賦入日少而支費日加請核祖宗賦額及經費多寡之數一一區畫既而谕德顧鼎臣條上錢糧積弊四事其一曰察理田糧舊額謂責州縣官於農隙時令裡甲等仿洪武正統間魚鱗風旗之式編造圖冊細列元額田糧字圩則号條段坍荒成熟步口數目官為覆勘分别界址履畝檢踏丈量具開墾改正豁除之數刋刻成書收貯官庫給散裡中永為稽考仍斟酌先年巡撫周忱王恕簡便可行事例立為定規取每歲實徵起運存留加耗本色折色并處補暫徵帶徵停徵等件數目會計已定張榜曉谕庶吏胥不得售其奸欺而小民免賠累科擾之患未幾禦史郭弘化等亦請通行丈量以杜包賠兼并之弊帝恐紛擾不從給事中徐俊民言今之田賦有受地於官歲供租稅者謂之官田有江水泛溢溝塍淹沒者謂之坍江有流移亡絶田棄糧存者謂之事故官田貧民佃種畝入租三鬥或五六鬥或石以上者有之坍江事故虛糧裡甲賠納或數十石或百餘石者有之夫民田之價十倍官田貧民既不能置而官田糧重每病取盈益以坍江事故虛糧又令攤納追呼敲撲歲無甯日而奸富猾胥方且詭寄那移并輕分重此小民疾苦闾閻凋瘁所以日益而日增也請定均糧限田之制坍江事故悉與蠲免而合官民田為一定上中下三則起科以均糧富人不得過千畝聽以百畝自給其羨者則加輸邊稅如此則多寡有節輕重适宜貧富相安公私俱足矣部議疆土民俗各異令所司熟計其便不行越數年乃從應天巡撫侯位奏免蘇州坍海田糧九萬餘石然那移飛灑之弊相沿不改至十八年鼎臣為大學士複言蘇松常鎮嘉湖杭七府供輸甲天下而裡胥豪右蠧弊特甚宜将欺隐及坍荒田土一一檢核改正於是應天巡撫歐陽铎檢荒田二千餘頃計租十一萬石有奇以所欺隐田糧六萬餘石補之餘請豁免戶部終持不下時嘉興知府趙瀛建議田不分官民稅不分等則一切以三鬥起徵铎乃與蘇州知府王儀盡括官民田裒益之履畝清丈定為等則所造經賦冊以八事定稅糧曰元額稽始曰事故除虛曰分項别異曰歸總正實曰坐派起運曰運餘撥存曰存餘考積曰徵一定額徵一者總徵銀米之凡而計畝均輸之其科則最重與最輕者稍以耗損益推移重者不能盡損惟逓減耗米派輕賫折除之隂予以輕輕者不能加益為徵本色逓增耗米加乘之隂予以重時豪右多梗其議鼎臣獨以為善曰是法行吾家益千石輸然貧民減千石矣不可易也顧其時上不能損賦額長民者僅以己意變通而已 明史食貨志曰丈量之議起於嘉靖八年霍韬奉命修會典言天下額田減半司國計者不可不究心時桂萼等先後疏請核實田畝而顧鼎臣請履畝丈量江西安福河南裕州首行之而法未詳具人多疑憚其後福建諸州縣為經緯二冊其法頗詳率以地為主田多者猶得上下其手神宗初建昌知府許孚遠為歸戶冊以田從人其法始簡而密矣 孫承澤春明夢餘録曰魚鱗冊歲久漫漶至不可問而田得買賣糧得過都圖賦役冊獨以田從戶而田所在不複可辨於是飛灑詭寄買賣推收其為虛僞至不可原诘求其言之痛快可行莫如嘉靖中江西巡按唐龍一疏言國初計畝成賦縣有定額歲有常徵近置買田産遇造冊時賄裡書飛灑見在人戶名為活灑有暗栽絶戶内名為死寄有花分子戶不落戶眼者有留賣戶不過割及過割一二名為包納者有過割不歸本戶有推無收有總無撒名為懸挂挑囘者有暗襲官紳腳色揑作寄莊者以緻編差派糧無所歸着俱小民賠償小戶逃絶責之裡長裡長逃絶糧長負累由是戶口日耗賊盜日熾告讦日滋乞令巡守二道分詣地方督州縣将飛灑詭寄弊源重者随田丈量輕者随戶清理究首尾之因度廣狹之則定高下之科分肥瘠硗沃之等均崩灘開墾之數各将原糧填入原戶歸之原田而圖總都總縣總造流水冊十本甲各收藏縣因造冊為大造為冊四上府州縣上南京後湖收架俾因戶推田因糧編戶戶與田有一定之則為便求其綜核田畝之法莫如裕州知州安如山為善裕州故阻險然四沖野多坡坂地硗确土雜砂石不皆可田種如山白於上為丈量命耆老董其役命區長驗區畛命量人步阡陌命算人制畝分精核版籍因區定畝因畝凖稅區為綱畝為目綱以麗目則無漏畝畝為母稅為子母以權子則無逋稅平衍原隰膏腴之田一而當一平石岡田二而當一山石岡田三而當一山石?陂之田四而當一陂池林麓廨宇舖舍?市之稅蠲之田溢稅則從增稅溢田則從減咨詢徧故人無遁情版籍明故上有定徵疆土别故下有定輸此皆可為天下取法者也 三十年始加派 自武宗正德九年建乾清宮加賦百萬至帝初年天下财賦歲入太倉庫者二百萬兩有奇舊制以七分經費而存積三分備兵歉以為常中年邊供費繁加以土木禱祀月無虛日帑藏匮竭二十九年俺荅犯京師增兵設戍饷額過倍三十年京邊歲用至五百九十五萬戶部尚書孫應奎蒿目無策乃議於南畿浙江等州縣增賦百二十萬加派於是始嗣後京邊歲用多者過五百萬少者亦三百餘萬歲入不能充歲出之半由是度支為一切之法其箕斂财賄題增派括贓贖算稅契折民壯提編均徭推廣事例興焉諸例既興初亦賴以濟匮久之諸所灌輸益少又四方多事有司往往為其地奏留或請免浙直以備倭川貴以采木山陝宣大以兵荒不惟停格軍興所徵發即歲額二百萬且虧其三之一而内廷之賞給齋殿之經營宮中夜半出片紙吏雖急無敢延頃刻者三十七年大同右衛告警賦入太倉者僅七萬帑儲大較不及十萬戶部尚書方鈍等憂懼不知所出乃乘間具陳帑藏空虛狀因條上便宜七事以請既又令羣臣各條理财之策議行者凡二十九事益瑣細非國體而累年以前積逋無不追徵南方本色逋賦亦皆追徵折色矣 明史食貨志曰提編者加派之名也其法以銀力差排編十甲如一甲不足則提下甲補之時東南被倭南畿浙閩皆有額外提編江南至四十萬及倭患平應天巡撫周如鬥乞減加派給事中何煃亦具陳南畿困敝言軍門養兵工部料價操江募兵兵備道壯丁府州縣鄉兵率為民累甚者指一科十請禁革之命如煃議而提編之額仍不能減 穆宗隆慶元年頒國計簿式於天下 戶部尚書葛守禮奏畿輔山東流移日衆以有司變法亂常起科太重徵派不均且河南北山東西土地硗瘠正供尚不能給複重之徭役工匠及富商大賈皆以無田免役而農夫獨受其困此所謂舛也乞正田賦之規罷科差之法诏舉行之於是奏定國計簿式頒行天下自嘉靖三十六年以後完欠起解追徵之數及貧民不能輸納備録簿中自府州縣達布政司送戶部稽考以清隐漏那移侵欺之弊 神宗萬曆六年四月诏戶部歲增金花銀二十萬兩戶科給事巾石應嶽奏金花銀實小民惟正之供先朝量入度出定為一百萬兩額派解進僅有此數原無剩餘今若添進必借之太倉夫太倉之儲各邊糧饷城築召募調遣諸費之所待用也況今各處添兵增築撫賞日增加以連年河淮橫溢工費動請百萬何者不仰給於此上供歲多二十萬之進則邊儲歲少二十萬之積推之十年所少不知其幾願思祖宗成憲之當遵念國家生财之不易百凡費用止取足於百萬兩之中而太倉所儲專以備軍國重大之費實經邦垂裕之至計也疏入不從 七月诏江北諸府民年十五以上無田者官給牛一頭田五十畝開墾三年後起科九月诏蘇州諸府開墾荒田六年後起科 時陳幼學宰确山墾菜田八百餘頃給貧民牛五百餘頭核黃河退地百三十餘頃以賦民裡婦不能紡者授紡車八百餘輛栽桑榆諸樹三萬八千餘株其調中牟也縣南荒地多茂草根深難墾令民投牒者必入草十斤未幾草盡得沃田數百頃悉以畀民 是年核天下土田總七百一萬三千九百七十六頃二十八畝有奇 夏稅米麥四百六十萬五千二百四十餘石【起運百九十萬三千餘石餘悉存留】鈔五萬七千九百餘錠絹二十萬六千餘匹秋糧米二千二百三萬三千七百七十餘石【起運千三百三十六萬三千餘石餘悉存留】鈔二萬三千六百餘錠馬草折銀三十五萬三千餘兩【此但計起運者】 時用大學士張居正議天下田畝通行丈量限三歲竣事用開方法以徑圍乘除畸零截補於是豪猾不得欺隐裡甲免賠累而小民無虛糧總計田數視弘治時赢三百萬頃然居正尚綜核頗以溢額為功有司争改小弓以求田多或掊克見田以充虛額北直隸湖廣大同宣府遂先後按溢額田增賦時命州縣各署上中下壤息縣知縣鹿久徵曰度田以纾民乃病民乎獨以下田報 九年通行一條鞭法 一條鞭法者總括一州縣之賦役量地計丁丁糧畢輸於官一歲之役官為佥募力差則計其工食之費量為增減銀差則計其交納之費加以贈耗凡額辦派辦京庫歲需與存留供億諸費以及土貢方物悉并為一條皆計畝徵銀折辦於官立法頗為簡便嘉靖間數行數止迨隆萬之世提編增額既如故又多無藝之徵逋糧愈多規避亦益巧已解而愆限或至十餘年未徵而報收一縣有至十萬者逋欠之多縣各數十萬賴行此法無他科擾民力不大绌其後愍帝崇祯元年七月戶部纂修賦役全書尚書畢自嚴上議曰賦役全書肇自行條鞭法始距今已四十五年查賦役初定錢糧數目自有定則惟是地方因事加派司道每年增定吏胥受賄任意那移有一州縣而此多彼少者其弊為溷派州縣奉行而不敢問司道偶增不過千百中十一而有司不肖者一聽奸胥之暗灑派分如每兩因加一分而即加二分者其弊為花派小民遵行而不