卷五
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失得原，而柄臣遂捃摭其罪，（案：《範忠·宣奏議》此下有雲：欲其畏避搐縮，遇事不敢辄論，雖於政府便安，而陛下将何所賴？）且執政王安石以文學自負，以議論得君，專任己能，不曉時事，而又性頗率易，輕信難回，舉意發言，自謂中理。
（案：《範忠宣奏議》此下有雲：陛下切於求治，安石不度己才，欲求近功，忘其舊學。
舍堯、舜知人安民之道，講五霸富國彊兵之術。
尚法令則稱商鞅，言财利則背孟轲。
鄙老成為因循之人，棄公議為流俗之語，異己者指為不肖，合意者即為賢能。
所以薦薛向為通才，指呂誨為無用，緻陛下無從谏之美，時政有揠苗之憂。
案：《範忠宣奏議》此下有雲：臣常失望痛心，故已屢有陳奏。
孟子曰：“不以舜之所以事堯事君，不敬其君者也；不以堯之所以治民治民，賊其民者也。
”陛下有堯、舜之資，而安石議桑弘羊之術，不恭甚矣！四方百姓未安，而安石欲使小人以擾之，賊之甚矣。
加以）曾公亮年高不退，廉節已虧，且欲安石見容，惟務雷同苟且，舊則拘好文法，今則一切依随；趙抃心知其非，而辭辨不及安石，凡事不能力救，徒聞退有後言。
此皆陛下朝廷大臣所為，安得政令無失？”（案：《範忠宣奏議》此下有雲：求谏尚恐不及，何暇深責诤臣。
蓋以安石之心将欲果於興事，所以深惡言者，懲戒後來。
殊不知成湯罪己而興，禹拜昌言曰聖。
周道既衰，則有防川之蔽；秦法雖暴，而有敢怒之民。
陛下睿知聰明，洞照古今，豈可啟寵偏聽而失天下之心？伏望陛下平氣虛懷，深為國計，将琦等責降告敕，速賜收還。
安石不可久在中書，恐必任性生事，宜速解其機務，或且置之經筵，足以答中外之心，弭未然之患。
如是則商湯改過之美可複見於今，帝堯從欲之仁不獨稱於古，臣不勝大願。
然臣久居谏列，智慮不明，不能救止未然，遂緻聖政有失。
雖陛下不憚改作，而臣之職事已隳，豈敢複在谏垣！辄已家居待罪，自今月十日更不供職，伏乞重行貶竄，以警百官。
貼黃：今後政府臣僚，每欲生張親知，但隻先同議論，後至簽敕之時，别作回避，則言者無由奏彈。
陛下豈可不察！劉述方被勘劾，恐執政陷以稽遲之罪，劉述既見事有未安，自當不敢行下。
本是盡心職事，卻蒙執政深怒。
況王安石舊作中書舍人，糾察在京刑獄，亦曾繳納詞頭，不肯入謝。
今日不存忠恕，以至於此，乞陛下詳察。
） 《範忠宣奏議第二狀》雲：臣昨日上言乞追劉琦等責降诰敕。
臣已居家待罪，以俟竄殛，然有愛君之心，尚冀一伸。
伏緣台官為天子耳目，将使警察百辟，以防權幸之非。
今琦等一言，柄臣便蒙落職監當；若指君父之過，則将何法以加之？況自先皇帝以來，人主未嘗自有過失，皆因大臣舉措不謹，玷累朝廷。
且君父既為人所玷累，則忠臣孝子，甯忍不言？陛下不察其心，更加貶竄，不惟自摧耳目，乃使忠孝莫伸。
方今多士盈庭，大半趨附執政，陛下更以法令驅之，使畏大臣，則其任性恣行，何所不至？陛下雖欲制馭，必傷終始之恩。
所以人主雖當仰成執政，而督察之任委之台官，俟有過愆，則使彈擊，下以使大臣知懼，上以全君臣之恩，此是從古以來馭臣之要道也。
陛下将臣此奏反覆究詳，特與追還二人，以正朝廷之失，則臣死之日，猶生之年。
）公亮等以純仁狀進，又落起居舍人，同修起居注。
（《紀事本末》卷五十八。
案：《續宋編年資治通鑒》：範純仁罷同知谏院，出知河中府。
初，純仁自陝西運副召還，上問：“卿在陝西，久主漕挽，必精意邊事。
”對曰：“城郭完全，甲兵粗修，儲糧粗備。
”上愕然曰：“卿材能如此，朕所倚賴。
”對曰：“願陛下無深意於邊事，恐邊臣觀望，要功生事，結釁夷狄，殘害生靈，耗竭财用，厚費賞罰。
不惟今日目前之害，又将贻他時意外之變。
”上嘉納之。
純仁雅與安石厚善，至是數言事多忤安石，最後言薛向不可為發運使，安石滋不樂。
劉琦罷，純仁又言琦不當罷，請速解安石機務。
留章不下，純仁力求去，不許。
未幾，罷谏院為起居舍人。
純仁固辭，安石遣所親谕純仁曰：“已議除知制诰矣！”純仁曰：“是以利怵我也，言不用，萬锺何加焉？”遂錄所上狀申中書，安石見之，怒，攜以白上。
上曰：“宜與一善地。
”故有河中之命。
薛應旂《宋元通鑒》雲：純仁自陝西诏還，遂拜起居舍人、同知谏院。
純仁奏言：“王安石變祖宗法度，掊克财利。
民心不甯。
《書》曰：‘怨豈在明，不見是圖。
’願陛下圖不見之怨。
”帝曰：“何謂不見之怨？”對曰：“杜牧之所謂‘不敢言而敢怒者’是也。
”帝曰：“卿善論事，宜為朕條陳古今治亂可為監戒者。
”遂作《尚書解》以進，曰：“其言皆堯、舜、禹、湯、文、武之事也，治天下無以易此。
願深究而力行之。
”帝切於求治，多延見疏逖小臣，咨訪阙失。
純仁言：“小人之言，聽之若可采，行之必累。
蓋知小忘大，貪近暗遠，願加深察。
”及薛向行均輸法於六路，純仁言：“臣嘗親奉德音，欲修先王補助之政。
今乃效桑弘羊行均輸之法，使小人為之，掊溇生靈，斂怨基禍。
”又雲：“劉琦、錢凱等一言，便蒙降黜。
在廷之臣，方大半趨附，陛下又從而驅之，其将何所不至。
道遠者理當馴緻，事大者不可速成，人才不可急求，積弊不可頓革。
傥欲事成急就，必為恁佞所乘。
宜速還言者而退安石，以答中外之望。
”留章不下，純仁力求去，不許。
未幾，罷谏職，改判國子監。
純仁去意愈确，及錄所上章申中書。
安石大怒，乞加重貶。
帝曰：“彼無罪，姑與一善地。
”命知河中府，尋徙成都轉運使。
以新法不便，戒州縣未得遽行。
安石怒其沮格，以事左遷知和州。
《編年備要》雲：曾公亮、趙抃得純仁狀，上章自劾。
略曰：“清時備位，難逃竊位之譏；白首佐朝，遂起蔽奸之謗。
如安石者，學給辨勝，年壯氣豪。
議論方鄙於古人，措置肯諧於僚黨。
至使山林末學、草澤後生，放自有之。
天良樂途，附之異說。
拖紳朝序，非安石之黨，則指為俗吏；圜冠校字，非安石之學，則指為迂儒。
”又言：“安石平居之間，筆舌丘旦，有為之際，身心管、商，待聖主為可欺，視同僚為不物。
為臣如此事主，若何？伏乞申睿斷，大決群疑，正安石過舉之謬，以幸邦家。
白臣等後言之罪，俾還田裡。
”） ８、庚戌，制置三司條例司詳檢文字蘇轍言：（案：《栾城集》載《條例司乞外任奏狀》雲：右臣近蒙聖恩，召對便殿，面賜差使，仍奉德音，不許辭避。
伏自受命於今五月，雖日夜勉強，而才性樸拙，議論迂疏，“每於本司商量公事，動皆不合。
案：《栾城集》此下有雲：伏惟陛下創制此局，将以講求财利，循緻太平，宜得同心協力之人以備官屬。
而臣獨以愚鄙，固執偏見，雖欲自效，其勢無由。
）臣已有狀申本司，具述所論不同事件，（案：《栾城集》此下有雲：苟陛下憫臣孤危，未賜誅譴。
）伏乞除臣一合入差遣”。
（案：《栾城集》此下有雲：使得展力州郡，敢不策勵驽鈍，以酬恩私。
臣無任瞻天請命，激切屏營之至。
）上閱轍狀，問：“轍與轼何如？觀其學問頗相類。
”王安石曰：“臣已嘗論奏轼兄弟大抵以飛箝捭阖為事。
”上曰：“如此，則宜時事，何以反為異論？”（《紀事本末》卷六十二、卷六十六。
案：《續宋編年資治通鑒》：蘇轍以書抵陳升之、王安石，論遣使按求農田水利徭役之失。
又曰：“發運之職，今将改為均輸；常平之法，今将變為青苗。
夫商賈之事，曲折難行。
其買也，先期而與錢；其賣也，後期而取直。
多方相濟，委曲相通，倍稱之息，由此而得。
令官買是物，必先設官置吏，為費已厚，然後使民各輸所有，非良不售，非賄不行，是以官買之，價必貴，其賣也，弊複如前，商賈之利，何緣可得？徒使謗議騰沸，商旅不行，此均輸之說，轍所未谕也。
《常平條敕》纖悉具在，患在不行，非法之弊。
欲修明舊制，不過以時斂之以利農，以時散之以利末。
今乃改其成法，雜以青苗，逐路置官，号為提舉，别立賞罰，以督虧欠，法度紛紛，何至如此！況錢布於外，兇荒水旱，有不可知。
斂之則結怨於民，荙之則官将何賴？青苗之說，轍所未谕也。
”且乞補外任，遂授河南府推官。
又案：《續宋編年資治通鑒》所載轍書，前後多從删節，今據《栾城集》補錄全書雲：轍頃者誤蒙聖恩，得備官屬，受命以來，於今五月。
雖勉強從事，而才力寡薄，無所建明，至於措置大方，多所未喻。
每獻狂瞽，辄成異同，退加考詳，未免疑惑。
是以不虞僣冒，聊複一言。
竊見本司近日奏遣使者八人分行天下，按求農田水利與徭役利害，以為方今職司守令，無可信用，欲有興作，當别遣使。
愚陋不達，竊以為國家養材如林，治民之官，棋布海内，興利除害，豈待他人！今始有事，辄特遣使，使者一出，人人不安，能者嫌使者之侵其官，不能者畏使者之議其短。
客主相忌，情有不通，利害相加，事多失實。
使者既知朝廷方欲造事，必謂功效可以立成，人懷此心，誰肯徒返？為國生事，漸不可知，徒使官有送迎供饋之煩，民受更張勞擾之弊，得不補失，将安用之？朝廷必欲興事以利民，轍以為職司守令足矣！蓋勢有所便，衆有所安。
今以職司治民，雖其賢不肖不可知，而衆所素服，於勢為順，稍加選擇，足以有為。
是以古之賢君，聞選用職司以責成功，未聞遣使以代職司治事者也。
蓋自近世，政失其舊。
均稅寬恤，每事遣使，冠蓋相望，而卒無絲毫之益。
謗者至今未息，不知今日之使何以異此？至於遣使條目，亦所未安。
何者？觀課農桑，墾挌田野，人存則舉，非有成法。
誠使職司得人，守令各舉其事，罷非時無益之役，去猝暴不急之賦，不奪其力，不傷其财，使人知農之可樂，則将不勸而自勵。
今不治其本，而遂遣使，将使使者何從施之？議者皆謂方今農事不修，故經界可興，農官可置。
轍觀職司以下勸農之号何異於農官？嘉祐以來方田之令何異於經界？行之曆年，未聞有益。
此農田之說，轍所以未喻也。
天下水利，雖有未興，然而民之勞佚不同，國之貧富不等。
因民之佚而用國之富以興水利，則其利可待；因民之勞而乘國之貧以興水利，則其害先見。
苟誠知生民之勞佚，與國用之貧富，則水利之廢興，可以一言定矣！而況事起無漸，人不素講，未知水利之所在而先遣使，使者所至，必将求之官吏，官吏有不知者，有知而不告者，有實無可告者。
不得於官吏，必求之於民；不得於民，其勢将求於中野，興事至此，蓋已甚勞。
此水利之說，轍所以未喻也。
徭役之事，議者甚多。
或欲使鄉戶助錢而官自雇人，或欲使城郭等第之民與鄉戶均役，或欲使品官之家與齊民并事。
此三者，皆見其利不見其害者也。
役人之不可不用鄉戶，猶官吏之不可不用士人也。
有田以為生，故無逃亡之憂，樸魯而少詐，故無欺謾之患。
今乃荙此不用，而用浮浪不根之人。
轍恐掌财者必有盜用之奸，捕盜者必有竄逸之弊。
今國家設捕盜之吏，有巡檢，有縣尉，較其所獲，縣尉常密，巡檢常疏，非巡檢則愚，縣尉則智，蓋弓手鄉戶之人與屯駐之客軍異耳。
今将使雇人捕盜，則與獨任巡檢不殊，盜賊縱橫，必自此始。
轍觀近歲，雖使鄉戶，頗得雇人，然至於所雇逃亡，鄉戶猶任其責。
今遂欲於兩稅之外，别立一科，謂之庸錢，以備官雇，鄉戶舊法，革去無馀，雇人之責，官所自任。
且自唐楊炎廢租庸調為兩稅，取大惓十四年應于賦斂之數，以定兩稅之額，則是租、調與庸，兩稅既兼之矣。
今兩稅如舊，柰何複欲取庸？蓋天下郡縣上戶常少，下戶常多，少者徭役頻，多者徭役簡，是以中下之戶，每得休間。
今不問戶之高低，例使出錢助役，上戶則便，下戶實難，颠倒失宜，未見其可。
然議者皆謂助役之法，要使農夫專力於耕。
轍觀三代之間，務農最切，而戰陳田獵，皆出於農。
苟以徭役較之，則輕重可見矣。
城郭人戶，雖号兼并，然而緩急之際，郡縣所賴，饑馑之歲，将勸之分以助民，盜賊之歲，将借其力以捍敵，故财之在城郭者，與在官府無異也。
方今雖天下無事，而三路刍粟之費多取京師銀絹之馀，配賣之民，皆在城郭。
苟複充役，将何以濟？故不如稍加寬假，使得休息，此誠國家之利，非民之利也。
品官之家，複役已久，議者不究本末，徒聞漢世宰相之子不免戍邊，遂欲使衣冠之人與編戶齊役。
夫一歲之更，不過三日；三日之雇，不過三百。
今世三大戶之役，自公卿以下，無得免者。
以三大戶之役而較之三日之更，則今世既已重矣，安可複加哉？蓋自古太平之世，國子俊造，将用其才者，皆複其身；胥史賤吏，既用其力者，皆複其家。
聖人舊法，良有深意，以為責之以學而奪其力，用之於公而病其私。
人所難兼，是以不取。
柰何至於官戶而又将役之？且州縣差役之法，皆以丁口為之高下。
今已去鄉從宦，則丁口登降，其勢難詳，将使差役之際，以何為據？必用丁，則州縣不能知；必不用丁，則官戶之役比民為重。
今朝廷所以條約官戶，如租佃田宅，斷買坊場，廢舉貨财，與衆争利，比於平民，皆有常禁。
苟使之與民皆役，則昔之所禁皆當廢罷。
罷之則其弊必甚，不罷則不如為民。
此徭役之說，轍所以未喻也。
又聞發運之職，将改為均輸；常平之法，今将變為青苗。
愚鄙之人，亦所未達。
昔漢武帝外事四夷，内興宮室，财用匮竭，力不能支，用賈人桑弘羊之說，買賤賣貴，謂之均輸。
雖曰“民不加賦，而國用饒足”，然而法術不正，吏緣為奸，掊克日深，民受其病。
孝昭既立，學者争排其說。
霍光順民所欲，從而與之，天下歸心，遂以無事。
不意今世，此論複興，衆口紛然，皆謂其患必甚於漢。
何者？方今聚斂之臣，才智方略未見桑弘羊之比，而朝廷破壞規矩，解縱繩墨，使得馳騁自由，惟利是嗜，以轍觀之，其害必有不可勝言者矣！今立法之初，其說甚美，徒言徙貴就賤，用近易遠。
苟誠止於此，則似亦可為。
然而假以财貨，許置官吏，事體甚大，人皆疑之。
以為雖不明言販賣，然既許之以變易矣。
變易既行，而不與商賈争利者，未之聞也。
夫商賈之事，曲折難行。
其買也，先期而與錢；其賣也，後期而取直。
多方相濟，委曲相通，倍稱之息，由此而得，然至往往敗折，亦不可期。
今官買是物，必先設官置吏，簿書祿廪，為費已厚，然後使民各輸其所有，非良不售，非賄不行，是以官買之價，比民必貴。
及其賣也，弊複如前。
然則商賈之利，何緣可得？徒使謗議騰沸，商旅不行。
議者不知慮此，至欲捐數百萬缗以為均輸之法，但恐此錢一出，不可複還。
且今欲用忠實之人，則患其拘滞不通；欲用巧智之士，則患其出沒難考。
委任之際，尤難得人。
此均輸之說，轍所以未喻也。
《常平條敕》，纖悉俱存，患在不行，非法之弊，必欲修明舊制，不過以時斂之以利農，以時散之以利末。
斂散既得，物價自平，貴賤之間，官亦有利。
今乃改其成法，雜以青苗，逐路置官，号為提舉，别立賞罰，以督增虧，法度紛纭，何至如此！而況錢布於外，兇荒水旱，有不可知。
斂之則結怨於民，荙之則官将何賴？此青苗
舍堯、舜知人安民之道，講五霸富國彊兵之術。
尚法令則稱商鞅，言财利則背孟轲。
鄙老成為因循之人，棄公議為流俗之語，異己者指為不肖，合意者即為賢能。
所以薦薛向為通才，指呂誨為無用，緻陛下無從谏之美，時政有揠苗之憂。
案：《範忠宣奏議》此下有雲：臣常失望痛心，故已屢有陳奏。
孟子曰：“不以舜之所以事堯事君，不敬其君者也；不以堯之所以治民治民，賊其民者也。
”陛下有堯、舜之資，而安石議桑弘羊之術，不恭甚矣！四方百姓未安，而安石欲使小人以擾之，賊之甚矣。
加以）曾公亮年高不退，廉節已虧，且欲安石見容，惟務雷同苟且，舊則拘好文法，今則一切依随；趙抃心知其非，而辭辨不及安石，凡事不能力救，徒聞退有後言。
此皆陛下朝廷大臣所為，安得政令無失？”
蓋以安石之心将欲果於興事，所以深惡言者，懲戒後來。
殊不知成湯罪己而興，禹拜昌言曰聖。
周道既衰，則有防川之蔽；秦法雖暴，而有敢怒之民。
陛下睿知聰明，洞照古今，豈可啟寵偏聽而失天下之心？伏望陛下平氣虛懷，深為國計，将琦等責降告敕，速賜收還。
安石不可久在中書，恐必任性生事，宜速解其機務，或且置之經筵，足以答中外之心，弭未然之患。
如是則商湯改過之美可複見於今，帝堯從欲之仁不獨稱於古，臣不勝大願。
然臣久居谏列，智慮不明，不能救止未然，遂緻聖政有失。
雖陛下不憚改作，而臣之職事已隳，豈敢複在谏垣！辄已家居待罪，自今月十日更不供職，伏乞重行貶竄，以警百官。
貼黃：今後政府臣僚，每欲生張親知，但隻先同議論，後至簽敕之時，别作回避，則言者無由奏彈。
陛下豈可不察！劉述方被勘劾，恐執政陷以稽遲之罪，劉述既見事有未安，自當不敢行下。
本是盡心職事，卻蒙執政深怒。
況王安石舊作中書舍人，糾察在京刑獄，亦曾繳納詞頭，不肯入謝。
今日不存忠恕，以至於此，乞陛下詳察。
） 《範忠宣奏議第二狀》雲：臣昨日上言乞追劉琦等責降诰敕。
臣已居家待罪，以俟竄殛，然有愛君之心，尚冀一伸。
伏緣台官為天子耳目，将使警察百辟，以防權幸之非。
今琦等一言，柄臣便蒙落職監當；若指君父之過，則将何法以加之？況自先皇帝以來，人主未嘗自有過失，皆因大臣舉措不謹，玷累朝廷。
且君父既為人所玷累，則忠臣孝子，甯忍不言？陛下不察其心，更加貶竄，不惟自摧耳目，乃使忠孝莫伸。
方今多士盈庭，大半趨附執政，陛下更以法令驅之，使畏大臣，則其任性恣行，何所不至？陛下雖欲制馭，必傷終始之恩。
所以人主雖當仰成執政，而督察之任委之台官，俟有過愆，則使彈擊，下以使大臣知懼，上以全君臣之恩，此是從古以來馭臣之要道也。
陛下将臣此奏反覆究詳，特與追還二人，以正朝廷之失，則臣死之日，猶生之年。
）公亮等以純仁狀進，又落起居舍人，同修起居注。
案：《續宋編年資治通鑒》：範純仁罷同知谏院，出知河中府。
初，純仁自陝西運副召還，上問：“卿在陝西，久主漕挽，必精意邊事。
”對曰：“城郭完全，甲兵粗修，儲糧粗備。
”上愕然曰：“卿材能如此，朕所倚賴。
”對曰：“願陛下無深意於邊事，恐邊臣觀望，要功生事，結釁夷狄，殘害生靈，耗竭财用，厚費賞罰。
不惟今日目前之害，又将贻他時意外之變。
”上嘉納之。
純仁雅與安石厚善，至是數言事多忤安石，最後言薛向不可為發運使，安石滋不樂。
劉琦罷，純仁又言琦不當罷，請速解安石機務。
留章不下，純仁力求去，不許。
未幾，罷谏院為起居舍人。
純仁固辭，安石遣所親谕純仁曰：“已議除知制诰矣！”純仁曰：“是以利怵我也，言不用，萬锺何加焉？”遂錄所上狀申中書，安石見之，怒，攜以白上。
上曰：“宜與一善地。
”故有河中之命。
薛應旂《宋元通鑒》雲：純仁自陝西诏還，遂拜起居舍人、同知谏院。
純仁奏言：“王安石變祖宗法度，掊克财利。
民心不甯。
《書》曰：‘怨豈在明，不見是圖。
’願陛下圖不見之怨。
”帝曰：“何謂不見之怨？”對曰：“杜牧之所謂‘不敢言而敢怒者’是也。
”帝曰：“卿善論事，宜為朕條陳古今治亂可為監戒者。
”遂作《尚書解》以進，曰：“其言皆堯、舜、禹、湯、文、武之事也，治天下無以易此。
願深究而力行之。
”帝切於求治，多延見疏逖小臣，咨訪阙失。
純仁言：“小人之言，聽之若可采，行之必累。
蓋知小忘大，貪近暗遠，願加深察。
”及薛向行均輸法於六路，純仁言：“臣嘗親奉德音，欲修先王補助之政。
今乃效桑弘羊行均輸之法，使小人為之，掊溇生靈，斂怨基禍。
”又雲：“劉琦、錢凱等一言，便蒙降黜。
在廷之臣，方大半趨附，陛下又從而驅之，其将何所不至。
道遠者理當馴緻，事大者不可速成，人才不可急求，積弊不可頓革。
傥欲事成急就，必為恁佞所乘。
宜速還言者而退安石，以答中外之望。
”留章不下，純仁力求去，不許。
未幾，罷谏職，改判國子監。
純仁去意愈确，及錄所上章申中書。
安石大怒，乞加重貶。
帝曰：“彼無罪，姑與一善地。
”命知河中府，尋徙成都轉運使。
以新法不便，戒州縣未得遽行。
安石怒其沮格，以事左遷知和州。
《編年備要》雲：曾公亮、趙抃得純仁狀，上章自劾。
略曰：“清時備位，難逃竊位之譏；白首佐朝，遂起蔽奸之謗。
如安石者，學給辨勝，年壯氣豪。
議論方鄙於古人，措置肯諧於僚黨。
至使山林末學、草澤後生，放自有之。
天良樂途，附之異說。
拖紳朝序，非安石之黨，則指為俗吏；圜冠校字，非安石之學，則指為迂儒。
”又言：“安石平居之間，筆舌丘旦，有為之際，身心管、商，待聖主為可欺，視同僚為不物。
為臣如此事主，若何？伏乞申睿斷，大決群疑，正安石過舉之謬，以幸邦家。
白臣等後言之罪，俾還田裡。
”） ８、庚戌，制置三司條例司詳檢文字蘇轍言：
伏自受命於今五月，雖日夜勉強，而才性樸拙，議論迂疏，“每於本司商量公事，動皆不合。
案：《栾城集》此下有雲：伏惟陛下創制此局，将以講求财利，循緻太平，宜得同心協力之人以備官屬。
而臣獨以愚鄙，固執偏見，雖欲自效，其勢無由。
）臣已有狀申本司，具述所論不同事件，
）伏乞除臣一合入差遣”。
臣無任瞻天請命，激切屏營之至。
）上閱轍狀，問：“轍與轼何如？觀其學問頗相類。
”王安石曰：“臣已嘗論奏轼兄弟大抵以飛箝捭阖為事。
”上曰：“如此，則宜時事，何以反為異論？”
案：《續宋編年資治通鑒》：蘇轍以書抵陳升之、王安石，論遣使按求農田水利徭役之失。
又曰：“發運之職，今将改為均輸；常平之法，今将變為青苗。
夫商賈之事，曲折難行。
其買也，先期而與錢；其賣也，後期而取直。
多方相濟，委曲相通，倍稱之息，由此而得。
令官買是物，必先設官置吏，為費已厚，然後使民各輸所有，非良不售，非賄不行，是以官買之，價必貴，其賣也，弊複如前，商賈之利，何緣可得？徒使謗議騰沸，商旅不行，此均輸之說，轍所未谕也。
《常平條敕》纖悉具在，患在不行，非法之弊。
欲修明舊制，不過以時斂之以利農，以時散之以利末。
今乃改其成法，雜以青苗，逐路置官，号為提舉，别立賞罰，以督虧欠，法度紛紛，何至如此！況錢布於外，兇荒水旱，有不可知。
斂之則結怨於民，荙之則官将何賴？青苗之說，轍所未谕也。
”且乞補外任，遂授河南府推官。
又案：《續宋編年資治通鑒》所載轍書，前後多從删節，今據《栾城集》補錄全書雲：轍頃者誤蒙聖恩，得備官屬，受命以來，於今五月。
雖勉強從事，而才力寡薄，無所建明，至於措置大方，多所未喻。
每獻狂瞽，辄成異同，退加考詳，未免疑惑。
是以不虞僣冒，聊複一言。
竊見本司近日奏遣使者八人分行天下，按求農田水利與徭役利害，以為方今職司守令，無可信用，欲有興作，當别遣使。
愚陋不達，竊以為國家養材如林，治民之官，棋布海内，興利除害，豈待他人！今始有事，辄特遣使，使者一出，人人不安，能者嫌使者之侵其官，不能者畏使者之議其短。
客主相忌，情有不通，利害相加，事多失實。
使者既知朝廷方欲造事，必謂功效可以立成，人懷此心，誰肯徒返？為國生事，漸不可知，徒使官有送迎供饋之煩，民受更張勞擾之弊，得不補失，将安用之？朝廷必欲興事以利民，轍以為職司守令足矣！蓋勢有所便，衆有所安。
今以職司治民，雖其賢不肖不可知，而衆所素服，於勢為順，稍加選擇，足以有為。
是以古之賢君，聞選用職司以責成功，未聞遣使以代職司治事者也。
蓋自近世，政失其舊。
均稅寬恤，每事遣使，冠蓋相望，而卒無絲毫之益。
謗者至今未息，不知今日之使何以異此？至於遣使條目，亦所未安。
何者？觀課農桑，墾挌田野，人存則舉，非有成法。
誠使職司得人，守令各舉其事，罷非時無益之役，去猝暴不急之賦，不奪其力，不傷其财，使人知農之可樂，則将不勸而自勵。
今不治其本，而遂遣使，将使使者何從施之？議者皆謂方今農事不修，故經界可興，農官可置。
轍觀職司以下勸農之号何異於農官？嘉祐以來方田之令何異於經界？行之曆年，未聞有益。
此農田之說，轍所以未喻也。
天下水利，雖有未興，然而民之勞佚不同，國之貧富不等。
因民之佚而用國之富以興水利，則其利可待；因民之勞而乘國之貧以興水利，則其害先見。
苟誠知生民之勞佚，與國用之貧富，則水利之廢興，可以一言定矣！而況事起無漸，人不素講，未知水利之所在而先遣使，使者所至，必将求之官吏，官吏有不知者，有知而不告者，有實無可告者。
不得於官吏，必求之於民；不得於民，其勢将求於中野，興事至此，蓋已甚勞。
此水利之說，轍所以未喻也。
徭役之事，議者甚多。
或欲使鄉戶助錢而官自雇人，或欲使城郭等第之民與鄉戶均役，或欲使品官之家與齊民并事。
此三者，皆見其利不見其害者也。
役人之不可不用鄉戶，猶官吏之不可不用士人也。
有田以為生，故無逃亡之憂，樸魯而少詐，故無欺謾之患。
今乃荙此不用，而用浮浪不根之人。
轍恐掌财者必有盜用之奸，捕盜者必有竄逸之弊。
今國家設捕盜之吏，有巡檢，有縣尉，較其所獲，縣尉常密，巡檢常疏，非巡檢則愚，縣尉則智，蓋弓手鄉戶之人與屯駐之客軍異耳。
今将使雇人捕盜，則與獨任巡檢不殊，盜賊縱橫，必自此始。
轍觀近歲，雖使鄉戶，頗得雇人，然至於所雇逃亡，鄉戶猶任其責。
今遂欲於兩稅之外，别立一科，謂之庸錢，以備官雇，鄉戶舊法，革去無馀，雇人之責，官所自任。
且自唐楊炎廢租庸調為兩稅，取大惓十四年應于賦斂之數，以定兩稅之額，則是租、調與庸，兩稅既兼之矣。
今兩稅如舊，柰何複欲取庸？蓋天下郡縣上戶常少，下戶常多，少者徭役頻，多者徭役簡，是以中下之戶，每得休間。
今不問戶之高低，例使出錢助役，上戶則便，下戶實難，颠倒失宜，未見其可。
然議者皆謂助役之法，要使農夫專力於耕。
轍觀三代之間，務農最切，而戰陳田獵，皆出於農。
苟以徭役較之，則輕重可見矣。
城郭人戶，雖号兼并，然而緩急之際，郡縣所賴，饑馑之歲，将勸之分以助民，盜賊之歲，将借其力以捍敵，故财之在城郭者，與在官府無異也。
方今雖天下無事，而三路刍粟之費多取京師銀絹之馀，配賣之民，皆在城郭。
苟複充役，将何以濟？故不如稍加寬假，使得休息，此誠國家之利，非民之利也。
品官之家，複役已久，議者不究本末，徒聞漢世宰相之子不免戍邊，遂欲使衣冠之人與編戶齊役。
夫一歲之更，不過三日；三日之雇，不過三百。
今世三大戶之役，自公卿以下，無得免者。
以三大戶之役而較之三日之更，則今世既已重矣，安可複加哉？蓋自古太平之世，國子俊造，将用其才者，皆複其身；胥史賤吏，既用其力者，皆複其家。
聖人舊法，良有深意，以為責之以學而奪其力，用之於公而病其私。
人所難兼，是以不取。
柰何至於官戶而又将役之？且州縣差役之法，皆以丁口為之高下。
今已去鄉從宦，則丁口登降，其勢難詳，将使差役之際，以何為據？必用丁，則州縣不能知；必不用丁，則官戶之役比民為重。
今朝廷所以條約官戶，如租佃田宅，斷買坊場，廢舉貨财，與衆争利，比於平民，皆有常禁。
苟使之與民皆役，則昔之所禁皆當廢罷。
罷之則其弊必甚，不罷則不如為民。
此徭役之說，轍所以未喻也。
又聞發運之職，将改為均輸；常平之法，今将變為青苗。
愚鄙之人，亦所未達。
昔漢武帝外事四夷，内興宮室，财用匮竭，力不能支，用賈人桑弘羊之說，買賤賣貴，謂之均輸。
雖曰“民不加賦，而國用饒足”，然而法術不正，吏緣為奸，掊克日深，民受其病。
孝昭既立，學者争排其說。
霍光順民所欲，從而與之，天下歸心，遂以無事。
不意今世，此論複興，衆口紛然，皆謂其患必甚於漢。
何者？方今聚斂之臣，才智方略未見桑弘羊之比，而朝廷破壞規矩，解縱繩墨，使得馳騁自由，惟利是嗜，以轍觀之，其害必有不可勝言者矣！今立法之初，其說甚美，徒言徙貴就賤，用近易遠。
苟誠止於此，則似亦可為。
然而假以财貨，許置官吏，事體甚大，人皆疑之。
以為雖不明言販賣，然既許之以變易矣。
變易既行，而不與商賈争利者，未之聞也。
夫商賈之事，曲折難行。
其買也，先期而與錢；其賣也，後期而取直。
多方相濟，委曲相通，倍稱之息，由此而得，然至往往敗折，亦不可期。
今官買是物，必先設官置吏，簿書祿廪，為費已厚，然後使民各輸其所有，非良不售，非賄不行，是以官買之價，比民必貴。
及其賣也，弊複如前。
然則商賈之利，何緣可得？徒使謗議騰沸，商旅不行。
議者不知慮此，至欲捐數百萬缗以為均輸之法，但恐此錢一出，不可複還。
且今欲用忠實之人，則患其拘滞不通；欲用巧智之士，則患其出沒難考。
委任之際，尤難得人。
此均輸之說，轍所以未喻也。
《常平條敕》，纖悉俱存，患在不行，非法之弊，必欲修明舊制，不過以時斂之以利農，以時散之以利末。
斂散既得，物價自平，貴賤之間，官亦有利。
今乃改其成法，雜以青苗，逐路置官，号為提舉，别立賞罰，以督增虧，法度紛纭，何至如此！而況錢布於外，兇荒水旱，有不可知。
斂之則結怨於民，荙之則官将何賴？此青苗