巻二十一

定制度而其說不果用今者天下方幸治安子孫萬世帝王之計不可不預定于此時然萬世帝王之計常先定所尚使其子孫可以安坐而守其舊至于政弊然後變其小節而其大體卒不可革易故享世長逺而民不苟簡今考之于朝野之間以觀國家之所尚者而臣猶有惑也何則天下之勢有強弱聖人審其勢而應之以權勢強矣強甚而不已則折勢弱矣弱甚而不已則屈聖人權之而使其甚不至于折與屈者威與恵也夫強甚者威竭而不振弱甚者恵防而下不以為徳故處弱者利用威而處強者利用恵乘強之威以行恵則恵尊乘弱之恵以養威則威發而天下震栗故威與恵者所以裁節天下強弱之勢也然而不知強弱之勢者有殺人之威而下不懼有生人之恵而下不喜何者威竭而防故也故有天下者必先審知天下之勢而後可與言用威恵不先審知其勢而徒曰我能用威我能用恵者末也故有強而益之以威弱而益之以恵以至于折與屈者是可悼也譬之人身将欲飲藥餌石以養其生必先審其性之為隂其性之為陽而投之以藥石藥石之陽而投之隂藥石之隂而投之陽故隂不至于涸而陽不至于亢苟不能先審觀已之為隂與已之為陽而以隂攻隂以陽攻陽則隂者固死于隂而陽者固死于陽不可救也是以善養身者先審其隂陽而善制天下者先審其強弱以為之謀昔者周有天下諸侯盛大當其盛時大者已有地五百裡而畿内反不過千裡其勢為弱秦有天下散為郡縣聚為京師守令無大權柄伸縮進退無不在我其勢為強然方其成康在上諸侯無小大莫不臣服弱之勢未見于外及其後世失徳而諸侯禽奔獸遁各固其國以相侵攘而其上之人卒不悟區區守姑息之道望其能以制服強國是謂以弱政濟弱勢故周之天下卒斃于弱秦自孝公其勢固已骎骎焉日趨于強大及其子孫已并天下而亦不悟専任法制以斬撻平民是謂以強政濟強勢故秦之天下卒斃于強周拘于恵而不知權秦勇于威而不知本二者皆不審天下之勢也我宋制治有縣令有郡守自轉運使以大系小絲牽繩聫總合于上雖其地在萬裡外方數千裡擁兵百萬而天子一呼于殿陛間三尺豎子馳傳捧诏召而歸之京師則解印趨走惟恐不及如此之勢秦之所恃以強之勢也勢強矣然天下之病常病于弱噫有可強之勢如秦而反防于弱者何也習于恵而怯于威也恵太甚而威不勝也夫其所習于恵而恵太甚者賞數而加于無功也怯于威而威不勝者刑弛而兵不振也由賞與刑與兵之不得其道是以有弱之實着于外焉何謂弱之實曰官吏曠惰職廢不舉而敗官之罰不加嚴也多贖數赦不問有罪而典刑之禁不能行也冗兵驕狂負力幸賞而維持姑息之恩不敢節也将帥覆軍匹馬不返而敗軍之責不加重也外羌強盛陵壓中國而邀金缯増币帛之恥不為怒也若此類者太弱之實也久而不治則又将有大于此而遂浸防浸消釋然而潰以至于不可救止者乘之矣然愚以為弱在于政不在于勢是謂以弱政敗強勢今夫一輿薪之火衆人之所憚而不敢犯者也舉而投之河則何熱之能為是以負強秦之勢而溺于弱周之弊而天下不知其強焉者以此也雖然政之弱非若勢之弱難治也借如弱周之勢必變易其諸侯而後強可能也天下之諸侯固未易變易此又非一日之故也若夫弱政則用威而已矣可以朝改而夕定也夫齊古之強國也而威王又齊之賢王也當其即位委政不治諸侯并侵而人不知其國之為強國也一旦發怒裂萬家封即墨大夫召烹阿大夫與常譽阿大夫者而發兵擊趙魏趙魏盡走請和而齊國人人震懼不敢飾非者彼誠知其政之弱而能用其威以濟其弱也況今以天子之尊借郡縣之勢言脫于口而四方響應其所以用威之資固已完具且有天下者患不為焉有為而不可者今誠能一留意于用威一賞罰一号令一舉動無不一切出于威嚴用刑法而不赦有罪力行果斷而不牽衆人之是非用不測之刑用不測之賞而使天下之人視之如風雨雷電遽然而至截然而下不知其所從發而不可逃遁朝廷如此然後平民益務檢慎而奸民猾吏亦常恐恐然懼刑法之及其身而斂其手足不敢辄犯法此之謂強政政強矣為之數年而天下之勢可以複強愚故曰乘弱之惠以養威則威發而天下震栗然則以當今之勢求所謂萬世為帝王而大體卒不可革易者其尚威而已矣或曰當今之勢亊誠無便于尚威者然孰知夫萬世之間其政之不變而必曰威邪愚應之曰威者君之所恃以為君也一日而無威是無君也久而政弊變其小節而參之以恵使不若秦之甚可也舉而棄之過矣或者又曰王者任徳不任刑任刑覇者