卷一
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者，輪車鐵路耳，則或尚有所待也。
此皆一變之機也。
惟所惜者，僅襲皮毛，而即嚣然自以為足，又皆因循苟且，粉飾雍容，終不能一旦驟臻于自強。
不知天時有寒暑而不能驟更，火炭有冷暖而不能立異，則變亦非一時之所能也，要之在人而已矣。
盡人事以聽天心，則請決之以百年。
變法中 《易》曰：“窮則變，變則通。
”知天下事未有久而不變者也。
上古之天下，一變而為中古；中古之天下，一變而為三代。
自祖龍崛起，兼并宇内，廢封建而為郡縣，焚書坑儒，三代之禮樂典章制度，蕩焉泯焉，無一存焉，三代之天下至此而又一變。
自漢以來，各代遞嬗，征誅禅讓，各有其局，雖疆域漸廣，而登王會列屏藩者，不過東南洋諸島國而已，此外無聞焉。
自明季利瑪窦入中國，始知有東西兩半球，而海外諸國有若棋布星羅。
至今日，而泰西大小各國無不通和立約，叩關而求互市，舉海外數十國，悉聚于一中國之中，見所未見，聞所未聞，幾于六合為一國，四海為一家，秦、漢以來之天下，至此而又一變。
嗚呼！至今日而欲辦天下事，必自歐洲始。
以歐洲諸大國為富強之綱領、制作之樞紐，舍此，無以師其長而成一變之道。
中西同有舟，而彼則以輪船；中西同有車，而彼則以火車；中西同有驿遞，而彼則以電音；中西同有火器，而彼之槍炮獨精；中西同有備禦，而彼之炮台、水雷獨擅其勝；中西同有陸兵水師，而彼之兵法獨長。
其他則彼之所考察，為我之所未知；彼之所講求，為我之所不及，如是者直不可以偻指數。
設我中國至此時而不一變，安能埒于歐洲諸大國，而與之比權量力也哉？然而一變之道難矣，以今日西國之所有，彼悍然不顧者，皆視以為不屑者也。
其言曰，我用我法以治天下，自有聖人之道在。
不知道貴乎因時制宜而已，即使孔子而生乎今日，其斷不拘泥古昔，而不為變通，有可知也。
今觀中國之所長者無他，曰因循也，苟且也，蒙蔽也，粉飾也，貪罔也，虛驕也，喜貢谀而惡直言，好貨财而彼此交征利。
其有深思遠慮矯然出衆者，則必擯不見用，苟以一變之說進，其不嘩然逐之者幾希。
蓋進言者必美其詞曰，中國人才之衆也，土地之廣也，甲兵之強也，财力之富也，法度之美也，非西國之所能望其項背也。
嗚呼！是皆然矣。
特彼知人才之衆，而不知所以養其人才以為我用；知土地之廣，而不知所以治其土地以為我益；知甲兵之強，而不知練其甲兵以為我威；知财力之富，而不知所以裕其财力，開源節流，以出諸無窮而用之不匮；知法度之美，而不知奉公守法，行之維力，不至視作具文。
凡此皆其蔽也。
故至今日而言治，非一變不為功。
變之之道奈何？其一曰取士之法宜變也。
帖括一道，至今日而所趨益下，庸腐惡劣，不可向迩。
乃猶以之取士，曰制科，歲取數千百貿然無知之人，而号之曰士。
将來委之以治民，民其治乎？故我曰取士之法不變，則人才終不出。
其一曰練兵之法宜變也。
今之陸營、水師，其著于籍者，有名而無實，當事者以兵不足恃，又從而募勇，能聚而不能散。
今天津駐防之兵至十萬，雖足以拱衛神京，翼保畿輔，以壯聲威而遏觊觎，而他處海防均須整頓，綠旗滿營，水師戰艦，皆當易器械，更船舶，使之壁壘一新，而不得仍以戈矛弓矢從事。
苟仍其舊而不早為之計，是謂以不教民戰，無殊驅之就死地也。
故我曰，兵法不變則兵不能強。
其一曰學校之虛文宜變也。
今所設教谕訓導，小邑一人，大邑兩人，虛糜廪粟，并無所事。
且其人，類皆阘冗無能，龍鐘寡恥，不足為士之表率。
書院山長隻取聲譽，以所薦之榮辱為去留，而每月所課，不過奉行故事而已。
是朝廷有養士之名，而無養士之實也。
是反不若漢時所立國子監，天下士子猶得讀書于其中也。
其一曰律例之繁文宜變也。
昔高祖入關，其與民約，不過曰法三章耳。
近世之吏，上下其手，律例愈密而愈紊，不過供其舞文弄法已耳。
拘牽文義，厥弊日滋，動曰成例難違，舊法當守，而一切之事都為其所束縛馳驟矣。
是朝廷有行法之名，而無奉法之實也。
是不如減條教，省号令，開誠布公，而與民相見以天也。
凡是四者，皆宜亟變者也。
四者既變，然後以西法參用乎其間，而其最要者，移風易俗之權操之自上，而與民漸漬于無形，轉移于不覺。
蓋其變也，由本以及末，由内以及外，由大以及小，而非徒恃乎西法也。
變法下 治天下者，當立其本而不徒整頓乎末，當根乎内而不徒恢張于外，當規于大而不徒馳鹜乎小。
蓋天下氣運之開，以時而變，而天下情事之繁，亦以時而異。
試以西法一端言之，今與昔異，而中外之情，亦已閱時而不同。
昔者惟在崇尚西法，立富強之本，以為收效即在目前。
即泰西人士，亦并以為西學振興正在今日。
以中國之大而師西國之長，集思廣益，其後當未可限量，泰西各國固誰得而颉颃之。
今沿海各直省皆設有專局，制槍炮，造舟艦，遴選幼童出洋肄業。
自其外觀之，非不龐洪彪炳，然惜其尚襲皮毛，有其名而鮮其實也。
福州前時所制輪舶，悉西國古法耳，不值識者之一噱。
他處所造機捩，轉動之妙，不能不賴乎西人之指授。
而窺其意，則已嚣然自足，辄以為心思智慧足與西人匹，或且過之而有餘矣。
夫槍炮則在施放之巧，舟艦則在駕駛之能，行陣之器固不可不利，而所以用利器者則在人也。
今公使簡矣，領事設矣，皇華之選絡繹于道。
或恐有儀、秦其人，逞遊說以恣簧鼓，而徒以口舌得官者，更恐有夤緣攀附，奔競鑽營，而得附于其間者。
所謂才者未必才，所謂能者未必能，徒碌碌因人成事而已。
故今日我國之急務，其先在治民，其次在治兵，而總其綱領則在儲材。
誠以有形之仿效，固不如無形之鼓舞也；局廠之爐錘，固不如人心之機器也。
朝廷設官西土，要宜鄭重其始。
一切當以正途人員，苟流品太雜，恐亵國體。
其有掣肘之處，則先以西人副之，為之披榛辟莽。
至若通商口岸所有中外交涉案牍、往來文移，宜彙輯成書，頒示遐迩，其後更譯以西文。
一旦有事，當局者可援别案以為折辯之地，而此中亦有所主持，此亦講求洋務之一道也。
總之，凡事必當實事求是，開誠布公，可者立行，不可行者始終毅然不搖。
夫天下事，從未有尚虛文而收實效者，翻然一變，宜在今日。
若夫治民必由牧令始，治兵必由團練始。
牧令之賢否，則先在慎簡督撫，甄别才能，考察勤惰。
才者不次遷擢，不才者立予罷黜，此固督撫之事也。
至于治兵則難言之矣。
宜先改營規，易軍制，汰兵額，異器械，必如李光弼之臨陣，壁壘一新而後可。
然論者必議其更張。
蒙則謂今日練兵若不以西法從事，則火艦、火器亦徒虛設耳。
不獨水師當變，即陸軍亦當變也；不獨綠營當變，即旗丁滿兵亦當變也。
且也長江水師與洋海水師不同，我國須于長江水師之外，專設海軍，然後内可以防奸，外可以禦侮。
儲材之道，宜于制科之外，别設專科，以通達政體者為先，曉暢機務者為次。
即以制科言之，二場之經題宜以實學，三場之策題宜以時務，與首場并重，庶幾明體達用，本末兼赅，此寓變通于轉移之中，實以漸挽其風氣而裁成鼓勵之。
四五科之後，乃并時文而廢之，則論者不議其驟革矣。
肄習水師武備，國家宜另設學校，教之以司炮駕舟、布陣制器，俾其各有專長。
習之于平日，用之于臨時。
其遣發至泰西者，尤不可專在一國，以示兼收而并效。
以上宜力求整頓，勿作具文。
民心既固，兵力既強，而後所有西法，乃可次第舉行。
今日簡公使，設領事，歲糜朝廷數十萬金，議者或論其太驟，或惜其徒費。
不知中外隔閡，非此不能消息相通，未始無裨于大局。
特不在其事，而在其人也，此則由乎上善為之用耳。
焜耀敦槃，折沖樽俎，必有郭隗、毛遂其人者出焉；銜命中朝，宣威異域，必有班定遠、傅介子其人者出焉。
或者以為西法不足恃，何以西人用之，足以雄長歐洲，争衡天下？不知泰西諸邦，國小而民聚，其民心齊而志固，同仇敵忾，素蓄于中。
在其國内，各事其事，各業其業，雍雍然其氣靜谧而專一，故國易以治。
夫豈徒恃乎器藝技巧，繁術小慧，遂足以收效也哉？ 重民上 天下之治，以民為先，所謂“民惟邦本，本固邦甯”也。
今中國之民，生齒日繁，幾不下三千餘兆。
誠使善為維持而聯絡之，實可無敵于天下。
說者謂民數之衆，至今日而極盛，向來所未有也。
至自古迄今，曆代戶口盛衰之數，固可得而言焉。
當夏禹治水後，民口一千三百五十五萬三千九百二十三人。
周公攝政時，民口一千三百七十一萬四千九百二十三人。
周莊王十三年，民口九百萬四千人。
秦始皇并六國後，民口千餘萬人。
漢平帝元始二年，戶三百二十三萬三千六百十二，口五千九百十九萬四千九百七十人。
後漢光武中元二年，民戶四百二十七萬一千六百三十四，口二千一百萬七千八百二十人。
後漢桓帝永壽二年，民戶二千六百七萬九百六，口五千六萬六千八百五十六人。
晉武帝太康元年，戶二百四十五萬九千八百四十，口一千六百十六萬三千八百六十三。
隋炀帝大業五年，戶八百九十萬七千五百四
此皆一變之機也。
惟所惜者，僅襲皮毛，而即嚣然自以為足，又皆因循苟且，粉飾雍容，終不能一旦驟臻于自強。
不知天時有寒暑而不能驟更，火炭有冷暖而不能立異，則變亦非一時之所能也，要之在人而已矣。
盡人事以聽天心，則請決之以百年。
變法中 《易》曰：“窮則變，變則通。
”知天下事未有久而不變者也。
上古之天下，一變而為中古；中古之天下，一變而為三代。
自祖龍崛起，兼并宇内，廢封建而為郡縣，焚書坑儒，三代之禮樂典章制度，蕩焉泯焉，無一存焉，三代之天下至此而又一變。
自漢以來，各代遞嬗，征誅禅讓，各有其局，雖疆域漸廣，而登王會列屏藩者，不過東南洋諸島國而已，此外無聞焉。
自明季利瑪窦入中國，始知有東西兩半球，而海外諸國有若棋布星羅。
至今日，而泰西大小各國無不通和立約，叩關而求互市，舉海外數十國，悉聚于一中國之中，見所未見，聞所未聞，幾于六合為一國，四海為一家，秦、漢以來之天下，至此而又一變。
嗚呼！至今日而欲辦天下事，必自歐洲始。
以歐洲諸大國為富強之綱領、制作之樞紐，舍此，無以師其長而成一變之道。
中西同有舟，而彼則以輪船；中西同有車，而彼則以火車；中西同有驿遞，而彼則以電音；中西同有火器，而彼之槍炮獨精；中西同有備禦，而彼之炮台、水雷獨擅其勝；中西同有陸兵水師，而彼之兵法獨長。
其他則彼之所考察，為我之所未知；彼之所講求，為我之所不及，如是者直不可以偻指數。
設我中國至此時而不一變，安能埒于歐洲諸大國，而與之比權量力也哉？然而一變之道難矣，以今日西國之所有，彼悍然不顧者，皆視以為不屑者也。
其言曰，我用我法以治天下，自有聖人之道在。
不知道貴乎因時制宜而已，即使孔子而生乎今日，其斷不拘泥古昔，而不為變通，有可知也。
今觀中國之所長者無他，曰因循也，苟且也，蒙蔽也，粉飾也，貪罔也，虛驕也，喜貢谀而惡直言，好貨财而彼此交征利。
其有深思遠慮矯然出衆者，則必擯不見用，苟以一變之說進，其不嘩然逐之者幾希。
蓋進言者必美其詞曰，中國人才之衆也，土地之廣也，甲兵之強也，财力之富也，法度之美也，非西國之所能望其項背也。
嗚呼！是皆然矣。
特彼知人才之衆，而不知所以養其人才以為我用；知土地之廣，而不知所以治其土地以為我益；知甲兵之強，而不知練其甲兵以為我威；知财力之富，而不知所以裕其财力，開源節流，以出諸無窮而用之不匮；知法度之美，而不知奉公守法，行之維力，不至視作具文。
凡此皆其蔽也。
故至今日而言治，非一變不為功。
變之之道奈何？其一曰取士之法宜變也。
帖括一道，至今日而所趨益下，庸腐惡劣，不可向迩。
乃猶以之取士，曰制科，歲取數千百貿然無知之人，而号之曰士。
将來委之以治民，民其治乎？故我曰取士之法不變，則人才終不出。
其一曰練兵之法宜變也。
今之陸營、水師，其著于籍者，有名而無實，當事者以兵不足恃，又從而募勇，能聚而不能散。
今天津駐防之兵至十萬，雖足以拱衛神京，翼保畿輔，以壯聲威而遏觊觎，而他處海防均須整頓，綠旗滿營，水師戰艦，皆當易器械，更船舶，使之壁壘一新，而不得仍以戈矛弓矢從事。
苟仍其舊而不早為之計，是謂以不教民戰，無殊驅之就死地也。
故我曰，兵法不變則兵不能強。
其一曰學校之虛文宜變也。
今所設教谕訓導，小邑一人，大邑兩人，虛糜廪粟，并無所事。
且其人，類皆阘冗無能，龍鐘寡恥，不足為士之表率。
書院山長隻取聲譽，以所薦之榮辱為去留，而每月所課，不過奉行故事而已。
是朝廷有養士之名，而無養士之實也。
是反不若漢時所立國子監，天下士子猶得讀書于其中也。
其一曰律例之繁文宜變也。
昔高祖入關，其與民約，不過曰法三章耳。
近世之吏，上下其手，律例愈密而愈紊，不過供其舞文弄法已耳。
拘牽文義，厥弊日滋，動曰成例難違，舊法當守，而一切之事都為其所束縛馳驟矣。
是朝廷有行法之名，而無奉法之實也。
是不如減條教，省号令，開誠布公，而與民相見以天也。
凡是四者，皆宜亟變者也。
四者既變，然後以西法參用乎其間，而其最要者，移風易俗之權操之自上，而與民漸漬于無形，轉移于不覺。
蓋其變也，由本以及末，由内以及外，由大以及小，而非徒恃乎西法也。
變法下 治天下者，當立其本而不徒整頓乎末，當根乎内而不徒恢張于外，當規于大而不徒馳鹜乎小。
蓋天下氣運之開，以時而變，而天下情事之繁，亦以時而異。
試以西法一端言之，今與昔異，而中外之情，亦已閱時而不同。
昔者惟在崇尚西法，立富強之本，以為收效即在目前。
即泰西人士，亦并以為西學振興正在今日。
以中國之大而師西國之長，集思廣益，其後當未可限量，泰西各國固誰得而颉颃之。
今沿海各直省皆設有專局，制槍炮，造舟艦，遴選幼童出洋肄業。
自其外觀之，非不龐洪彪炳，然惜其尚襲皮毛，有其名而鮮其實也。
福州前時所制輪舶，悉西國古法耳，不值識者之一噱。
他處所造機捩，轉動之妙，不能不賴乎西人之指授。
而窺其意，則已嚣然自足，辄以為心思智慧足與西人匹，或且過之而有餘矣。
夫槍炮則在施放之巧，舟艦則在駕駛之能，行陣之器固不可不利，而所以用利器者則在人也。
今公使簡矣，領事設矣，皇華之選絡繹于道。
或恐有儀、秦其人，逞遊說以恣簧鼓，而徒以口舌得官者，更恐有夤緣攀附，奔競鑽營，而得附于其間者。
所謂才者未必才，所謂能者未必能，徒碌碌因人成事而已。
故今日我國之急務，其先在治民，其次在治兵，而總其綱領則在儲材。
誠以有形之仿效，固不如無形之鼓舞也；局廠之爐錘，固不如人心之機器也。
朝廷設官西土，要宜鄭重其始。
一切當以正途人員，苟流品太雜，恐亵國體。
其有掣肘之處，則先以西人副之，為之披榛辟莽。
至若通商口岸所有中外交涉案牍、往來文移，宜彙輯成書，頒示遐迩，其後更譯以西文。
一旦有事，當局者可援别案以為折辯之地，而此中亦有所主持，此亦講求洋務之一道也。
總之，凡事必當實事求是，開誠布公，可者立行，不可行者始終毅然不搖。
夫天下事，從未有尚虛文而收實效者，翻然一變，宜在今日。
若夫治民必由牧令始，治兵必由團練始。
牧令之賢否，則先在慎簡督撫，甄别才能，考察勤惰。
才者不次遷擢，不才者立予罷黜，此固督撫之事也。
至于治兵則難言之矣。
宜先改營規，易軍制，汰兵額，異器械，必如李光弼之臨陣，壁壘一新而後可。
然論者必議其更張。
蒙則謂今日練兵若不以西法從事，則火艦、火器亦徒虛設耳。
不獨水師當變，即陸軍亦當變也；不獨綠營當變，即旗丁滿兵亦當變也。
且也長江水師與洋海水師不同，我國須于長江水師之外，專設海軍，然後内可以防奸，外可以禦侮。
儲材之道，宜于制科之外，别設專科，以通達政體者為先，曉暢機務者為次。
即以制科言之，二場之經題宜以實學，三場之策題宜以時務，與首場并重，庶幾明體達用，本末兼赅，此寓變通于轉移之中，實以漸挽其風氣而裁成鼓勵之。
四五科之後，乃并時文而廢之，則論者不議其驟革矣。
肄習水師武備，國家宜另設學校，教之以司炮駕舟、布陣制器，俾其各有專長。
習之于平日，用之于臨時。
其遣發至泰西者，尤不可專在一國，以示兼收而并效。
以上宜力求整頓，勿作具文。
民心既固，兵力既強，而後所有西法，乃可次第舉行。
今日簡公使，設領事，歲糜朝廷數十萬金，議者或論其太驟，或惜其徒費。
不知中外隔閡，非此不能消息相通，未始無裨于大局。
特不在其事，而在其人也，此則由乎上善為之用耳。
焜耀敦槃，折沖樽俎，必有郭隗、毛遂其人者出焉；銜命中朝，宣威異域，必有班定遠、傅介子其人者出焉。
或者以為西法不足恃，何以西人用之，足以雄長歐洲，争衡天下？不知泰西諸邦，國小而民聚，其民心齊而志固，同仇敵忾，素蓄于中。
在其國内，各事其事，各業其業，雍雍然其氣靜谧而專一，故國易以治。
夫豈徒恃乎器藝技巧，繁術小慧，遂足以收效也哉？ 重民上 天下之治，以民為先，所謂“民惟邦本，本固邦甯”也。
今中國之民，生齒日繁，幾不下三千餘兆。
誠使善為維持而聯絡之，實可無敵于天下。
說者謂民數之衆，至今日而極盛，向來所未有也。
至自古迄今，曆代戶口盛衰之數，固可得而言焉。
當夏禹治水後，民口一千三百五十五萬三千九百二十三人。
周公攝政時，民口一千三百七十一萬四千九百二十三人。
周莊王十三年，民口九百萬四千人。
秦始皇并六國後，民口千餘萬人。
漢平帝元始二年，戶三百二十三萬三千六百十二，口五千九百十九萬四千九百七十人。
後漢光武中元二年，民戶四百二十七萬一千六百三十四，口二千一百萬七千八百二十人。
後漢桓帝永壽二年，民戶二千六百七萬九百六，口五千六萬六千八百五十六人。
晉武帝太康元年，戶二百四十五萬九千八百四十，口一千六百十六萬三千八百六十三。
隋炀帝大業五年，戶八百九十萬七千五百四