卷一
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十六，口四千六百一萬九千九百五十六。
唐玄宗開元二十八年，戶八百四十一萬二千八百七十一，口四千八百十四萬三千六百九。
宋徽宗宣和四年，民戶二千零八十八萬二千。
元世祖至元二十四年，民戶一千三百十九萬六千。
元世祖至元二十七年，民戶一千三百十九萬六千二百有六，口五千八百八十三萬四千七百十一。
明孝宗弘治十四年，民口五千三百二十八萬二千人。
我朝大清龍興，順治元年，民戶二千七百二十四萬一千。
乾隆時，戶口一萬五千萬人。
乾隆四十二年，二萬萬人。
道光末年，二萬六千萬人。
鹹豐間，雖經赭寇之亂，而十餘年來休養生息，版籍未減，至今約略計之，可得戶口三萬萬。
泰西諸邦，安能及其什一哉？而泰西之民，内則禦侮，外則宣威，越數萬裡而至中國，率意逞臆而行，莫敢誰何。
與華民一有龃龉，則問罪者至矣。
至我民之傭販外洋者，外洋之人待之如犬馬，刲之如羊豕，貨之如牲畜，其誰敢代之一問者？即朝廷遣公使，設領事，亦賴西船為護送，恃西人為先導，有如水母目蝦。
夫許鄭乘楚車，《春秋》書之，謂之失位，始事如此，宜其見輕于西人也。
西國兵民不分，額兵用以出戰，民兵用以守國，有事之秋，亦調守兵出境，故其國雖小，而兵數辄皆百餘萬。
英人嘗謂其國無敵國外患者，已千餘年矣，蓋衆志之如城，大可用也。
然則西國民寡而如此，中國民衆而如彼，豈真所謂雖多亦奚以為者欤？是蓋在不善自用其民也。
善用其民者，首有以作民之氣，次有以結民之心。
其氣可靜而不可動，敵忾同仇，忠義奮發，勇于公戰而怯于私鬥。
其心可存而不可亡，在城守城，在野守野，雖至援絕矢窮，終不敢貳。
顧就中國之民而論之，其剛柔強弱亦複不同，北方風氣多剛勁，南方民情多脆弱。
蓋大川廣谷異性，民生其間者異俗，惟有以教訓而漸摩之，自無不可用也。
總之，上有以信夫民，民有以愛夫上，上下之交既無隔閡，則君民之情自相浃洽。
今夫富國強兵之本，系于民而已矣。
驅天下之遊民、廢民、惰民、莠民而盡歸于農，則天下自無曠土，而安有不富者哉？此外，商出于遠，工勤于市，各操其業，各盡其分，開礦築路，行輪車，設機器，均與民共其利而代為之經營，是則上既有餘而下無不足。
使天下各邑各鎮各鄉，均為民兵而行團練，守望相助。
春秋無事，教之以坐作進退，步伐止齊，猝有變故，入而保衛，子弟之衛父兄，猶手足之捍頭目。
又使平日間與兵相習，則兵自衛民而不敢欺，如是兵民皆有實效，而安有不強？此所謂維持而聯絡之也。
重民中 天下何以治？得民心而已。
天下何以亂？失民心而已。
民心之得失，在為上者使之耳。
民心既得，雖危而亦安；民心既失，雖盛而亦蹶。
欲得民心，是在有以維持而聯絡之。
我朝聖聖相承，務崇寬厚，列祖列宗，深仁厚澤，浃于寰區。
故民間義憤時起于崇朝，愛戴聿深乎萬代。
然而赭寇所至，列城奔潰，無殊猛虎之驅群羊；天津戕殺教民之變，釁于勇而啬于禍，徒贻君父之憂，而從未有挺身以赴義者，此何故欤？則所以維持而聯絡之道未得也。
古者官有世族，族大人衆，與國同休戚，共患難，世族皆有甲士，足以入衛公家。
春秋之時，國富而兵強，率恃乎此。
康叔之封于衛也，分以殷民七族；唐叔之封于晉也，分以殷民六族。
即如鄭之商人，與鄭同出自周，世有盟誓。
此皆所謂強宗豪族足以輔國而立邦者也。
其在民間，亦多聚族而居，大者數萬人，小者數千人，行守望相助之法，猝有内憂外患，足以聯結聲勢，藉為捍衛。
自後世宗法不講，散處都邑，雖行團練，而其心不一。
然如閩、粵兩省村落中，往往一姓為一鄉，大淩小，強欺弱，衆暴寡，械鬥悉由此起，此在有司不善約束之耳，而至事變之秋，未嘗不收其用。
平日治民之要，在撫字以結其心，勇敢以作其氣，忠孝節義以厲其心志，輕徭薄賦以養其身家，務使安其居，樂其業，可靜而不可動，而忠君愛國之心自油然生于其中。
今朝廷赈恤之恩、蠲免之惠，半侵蝕于胥吏之手，有名而鮮實。
謄黃遍貼，聖訓煌煌，民間率以具文視之而已。
平時皆有輕視官長之心，臨事亦安得收指臂之效？即如安置旗民之法，亦竊以為未盡善也。
聚之于會垣，給之以饷糈，使之無事而食，安坐以嬉，有如圈牢之養物。
二百餘年來，生聚日多，勢必不給。
且人勞則善心生，逸則淫心起，恃勢淩人，借端詐物，選事生釁，無所不至。
民視之如寇仇，赭寇肇亂，竄擾江、浙，幾于聚而殲旃，婦女孩稚不遺噍類，此正可為前車之鑒。
竊以為不如分布于各鄉，士農工商，使之各執其業而各食其食，講行古者宗法，以強宗維弱宗，小宗附大宗，各相為輔。
新疆、西藏則裂土以分封王子，佐以強家富室，略如蒙古四十八旗成法，而不必聚之于京師。
誠如是也，自足為省會之屏藩，神都之翊衛。
治民之大者，在上下之交不至于隔閡。
此外，首有以厚其生，次有以恒其業。
汰浮士，裁冗兵，去遊民，使盡驅而歸之于農，以辟曠土，墾荒地，給以牛種犁鋤，居以蓬寮，時課其勤惰，而遞歲分收其所入。
若開掘煤鐵五金諸礦，皆許民間自立公司，視其所出繁旺與否，計分征抽，而不使官吏得掣其肘。
又如制造機器，興築鐵路，建置大小輪船，其利皆公之于民，要令富民出其赀，貧民殚其力，利益溥沾，賢愚同奮。
朝廷有大興作、大政治，亦必先期告民，是則古者與民共治天下之意也。
嗚呼！勿以民為弱，民蓋至弱而不可犯也；勿以民為賤，民蓋至賤而不可虐也；勿以民為愚，民蓋至愚而不可欺也。
夫能與民同其利者，民必與上同其害；與民共其樂者，民必與上共其憂。
夫以我中國幅員之廣，生齒之繁，甲于天下，以視歐洲諸國，其大小多寡豈可同日而語？即如英國，屹然三島耳，其地不足當中國數省，其民不足當中國二大省，而民心團結，有若長城，遂足恃之以無恐。
我中國誠能收民心為己助，其何向而不利？可使制梃以撻堅甲利兵而有餘矣。
如是而強鄰尚敢行其窺伺，敵國尚敢肆其憑淩，逞其非分之幹請，而要以無禮之誅求者，吾弗信也。
重民下 泰西之立國有三，一曰君主之國，一曰民主之國，一曰君民共主之國。
如俄、如奧、如普、如土等，則為君主之國，其稱尊号曰恩伯臘，即中國之所謂帝也。
如法、如瑞、如美等，則為民主之國，其稱尊号曰伯理玺天德，即中國之所謂統領也。
如英、如意、如西、如葡、如，等，則為君民共主之國，其稱尊号曰京，即中國之所謂王也。
顧雖稱帝、稱王、稱統領，而其大小強弱尊卑則不系于是，惟其國政令有所不同而已。
一人主治于上而百執事萬姓奔走于下，令出而必行，言出而莫違，此君主也。
國家有事，下之議院，衆以為可行則行，不可則止，統領但總其大成而已，此民主也。
朝廷有兵刑禮樂賞罰諸大政，必集衆于上下議院，君可而民否，不能行，民可而君否，亦不能行也，必君民意見相同，而後可頒之于遠近，此君民共主也。
論者謂，君為主，則必堯、舜之君在上，而後可久安長治；民為主，則法制多紛更，心志難專壹，究其極，不無流弊。
惟君民共治，上下相通，民隐得以上達，君惠亦得以下逮，都俞籲咈，猶有中國三代以上之遺意焉。
三代以上，君與民近而世治；三代以下，君與民日遠而治道遂不古若。
至于尊君卑臣，則自秦制始，于是堂廉高深，輿情隔閡，民之視君如仰天然，九阍之遠，誰得而叩之？雖疾痛慘怛，不得而知也；雖哀号呼籲，不得而聞也。
災歉頻仍，赈施诏下，或蠲免租稅，或撥帑撫恤，官府徒視為具文，吏胥又從而侵蝕，其得以實惠均沾者，十不逮一。
天高聽遠，果孰得而告之？即使一二台谏，風聞言事，而各省督撫或徇情袒庇，回護模棱，卒至含糊了事而已。
君既端拱于朝，尊無二上，而趨承之百執事出而莅民，亦無不尊，辄自以為朝廷之命官，爾曹當奉令承教，一或不遵，即可置之死地，爾其奈我何？惟知耗民财，殚民力，敲膏吸髓，無所不至，囊橐既飽，飛而揚去，其能實心為民者，無有也。
夫設官本以治民，今則徒以殃民，不知立官以衛民，徒知剝民以奉官，其能心乎為民，而使之各得其所、各順其情者，千百中或一二而已。
嗚呼！彼不知民雖至卑而不可犯也，民雖至愚而不可诳也。
善為治者，貴在求民之隐，達民之情，民以為不便者不必行，民以不可者不必強，察其疴癢而煦其疾痛，民之與官有如子弟之于父兄，則境無不治矣。
古者裡有塾，黨有庠，鄉有校，讀法懸書，月必一舉，苟有不洽于民情者，民皆得而言之。
上無私政，則下無私議。
以是親民之官，其為政不敢大拂乎民心，誠恐一為衆人所不許，即不能保其身家，是雖三代以下而猶有古風焉。
《書》有之曰：“民惟邦本，本固邦甯。
”苟得君主于上，而民主于下，則上下之交固，君民之分親矣。
内可以無亂，外可以無侮，而國本有若苞桑磐石焉。
由此而擴充之，富強之效亦無不基于此矣。
泰西諸國，以英為巨擘，而英國政治之美，實為泰西諸國所聞風向慕，則以君民上下互相聯絡之效也。
夫堯、舜為君，尚賴有禹、臯陶、益、稷
唐玄宗開元二十八年，戶八百四十一萬二千八百七十一，口四千八百十四萬三千六百九。
宋徽宗宣和四年，民戶二千零八十八萬二千。
元世祖至元二十四年，民戶一千三百十九萬六千。
元世祖至元二十七年，民戶一千三百十九萬六千二百有六，口五千八百八十三萬四千七百十一。
明孝宗弘治十四年，民口五千三百二十八萬二千人。
我朝大清龍興，順治元年，民戶二千七百二十四萬一千。
乾隆時，戶口一萬五千萬人。
乾隆四十二年，二萬萬人。
道光末年，二萬六千萬人。
鹹豐間，雖經赭寇之亂，而十餘年來休養生息，版籍未減，至今約略計之，可得戶口三萬萬。
泰西諸邦，安能及其什一哉？而泰西之民，内則禦侮，外則宣威，越數萬裡而至中國，率意逞臆而行，莫敢誰何。
與華民一有龃龉，則問罪者至矣。
至我民之傭販外洋者，外洋之人待之如犬馬，刲之如羊豕，貨之如牲畜，其誰敢代之一問者？即朝廷遣公使，設領事，亦賴西船為護送，恃西人為先導，有如水母目蝦。
夫許鄭乘楚車，《春秋》書之，謂之失位，始事如此，宜其見輕于西人也。
西國兵民不分，額兵用以出戰，民兵用以守國，有事之秋，亦調守兵出境，故其國雖小，而兵數辄皆百餘萬。
英人嘗謂其國無敵國外患者，已千餘年矣，蓋衆志之如城，大可用也。
然則西國民寡而如此，中國民衆而如彼，豈真所謂雖多亦奚以為者欤？是蓋在不善自用其民也。
善用其民者，首有以作民之氣，次有以結民之心。
其氣可靜而不可動，敵忾同仇，忠義奮發，勇于公戰而怯于私鬥。
其心可存而不可亡，在城守城，在野守野，雖至援絕矢窮，終不敢貳。
顧就中國之民而論之，其剛柔強弱亦複不同，北方風氣多剛勁，南方民情多脆弱。
蓋大川廣谷異性，民生其間者異俗，惟有以教訓而漸摩之，自無不可用也。
總之，上有以信夫民，民有以愛夫上，上下之交既無隔閡，則君民之情自相浃洽。
今夫富國強兵之本，系于民而已矣。
驅天下之遊民、廢民、惰民、莠民而盡歸于農，則天下自無曠土，而安有不富者哉？此外，商出于遠，工勤于市，各操其業，各盡其分，開礦築路，行輪車，設機器，均與民共其利而代為之經營，是則上既有餘而下無不足。
使天下各邑各鎮各鄉，均為民兵而行團練，守望相助。
春秋無事，教之以坐作進退，步伐止齊，猝有變故，入而保衛，子弟之衛父兄，猶手足之捍頭目。
又使平日間與兵相習，則兵自衛民而不敢欺，如是兵民皆有實效，而安有不強？此所謂維持而聯絡之也。
重民中 天下何以治？得民心而已。
天下何以亂？失民心而已。
民心之得失，在為上者使之耳。
民心既得，雖危而亦安；民心既失，雖盛而亦蹶。
欲得民心，是在有以維持而聯絡之。
我朝聖聖相承，務崇寬厚，列祖列宗，深仁厚澤，浃于寰區。
故民間義憤時起于崇朝，愛戴聿深乎萬代。
然而赭寇所至，列城奔潰，無殊猛虎之驅群羊；天津戕殺教民之變，釁于勇而啬于禍，徒贻君父之憂，而從未有挺身以赴義者，此何故欤？則所以維持而聯絡之道未得也。
古者官有世族，族大人衆，與國同休戚，共患難，世族皆有甲士，足以入衛公家。
春秋之時，國富而兵強，率恃乎此。
康叔之封于衛也，分以殷民七族；唐叔之封于晉也，分以殷民六族。
即如鄭之商人，與鄭同出自周，世有盟誓。
此皆所謂強宗豪族足以輔國而立邦者也。
其在民間，亦多聚族而居，大者數萬人，小者數千人，行守望相助之法，猝有内憂外患，足以聯結聲勢，藉為捍衛。
自後世宗法不講，散處都邑，雖行團練，而其心不一。
然如閩、粵兩省村落中，往往一姓為一鄉，大淩小，強欺弱，衆暴寡，械鬥悉由此起，此在有司不善約束之耳，而至事變之秋，未嘗不收其用。
平日治民之要，在撫字以結其心，勇敢以作其氣，忠孝節義以厲其心志，輕徭薄賦以養其身家，務使安其居，樂其業，可靜而不可動，而忠君愛國之心自油然生于其中。
今朝廷赈恤之恩、蠲免之惠，半侵蝕于胥吏之手，有名而鮮實。
謄黃遍貼，聖訓煌煌，民間率以具文視之而已。
平時皆有輕視官長之心，臨事亦安得收指臂之效？即如安置旗民之法，亦竊以為未盡善也。
聚之于會垣，給之以饷糈，使之無事而食，安坐以嬉，有如圈牢之養物。
二百餘年來，生聚日多，勢必不給。
且人勞則善心生，逸則淫心起，恃勢淩人，借端詐物，選事生釁，無所不至。
民視之如寇仇，赭寇肇亂，竄擾江、浙，幾于聚而殲旃，婦女孩稚不遺噍類，此正可為前車之鑒。
竊以為不如分布于各鄉，士農工商，使之各執其業而各食其食，講行古者宗法，以強宗維弱宗，小宗附大宗，各相為輔。
新疆、西藏則裂土以分封王子，佐以強家富室，略如蒙古四十八旗成法，而不必聚之于京師。
誠如是也，自足為省會之屏藩，神都之翊衛。
治民之大者，在上下之交不至于隔閡。
此外，首有以厚其生，次有以恒其業。
汰浮士，裁冗兵，去遊民，使盡驅而歸之于農，以辟曠土，墾荒地，給以牛種犁鋤，居以蓬寮，時課其勤惰，而遞歲分收其所入。
若開掘煤鐵五金諸礦，皆許民間自立公司，視其所出繁旺與否，計分征抽，而不使官吏得掣其肘。
又如制造機器，興築鐵路，建置大小輪船，其利皆公之于民，要令富民出其赀，貧民殚其力，利益溥沾，賢愚同奮。
朝廷有大興作、大政治，亦必先期告民，是則古者與民共治天下之意也。
嗚呼！勿以民為弱，民蓋至弱而不可犯也；勿以民為賤，民蓋至賤而不可虐也；勿以民為愚，民蓋至愚而不可欺也。
夫能與民同其利者，民必與上同其害；與民共其樂者，民必與上共其憂。
夫以我中國幅員之廣，生齒之繁，甲于天下，以視歐洲諸國，其大小多寡豈可同日而語？即如英國，屹然三島耳，其地不足當中國數省，其民不足當中國二大省，而民心團結，有若長城，遂足恃之以無恐。
我中國誠能收民心為己助，其何向而不利？可使制梃以撻堅甲利兵而有餘矣。
如是而強鄰尚敢行其窺伺，敵國尚敢肆其憑淩，逞其非分之幹請，而要以無禮之誅求者，吾弗信也。
重民下 泰西之立國有三，一曰君主之國，一曰民主之國，一曰君民共主之國。
如俄、如奧、如普、如土等，則為君主之國，其稱尊号曰恩伯臘，即中國之所謂帝也。
如法、如瑞、如美等，則為民主之國，其稱尊号曰伯理玺天德，即中國之所謂統領也。
如英、如意、如西、如葡、如，等，則為君民共主之國，其稱尊号曰京，即中國之所謂王也。
顧雖稱帝、稱王、稱統領，而其大小強弱尊卑則不系于是，惟其國政令有所不同而已。
一人主治于上而百執事萬姓奔走于下，令出而必行，言出而莫違，此君主也。
國家有事，下之議院，衆以為可行則行，不可則止，統領但總其大成而已，此民主也。
朝廷有兵刑禮樂賞罰諸大政，必集衆于上下議院，君可而民否，不能行，民可而君否，亦不能行也，必君民意見相同，而後可頒之于遠近，此君民共主也。
論者謂，君為主，則必堯、舜之君在上，而後可久安長治；民為主，則法制多紛更，心志難專壹，究其極，不無流弊。
惟君民共治，上下相通，民隐得以上達，君惠亦得以下逮，都俞籲咈，猶有中國三代以上之遺意焉。
三代以上，君與民近而世治；三代以下，君與民日遠而治道遂不古若。
至于尊君卑臣，則自秦制始，于是堂廉高深，輿情隔閡，民之視君如仰天然，九阍之遠，誰得而叩之？雖疾痛慘怛，不得而知也；雖哀号呼籲，不得而聞也。
災歉頻仍，赈施诏下，或蠲免租稅，或撥帑撫恤，官府徒視為具文，吏胥又從而侵蝕，其得以實惠均沾者，十不逮一。
天高聽遠，果孰得而告之？即使一二台谏，風聞言事，而各省督撫或徇情袒庇，回護模棱，卒至含糊了事而已。
君既端拱于朝，尊無二上，而趨承之百執事出而莅民，亦無不尊，辄自以為朝廷之命官，爾曹當奉令承教，一或不遵，即可置之死地，爾其奈我何？惟知耗民财，殚民力，敲膏吸髓，無所不至，囊橐既飽，飛而揚去，其能實心為民者，無有也。
夫設官本以治民，今則徒以殃民，不知立官以衛民，徒知剝民以奉官，其能心乎為民，而使之各得其所、各順其情者，千百中或一二而已。
嗚呼！彼不知民雖至卑而不可犯也，民雖至愚而不可诳也。
善為治者，貴在求民之隐，達民之情，民以為不便者不必行，民以不可者不必強，察其疴癢而煦其疾痛，民之與官有如子弟之于父兄，則境無不治矣。
古者裡有塾，黨有庠，鄉有校，讀法懸書，月必一舉，苟有不洽于民情者，民皆得而言之。
上無私政，則下無私議。
以是親民之官，其為政不敢大拂乎民心，誠恐一為衆人所不許，即不能保其身家，是雖三代以下而猶有古風焉。
《書》有之曰：“民惟邦本，本固邦甯。
”苟得君主于上，而民主于下，則上下之交固，君民之分親矣。
内可以無亂，外可以無侮，而國本有若苞桑磐石焉。
由此而擴充之，富強之效亦無不基于此矣。
泰西諸國，以英為巨擘，而英國政治之美，實為泰西諸國所聞風向慕，則以君民上下互相聯絡之效也。
夫堯、舜為君，尚賴有禹、臯陶、益、稷