卷二
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國偾事。
在明代，總督之設，原屬朝廷特旨，專以統制師旅，地方無事，即行裁撤，而我朝遂據以為定制。
是則各省總督一缺皆可裁也，惟直隸、四川、甘肅不在此例。
一曰安置旗民。
旗民散處于各直省會垣，别設滿城，給以糈糧，以為駐防，而以将軍統之，并副之以左右都統，以重職守。
其立法未嘗不善，而二百餘年來生聚滋多，供給日薄，而猶任其不耕而食，不織而衣，無所事事，專事嬉遊，無異圈牢之養物。
今内自京師，外自直省，凡有旗民滿籍願往開墾者，聽其自便。
西北一帶如西藏、新疆尤多曠土，誠裂其地以封諸王子，如蒙古四十八旗之制，益之以滿洲強族為輔，俾與蒙古、滿洲互為聯絡，聲氣相通，亦所以壯屏藩而厚勢力也。
一曰廢河工。
治河從古無善法，而其實不外子輿氏所雲，曰疏、曰瀹、曰決、曰排而已。
蓋水順其性則流，逆其性則潰。
今築堤防，設閘閉，專事壅遏，河身日高，河岸日下，一有潰決，瀕河數十萬生靈悉為魚鱉。
然則何不因其勢而利導之，使之北行，開通溝洫，西北得興水利，可種稻田。
如是，庶不至旱則赤地千裡，水則汪洋澤國。
西北之供億全賴轉輸于東南也，況乎海運既行，漕運可廢，又何必築閘以蓄水，與水争道哉？夫每歲竭數千萬于河工，毫無成效，無異乎辇金填海，病國瘠民，莫此為甚。
議者謂海運但可行之于無事之時，若漕運之權則操之在我，老成謀國，以為殷憂。
此則非我所知而未嘗不笑其計之左也。
一曰捐妄費。
從來奢侈起于逸樂，節儉生于憂患，而欲崇節儉，必自君躬始。
每歲織造中有可減者減之，有可罷者罷之，不必辄循常例。
宮中所需宜有定數，内務府宜歲支以若幹，而不必求之外省。
各省貢品，視其所宜。
其他修造之有可省者，工程之不必興者，一例勿行，自然費不至于浩繁。
一曰撤厘金。
厘務之設，原以軍需孔亟，不得已為權宜之計。
今事平之後，久而不撤，且若視之以為利薮。
數十裡之地，關卡林立，厘廠、稅廠征榷煩苛，商民交病，行旅怨咨，亦非所以為政體也，此蘇子瞻所謂不終月之計也。
今之理财者，徒見厘金一廢則一省度支将無從出，不知绌于彼者赢于此，鴉片之稅可以加重，而洋酒、呂宋煙皆可榷稅，以入維正之供。
古者本有丁稅，現悉攤入田畝，然而善理财者，丁稅之制尚可循古法以複之，惟毋使之擾民而已，安知非補苴之一道也哉？諸弊既除，百利乃興。
辟車路以通平陸，設電線以速郵傳，開礦務以采煤鐵五金，鑄錢圓以便商民、足國用，行西北屯田之法以實營伍、贍額兵，制機器以興織造，許民間用輪舶以達内河，立公司以貿易于外洋。
然後朝廷之上破格用人，草野之間征舉隐逸，簡賢能豪傑之士，不次擢用，或備将帥之選，或堪出使之才，睦鄰柔遠，禦侮保疆。
而于東南洋諸島、新舊各金山俱設領事，以樹國威，以張國體，收拾中土之人心，翼保遠方之黎庶，俾聲威遠暨，迄乎徼外，通商各國，皆簡遣使臣前往駐紮。
無事則禮樂雍容，有事則甲兵奮武，鷹揚八荒，虎視六合，方且轶漢超唐，馳乎域外。
嗚呼！謂不足見大一統之盛哉。
興利 中國地大物博，于地球四大洲中最為富強，特當軸者不能自握其利權，自浚其利薮，而亟為之興利焉耳。
迂拘之士動謂朝廷宜閉言利之門，而不尚理财之說。
中國自古以來重農而輕商，貴谷而賤金，農為本富而商為末富。
如行泰西之法，是舍本而務末也。
況乎中國所産足以供中國之用，又何假外求而有俟乎出洋貿易也哉？嗚呼！即其所言農事以觀，彼亦何嘗度土宜，辨種植，辟曠地，興水利，深溝洫，洩水潦，備旱幹，督農肆力于南畝，而為之經營而指授也哉？徒知丈田征賦，催科取租，縱悍吏以殃民，為農之虎狼而已。
徒有其名而無其實，又複大言而不慚，此真今日士子之通病也。
如是天下何由而治？蓋富強即治之本也。
倉廪實而知禮節，衣食足而知榮辱，民既能自謀其生以優遊于盛世，自然可靜而不可動，故舍富強而言治民，是不知為政者也。
西北之地，古帝王之所興，建都立業，南向以馭天下，初何嘗轉輸于東南？今河道日遷，水利不講，旱則赤地千裡，水則汪洋一片，民間耕播至無所施。
此當相地所宜，而為民謀生聚之道，使其所産足以自給，或種木棉，或興織纴，以補其所绌，亦或一道也。
利之最先者曰開礦，而其大者有三。
一曰掘鐵之利。
中國産鐵之處不可勝計，蓋礦中有煤則必有鐵。
今中國業經設立船廠、炮局、機器所，無不需鐵以資熔鑄，必取之于英，是以利畀外人也。
今我自開鐵礦，則一可省各處廠局無窮使費，二可鑄造槍炮，建制鐵甲、戰艦、火輪、兵舶，三可創造各種機器，四可興築輪車鐵路，而亦可售之于西人，以奪其利。
一曰掘煤之利。
中國煤礦遍處皆是，西人向者曾遣格緻之士細行考察，知中國一省之所産，足以抵歐羅巴一洲而有餘。
開礦出煤，于中西皆有裨益。
何則？西國輪舶往來中土，其所用之煤皆自遠運至，其費不赀，一旦設有不給，輪船即不可行，贻誤非輕，若中國有煤，則彼取資甚便。
西人每請中國開煤礦而不請中國開鐵礦，其深謀秘慮，已可窺見其隐。
英人本國雖僅屹然三島，而以煤鐵之利雄于歐洲，其煤鐵多販運于各國。
中國既有煤鐵，則彼貿易亦必稍減。
且我有煤鐵，而出口之價稍昂，彼亦無如我何，而我得以獨收其利矣。
一曰開五金之利。
雲南産銅，山東、山西産金，而煙台一帶尤旺，粵東産水銀，四川産銀，此法人近日周曆其地而知之，曾已繪圖貼說，郵寄其國。
中國誠能亟為開掘以足國課，而廣鑄金、銀、銅三品之錢以便民用，俾易于流通，又何必全恃西國之銀圓欤？其次曰織衽之利。
織衽必以機器為先，事半而功倍，巧捷異常，而其利無窮。
宜度各省所有之物産而設立機房，如織絨則設于天津、直隸，以取口外之羊毛，織布則設于上海、蘇州，以就其地之木棉，織綢則設于湖郡、杭州，以購其地之蠶絲。
西人貿易于中土者，不過以匹頭為大宗，若我自織，則物賤而工省，且無需乎輪船之轉運，其價必貶，西人又何能獨專其利欤？此外則一曰造輪船之利。
令民間自立公司，購置輪船，用以往來内河，轉輸貨物，裝載人客，既無虞乎盜賊，亦不費乎日時，此皆輪船之小者也。
其大者，亦可上溯乎長江而遠至于外洋，載運各貨以貿易于歐洲各國，久而行之，其利自溥。
一曰興築輪車鐵路之利。
今南北道阻，貨物賤之征貴，貴之征賤，每苦其販運之煩，勞道途之遼遠。
自有輪車，而遠近相通，可以互為聯絡，不獨利商，并且利國。
凡文移之往來，機事之傳遞，不捷而速，化馳若神。
遏亂民，禦外侮，無不恃此焉。
如謂敵國資其鐵路而反可長驅直進，适以因之自敝。
此殆不然。
鐵路雖蜿蜒千裡，輪車雖勢若奔電，而去其尋丈之路，即車不能納軌，輪不能驟馳，或投石而斬木焉，即為之阻，又何慮之有？或謂開礦則足以擾民，是鑒于明代之失，而因噎廢食也。
夫豈無善法以維持之欤？或曰機器行則奪百工之利，輪船行則奪舟人之利，輪車行則奪北方車人之利。
不知此三者，皆需人以為之料理，仍可擇而用之，而開礦需人甚衆，小民皆可藉以糊口。
總之，事當創始，行之維艱，惟能不惑于人言，始能毅然而為之耳。
諸利既興，而中國不富強者，未之有也。
尚簡 隆古以還，靡得而知之矣，唐、虞而降至于三代，其治不相襲。
如夏尚忠，商尚質，周尚文。
至于周末文勝，卮言日出，諸子百家各鳴異說，而朝聘宴享往來酬酢之間，其言詞之繁、禮儀之費，徒尚虛文而無實用，其弊至于不可勝言。
至祖龍崛起，悉舉而付之一炬，此亦勢之不得不然者也。
蓋天下為治無常，質勝則飾之以文，繁極則禦之以簡。
自漢至今，幾二千餘年，人情之詐僞極矣，風俗之澆漓至矣。
律例繁多，刑獄瑣碎。
文法之密，逾于網羅；辭牍之多，繁于沙礫。
動援成法，辄引舊章，令人幾無所措其手足。
各直省禀報之案，虛詞緣飾，百無一真，而更益之以六部之律例紛纭，互相牽制，不知此特便于吏胥舞文弄法，索賄行私，以上下其手而已，非特不能為治，且足以壤政體，而于經國治民毫無裨補。
即其下，繁文缛節亦指不勝屈，要不過徒亂人意耳。
故吾嘗曰，吏胥所據之部例，士子所習之時文，皆可盡付之祝融虐焰中，而後大快也。
昔者漢高祖之入關也，與關中父老約法三章耳，殺人者死，傷人及盜抵罪。
其言直捷簡快，而其感于人心，已至于浃肌膚、淪骨髓。
然則治天下，豈在乎法律之多，足以杜弊而止奸乎？時至今日，在官與在民皆患其繁，勢不得不以簡禦之。
其一曰任人。
内而天子之權寄于宰相，宰相分之于六部；外而天子之權寄于督撫，督撫分之于牧令。
皆必久其期，專其任，雖在遠而信之不疑，毋令文法之吏得以掣其肘。
既曰破格用人，則所薦舉者試之于事，即可不次擢用，而毋令部吏拘以資格。
推之于外省調遷委用，亦惟督撫得而持之，一切铨選諸弊端，毋得以撓其間。
其一曰設官。
請廢捐納一途，而以科甲、保舉二者并行。
科甲則廢斥時文，專尚實學，務求其明晰時務，通達政體，于錢谷兵刑諸大端無所不通，使其于進身之時，即為作官之地，文字則其末也。
保舉則行古者鄉舉裡選之法，孝弟、經濟不專于一門，即使其疲車羸馬，廬墓割股，緻飾于外，而亦
在明代，總督之設，原屬朝廷特旨，專以統制師旅，地方無事，即行裁撤，而我朝遂據以為定制。
是則各省總督一缺皆可裁也，惟直隸、四川、甘肅不在此例。
一曰安置旗民。
旗民散處于各直省會垣，别設滿城，給以糈糧，以為駐防，而以将軍統之，并副之以左右都統，以重職守。
其立法未嘗不善，而二百餘年來生聚滋多，供給日薄，而猶任其不耕而食，不織而衣，無所事事，專事嬉遊，無異圈牢之養物。
今内自京師，外自直省，凡有旗民滿籍願往開墾者，聽其自便。
西北一帶如西藏、新疆尤多曠土，誠裂其地以封諸王子，如蒙古四十八旗之制，益之以滿洲強族為輔，俾與蒙古、滿洲互為聯絡，聲氣相通，亦所以壯屏藩而厚勢力也。
一曰廢河工。
治河從古無善法，而其實不外子輿氏所雲，曰疏、曰瀹、曰決、曰排而已。
蓋水順其性則流，逆其性則潰。
今築堤防，設閘閉，專事壅遏，河身日高，河岸日下，一有潰決，瀕河數十萬生靈悉為魚鱉。
然則何不因其勢而利導之，使之北行，開通溝洫，西北得興水利，可種稻田。
如是，庶不至旱則赤地千裡，水則汪洋澤國。
西北之供億全賴轉輸于東南也，況乎海運既行，漕運可廢，又何必築閘以蓄水，與水争道哉？夫每歲竭數千萬于河工，毫無成效，無異乎辇金填海，病國瘠民，莫此為甚。
議者謂海運但可行之于無事之時，若漕運之權則操之在我，老成謀國，以為殷憂。
此則非我所知而未嘗不笑其計之左也。
一曰捐妄費。
從來奢侈起于逸樂，節儉生于憂患，而欲崇節儉，必自君躬始。
每歲織造中有可減者減之，有可罷者罷之，不必辄循常例。
宮中所需宜有定數，内務府宜歲支以若幹，而不必求之外省。
各省貢品，視其所宜。
其他修造之有可省者，工程之不必興者，一例勿行，自然費不至于浩繁。
一曰撤厘金。
厘務之設，原以軍需孔亟，不得已為權宜之計。
今事平之後，久而不撤，且若視之以為利薮。
數十裡之地，關卡林立，厘廠、稅廠征榷煩苛，商民交病，行旅怨咨，亦非所以為政體也，此蘇子瞻所謂不終月之計也。
今之理财者，徒見厘金一廢則一省度支将無從出，不知绌于彼者赢于此，鴉片之稅可以加重，而洋酒、呂宋煙皆可榷稅，以入維正之供。
古者本有丁稅，現悉攤入田畝，然而善理财者，丁稅之制尚可循古法以複之，惟毋使之擾民而已，安知非補苴之一道也哉？諸弊既除，百利乃興。
辟車路以通平陸，設電線以速郵傳，開礦務以采煤鐵五金，鑄錢圓以便商民、足國用，行西北屯田之法以實營伍、贍額兵，制機器以興織造，許民間用輪舶以達内河，立公司以貿易于外洋。
然後朝廷之上破格用人，草野之間征舉隐逸，簡賢能豪傑之士，不次擢用，或備将帥之選，或堪出使之才，睦鄰柔遠，禦侮保疆。
而于東南洋諸島、新舊各金山俱設領事，以樹國威，以張國體，收拾中土之人心，翼保遠方之黎庶，俾聲威遠暨，迄乎徼外，通商各國，皆簡遣使臣前往駐紮。
無事則禮樂雍容，有事則甲兵奮武，鷹揚八荒，虎視六合，方且轶漢超唐，馳乎域外。
嗚呼！謂不足見大一統之盛哉。
興利 中國地大物博，于地球四大洲中最為富強，特當軸者不能自握其利權，自浚其利薮，而亟為之興利焉耳。
迂拘之士動謂朝廷宜閉言利之門，而不尚理财之說。
中國自古以來重農而輕商，貴谷而賤金，農為本富而商為末富。
如行泰西之法，是舍本而務末也。
況乎中國所産足以供中國之用，又何假外求而有俟乎出洋貿易也哉？嗚呼！即其所言農事以觀，彼亦何嘗度土宜，辨種植，辟曠地，興水利，深溝洫，洩水潦，備旱幹，督農肆力于南畝，而為之經營而指授也哉？徒知丈田征賦，催科取租，縱悍吏以殃民，為農之虎狼而已。
徒有其名而無其實，又複大言而不慚，此真今日士子之通病也。
如是天下何由而治？蓋富強即治之本也。
倉廪實而知禮節，衣食足而知榮辱，民既能自謀其生以優遊于盛世，自然可靜而不可動，故舍富強而言治民，是不知為政者也。
西北之地，古帝王之所興，建都立業，南向以馭天下，初何嘗轉輸于東南？今河道日遷，水利不講，旱則赤地千裡，水則汪洋一片，民間耕播至無所施。
此當相地所宜，而為民謀生聚之道，使其所産足以自給，或種木棉，或興織纴，以補其所绌，亦或一道也。
利之最先者曰開礦，而其大者有三。
一曰掘鐵之利。
中國産鐵之處不可勝計，蓋礦中有煤則必有鐵。
今中國業經設立船廠、炮局、機器所，無不需鐵以資熔鑄，必取之于英，是以利畀外人也。
今我自開鐵礦，則一可省各處廠局無窮使費，二可鑄造槍炮，建制鐵甲、戰艦、火輪、兵舶，三可創造各種機器，四可興築輪車鐵路，而亦可售之于西人，以奪其利。
一曰掘煤之利。
中國煤礦遍處皆是，西人向者曾遣格緻之士細行考察，知中國一省之所産，足以抵歐羅巴一洲而有餘。
開礦出煤，于中西皆有裨益。
何則？西國輪舶往來中土，其所用之煤皆自遠運至，其費不赀，一旦設有不給，輪船即不可行，贻誤非輕，若中國有煤，則彼取資甚便。
西人每請中國開煤礦而不請中國開鐵礦，其深謀秘慮，已可窺見其隐。
英人本國雖僅屹然三島，而以煤鐵之利雄于歐洲，其煤鐵多販運于各國。
中國既有煤鐵，則彼貿易亦必稍減。
且我有煤鐵，而出口之價稍昂，彼亦無如我何，而我得以獨收其利矣。
一曰開五金之利。
雲南産銅，山東、山西産金，而煙台一帶尤旺，粵東産水銀，四川産銀，此法人近日周曆其地而知之，曾已繪圖貼說，郵寄其國。
中國誠能亟為開掘以足國課，而廣鑄金、銀、銅三品之錢以便民用，俾易于流通，又何必全恃西國之銀圓欤？其次曰織衽之利。
織衽必以機器為先，事半而功倍，巧捷異常，而其利無窮。
宜度各省所有之物産而設立機房，如織絨則設于天津、直隸，以取口外之羊毛，織布則設于上海、蘇州，以就其地之木棉，織綢則設于湖郡、杭州，以購其地之蠶絲。
西人貿易于中土者，不過以匹頭為大宗，若我自織，則物賤而工省，且無需乎輪船之轉運，其價必貶，西人又何能獨專其利欤？此外則一曰造輪船之利。
令民間自立公司，購置輪船，用以往來内河，轉輸貨物，裝載人客，既無虞乎盜賊，亦不費乎日時，此皆輪船之小者也。
其大者，亦可上溯乎長江而遠至于外洋，載運各貨以貿易于歐洲各國，久而行之，其利自溥。
一曰興築輪車鐵路之利。
今南北道阻，貨物賤之征貴，貴之征賤，每苦其販運之煩，勞道途之遼遠。
自有輪車，而遠近相通，可以互為聯絡，不獨利商，并且利國。
凡文移之往來，機事之傳遞，不捷而速，化馳若神。
遏亂民，禦外侮，無不恃此焉。
如謂敵國資其鐵路而反可長驅直進，适以因之自敝。
此殆不然。
鐵路雖蜿蜒千裡，輪車雖勢若奔電，而去其尋丈之路，即車不能納軌，輪不能驟馳，或投石而斬木焉，即為之阻，又何慮之有？或謂開礦則足以擾民，是鑒于明代之失，而因噎廢食也。
夫豈無善法以維持之欤？或曰機器行則奪百工之利，輪船行則奪舟人之利，輪車行則奪北方車人之利。
不知此三者，皆需人以為之料理，仍可擇而用之，而開礦需人甚衆，小民皆可藉以糊口。
總之，事當創始，行之維艱，惟能不惑于人言，始能毅然而為之耳。
諸利既興，而中國不富強者，未之有也。
尚簡 隆古以還，靡得而知之矣，唐、虞而降至于三代，其治不相襲。
如夏尚忠，商尚質，周尚文。
至于周末文勝，卮言日出，諸子百家各鳴異說，而朝聘宴享往來酬酢之間，其言詞之繁、禮儀之費，徒尚虛文而無實用，其弊至于不可勝言。
至祖龍崛起，悉舉而付之一炬，此亦勢之不得不然者也。
蓋天下為治無常，質勝則飾之以文，繁極則禦之以簡。
自漢至今，幾二千餘年，人情之詐僞極矣，風俗之澆漓至矣。
律例繁多，刑獄瑣碎。
文法之密，逾于網羅；辭牍之多，繁于沙礫。
動援成法，辄引舊章，令人幾無所措其手足。
各直省禀報之案，虛詞緣飾，百無一真，而更益之以六部之律例紛纭，互相牽制，不知此特便于吏胥舞文弄法，索賄行私，以上下其手而已，非特不能為治，且足以壤政體，而于經國治民毫無裨補。
即其下，繁文缛節亦指不勝屈，要不過徒亂人意耳。
故吾嘗曰，吏胥所據之部例，士子所習之時文，皆可盡付之祝融虐焰中，而後大快也。
昔者漢高祖之入關也，與關中父老約法三章耳，殺人者死，傷人及盜抵罪。
其言直捷簡快，而其感于人心，已至于浃肌膚、淪骨髓。
然則治天下，豈在乎法律之多，足以杜弊而止奸乎？時至今日，在官與在民皆患其繁，勢不得不以簡禦之。
其一曰任人。
内而天子之權寄于宰相，宰相分之于六部；外而天子之權寄于督撫，督撫分之于牧令。
皆必久其期，專其任，雖在遠而信之不疑，毋令文法之吏得以掣其肘。
既曰破格用人，則所薦舉者試之于事，即可不次擢用，而毋令部吏拘以資格。
推之于外省調遷委用，亦惟督撫得而持之，一切铨選諸弊端，毋得以撓其間。
其一曰設官。
請廢捐納一途，而以科甲、保舉二者并行。
科甲則廢斥時文，專尚實學，務求其明晰時務，通達政體，于錢谷兵刑諸大端無所不通，使其于進身之時，即為作官之地，文字則其末也。
保舉則行古者鄉舉裡選之法，孝弟、經濟不專于一門，即使其疲車羸馬，廬墓割股，緻飾于外，而亦